第一篇：中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定

中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定

(2003年11月l8日中發(fā)〔2003〕13號)為貫徹落實黨的十六大的戰(zhàn)略部署，進一步加強和改進公安工作，保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障全面建設小康社會的順利進行，特作如下決定：

一、充分認識公安工作的重要地位和作用

公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。改革開放以來，全國公安機關和全體公安民警以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極發(fā)揮職能作用，為保衛(wèi)改革開放，促進社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。長期的斗爭實踐表明，公安工作是鞏固國家政權的重要工作，公安隊伍是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

本世紀頭二十年，是我國一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，但國際形勢錯綜復雜，影響我國家安全和社會穩(wěn)定的因素增加。西方敵對勢力從未放棄對我實施西化、分化的圖謀，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭復雜尖銳。目前，我國正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪危害嚴重，群體性事件和突發(fā)事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)上影響穩(wěn)定的問題日益突出。維護好重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，任務艱巨、意義重大。各級黨委、政府和公安機關對此要有清醒的認識。

在新世紀新階段，公安機關擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責任和社會責任。各級公安機關要在黨委、政府的領導下，堅持改革創(chuàng)新，充分履行職責，在應對新情況上要有新思路，在解決新問題上要有新對策，在攻克難點、熱點問題上要有新突破，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，為利用好、維護好重要戰(zhàn)略機遇期創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委、政府要高度重視發(fā)揮公安機關人民民主專政工具的重要作用，高度重視并切實加強和改進公安工作。

二、全力做好維護穩(wěn)定工作

維護穩(wěn)定是全黨全國工作的大局，是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府必須居安思危，增強憂患意識和政權意識，深刻認識新形勢下對敵斗爭的極端復雜性、維護社會穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的極端重要性，充分發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好維護穩(wěn)定的各項工作。

（下略）

三、切實加強社會治安工作

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，是我國現(xiàn)階段一項重要的刑事司法政策。要始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，提高打擊的針對性、主動性和時效性。要把集中統(tǒng)一行動與日常打擊犯罪有機結(jié)合起來，在日常工作中充分體現(xiàn)嚴打精神，加強偵查破案工作，注重打擊質(zhì)量，增強打擊實效。及時打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，絕不能任其蔓延發(fā)展。嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶奪、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪和爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，堅決整治人民群眾反映強烈的治安問題，不斷增強人民群眾的安全感。

深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，嚴厲打擊金融犯罪、證券犯罪、走私犯罪、偷稅犯罪等嚴重經(jīng)濟犯罪活動，堅決維護社會主義市場經(jīng)濟的法制秩序。有關部門要加強協(xié)作配合，建立健全防范和打擊經(jīng)濟犯罪的預警機制、綜合防控機制和辦案協(xié)作機制，提高防范和打擊經(jīng)濟犯罪的整體水平。

社會治安問題是各種社會消極因素的綜合反映，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理。堅持打防結(jié)合、預防為主的方針，大力加強治安防范和管理，在增強社會治安防控能力上下功夫。要積極發(fā)動和組織群眾參與社會治安工作，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，推進社會治安防控體系建設。各級黨委、政府要高度重視社會治安工作，切實擔負起保一方平安的責任。

四、牢固樹立執(zhí)法為民思想

貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到公安隊伍，落實到公安工作，就是要堅持執(zhí)法為民。各級公安機關要把執(zhí)法為民思想根植于每一個警種、每一個民警，落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

執(zhí)法為民是公安機關執(zhí)法思想的核心。要適應新形勢新任務的要求，進一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念，牢固樹立法律面前人人平等的觀念，牢固樹立尊重和保障人權的觀念。強化證據(jù)意識、程序意識、權限意識和自覺接受監(jiān)督的意識，嚴格依法行使權力、履行職責。

嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的總要求。要主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，完善法律體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。要從人民群眾反映最強烈的問題改起，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。

人民警察來自人民。對人民群眾懷有深厚感情，是做好一切公安工作的基礎。要從增進同人民群眾的感情入手，深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育，打牢執(zhí)法為民的思想基礎，在各項執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅決維護人民群眾的合法權益。要滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務，從人民群眾最關心、最急需的事情著手，繼續(xù)推出便民利民措施。改進戶籍管理、出入境管理、邊防管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工作，更好地為人民群眾服務，切實做到人民公安為人民。

實行專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國公安工作的特色和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機關與人民群眾的關系。各級公安機關和全體公安民警要繼續(xù)堅持走群眾路線，相信和依靠群眾，學會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中，打牢公安工作的群眾基礎。各級黨委、政府要大力加強思想政治工作，大力加強法制宣傳教育，引導群眾自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護正常的社會秩序，勇于同違法犯罪行為作斗爭，支持公安機關的工作。

五、大力加強公安基層工作

公安基層工作是整個公安工作的根基。各級公安機關要牢固樹立固本強基、面向基層的思想，從政策、體制、機制上，從待遇、經(jīng)費、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎工作邁上新臺階。各級公安機關要精簡機構，減少層次，合理配置警力，使警力向一線實戰(zhàn)部門傾斜。通過明責、減負，增強基層的實力、激發(fā)基層的活力、提高基層的效率，充分發(fā)揮基層的作用，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。

公安派出所是公安機關的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關系到黨和政府的形象，關系到黨群關系、警民關系。要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所的規(guī)范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實體。要積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制。要大力加強刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊的規(guī)范化建設，不斷提高工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水

平。

六、積極推進公安隊伍正規(guī)化建設

在全部公安工作中，隊伍建設是根本和保證。各級公安機關要按照建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平的基本思路，堅持從嚴治警，抓好公安隊伍的正規(guī)化建設。要根據(jù)公安機關的性質(zhì)、任務和工作特點，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監(jiān)督制約、警務保障等方面實現(xiàn)標準化、程序化、法制化和科學化，使公安機關指揮暢通、內(nèi)務規(guī)范、工作高效、保障有力。

加強思想政治建設，確保公安隊伍堅定正確的政治方向。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體公安民警的頭腦，使全體公安民警牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。加強領導班子建設，把各級領導班子建設成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的領導班子。進一步完善公安機關領導干部雙重管理制度，健全雙重管理的程序性規(guī)定，明確主管、協(xié)管的職責權限。任免公安機關黨政正職領導干部，事先要征得上一級公安部門黨委同意。完善領導干部任職資格制度，選好配強各級公安機關領導班子。進一步規(guī)范公安機關領導干部交流工作。實行領導干部責任追究制度，推行引咎辭職制度和責令辭職制度。加強制度建設，規(guī)范公安隊伍的組織人事管理。繼續(xù)健全與《人民警察法》相配套的隊伍管理制度，抓緊制定公安機關組織管理條例。深化公安機關人事制度改革，實行科學的人員分類管理制度，設置公安民警職務序列，逐步形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。全面落實城市公安分局、派出所由上級公安機關直接管理的規(guī)定。各級公安機關內(nèi)設機構的領導干部由本級公安機關任免。按照干部管理權限應當由黨委組織部門審批的，由公安機關提名呈報。理順上級公安機關對下級公安機關工作的領導和指揮關系，確保國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通。

加強教育訓練工作，建立適應實戰(zhàn)需要的訓練體系。積極創(chuàng)新教育訓練機制，改進教育訓練方法，全面落實民警上崗前必訓、職務和警銜晉升必訓、一線民警必訓制度，提高公安民警的政治、業(yè)務、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。逐步推行公安院校參照軍事院校進行管理。

加強養(yǎng)成教育，規(guī)范警容風紀和民警的執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行公安部“五條禁令”，從最基本的行為準則抓起，使公安民警舉止端正、行為規(guī)范、紀律嚴明，樹立公安隊伍良好的職業(yè)風范。強化監(jiān)督制約機制建設，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬。大力宣傳表彰公安隊伍中的先進典型，激勵斗志，弘揚正氣。主動引導社會輿論，維護公安隊伍的良好形象。

七、全面實施科技強警戰(zhàn)略

實現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走科技強警之路。各級公安機關要弘揚科學精神，牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊伍建設、服務群眾等各項警務工作中，廣泛運用先進技術，提高公安工作的水平。要加快科技人才的引進、培養(yǎng)工作，尊重科技人才，用好科技人才。各級黨委、政府要關心、支持公安科技工作，切實加大投入，為實施科技強警戰(zhàn)略提供有力保障。

“金盾工程”是公安機關實施科技強警戰(zhàn)略的重要載體，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設的重點項目。各級公安機關要堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，以需求為導向，以應用為核心，加快推進“金盾工程”建設，實現(xiàn)公安工作的信息化，帶動和促進公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。

八、建立和完善公安保障機制

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經(jīng)費保障機制。研究制定公安機關裝備配備、各項經(jīng)費開支定額等標準，并按照事權劃分的原則，由中央財政和地方

財政分別予以保障。加大中央財政對中西部地區(qū)縣級公安機關的補助力度，保障基層公安機關辦公、辦案的經(jīng)費支出。增加公安基礎設施建設投入，實施公安監(jiān)管場所及西部地區(qū)公安派出所“兩所”建設工程。公安機關要嚴格經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

要切實加強公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化人員結(jié)構。國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適當增加公安專項編制。對于地方根據(jù)實際情況要求另行增加公安專項編制，由省級政府提出意見，經(jīng)中央編辦征求公安部意見后，進行審核，報中央編委批準下達，所需經(jīng)費統(tǒng)一列入地方財政預算。

貫徹落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點的工資待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。中央財政對因公犧牲民警實行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險制度。

九、進一步加強黨對公安工作的領導

公安工作必須置于黨的絕對領導之下。在新的歷史時期，各級黨委要牢固確立“三個代表”重要思想在公安工作中的指導地位，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領公安工作，指導公安隊伍建設。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，認真貫徹落實黨對公安工作的方針政策，加強公安機關的領導班子建設，經(jīng)常聽取公安工作的匯報，幫助解決公安工作中存在的困難和問題，支持公安機關履行法定職能、嚴格依法開展工作，為公安機關創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和環(huán)境。

為進一步加強黨對公安工作的領導，確保公安機關更好地貫徹落實黨委、政府的決策部署，各級黨委可根據(jù)實際情況和干部任職條件，在領導班子職數(shù)范圍內(nèi)，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導。要把政治強、作風硬、熟悉公安工作、具有豐富工作經(jīng)驗和較強組織領導能力的優(yōu)秀干部選拔到公安機關的主要領導崗位上來。

第二篇：中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定要點提示

中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定要點提示

2003年11月20日至22日，第二十次全國公安會議在北京召開。這次會議是經(jīng)黨中央、國務院批準召開的一次重要會議。會議以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發(fā)[2003]13號)，總結(jié)工作，分析形勢，明確了當前和今后一個時期公安工作和公安隊伍建設的主要任務及奮斗目標，進一步確立了加強公安工作和公安隊伍建設的基本思路和措施。

1、“二十公”會議的主要任務

以“三個代表”重要思想統(tǒng)領公安工作，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》，總結(jié)工作，分析形勢，明確新世紀新階段公安工作的主要任務和奮斗目標，研究加強和改進公安工作的基本思路和措施。

2、多年公安工作實踐所積累的九大基本經(jīng)驗

第一，堅持黨對公安工作的絕對領導。公安工作只有自覺地置于黨的絕對領導之下，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，才能始終保持正確的政治方向，經(jīng)得起任何風浪的考驗。

第二，堅持服從服務于經(jīng)濟建設這個中心。公安工作必須緊緊圍繞全黨全國工作大局，自覺服務經(jīng)濟建設，積極促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三，堅持全心全意為人民服務的宗旨。堅持人民的利益高于一切，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實做到人民公安為人民，是公安機關實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。

第四，堅持把維護穩(wěn)定置于公安工作的首位。維護社會穩(wěn)定是公安機關的神圣職責。能否積極主動、扎實有效地維護國家安全和社會穩(wěn)定，是檢驗公安工作成效的重要標準。

第五，堅持打防結(jié)合、預防為主的方針。維護社會治安的大局穩(wěn)定，必須堅持嚴打方針不動搖，把嚴打、嚴防、嚴管、嚴治有機結(jié)合起來，大力加強治安防控體系建設，切實提高公安機關的專業(yè)防范水平，及時治理突出的治安問題，牢牢控制社會治安局勢。

第六，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合。做好新形勢下的公安工作，必須堅持和發(fā)揚公安機關的特色和優(yōu)勢，自覺強化群眾觀念，堅定地相信和依靠群眾，不斷提高群眾工作水平，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中。

第七，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。主動適應時代發(fā)展的要求，增強改革創(chuàng)新意識，不斷革除體制、機制障礙，是激發(fā)公安隊伍活力，推動公安工作自我完善和發(fā)展的必由之路。

第八，堅持科教強警戰(zhàn)略。堅定不移地走科教強警之路，大力推進公安工作的信息化、現(xiàn)代化，充分依靠科技進步和教育培訓提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

第九，堅持從嚴治警、依法治警。加強公安隊伍建設是做好公安工作的根本保證。必須始終把隊伍建設放在突出位置，嚴格要求、嚴格訓練、嚴格紀律，努力造統(tǒng)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。

3、當前公安工作面臨的重大問題

一是境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動直接威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

二是刑事犯罪和社會治安問題仍是影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。

三是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已成為嚴重影響社會穩(wěn)定的突出問題。

4、當前公安工作存在的五個不適應

一是在思想觀念上跟不上形勢發(fā)展變化的要求，存在一些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的認識，執(zhí)法為民的思想還沒有牢固確立起來。

二是對新形勢下社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定規(guī)律的認識還在探索之中，對復雜多變的敵情和治安情況反應不夠敏銳，預防、控制、打擊違法犯罪的機制、方法亟待完善、創(chuàng)新。

三是公安行政管理工作的思路、方法、手段、機制還不適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

四是對新形勢下隊伍建設的長期性、艱巨性認識還不到位，隊伍建設的正規(guī)化水平不高，少數(shù)民警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法、貪贓枉法的問題時有發(fā)生。

五是公安機關的管理體制有待進一步完善，機構設置、警力配置、經(jīng)費保障等方面還存在不少問題，影響公安機關職能作用的充分發(fā)揮。

5、當前和今后一個時期公安工作的總目標

當前和今后一個時期，要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領公安工作，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握維護好重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，堅持與時俱進，堅持執(zhí)法為民，大力推進公安隊伍正規(guī)化建設，全面提升公安工作的水平和公安隊伍的戰(zhàn)斗力，切實擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地 位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。

6、今后五年公安工作的主要奮斗目標

一是社會穩(wěn)定的局面更加鞏固，人民群眾安全感明顯增強，社會治安防控體系更加完善，預防和打擊犯罪的水平顯著提高。

二是適應社會主義市場經(jīng)濟的工作機制基本建立，發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力顯著增強，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急反應機制。

三是執(zhí)法為民思想牢固樹立，執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，公安法規(guī)體系基本完善，執(zhí)法監(jiān)督機制健全有效，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

四是警務保障機制基本建立，公安工作科技合量明顯提高，信息化、現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新的跨越。

五是隊伍正規(guī)化建設取得全面進步，公安管理體制進一步完善，紀律作風明顯改進，警民關系更加密切，隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強。

7、端正執(zhí)法思想、堅持執(zhí)法為民必須做到“五個堅持”

一是堅持執(zhí)法為民，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在執(zhí)法思想上與時俱進。

二是堅持執(zhí)法為民，必須增進同人民群眾的感情，堅決維護人民群眾的合法權益。

三是堅持執(zhí)法為民，必須嚴格依法履行職責。

四是堅持執(zhí)法為民，必須切實提高執(zhí)法水平。

五是堅持執(zhí)法為民，必須積極主動適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，進一步加強和改進公安行政管理工作。

8、堅持依法從嚴治警，推進隊伍正規(guī)化建設的主要任務

一是加強思想政治建設,確保公安隊伍正確的政治方向。

二是嚴格教育管理監(jiān)督，加強領導班子建設。

三是構建公安特色教育訓練體系，進一步加大訓練力度。

四是建立企全監(jiān)督制約機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

五是加強警察公共關系建設，進一步密切警民關系。

六是關心愛護民警，切實解決實際困難。

9、“三個必訓”制度 認真貫徹落實公安機關人民警察《訓練條令》，全面實施民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年的實戰(zhàn)必訓。

10、公安隊伍正規(guī)化建設的基本內(nèi)容

根據(jù)公安機關的特點，在組織機構、勤務方式、內(nèi)務管理、教育訓練、監(jiān)督制約等方面實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化，即：統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓練標準、統(tǒng)一紀律要求、統(tǒng)一外觀標識，規(guī)范機構設置、規(guī)范職務序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止。簡稱為“四統(tǒng)一五規(guī)范”。

11、當前加強公安隊伍正規(guī)化建設的主要途徑

一是要盡快建立與國家公務員制度相銜接，與人民警察法相配套，體現(xiàn)公安機關特點的公安民警管理制度。

二是研究確定科學合理的公安民警能力素質(zhì)標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等，用標準建設隊伍。

三是要加強公安編制管理，規(guī)范公安編制審批使用程序。

四是進一步完善省級統(tǒng)一考錄制度。

五是嚴格執(zhí)行“五條禁令”，持之以恒地抓好《內(nèi)務條令》、<訓練條令》和即將頒布實施的<紀律條令》的貫徹落實，健全各警種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準則抓起，加強養(yǎng)成教育，形成公安隊伍良好的職業(yè)風范。

六是要抓緊制定并組織實施公安機關特別是派出所等窗口單位的統(tǒng)一外在標識建設，以方便人民群眾。

七是要根據(jù)公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊的特點，進一步加強公安現(xiàn)役部隊的正規(guī)化建設。

12、對公安工作加強組織領導，提供有力保障的途徑

一是進一步完善公安管理體制；二是改革和完善公安工作機制；三是大力加強公安基層基礎工作；四是建立公安經(jīng)費保障機制；五是進一步加強黨對公安工作的領導。

13、進一步完善公安管理體制的任務

一是認真落實城市公安分局、派出所由上級公安機關直接管理的規(guī)定，目前仍由所在地方黨委、政府管理的，要盡快調(diào)整為由派出公安機關管理。

二是完善公安機關內(nèi)設機構人事管理制度，各級公安機關內(nèi)設機構、派出機構的領導干部，由同級公安機關任免，按照干部管理權限應當由上級黨委管理的，由公安機關提名呈報。

三是注明確當?shù)攸h委、政府對公安機關領導的同時，理順上級公安機關對下級公安機關工作的領導和指揮關系。

四是進一步明確公安機關的職能定位，規(guī)范上下級公安機關的事權劃分，做到事權明晰責任明確。

14、改革和完善公安工作機制的途徑

一是有效整合警力資源，調(diào)整機構設置，切實解決分工過細、職責交叉、警力分散的問題。縣、市級公安機關要逐步將110、119、122三臺合一，并進行交巡警合一試點。在中等城市進行減少機構層次的試點。二是積極推進公安科技建設。三是加強公安機關指揮中心建設。四是充分運用社會資源維護治安，探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效實觀形式。

15、公安派出所建設的目標

公安派出所是公安機關的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關系到黨和政府的形象，關系到黨群關系、警民關系。要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，大力推進派出所的規(guī)范化建設。進一步改進和加強派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實體。大力加強刑警隊、交警隊、巡警隊、監(jiān)管場所等基層一線實戰(zhàn)單位的建設，切實提高執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量。

16、2004年2月10日至11日，公安部在北京召開全國公安廳局紀委書記會議。***同志在會上作了重要講話，要求全國公安機關和全體公安民警切實做到“九要九不要”：

一要解放思想，實事求是，與時俱進，科學判斷、準確把握公安工作面臨的形勢和任務，不要因循守舊，固步自封，對已經(jīng)發(fā)生深刻變化的形勢視而不見，一知半解，迷失方向，危害大局。

二要深入基層，認真開展調(diào)查研究，了解、掌握真實情況，積極探索新形勢下維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的規(guī)律，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，不要脫離基層，脫離實際，粗枝大葉，簡單操作，搞違背實際的瞎指揮。

三要講實話，報實情，及時如實報告社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情況信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不要弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂。

四要嚴格執(zhí)行法令政令警令，做到令行禁止，不要陽奉陰違，自行其是，有令不行，有禁不止。

五要增強憂患意識，切實履行職責，依法打擊敵人、懲治犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定，不要麻痹大意、玩忽職守、患得患失、無所作為。

六要堅決維護公民合法權益，尊重和保障人權，不要耍特權、抖威風，濫用強制措施，刑訊逼供，侮辱人格，侵犯人權。

七要認真受理報警求助，全力為群眾做好事、辦實事、解難事，不斷推出便民利民措施，不要“冷、硬、橫、推”，與民爭利，利用執(zhí)法權力搞創(chuàng)收。

八要廉潔自律、奉公守法，不要接受任何影響公正執(zhí)法的利益，決不以權謀私、貪贓枉法、為違法犯罪分子充當“保護傘”。

九要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不要貪圖享受，用公款大吃大喝和高消費娛樂。

第三篇：中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決1

中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定（二○○三年十一月十八日）

為貫徹落實黨的十六大的戰(zhàn)略部署，進一步加強和改進公安工作，保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障全面建設小康社會的順利進行，特作如下決定：

一、充分認識公安工作的重要地位和作用。

公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。改革開放以來，全國公安機關和全體公安民警以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極發(fā)揮職能作用，為保衛(wèi)改革開放，促進社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。長期的斗爭實踐表明，公安工作是鞏固國家政權的重要工作，公安隊伍是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

本世紀頭二十年，是我國一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，但國際形勢錯綜復雜，影響我國家安全和社會穩(wěn)定的因素增加。西方敵對勢力從未放棄對我實施西化、分化的圖謀，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭復雜尖銳。目前，我國正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪危害嚴重，群體性事件和突發(fā)事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)上影響穩(wěn)定的問題日益突出。維護好重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，任務艱巨、意義重大。各級黨委、政府和公安機關對此要有清醒的認識。

在新世紀新階段，公安機關擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責任和社會責任。各級公安機關要在黨委、政府的領導下，堅持改革創(chuàng)新，充分履行職責，在應對新情況上要有新思路，在解決新問題上要有新對策，在攻克難點、熱點問題上要有新突破，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，為利用好、維護好重要戰(zhàn)略機遇期創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委、政府要高度重視發(fā)揮公安機關人民民主專政工具的重要作用，高度重視并切實加強和改進公安工作。

二、全力做好維護穩(wěn)定工作。

維護穩(wěn)定是全黨全國工作的大局，是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府必須居安思危，增強憂患意識和政權意識，深刻認識新形勢下對敵斗爭的極端復雜性、維護社會穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的極端重要性，充分發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好維護穩(wěn)定的各項工作。

維護國家安全和社會穩(wěn)定，是公安機關在新世紀新階段的總?cè)蝿铡８骷壒矙C關要高度警惕境內(nèi)外敵對勢力的動向，加強情報、偵察、控制工作和網(wǎng)上斗爭，增強預見性、敏感性，提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，牢牢把握工作的主動權。要善于運用法律武器，講究政策策略，提高斗爭藝術。要嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆活動，嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的破壞活動，嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。

積極預防、妥善處置群體性事件是新形勢下維護社會穩(wěn)定的重大課題。要認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地減少消極因素，最大限度地調(diào)動積極因素，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力從源頭上緩解社會沖突、減少社會對抗，預防群體性事件的發(fā)生。處置群體性事件，要堅持依法辦事，堅持按政策辦事，堅決維護人民群眾的合法權益，堅決維護社會穩(wěn)定。要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，對參與群體性事件的大多數(shù)群眾要立足于疏導，不能隨意動用警力和強制手段，不能把群眾推到對立面去；對插手群體性事件的敵對勢力，對策劃、組織、指揮鬧事的敵對分子，對借機打砸搶的犯罪分子，要選擇適當時機，依法嚴厲打擊。

抓緊建立健全預警和應急機制，對于有效應對各種突發(fā)事件和恐怖事件，保持正常的社

會秩序，具有重要意義。各級公安機關要在黨委、政府的領導下，配合有關部門，借鑒國外經(jīng)驗，努力建立起一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預警和應急機制，不斷提高應對能力。

三、切實加強社會治安工作。

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，是我國現(xiàn)階段一項重要的刑事司法政策。要始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，提高打擊的針對性、主動性和時效性。要把集中統(tǒng)一行動與日常打擊犯罪有機結(jié)合起來，在日常工作中充分體現(xiàn)嚴打精神，加強偵查破案工作，注重打擊質(zhì)量，增強打擊實效。及時打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，絕不能任其蔓延發(fā)展。嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶奪、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪和爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，堅決整治人民群眾反映強烈的治安問題，不斷增強人民群眾的安全感。

深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，嚴厲打擊金融犯罪、證券犯罪、走私犯罪、偷稅犯罪等嚴重經(jīng)濟犯罪活動，堅決維護社會主義市場經(jīng)濟的法制秩序。有關部門要加強協(xié)作配合，建立健全防范和打擊經(jīng)濟犯罪的預警機制、綜合防控機制和辦案協(xié)作機制，提高防范和打擊經(jīng)濟犯罪的整體水平。

社會治安問題是各種社會消極因素的綜合反映，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理。堅持打防結(jié)合、預防為主的方針，大力加強治安防范和管理，在增強社會治安防控能力上下功夫。要積極發(fā)動和組織群眾參與社會治安工作，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，推進社會治安防控體系建設。各級黨委、政府要高度重視社會治安工作，切實擔負起保一方平安的責任。

四、牢固樹立執(zhí)法為民思想。

貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到公安隊伍，落實到公安工作，就是要堅持執(zhí)法為民。各級公安機關要把執(zhí)法為民思想根植于每一個警種、每一個民警，落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

執(zhí)法為民是公安機關執(zhí)法思想的核心。要適應新形勢新任務的要求，進一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念，牢固樹立法律面前人人平等的觀念，牢固樹立尊重和保障人權的觀念。強化證據(jù)意識、程序意識、權限意識和自覺接受監(jiān)督的意識，嚴格依法行使權力、履行職責。

嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的總要求。要主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，完善法律體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。要從人民群眾反映最強烈的問題改起，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。

人民警察來自人民。對人民群眾懷有深厚感情，是做好一切公安工作的基礎。要從增進同人民群眾的感情入手，深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育，打牢執(zhí)法為民的思想基礎，在各項執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅決維護人民群眾的合法權益。要滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務，從人民群眾最關心、最急需的事情著手，繼續(xù)推出便民利民措施。改進戶籍管理、出入境管理、邊防管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工作，更好地為人民群眾服務，切實做到人民公安為人民。

實行專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國公安工作的特色和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機關與人民群眾的關系。各級公安機關和全體公安民警要繼續(xù)堅持走群眾路線，相信和依靠群眾，學會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法，把公安工作深深地扎根于人

民群眾之中，打牢公安工作的群眾基礎。各級黨委、政府要大力加強思想政治工作，大力加強法制宣傳教育，引導群眾自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護正常的社會秩序，勇于同違法犯罪行為作斗爭，支持公安機關的工作。

五、大力加強公安基層工作。

公安基層工作是整個公安工作的根基。各級公安機關要牢固樹立固本強基、面向基層的思想，從政策、體制、機制上，從待遇、經(jīng)費、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎工作邁上新臺階。各級公安機關要精簡機構，減少層次，合理配置警力，使警力向一線實戰(zhàn)部門傾斜。通過明責、減負，增強基層的實力、激發(fā)基層的活力、提高基層的效率，充分發(fā)揮基層的作用，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。

公安派出所是公安機關的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關系到黨和政府的形象，關系到黨群關系、警民關系。要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所的規(guī)范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實體。要積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制。要大力加強刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊的規(guī)范化建設，不斷提高工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水平。

六、積極推進公安隊伍正規(guī)化建設。

在全部公安工作中，隊伍建設是根本和保證。各級公安機關要按照建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平的基本思路，堅持從嚴治警，抓好公安隊伍的正規(guī)化建設。要根據(jù)公安機關的性質(zhì)、任務和工作特點，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監(jiān)督制約、警務保障等方面實現(xiàn)標準化、程序化、法制化和科學化，使公安機關指揮暢通、內(nèi)務規(guī)范、工作高效、保障有力。加強思想政治建設，確保公安隊伍堅定正確的政治方向。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體公安民警的頭腦，使全體公安民警牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。加強領導班子建設，把各級領導班子建設成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的領導班子。進一步完善公安機關領導干部雙重管理制度，健全雙重管理的程序性規(guī)定，明確主管、協(xié)管的職責權限。任免公安機關黨政正職領導干部，事先要征得上一級公安部門黨委同意。完善領導干部任職資格制度，選好配強各級公安機關領導班子。進一步規(guī)范公安機關領導干部交流工作。實行領導干部責任追究制度，推行引咎辭職制度和責令辭職制度。加強制度建設，規(guī)范公安隊伍的組織人事管理。繼續(xù)健全與《人民警察法》相配套的隊伍管理制度，抓緊制定公安機關組織管理條例。深化公安機關人事制度改革，實行科學的人員分類管理制度，設置公安民警職務序列，逐步形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。全面落實城市公安分局、派出所由上級公安機關直接管理的規(guī)定。各級公安機關內(nèi)設機構的領導干部由本級公安機關任免。按照干部管理權限應當由黨委組織部門審批的，由公安機關提名呈報。理順上級公安機關對下級公安機關工作的領導和指揮關系，確保國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通。

加強教育訓練工作，建立適應實戰(zhàn)需要的訓練體系。積極創(chuàng)新教育訓練機制，改進教育訓練方法，全面落實民警上崗前必訓、職務和警銜晉升必訓、一線民警必訓制度，提高公安民警的政治、業(yè)務、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。逐步推行公安院校參照軍事院校進行管理。加強養(yǎng)成教育，規(guī)范警容風紀和民警的執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行公安部“五條禁令”，從最基本的行為準則抓起，使公安民警舉止端正、行為規(guī)范、紀律嚴明，樹立公安隊伍良好的職業(yè)風范。強化監(jiān)督制約機制建設，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害

群之馬。大力宣傳表彰公安隊伍中的先進典型，激勵斗志，弘揚正氣。主動引導社會輿論，維護公安隊伍的良好形象。

七、全面實施科技強警戰(zhàn)略。

實現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走科技強警之路。各級公安機關要弘揚科學精神，牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊伍建設、服務群眾等各項警務工作中，廣泛運用先進技術，提高公安工作的水平。要加快科技人才的引進、培養(yǎng)工作，尊重科技人才，用好科技人才。各級黨委、政府要關心、支持公安科技工作，切實加大投入，為實施科技強警戰(zhàn)略提供有力保障。

“金盾工程”是公安機關實施科技強警戰(zhàn)略的重要載體，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設的重點項目。各級公安機關要堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，以需求為導向，以應用為核心，加快推進“金盾工程”建設，實現(xiàn)公安工作的信息化，帶動和促進公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。

八、建立和完善公安保障機制。

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經(jīng)費保障機制。研究制定公安機關裝備配備、各項經(jīng)費開支定額等標準，并按照事權劃分的原則，由中央財政和地方財政分別予以保障。加大中央財政對中西部地區(qū)縣級公安機關的補助力度，保障基層公安機關辦公、辦案的經(jīng)費支出。增加公安基礎設施建設投入，實施公安監(jiān)管場所及西部地區(qū)公安派出所“兩所”建設工程。公安機關要嚴格經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

要切實加強公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化人員結(jié)構。國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適當增加公安專項編制。對于地方根據(jù)實際情況要求另行增加公安專項編制，由省級政府提出意見，經(jīng)中央編辦征求公安部意見后，進行審核，報中央編委批準下達，所需經(jīng)費統(tǒng)一列入地方財政預算。

貫徹落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點的工資待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。中央財政對因公犧牲民警實行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險制度。

九、進一步加強黨對公安工作的領導。

公安工作必須置于黨的絕對領導之下。在新的歷史時期，各級黨委要牢固確立“三個代表”重要思想在公安工作中的指導地位，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領公安工作，指導公安隊伍建設。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，認真貫徹落實黨對公安工作的方針政策，加強公安機關的領導班子建設，經(jīng)常聽取公安工作的匯報，幫助解決公安工作中存在的困難和問題，支持公安機關履行法定職能、嚴格依法開展工作，為公安機關創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和環(huán)境。

為進一步加強黨對公安工作的領導，確保公安機關更好地貫徹落實黨委、政府的決策部署，各級黨委可根據(jù)實際情況和干部任職條件，在領導班子職數(shù)范圍內(nèi)，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導。要把政治強、作風硬、熟悉公安工作、具有豐富工作經(jīng)驗和較強組織領導能力的優(yōu)秀干部選拔到公安機關的主要領導崗位上來。

第四篇：中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作若干意見

中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作若干意見

（１９９４年８月３１日）

為適應當前深化改革，擴大開放和加快社會主義現(xiàn)代化建設步伐的新形勢的要求，進一步加強和改進學校德育工作，提出以下意見。

（１）以鄧小平同志１９９２年年初重要談話和黨的第十四次代表大會為標志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。青少年是國家和民族的未來，教育和培養(yǎng)好他們，是社會主義建設事業(yè)的奠基工程，也是廣大人民群眾的期望與心愿。現(xiàn)在和今后一、二十年學校培養(yǎng)出來的學生，他們的思想道德和科學文化素質(zhì)如何，直接關系到２１世紀中國的面貌，關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，關系到能否堅持黨的基本路線一百年不動搖。必須站在歷史的高度，以戰(zhàn)略的眼光來認識新時期學校德育工作的重要性。

（２）十一屆三中全會以來的１５年，隨著改革開放事業(yè)的不斷深化，國家政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，社會進步，人民生活水平不斷提高，一派生機勃勃。我國社會主義制度在世界風云變幻的嚴峻考驗下，顯示出強大的生命力。改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)為廣大青少年的成才和發(fā)展展現(xiàn)了廣闊的舞臺和美好的前景。近年來，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，學校德育工作在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上不斷探索前進，在全面貫徹教育方針，提高學生思想道德和科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才，促進學校改革、發(fā)展和維護學校、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成績。廣大青少年學生擁護黨的路線、方針、政策，關注改革開放的進程，希望祖國早日強盛，愿意為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)貢獻力量，成才的愿望和學習的自覺性增強，努力適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制對人才素質(zhì)的新要求。這些都是我們因勢利導，進一步做好學校德育工作的基礎和有利條件。

（３）新形勢對學校德育工作提出了更高的要求：在經(jīng)濟體制發(fā)生重大變化，以公有制和按勞分配為主體，其他多種經(jīng)濟成分和分配方式并存的條件下，如何堅持社會主義意識形態(tài)的主導地位，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論教育青少年；在進一步擴大對外開放，學習國外先進科學技術和管理經(jīng)驗的條件下，如何教育青少年正確認識我國國情，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨領導下的革命斗爭傳統(tǒng)，樹立民族自尊、自信、自強、自立的精神；在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中還存在各種矛盾，社會生活中還有需要克服的消極現(xiàn)象的情況下，如何引導學生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)；在人民生活水平有了較大改善和提高的情況下，如何培養(yǎng)學生具有自力更生，艱苦奮斗的精神和堅強的意志品質(zhì)；在科學技術迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的情況下，如何指導學生在觀念、知識、能力、心理素質(zhì)方面盡快適應新的要求。這些都是學校德育工作需要研究和解決的新課題。加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，以及教育改革和發(fā)展的新形勢、新任務，迫切地要求德育工作更好地發(fā)揮對青少年學生健康成長和對學校工作的導向、動力、保證作用。

（４）面對新的形勢和要求，學校德育工作還很不適應。必須解放思想，實事求是，有緊迫感。要以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅

持社會主義辦學方向，落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，加大改進工作的力度，完善德育體系，積極推進教育教學改革，克服“一手硬，一手軟”和忽視德育工作的傾向，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的獻身有中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

（５）整體規(guī)劃學校的德育體系。要遵循青少年學生思想品德形成的規(guī)律和社會發(fā)展的要求，根據(jù)德育工作的總體目標，科學地規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實施途徑和方法。學生的“五愛”（愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義）情感，文明的行為習慣，良好的道德品質(zhì)和遵紀守法意識，科學的世界觀、人生觀、價值觀，社會主義的理想信念，是一個通過教育逐步形成的過程。各種教育內(nèi)容的深淺和側(cè)重點，要針對不同年齡及學習階段的理解和接受能力有所不同，逐步提高。各教育階段的德育課程、教學大綱、教材、讀物，教育和管理方法，學生思想品德表現(xiàn)的評定標準及方式等都要據(jù)此加強整體銜接，防止簡單重復或脫節(jié)。

（６）以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論作為學校馬克思主義理論教育的中心內(nèi)容。這是新時期加強和改進學校德育工作的首要任務和根本措施。學校政治理論課和思想品德課是系統(tǒng)地對學生進行馬克思主義理論教育和品德教育的主渠道和基本環(huán)節(jié)，要重點進行教學內(nèi)容和方法的改革。要向青年學生簡明扼要地講授馬克思列寧主義的基本觀點，學習毛主席的重要哲學著作，特別是學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論；要從學生思想實際出發(fā)，緊密結(jié)合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的豐富實踐，回答學生普遍關心的問題；指導學生逐步學會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法，分析現(xiàn)實社會生活中的政治、經(jīng)濟、文化、道德現(xiàn)象，評價各種社會思潮，確立為建設有中國特色社會主義而奮斗的政治方向。根據(jù)當代中國社會政治經(jīng)濟的基本特點和發(fā)展變化以及學生的特點，不斷改進和完善教學內(nèi)容體系，編寫出相對穩(wěn)定、具有規(guī)范性的教材。要改進考試方法，注重考察學生對所學內(nèi)容的理解程序和實際接受情況。

（７）深入持久地進行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育。愛國主義教育要以中國近、現(xiàn)代史和國情教育為依托，形成貫穿小、中、大學各教育階段，由淺入深的穩(wěn)定的教育序列。高等學校和高中階段要開設時事政策課或講座，以國內(nèi)外形勢及黨和國家重大方針政策為主要內(nèi)容，對學生進行生動、現(xiàn)實的國情教育。中小學都要有自己特色的進行愛家鄉(xiāng)、愛祖國教育的基地和鄉(xiāng)土教材。要建立和健全升降國旗、重要集會唱國歌等制度，積極組織緬懷英烈、學習杰出歷史人物、參觀文化古跡、革命遺址、祖國山川以及新中國建設成就等愛國主義教育活動。要充分運用各種大眾傳播媒介，形成愛國主義教育的整體氣氛。要把增強民族國結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，列為學校愛國主義教育的重要內(nèi)容。

要對學生進行以集體主義為核心的價值觀教育。要教育學生明確，確立社會主義市場經(jīng)濟體制，仍需要倡導集體主義，正確處理個人、集體、國家之間的利益關系，發(fā)揚對國家和人民的奉獻精神。要幫助學生正確認識社會上存在的各種消極現(xiàn)象，培養(yǎng)辨別是非善惡的能力。反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。要引導他們接觸人民群眾，學習人民群眾，組織他們參與校內(nèi)外精神文明建設活動。

要對學生進行堅持黨的領導和社會主義道路的教育。青少年成長發(fā)展與國家的前途命運息息相關，因而，什么是社會主義，為什么要堅持社會主義，如何建設社會主義，始終是他

們關心和思考的深層次問題。要有針對性地對學生深入進行堅持有中國特色社會主義道路和黨的基本路線的教育，逐步確立堅定正確的政治方向，自覺維護學校和社會的穩(wěn)定。

（８）開展中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)的教育。要認真研究和繼承那些在我國歷史發(fā)展中長期形成的優(yōu)良道德思想和行為準則，賦予新的時代內(nèi)容，并編撰成系統(tǒng)的叢書。要把中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)和在人民革命及在社會主義建設實踐中形成的新道德典范結(jié)合起來，并吸收世界上其他國家的先進文明成果，提出有中華民族特色、體現(xiàn)時代精神的價值標準和道德規(guī)范，編寫適合不同年齡層次學生的教材、讀物，拍制影視片，廣泛宣傳，反復教育，長期熏陶。

（９）增強適應時代發(fā)展、社會進步，以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育。要重視培養(yǎng)學生開拓進取、自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；大力加強法制教育特別是憲法的教育；要有計劃地進行社會公德和職業(yè)道德教育；要在九年義務教育階段中進一步落實音、體、美課程，并積極在普通高校和高中階段開設藝術選修課，陶冶情操，提高學生的藝術修養(yǎng)和欣賞水平；要積極開展青春期衛(wèi)生教育，通過多種方式對不同年齡層次的學生進行心理健康教育和指導，幫助學生提高心理素質(zhì)，健全人格，增強承受挫折、適應環(huán)境的能力。

（１０）德育工作要與關心指導學生的學習、生活相結(jié)合，與加強管理相結(jié)合。德育工作者要深入到學生中去，通過談心、咨詢等活動，指導他們處理好在學習、成才、擇業(yè)、交友、健康、生活等方面遇到的矛盾和問題。要加強管理，認真貫徹實施《小學生日常行為規(guī)范》、《中學生日常行為規(guī)范》和《高等學校學生行為準則》，嚴格校規(guī)校紀，加強良好校風、學風建設。培養(yǎng)學生自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。

（１１）進一步發(fā)揮全體教職工的育人作用。教師最關鍵，要認真履行《教師法》規(guī)定的教書育人任務，言傳身教，為人師表，引導學生德智體全面發(fā)展。教育行政部門和學校要加強教師思想政治工作，制定和完善有關制度、政策，采取切實措施調(diào)動全體教師的積極性與責任感，鼓勵教師擔任班主任，落實教書育人工作。學校各項管理工作、服務工作也要明確育人職責，管理育人，服務育人。

（１２）按照不同學科特點，促進各類學科與課程同德育的有機結(jié)合。借鑒國外包括發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗和做法，在教育改革中積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，并及時加以規(guī)范，形成穩(wěn)定的機制。高校應積極開設人文、社會科學類選修課程，與馬克思主義理論課和思想品德課統(tǒng)籌規(guī)劃，分工合作。各門課程的建設應體現(xiàn)社會主義的辦學方向和全面發(fā)展的辦學指導思想，教學大綱和教學評估標準要有正確的思想導向。教學主管部門和教研人員要深入教學領域與學生實際，有針對性地發(fā)揮教學、科研的德育功能。

（１３）重視校園文化建設。要大力開展學生喜聞樂見的豐富多彩、積極向上的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動，建設以社會主義文化和優(yōu)秀的民族文化為主體、健康生動的校園文化。要努力凈化校園環(huán)境，抵制消極、腐朽思想的滲透和影響，抑制低俗文化趣味和非理性文化傾向，引導校園文化氣氛向健康高雅方向發(fā)展。在整個社會精神文明建設中，學校應成為最好的環(huán)境之一，并對大環(huán)境的優(yōu)化作出積極貢獻。

（１４）加強實踐環(huán)節(jié)。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，是堅持社會主義教育方向的一項基本

措施。各級各類學校都要把組織學生適當參加一定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動作為一門必修課，列入教學計劃，統(tǒng)籌安排，各級教育行政部門要進行具體督促檢查。實驗、實習課程也要進一步加強，在時間、內(nèi)容、組織、條件上予以落實和保證。九年義務教育階段的思想品德課、勞動課要有公益勞動、遠足鍛煉以及參加社會生活等方面的內(nèi)容。高中和高等學校要把社會實踐納入教學、教育計劃，組織學生參加社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、科技文化服務、軍政訓練、勤工儉學等活動。要加強對社會實踐活動的管理和指導，明確教育目的，提高教育實效。對不利于學生身心健康、妨礙學習和校園生活秩序的活動要予以勸阻并制止。

（１５）學校教育、家庭教育、社會教育緊密配合。學校要主動同家長及社會各方面密切合作，使三方面的教育互為補充、形成合力。要通過家長委員會、家長學校、家長接待日等形式同學生家長建立經(jīng)常聯(lián)系，大力普及家庭教育知識，吸收家長參加德育過程。建立校外教育網(wǎng)點，使學校德育向校處延伸。要依靠關心下一代協(xié)會、社區(qū)教育委員會、校外德育輔導員等各種社會性的青少年教育組織和其他社會團體，動員、組織、協(xié)調(diào)社會各方面力量支持學校做好德育工作。

（１６）完善德育工作管理體制。各級各類學校黨組織都要加強對學校思想政治教育工作的領導。不管學校實行何種領導體制。校長都要對學生的德智體全面發(fā)展負責；在黨委（總支、支部）的統(tǒng)一部署下，學校都要建立和完善校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育管理體制。要把德育貫穿在教育的全過程，落實在教學、管理、后勤服務的各個環(huán)節(jié)上。學校和教育行政部門的機構改革，應注意對德育機構作出合理安排，有所加強。要建立德育工作的評估制度，并把德育工作作為評價一個地區(qū)、一所學校的教育教學工作的重要內(nèi)容。高等學校德育工作應列入“２１１工程”評估標準。

（１７）推動思想政治教育的科研和學科建設。思想政治教育是一門科學，有其自身的規(guī)律。要把思想政治教育作為人文社會科學的重點學科加強建設，把德育重大問題研究項目列入國家教育科學研究規(guī)劃和國家哲學社會科學研究規(guī)劃。要培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級教師和理論家。

（１８）加強德育隊伍建設。要優(yōu)化隊伍結(jié)構，建設一支專兼結(jié)合、功能互補、信念堅定、業(yè)務精湛的德育隊伍。各級黨委以及教育行政部門和學校都要采取措施，穩(wěn)定德育骨干隊伍，不斷補充新生力量。要積極開展各種培訓工作，提高隊伍素質(zhì)。要創(chuàng)造條件組織政治理論課教員和德育工作者參加社會實踐，接觸實際，了解國情，研究改革開放前沿的新情況、新問題。要建立表彰制度，增強德育隊伍的事業(yè)心和使命感，并使他們的工作得到社會的高度尊重。要完善德育隊伍的專業(yè)職務系列，為他們解決好專業(yè)職務、待遇等方面的問題。要制定政策，保證德育工作骨干能夠不斷地得到進修提高。積極支持和發(fā)展“雙肩挑”的制度。（１９）保證經(jīng)費投入，改善物質(zhì)條件。德育是教育事業(yè)的重要組成部分，教育行政部門和學校要合理確定德育方面的經(jīng)費投入科目，列入預算，切實保證。學校要為德育工作提供必要的場所與設備，不斷改善條件，優(yōu)化手段。

（２０）充分發(fā)揮學校黨組織和工會、共青團、少先隊、學生會等組織的作用。黨組織應加強自身的組織建設、思想建設以及對德育工作的領導，要求黨員教師在教書育人中起模范作用。通過基層黨組織以及工會、共青團組織，發(fā)動廣大教職工做好學校德育工作，特別

是教師要發(fā)揮以身作則、為人師表的作用。共青團、少先隊、學生會應根據(jù)各自的特點和任務，開展健康有益的教育活動，把廣大學生吸引到自己周圍，成為黨聯(lián)系、團結(jié)、教育青少年一代的重要紐帶。黨、團組織應根據(jù)青年學生的思想特點和要求，舉辦業(yè)余黨校、團校、推動學生的馬列主義學習小組的活動，積極發(fā)展符合條件的優(yōu)秀學生骨干入黨、入團。（２１）德育工作是一項社會性的系統(tǒng)工程。宣傳、理論、文藝、影視廣播、出版、新聞界必須以愛國主義、集體主義和社會主義為主旋律，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。引導青少年追求高尚的道德情操、健康的審美情趣，倡導正確的消費方式和生活方式。一切從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和作家、藝術家，都要滿腔熱情地為青少年提供有益的精神食糧。政府有關部門要制定必要的政策措施，對非營利性的高雅的嚴肅的文藝事業(yè)予以重點扶植。中宣部、國家教委、文化部、廣播電影電視部要定期獎勵優(yōu)秀的青少年教育影視片、讀物和歌曲，表彰從事青少年藝術教育做出重要貢獻的藝術家。要運用行政的、法律的、經(jīng)濟的以及群眾監(jiān)督等手段加強對文化市場和娛樂場所的管理，制止只顧謀利、無視社會效益的行為。要制定法規(guī)，地方的公安、工商和文化管理等部門要依法對學校周邊的文化、娛樂、商業(yè)經(jīng)營活動進行監(jiān)督、嚴格管理。

（２２）運用法律武器保護青少年健康成長。各級政府要廣泛宣傳，認真貫徹《未成年人保護法》。公安、司法、檢察、工商管理、海關、郵政等有關部門要采取嚴厲措施，查禁淫穢書刊、音像制品，打擊教唆青少年犯罪的活動。教育部門要協(xié)助政府做好未成年人保護和防治青少年犯罪的綜合治理的協(xié)調(diào)工作。貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》的情況應作為考評各地政府工作政績的一項重要內(nèi)容。

（２３）地方各級政府要把優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境列入社會主義精神文明建設的計劃。每年都要為青少年教育辦幾件實事。在城鎮(zhèn)建設中，要注意興建科學館、藝術館、博物館、圖書館、體育館和青少年之家等設施。對已有而被擠占的設施，要做清理。農(nóng)村要結(jié)合當?shù)氐木裎拿鹘ㄔO，對中小學生進行移風易俗，反對封建迷信的教育。歷史、文化、革命傳統(tǒng)、愛國主義教育方面的場館、景點，是對青少年進行德育的重要課堂。各省、自治區(qū)、直轄市都要因地制宜確定并重點建設一批德育基地，對學校有組織的參觀教育活動免予收費。各級黨委和政府要加強領導，把學生參加生產(chǎn)勞動、社會實踐納入社會主義精神文明建設整體工程中加以實施。

（２４）學校德育工作要有法制保障。學校德育的地位、任務和主要方針、原則要有權威性和穩(wěn)定性，必須制定相應的法律法規(guī)，以保證教育者、受教育者及社會有關方面共同遵循。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和教育的改革、發(fā)展使這種法制建設更為必要和迫切，要把這個問題進一步納入到整個法制建設中加以解決。

（２５）加強各地黨委、政府對學校德育工作的領導。地方各級黨委和政府的主要領導要抓德育，要定期研究并檢查學校德育工作。要進一步發(fā)揮地方黨委、教育工作部門的作用。各級政府要為學校德育工作在人、財、物等方面創(chuàng)造必要的條件，切實解決學校德育工作中存在的實際困難和問題。教育行政部門要把學校德育工作作為主要業(yè)務之一。要完善地方黨委、政府和中央國家機關有關部委的領導同志聯(lián)系學校的制度，定期到學校做形勢報告、講學、與師生座談、交朋友。各級黨委、政府要正確認識和處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把維護學校穩(wěn)定，作為一項長期的重要任務來抓。

黨的十一屆三中全會以來，中央關于加強和改進學校德育工作陸續(xù)下發(fā)了《中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課教學的通知》、《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》、《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》，這些文件的基本精神仍要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行，情況變化了的，以本文件為準。各級黨委、政府和教育部門要檢查、總結(jié)貫徹落實情況，研究存在的問題，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，提出貫徹落實本文件的具體實施辦法。

發(fā)布部門：中共中央 發(fā)布日期：1994年08月31日 實施日期：1994年08月31日(中央法規(guī))

第五篇：中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定

中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干

重大問題的決定

（２００９年９月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題作出如下決定。

一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領導改革開放三十年來，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，團結(jié)帶領全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。總的來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內(nèi)也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部

門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

二、總結(jié)運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設基本經(jīng)驗

我們黨在長期執(zhí)政實踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結(jié)和運用自身建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗。

第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證。

第三，堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的根本任務，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設高素質(zhì)干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。

第四，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

第五，堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力。

第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

這些基本經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

（一）推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實際，及時總結(jié)黨領導人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力的理論指導。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設充分反映馬克思主義中國化最新成果的學科體系和教材體系，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。

（二）用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。認真總結(jié)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向

和體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力。中央委員和省部級領導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，引導黨員、干部把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設突出問題結(jié)合起來，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。

（三）開展社會主義核心價值體系學習教育。黨員、干部模范學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

（四）建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，優(yōu)化知識結(jié)構，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習黨的歷史，同時廣泛學習現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。

四、堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。

（一）堅持和完善黨的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方

黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。

（二）保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。

（三）完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一

些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)職務變動，維護選舉結(jié)果嚴肅性。

（四）完善黨內(nèi)民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。

（五）維護黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向

上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

五、深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

（一）堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴省０迅刹康牡路旁谑滓恢茫潜３竹R克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

（二）完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標準，落實領導干

部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設。匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

（三）提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強領導班子和領導干部領導能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的戰(zhàn)略思想，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發(fā)展這個第一要務、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任。優(yōu)化領導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務。健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關系黨和國家事業(yè)的根本大計。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。

（五）健全干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結(jié)合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按照領導職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

六、做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨 的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

（一）擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）推進基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領導核心作用。把建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫

穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區(qū)基層黨組織要在團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。

（三）增強黨員隊伍生機活力。以提高素質(zhì)為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內(nèi)在動力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構，改進發(fā)展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時處置不合格黨員。

（四）建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔

任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

（五）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。二０一０年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設任務。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。

七、弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（一）大興密切聯(lián)系群眾之風。全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監(jiān)督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共

享改革發(fā)展成果。健全服務群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領導干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益。

（二）大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新。建立健全工作責任制，營造求真務實良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題，改進各級領導干部活動報道。堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

（三）大興艱苦奮斗之風。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機關帶頭厲行節(jié)約，進一步控制辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度

和經(jīng)濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。

（四）大興批評和自我批評之風。增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進班子團結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

（五）以堅強黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析重點內(nèi)容。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

八、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（一）加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。貫徹為民、務實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規(guī)范離退休領導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務消費和公務接待制度改革。

（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領域?qū)ｍ椫卫怼＝∪锤瘮f(xié)調(diào)工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人

和證人保護制度，保障被調(diào)查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

（三）健全權力運行制約和監(jiān)督機制。以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

（四）推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機制，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競爭

有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制。完善國有企業(yè)權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權威性。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設工作領導小組職能作用。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設高素質(zhì)黨務工作隊伍。加強黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，推進黨建理論創(chuàng)新，為加強和改進新形勢下黨的建設提供科學指導。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨的建設工作，由中央軍委根據(jù)本決定精神作出部署。

全黨要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，團結(jié)帶領全國各族人民為把黨和國家事業(yè)繼續(xù)推向前進而努力奮斗，永遠不辜負人民的信任和期望！