第一篇：中共中央組織部、人事部關于對《關于進一步加強和改進黨政機關年

【發布單位】中共中央組織部/人事部 【發布文號】人發[2001]118號 【發布日期】2001-12-10 【生效日期】2001-12-10 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中共中央組織部、人事部關于對《關于進一步加強和改進

黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》進行試點的通知

（人發［2001］118號）

河北、浙江、江西省黨委組織部和政府人事廳，中央統戰部、司法部、國家工商總局干部人事部門：

經中共中央組織部、人事部研究決定，在中共中央組織部機關、人事部機關和上述3個省、3個部（局）機關的范圍內，對《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》（以下簡稱《意見（試行稿）》）進行試點。現將《意見（試行稿）》印發給你們，請按照試點工作方案和《意見（試行稿）》要求，結合2001年機關年度考核，認真組織開展試點工作。年度考核結束后，對試點情況進行總結分析，并將結果報告我們。

附件：1．《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》試點工作方案

2．《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》

中共中央組織部 人事部

二00一年十二月十日

附件1： 《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核

工作意見（試行稿）》試點工作方案

黨政機關工作人員年度考核制度，是干部人事管理的一項重要內容。認真搞好年度考核，對建立健全激勵約束機制，轉變機關工作作風，促進勤政廉政建設，提高工作人員素質和機關工作效率具有重要作用。當前隨著干部人事制度改革的深入，黨政機關年度考核工作面臨著許多新情況、新問題。為適應新形勢要求，進一步完善年度考核制度，發揮年度考核工作應有的作用，中組部、人事部在總結近年來年度考核工作的基礎上，起草了《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》（以下簡稱《意見（試行稿）》），擬在部分中央和地方黨政機關中開展試點工作。試點工作方案如下：

一、指導思想和目的

試點工作要認真貫徹江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，積極推進和不斷深化黨政機關年度考核制度的改革，通過在部分單位試行《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》，對《意見（試行稿）》的各項內容特別是有關年度考核程序、方法、等次、考核結果使用等規定進行檢驗，取得經驗，發現問題，并研究提出進一步修改完善的措施和辦法，以提高政策文件質量，使之盡可能科學、準確、規范，符合黨政機關年度考核工作的實際，發揮年度考核工作應有的作用，達到預定目的。

二、試點單位及范圍

中央和國務院部門：中央組織部、中央統戰部；人事部、司法部、國家工商總局。試點范圍，為試點單位的全部或部分內設機構。

地方：河北、浙江、江西三個省。試點范圍，由各省組織人事部門確定省、地、縣不同層次的機關各選1－2個部門和1個鄉鎮（街道）機關。

三、實施步驟及時間安排

（一）準備階段

12月11日，中組部、人事部召開試點單位工作會議，對試點工作作出安排，提出工作要求，培訓工作人員，聽取試點單位意見及建議。

（二）實施階段

2002年1月底以前，各試點單位按照試點工作方案《意見（試行稿）》開展年度考核工作。

（三）自我總結階段

2002年2月，各試點單位總結試點工作經驗，對試點情況進行自我總結評估，撰寫試點工作專題報告。報告包括以下幾方面內容：

一、試點工作組織實施整體情況；

二、試點工作取得的成效和基本經驗；

三、反映出的問題和分析意見；

四、對《意見（試行稿）》的具體修改意見和建議。

（四）對《意見（試行稿）》評估、修改階段

2002年3－4月，中組部干部一局、人事部公務員管理司組織試點工作調研，召開試點工作總結研討會，總結經驗，研究問題，對《意見（試行稿）》進行全面評估。在此基礎上對《意見（試行稿）》進行修改、完善，形成正式文稿上報兩部領導審批。

四、幾點要求

各試點單位要高度重視年度考核試點工作，切實加強領導，按照試點工作方案和《意見（試行稿）》的要求認真組織實施。選擇試點部門要具有代表性。干部人事部門對試點工作要加強具體指導。對試行結果要廣泛聽取各方面的意見，掌握真實情況，把問題搞清、搞透，為科學決策提供依據。

各試點單位要嚴格執行《意見（試行稿）》，測評參考表原樣印發，不做修改，保證試點工作評估的準確性。對于按照《意見（試行稿）》的要求，實施年度考核工作遇到的問題和各種特殊情況，各試點單位要及時反映，并按中組部干部一局和人事部公務員管理司的答復意見進行處理。

試點工作由中組部干部一局和人事部公務員管理司共同組織實施。兩司局將及時了解試點工作的進展情況，研究試點工作反映出來的各種問題，為試點單位提供指導和服務。

附件2： 關于進一步加強和改進黨政機關

年度考核工作的意見（試行稿）

年度考核制度是黨政機關干部人事管理的一項重要制度。切實搞好年度考核工作，對于健全激勵約束機制，轉變機關作風，提高機關效能，加強黨政機關干部隊伍建設具有重要作用。年度考核制度實施以來，各地各部門認真執行考核工作的有關規定，取得了明顯成效，同時針對考核工作中遇到的新情況、新問題，積極探索創新，不斷推進考核工作的科學化、規范化，積累了不少有益的經驗。為貫徹落實江澤民總書記“七一”重要講話中關于完善干部考核制度和方法的精神，全面落實黨的十五屆六中全會提出的關于加強和改進黨的作風建設的重點任務，在總結經驗的基礎上，現就進一步加強和改進黨政機關年度考核工作提出如下意見：

一、充實考核內容，改進考核方法

黨政機關年度考核的內容要根據黨政機關的職能和特點合理確定，注意體現社會主義市場經濟條件下對黨政機關考核工作提出的新要求。要把德、能、勤、績四個方面作為黨政機關考核的主要內容，在重點考核工作實績的同時，強化對黨政機關工作人員思想政治素質、工作作風和廉潔自律情況的考核。

要把年度考核與平時考核有機地結合起來，各有重點，互為補充。平時考核的重點是日常工作任務完成情況和出勤情況，可以通過考勤和周、月、季、半年工作總結等方式進行。年度考核對干部的德能勤績進行全面評價，重點是全年政治表現和工作任務完成情況，結合年度工作總結進行。平時考核是年度考核的基礎，年度考核要以平時考核為依據。

要堅持定性與定量考核相結合，完善考核指標體系，增強考核科學性、準確性。考核指標體系依據考核目的和考核內容設定，體現黨和政府在新時期內黨政機關工作人員在思想政治素質、廉政建設、工作作風、工作能力和工作實績等方面的要求，各地各部門要根據實際情況，參照《考核指標量化測評參考表》（見附件1），設立相應的考核指標體系，認真組織測評，并將量化測評結果與定性考核結果相結合，提高年度考核結果的準確性。

要堅持領導與群眾相結合的方法，使被考核人的領導、同級、下級等不同層次的人員，通過多種形式參與考核過程，使考核結果綜合反映各方面的意見。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位，要面向社會，在一定范圍內接受直接服務對象的評議，通過多種方法和渠道聽取意見，把機關內外的意見結合起來，綜合考慮確定考核結果。

對各方面的意見要進行分析，采取實事求是的態度客觀公正地確定被考核人的年度考核結果。對測評結果要具體分析，不能簡單地以票以分數確定考核等次，避免簡單化、絕對化。要結合平時考核和民主測評結果，進行綜合評估，對于重點專項工作也可采取目標責任制考核，使考核結果真實地反映被考核人的情況。

二、規范考核程序，合理設置考核等次

進一步規范年度考核工作的程序和方法，對于確保年度考核工作質量具有重要意義。要重點抓好以下五個環節：

（一）撰寫個人總結。被考核人要按照考核內容的要求，實事求是撰寫個人總結或述職報告，肯定成績，找出差距，明確努力方向，提出改進措施。個人總結或述職報告要報直接主管領導審閱。

被考核人在對本年度的德、能、勤、績表現情況進行自我綜合評價的基礎上，可在個人總結或述職報告中自評一個考核等次。

（二）在規定范圍內總結述職。各級考核機關可根據不同的考核對象，確定相應的總結述職范圍。黨政工作部門內設機構人數較多的，可在內設機構范圍內總結述職；人數較少的，特別是地（市）以下黨政工作部門，可在機關范圍內總結述職。

（三）進行民主評議。在聽取個人總結或述職報告后，應當進行民主評議，開展批評和自我批評。同時，應在一定范圍內進行民主測評，測評可采取量化打分的形式進行。測評結果要作為確定考核等次的重要依據之一。

（四）確定考核等次。主管領導人在聽取群眾意見的基礎上，根據被考核人平時考核情況和個人總結寫出評語，嚴格按照考核標準，參考民主測評結果及個人自評等次，提出考核等次意見。考核委員會或考核小組要對主管領導人提出的考核意見，進行認真審核，并提出審核意見，按干部管理權限報批或審核備案。

要增加考核工作的透明度。實行年度考核“優秀”等次人員公示制度。對年度考核擬確定為優秀等次的人員要在本單位范圍內進行公示，時間一般為兩至三天。對反映的問題，單位組織人事部門應進行核實，確實不符合優秀等次條件的，應重新確定考核等次。

（五）考核結果反饋。考核結果應以書面形式通知被考核人。年度考核登記表存入被考核人檔案。被考核人對考核結果若有異議，可以按照有關規定申請復核和提出申訴。

根據年度考核工作實際需要和一些地區、部門的實踐，從今年起，黨政機關工作人員的年度考核結果在原有“優秀、稱職、不稱職”三個等次的基礎上，試行增加一個“基本稱職”等次，即年度考核結果為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優秀、稱職、不稱職的基本標準仍按《 國家公務員考核暫行規定》執行。“基本稱職”等次的基本標準是：能貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，遵守各項規章制度，基本能完成本職工作，但思想政治素質和業務素質不能完全適應職位要求，廉潔自律、工作作風方面存在明顯不足，完成工作的質量和效率不高，或因主觀原因在工作中發生明顯失誤。

三、加強綜合管理，做好審核備案工作

加強對年度考核工作的綜合管理，實施審核備案制度是確保考核工作各環節按照規定的內容、標準、程序和時間要求有序進行，提高考核質量的有效途徑。各級組織人事部門要建立健全年度考核審核備案制度。通過審核備案，及時發現問題，嚴格考核紀律，把握總體情況，切實加強對年度考核工作的檢查指導。各考核單位要在每年2月底前，報送上年度考核工作總結報告和《年度考核工作審核備案登記表》（見附件2）。年度考核總結報告內容包括：年度考核工作的基本情況和分析、需要說明的有關問題、確定的各等次比例是否符合文件規定等。組織人事部門在收到備案材料后及時給予審核批復，報文單位即可按規定兌現考核結果。經審核或調查發現，在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的，不按規定程序和規定內容實施考核的，隨意突破規定優秀比例數的，以及其他違反考核工作紀律和規定的，必須予以糾正，否則不予兌現考核獎懲結果。

四、加大考核結果使用力度，切實發揮年度考核的作用

要進一步加大考核結果的使用力度，把年度考核結果作為干部調整使用、升降去留以及獎勵、晉升工資等的重要依據，發揮考核工作的激勵鞭策作用。要根據考核結果，認真分析干部的德能勤績總體狀況，該提拔的要大膽提拔使用，該調整的要及時進行調整，該批評教育的要進行批評教育，不適合繼續留在機關工作的要果斷調整出機關，該辭退的要堅決予以辭退。連續兩年被確定為“優秀”等次的人員，可按有關規定適當放寬職務晉升的資格條件；連續三年被確定為“優秀”等次的人員，在本職務對應級別內晉升一級；對“優秀”等次人員要優先提供培訓、學習、深造等機會，使他們進一步得到鍛煉和提高。對確定為“稱職”等次的多數人員，在肯定成績、指出不足的同時，根據其不同的能力素質情況，采取相應的培養提高措施。對確定為“基本稱職”等次的人員，可以按“稱職”等次晉升級別和工資，但扣發當年年終一次性獎金，一年內不得晉升職務；連續兩年被確定為基本稱職的，應給予誡勉談話，并調整其工作。對確定為“不稱職”等次的人員，必須嚴格按照《 國家公務員考核暫行規定》進行處理，當年定為不稱職的，要降低一職使用，工資級別作相應調整，連續兩年確定為不稱職的，要堅決予以辭退。

各級黨委和組織人事部門要高度重視年度考核工作，把加強和改進黨政機關年度考核工作作為按照“三個代表”要求建設高素質干部隊伍的重要措施，切實加強對年度考核工作的領導，嚴格按照干部考核有關要求和《 國家公務員考核暫行規定》認真組織實施。要把年度考核與目標管理責任制考核、黨風廉政建設責任制考核以及年終工作總結等結合進行，發揮考核工作的整體效應，以促進黨政機關和干部隊伍建設。

本意見適用于各級黨政機關中除上級黨委管理的領導干部以外的全體機關工作人員。

工會、共青團、婦聯等人民團體機關的年度考核工作，參照本意見執行。

附件：1．《考核指標量化測評參考表》

2．《年度考核工作審核備案登記表》（略）

附件1： 考核指標量化測評參考表

填表注意事項：請將□涂黑表示參加測評人的職務層次，司（局）級□，處級□，科以下□。

┌──┬───────────┬───────┬──────┬───────┐

│ │ 德25分 │ 能20分 │ 勤15分 │ 績40分 │

│ ├─────┬─────┼───────┼──────┼───────┤

│ │理想信念、│清正廉潔、│創新應變能力、│工作態度、工│完成工作數量、│ │考核│理論素養、│遵紀守法情│調研綜合分析能│作作風、出勤│質量、效率和工│ │內容│政治立場等│況 │力、追求成效的│情況等 │作整體績效 │

│ │ │ │意識，業務知識│ │ │

│ │ │ │掌握運用、履行│ │ │

│ │ │ │職責情況等 │ │ │

├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤

│權數│ 1.5 │ 1 │ 2 │ 1.5 │ 4 │

├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤

│ │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │

│ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │

│ │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │

│ 姓 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │

│ │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │

│ │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │

│ 名 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │

│ │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │

│ │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │

│ │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │

├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤

│ │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │

│ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │

│ │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │

│ 姓 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │

│ │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │

│ │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │

│ 名 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │

│ │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │

│ │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │ 9

│ 5 │

│ │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │

├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤

│ │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │

│ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │

│ │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │

│ 姓 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │

│ │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │

│ │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │

│ 名 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │

│ │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │

│ │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │

│ │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │

└──┴─────┴─────┴───────┴──────┴───────┘

注：根據被考核人實際情況，在每項考核指標1－10分中選取一個分值，10分為最高，1分為最低。每項得分為分數×相應權數，總分為每項得分之和。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監察部關于黨政機關縣

中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監察部關于黨政機關縣

(處)級以上領導干部廉潔自律“五條規定”的實施意見

《中共中央、國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》(以下簡稱《決定》)重申和提出的黨政機關縣(處)級以上領導干部廉潔自律的“五條規定”，是推動當前反腐敗斗爭深入進行，促進黨風廉政建設的重要舉措。為促使各級領導干部嚴格遵守“五條規定”，使執行紀律有所依據，保證“五條規定”的正確實施，提出如下實施意見。

一、“五條規定”適用于黨政機關縣(處)級以上領導干部，即黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關副縣(處)級以上(含副縣、處級)領導干部，包括已到退(離)休年齡，尚未辦理退(離)休手續的上述干部。

按國家規定批準設立的具有行政管理職能的公司和具有行政管理職能的事業單位(總會)以及工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體機關中副縣(處)級以上(含副縣、處級)領導干部，也適用“五條規定”。

上述機關中任非領導職務的副縣(處)級以上(含副縣、處級)干部，也適用“五條規定”。

二、對違反“五條規定”的行為，凡是黨和國家已有規定的，按照有關規定進行處理。過去沒有規定的，按照本《實施意見》處理。

對經商辦企業，利用職權為配偶、子女和親友經商辦企業提供優惠條件，在各類經濟實體中兼職(包括名譽職務)領取報酬，到下屬單位和其他企業事業單位報銷應由個人支付的各種費用，在公務活動中接受禮金和各種有價證券等問題，按黨中央、國務院及中央紀委已發布的有關規定處理。本人自查自糾的，可以從輕處理。

對違反“五條規定”的行為，過去沒有規定的，按以下規定處理：

(一)《決定》公布實施前從事有償中介活動的，按經商辦企業處理。

《決定》公布實施后，繼續從事有償中介活動的，責令其停止活動，收繳經營所得并視情節輕重給予黨紀、政紀處分。

(二)《決定》公布實施前合法持有的股票，必須向所在單位登記并依照股票交易規則售出。已持有的企業內部職工股，必須按發行時的價格立即退還企業；在《國務院辦公廳轉發國家體改委等部門〈關于立即制止發行內部職工股不規范做法意見〉的緊急通知》發布后，購買、無償獲取企業內部職工股的，除必須立即退還企業外，并視情節輕重給予黨紀、政紀處分。

《決定》公布實施后買賣股票的，應視情節輕重給予黨紀、政紀處分，并依照《股票發行與交易管理暫行條例》的規定處理。

無償或非法獲取的股票及其非法所得，予以沒收，并給予黨紀、政紀處分。

(三)《決定》公布實施前以各種名義接受下屬單位或其他企業事業單位贈送的信用卡、歸個人使用的本單位的信用卡，應立即退還。因私事使用上述信用卡所開支的費用如數退還，并視情節輕重予以處理；拒不交出信用卡和拒不退還用于私事費用的，從重處理。

《決定》公布實施后以各種名義接受下屬單位或其他企業事業單位贈送信用卡以及將本單位用公款辦理的信用卡歸個人使用的，必須立即交出所持有的信用卡，退還因私事開支的費用，并視情節輕重，給予黨紀、政紀處分。

(四)《決定》公布實施前用公款取得各種形式的俱樂部會員資格的，必須立即退出。如不退出，由本人支付全部費用。

《決定》公布實施后，仍用公款取得各種形式的俱樂部會員資格的，必須退還公款，并給予黨紀、政紀處分。

(五)《決定》公布實施后，用公款參與高消費娛樂活動的，由個人承擔費用，并視情節給予黨紀、政紀處分。違反“五條規定”觸犯刑律的，由司法機關依法處理。

三、本《實施意見》由各級黨委、政府組織實施，同級紀檢監察機關、組織部門負責監督檢查。

第三篇：中共中央組織部進一步加強基層組織建設

中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組

關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知

2014年06月30日13:17 來源：中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室最近，總書記作出重要批示，強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。

教育實踐活動開展以來，各地區各部門各單位認真貫徹落實總書記關于大抓基層的重要指示，著力整頓軟弱渙散基層黨組織，開展基層黨組織書記專題培訓，推動人、財、物向基層傾斜，提高基層黨組織和廣大黨員服務群眾的能力水平，努力把改進作風的各項舉措落實到“末梢神經”。同時也要看到，一些地方和單位對做好抓基層打基礎工作仍然存在重視不夠、措施不力，喊口號多、抓落實少等問題，基層基礎薄弱、特別是基層組織軟弱渙散、紀律松弛的問題比較突出，一些基層組織工作難以開展，少數黨員不發揮作用。有的換屆選舉不規范，村干部產生過程走樣變味，甚至送禮拉票、賄選成風；有的財務管理制度形同虛設，一些村干部濫用權力、中飽私囊；有的村干部作風霸道，欺壓群眾，甚至涉黑涉惡，等等。這些問題，既影響黨的政策措施在基層貫徹落實的成效，損害黨和政府形象，又侵犯群眾切身權益，廣大群眾對此反映強烈。

各級黨組織要在第二批教育實踐活動中認真貫徹落實總書記重要批示精神，把加強基層黨組織建設作為整改落實的重要任務，認真查找剖析，在增強針對性和解決實際問題上下功夫，切實加強基層服務型黨組織建設，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。現就有關事項通知如下。

一、繼續深入整頓軟弱渙散基層黨組織

認真落實《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》要求，在前段摸底排查、集中整頓的基礎上，鞏固擴大整頓成果，真正做到配齊配強班子、理清工作思路、健全工作制度，切實解決突出問題。

對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺、工作處于停滯狀態的村和社區，要限期配備到位，暫時沒有合適人選的，可選派“第一書記”；對黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態的，要限期調整；對班子不團結、不能正常開展工作的，要限期整頓；對工作存在突出問題、群眾意見較大的，要幫助找準問題，切實加以解決。

派出專門工作力量，結合指導督導基層開展教育實踐活動，認真抓好整頓軟弱渙散基層黨組織工作。要跟蹤幫扶、鞏固提高，防止反彈“回潮”；雖已整頓但效果不好、群眾不滿意的，要找準癥結、限期“補課”。要嚴格標準，一抓到底，整頓不徹底、不到位的不能放過，聯系領導和幫扶單位不能脫鉤，派駐干部和工作組不能撤離。

二、以村、社區為重點選好、用好、管好基層組織帶頭人

下半年進行村、社區“兩委”換屆的省區市，要及早研究制定換屆工作方案，選優配強基層黨組織書記，提出調整優化的具體目標，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。各地要針對基層組織帶頭人隊伍建設中存在的突出問題，認真查找原因，切實加以整改，扎實做好培養選拔、教育培訓、監督管理等工作。

加強村、社區等基層組織后備人才隊伍建設，建立后備人才庫，實行動態管理，著力解決基層組織后繼乏人的問題。對外出務工經商創業有成、愿意回鄉服務群眾的農村黨員，年富力強、熱心服務、思想觀念新、善于做群眾工作的社區黨員，要重點培養、跟蹤培養。注重從大學生村官、鄉村醫生、鄉村教師和涉農部門、鄉鎮機關、國有企業優秀干部中培養選拔村“兩委”班子成員特別是村黨組織書記。

認真落實從優秀村、社區黨組織書記和大學生村官中選拔鄉鎮街道領導干部、考錄鄉鎮街道公務員、招聘事業編制人員，以及從優秀大學生村官中考錄選調生的有關規定，結合教育實踐活動建章立制工作，完善相關政策，規范操作辦法，進一步加大選拔、考錄、招聘力度，拓寬基層干部發展空間，激發干事創業熱情。同時，切實加強對基層帶頭人隊伍的監督管理，嚴格考核獎懲，健全民主評議、述職述廉等制度，積極探索和完善離任審計制度，引導和促使他們扎實干事，依法履職，樹立良好形象。

三、全面推行駐村聯戶、結對幫扶制度

認真貫徹落實《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》（中辦發〔2014〕18號），總結領導干部聯系點、部門結對幫扶、機關干部下基層等有效做法和經驗，健全完善駐村聯戶、結對幫扶制度，推動這項工作深入開展。

地方各級機關和企事業單位黨組織至少結對幫扶1個村，重點聯系基層黨組織軟弱渙散、發展滯后、困難多、情況復雜的村。有計劃地選派素質好、有經驗、有能力、善于同群眾打交道的機關和企事業單位黨員干部負責駐村工作。有針對性地選派優秀年輕干部、專業技術人員組成駐村工作隊。每個貧困村都要有結對幫扶單位。要圍繞幫助建強基層組織、謀劃發展思路、解決實際問題開展幫扶工作，著眼于受歡迎、有實效，實現駐村幫扶長期化、制度化。

鼓勵機關和企事業單位黨員干部聯系貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，宣傳黨的政策，了解群眾訴求，聽取意見建議，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

為保證駐村聯戶、結對幫扶取得實效，應明確任務書、時間表和責任人，定期督促檢查并通報進展情況。對工作做得好的，要及時予以宣傳，樹立先進典型。

四、推動機關在職黨員到社區報到為群眾服務

緊緊圍繞改進機關干部作風、服務社區居民群眾、密切黨群干群關系，組織機關在職黨員到社區報到，為群眾服務。到社區報到的主要任務是宣傳黨的政策，了解社情民意，反映群眾訴求，幫助解決困難，參加志愿服務，促進社區和諧。街道、社區黨組織要深入了解群眾服務需求，列出服務項目清單，設定服務崗位。機關黨組織要結合自身職能職責，做好供需對接，組織黨員主動認領服務崗位和服務事項，扎實有序推進這項工作。在職黨員要根據自身特長和服務意愿，利用業余時間開展社區志愿服務，幫助群眾排憂解難。

黨員可以就近就便到居住地社區報到，也可到工作所在地社區報到，還可自主選擇報到社區；可以自己到社區報到，也可由單位統一組織報到。組織開展活動要簡便易行、務求實效，讓單位好組織、黨員好參與、社區好操作，避免不切實際，作表面文章、搞形式主義。對機關單位較多、黨員干部集中的社區，要統籌安排、協調推進，切忌“一窩蜂”。探索建立長效機制，推動這項工作常態化，防止“一陣風”。

中央直屬機關、中央國家機關要在試點基礎上，逐步開展。省級機關要先行一步。各直轄市、副省級城市和省會城市要抓緊部署、走在前頭。企事業單位和其他領域基層黨組織也要鼓勵引導黨員到社區報到為群眾服務。

五、嚴格黨員組織生活

認真貫徹落實《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中基層黨組織召開專題組織生活會并開展民主評議黨員工作的通知》，引導黨員以嚴肅認真的態度參加專題組織生活會，搞好民主評議黨員工作。

嚴格落實“三會一課”等制度，組織黨員過好組織生活。定期召開支部黨員大會、支部委員會和黨小組會，按時上黨課，以學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神為重點，加強對黨員的經常性教育。黨員領導干部要帶頭以普通黨員身份參加“三會一課”等組織生活。基層黨組織要把落實“三會一課”等情況作為對照檢查、整改落實的重要內容，制定抓落實的具體措施辦法。

強化黨員日常管理，確保每名黨員都納入黨組織的管理之中，充分發揮先鋒模范作用。以黨支部為單位，對黨員組織關系開展一次梳理排查，核實黨員身份信息，查清流動黨員去向，及時轉接組織關系，健全黨員管理臺賬。注重做好進城務工人員和流動人口中黨的工作，嚴格黨員培養發展，加強黨員教育管理。全面推行黨員目標管理、評星定級、記實管理等辦法，及時了解、準確掌握黨員日常行為表現。對發現的苗頭性、傾向性問題，及時談心談話、提醒幫助。

六、健全落實“四議兩公開”等民主管理制度

建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財、民主監督等各項民主管理制度。大力推廣“四議兩公開”工作法，凡是涉及維護群眾基本權益、強化集體資產管理、發展集體經濟和農村公益事業等村級重大事項，以及與多數群眾利益密切相關的重要問題，都要在村黨組織領導下，按照黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，決議的內容和實施結果向全體村民公開。深入推進村務監督委員會建設，進一步規范監督內容、權限和程序，保證村級各項事務公開、公平、公正，切實解決優親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。

已經推廣“四議兩公開”的地方，要在狠抓落實上下功夫，加強經常性的督促檢查，強化執行，糾正制度形同虛設的現象，有效約束和監督基層干部行使權力。尚未開展這項工作的市、縣、鄉黨委，要將其作為抓整改的一項措施，明確責任和時限，制定具體措施，扎實有序推開。

社區黨組織要借鑒“四議兩公開”工作法，進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。完善社區“兩委”議事協調機制，推廣社區事務聽證會、民主懇談會和黨群議事會等做法，全面推進黨務、居務公開，鼓勵社區黨員、居民和駐區單位廣泛參與社區事務。凡是有利于保證社區黨組織充分發揮領導核心作用、保證居民各項合法權益得到充分尊重和保障的做法，都可以積極探索。

七、加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度

認真貫徹落實《關于在第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治的通知》，切實加大監督、執紀、問責力度，緊緊扭住基層黨組織和黨員干部中存在的“四風”突出問題，特別是發生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為，出重拳、下猛藥集中整治。

對在村、社區“兩委”換屆中請客送禮、拉票賄選，甚至采取威脅恐嚇、欺騙等手段干擾選舉的，要發現一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。對財務制度形同虛設，濫用權力、中飽私囊，辦事不公、優親厚友，“打白條”、耍賴賬，拖欠群眾錢款、克扣群眾財物，貪占、挪用、揮霍集體財物，截留、克扣、冒領惠民資金，違規買賣集體土地、侵吞征地拆遷補償款等問題，要“零容忍”，一查到底，堅決處理。對工作方式簡單粗暴、作風霸道、欺壓群眾甚至涉黑涉惡等問題，要從嚴執紀，嚴肅懲處。對遷就、包庇甚至縱容的，要追究相關責任人的責任。

開展整治村、社區等基層干部違法違紀行為專項行動。市、縣黨委要專題研究，逐項深入摸排，制定工作方案，特別要集中力量查處群眾反映強烈的涉黑涉惡案件。要指導村、社區等基層黨組織結合查擺剖析問題，召開專題組織生活會，認真自查自糾。在民主評議黨員中，重點評議黨組織書記履行職責、廉潔自律情況。整治情況要向群眾通報。教育實踐活動基本結束時，市、縣黨委要就此項工作向上級黨組織專題報告。

全面清理上級機關和有關方面在鄉鎮、街道和村、社區等基層組織設立的臨時工作機構、加掛的各種牌子，該整合的要整合，該摘牌的要摘牌。集中規范委托基層代辦事項和面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，該取消的要取消，該叫停的要叫停。大力壓縮面向基層的各類會議、臺賬、材料、報表，切實為基層減負減壓，確保基層有時間、有精力為群眾服務。

八、加大基層基礎保障力度

對基層黨組織“一定三有”、“三有一化”等政策要求落實情況進行檢查，重點排查基層黨組織工作經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險、基層黨組織活動場所和服務設施、基層黨組織服務群眾專項經費等基礎保障政策落實情況，找準薄弱環節，采取有力措施加以解決。

對村、社區黨組織工作經費尚未納入地方財政預算的，要專題研究、盡快納入；對雖已納入但標準過低的，要根據本地經濟發展水平，適當提高標準；對沒有落實或落實不到位的，要限期予以解決。黨費縣級留存部分的使用，要向村級黨組織傾斜。對村黨組織書記、社區專職工作人員基本報酬分別未達到上當地農村勞動力平均收入水平和社會平均工資水平，其他基層干部報酬待遇標準偏低、多年沒有增長的，要進行專項督辦、確保落實到位。對沒有活動場所或不達標的，要抓緊解決，爭取年內全部達標。各地要加強經費保障，支持城市社區和農村基層黨組織做好服務群眾工作。對其他領域基層黨組織經費、場所等基礎保障情況，也要按照有關規定督促落實。

著力改善鄉鎮干部工作、生活條件，妥善解決鄉鎮干部就餐、居住等問題，通過建設小食堂、小宿舍、小澡堂等，逐步改善鄉鎮機關基本生活設施。

九、健全落實基層黨建工作述職評議考核制度

認真落實地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人的職責。

建立健全市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年組織開展1次專項述職，主要陳述抓基層黨建工作的思路、措施、成效、不足和下一步打算，由上級黨組織負責同志進行點評，基層黨組織和黨員群眾代表進行評議。把落實基層黨建工作責任制情況納入領導班子和領導干部實績考核，通報考核結果。選拔任用黨員領導干部要考察了解抓基層黨建工作的情況。各級機關和各行業系統黨組（黨委）也要建立相應制度。

教育實踐活動基本結束時，要普遍開展一次市、縣、鄉黨委書記和機關、行業系統基層黨組織負責人基層黨建工作述職評議考核。

十、切實加強對基層黨組織建設的領導

各級黨委（黨組）要抓住開展教育實踐活動的有利時機，把加強基層黨組織建設、解決聯系服務群眾“最后一公里”問題擺上重要議程，作為整改落實、建章立制的重要內容，切實解決工作中存在的薄弱環節和突出問題。

省區市黨委要對加強基層黨組織建設進行專題研究、作出部署，制定人、財、物向基層傾斜的具體政策，拿出推進落實的有效措施，加強統籌協調和督促檢查。市、縣黨委要加強分類指導，制定具體實施意見，將存在的突出問題列入整改落實方案和制度建設計劃，細化措施，明確時限，強化責任，把各項任務盯緊抓實、落到基層。

地方各級發展改革、財政、住房城鄉建設、工商、稅務等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，加大對基層的支持力度。依托村、社區等基層組織開展公共服務的教育、科技、公安、民政、司法、人力資源社會保障、環保、農業、文化、衛生計生、體育等部門，要強化責任意識，推動重心下移、資源下沉，為基層黨組織開展服務提供保障。各行業系統主管部門要采取有力措施，加強對本行業本系統基層黨組織建設的具體指導。

各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強指導檢查和工作調度，推動上下聯動、部門協同解決突出問題。要及時通報進展情況，總結推廣加強基層黨組織建設的有效做法，大力宣傳基層黨組織和廣大黨員服務群眾的典型經驗。各級督導組要把基層黨組織建設作為督導工作的重要內容，深入基層了解情況，及時發現突出問題，督促基層黨組織建設各項任務落地生根。對基層黨組織建設重視不夠、履行責任不到位的，要及時約談提醒；對有關政策不落實、工作推進不力的，要限期整改；對喊空口號、擺花架子甚至弄虛作假的，要嚴肅批評、嚴格追責。

第四篇：中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見

《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》已經中央領導同志同意。中共中央辦公廳近日發出通知，轉發這個《意見》，并要求結合實際認真貫徹執行。

《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》全文如下：

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會關于以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局的要求，進一步夯實黨在城市基層的執政基礎，增強黨的執政能力，促進城市現代化建設，現就進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進街道、社區黨的建設工作的重要性和緊迫性

街道、社區是黨在城市工作的基礎，街道、社區黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，我國城鎮化進程不斷加快，城市綜合實力不斷增強，城市基層管理體制改革不斷深化，街道、社區在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區黨組織承擔的任務日益繁重。新經濟組織、新社會組織大量涌現，迫切需要依托街道、社區黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要街道、社區黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執政的社會基礎；社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強街道、社區黨組織的領導、協調功能和街道、社區的服務功能，全面推進社區建設。近年來，按照中央的要求，各地結合實際，對街道、社區黨建工作進行了積極探索，取得了較大進展，但仍存在一些亟待解決的問題。有些地方黨組織對街道、社區黨建工作重視不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；有些街道干部和社區工作者為社區群眾和駐區單位服務的自覺性不高，工作水平和工作作風與當前社區工作的需要不相適應；有些駐區單位和黨員參與社區建設的積極性不高，社區黨建工作協調機制尚不完善；有些中小城市和小城鎮社區黨建工作還比較薄弱。適應新的形勢和任務的需要，把街道、社區黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進社區建設、滿足社區群眾和駐區單位的社會需求，對于加快城鎮化進程、全面建設社會主義和諧社會，對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，對于鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力，都具有十分重要的意義。各級黨委要高度重視街道、社區黨的建設工作，采取有力措施，認真解決存在的問題，不斷開創街道、社區黨建工作新局面。

二、正確把握街道、社區黨的建設工作的指導思想和目標要求

街道、社區黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

街道、社區黨的建設要努力實現“五個好”的目標要求：（１）領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作。（２）黨員干部隊伍好。街道干部、社區工作者能夠發揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用。（３）工作機制好。街道、社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區黨建工作協調機制完善。（４）工作業績好。社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。（５）群眾反映好。社區群眾和駐區單位對街道、社區黨組織的工作滿意，街道、社區黨組織得到社區群眾的擁護。

三、進一步明確街道、社區黨組織的主要職責

街道黨（工）委和社區黨支部（總支、黨委）是黨在街道、社區全部工作和戰斗力的基礎，是街道、社區各種組織和各項工作的領導核心。

街道黨（工）委的主要職責是：（１）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。（２）討論決定本街道城市管理、經濟發展和社區建設中的重大問題。協調有關部門，動員各方力量，整合各類資源，服務社區群眾，共同推進社區建設。（３）領導街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權；領導街道工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導或指導在社區、駐區非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中開展黨的工作。（４）領導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，協調利益關系，維護社會穩定。（５）加強街道黨組織自身建設，領導以社區黨組織為核心的社區組織體系建設。（６）按照干部管理權限，負責干部的教育、選拔、管理和監督工作。協助上級有關職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監督工作。

社區黨支部（總支、黨委）的主要職責是：（１）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區各項任務。（２）討論決定本社區建設、管理中的重要問題。（３）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（４）聯系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定。（５）組織黨員和群眾參加社區建設。（６）加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。

四、堅持把服務群眾作為街道、社區黨組織的重要任務

街道、社區黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道、社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區黨建工作的重要標準，把工作重點從注重創收進一步轉移到搞好社區管理和服務上來。更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發揮街道、社區黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用；充分發揮社區居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為城市經濟社會發展創造良好環境。

建立健全社區服務體系。從社區群眾和駐區單位的實際需要出發，充分發揮街道辦事處和社區居委會的作用，搞好社區服務中心和社區服務站（點）的建設與管理。加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設。針對不同社區、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區服務的質量和水平。

開展社區服務活動。街道、社區黨組織要著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區群眾的便民利民服務，尤其是要會同有關部門，開展面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務等，為社區群眾排憂解難。

五、不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面

及時調整、健全社區黨組織。凡有３名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織。尤其要重視及時在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織的工作。在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。

不斷加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。街道、社區黨組織要指導、協調和支持駐區新經濟組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯合建立黨組織，通過采取設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。街道黨（工）委要與非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織的登記管理機關、業務主管單位建立雙向聯系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作等有關情況。登記管理機關、業務主管單位應將這些組織的注冊登記和檢查情況及時通報其所在街道黨（工）委。

加強和改進對退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理。認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。對在城市已有穩定職業和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對在城市無穩定職業和固定住所的流動人員中的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動。街道、社區黨組織要在重視做好原有居民群眾中發展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發展黨員工作。在發展黨員工作中，必須認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針。

發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。根據在職黨員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區建設。街道、社區黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強聯系，必要時可把在職黨員參加社區建設的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區單位發展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道、社區黨組織的意見。

通過以上工作，不斷健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

六、建立和完善街道、社區黨的建設工作協調機制

按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區黨建工作協調機制，組織、動員社區內各方面力量，共同推進社區建設。

加強社區居民自治組織、群眾組織和社區其他組織建設，形成以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。

根據工作需要，建立由街道黨（工）委、社區黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的街道、社區黨建工作協調議事機構，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。街道、社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性。駐區單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區黨組織的指導與協調，大力支持街道、社區黨組織的工作和社區建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區建設。

七、切實加強對街道、社區黨的建設工作的領導

要把街道、社區黨建工作列入重要議事日程。各級黨委要將街道、社區黨的建設作為基層黨建工作的重點之一，納入當地黨建工作的整體布局，與農村、企業、機關、學校等其他領域黨的建設有機銜接起來，按照“五個好”的目標要求，制定工作規劃和計劃。要及時研究街道、社區黨建工作的新情況、新問題，切實加強指導、督促和檢查。

要建立健全街道、社區黨建工作責任制。加強街道、社區黨的建設，責任主要在市、區（市、縣）委。市、區（市、縣）委書記要認真履行第一責任人的職責，市、區（市、縣）委常委要建立街道、社區黨建工作聯系點。要把街道、社區黨建工作成效，作為考核市、區（市、縣）委領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容。

要加強街道、社區領導班子、干部隊伍和社區工作者隊伍建設。選好配強街道黨（工）委領導班子，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記。采取從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選拔等措施，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區黨支部（總支、黨委）書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優化街道干部和社區工作者隊伍結構。加強對街道干部、社區工作者的思想政治教育和業務培訓，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力。通過多方面努力，使街道、社區黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發事件時，都能顯示出強大的凝聚力和戰斗力。

要為街道、社區黨組織開展工作創造必要條件。市、區（市、縣）黨委和政府要下決心切實解決社區黨組織辦公用房、活動場地和活動經費等問題，及時撥付社區黨組織的工作運行費用，發放社區工作者的工資、生活補貼。要主動關心街道干部和社區工作者的工作和生活，體諒他們的難處，幫助他們解決實際困難，解除他們的后顧之憂。市、區（市、縣）有關部門要切實履行職責，改進作風，做好在社區的行政業務工作，對于需要委托社區居委會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理。

要搞好協調配合，共同做好工作。各級黨委、政府有關部門和群眾組織，要各司其職，各負其責，努力形成黨委統一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合的工作機制。

要以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務實，與時俱進，不斷創新街道、社區黨建工作的方式、方法和運行機制。針對不同地區、不同類型的街道、社區黨建工作的特點，加強分類指導。以點帶面，抓好街道、社區黨建示范區建設，大力表彰先進典型，不斷提高街道、社區黨建工作的整體水平。（完）

第五篇：中共中央組織部、人事部、中央編辦關于進一步加強管理嚴肅干部人

【發布單位】中共中央組織部/人事部/中央機構編制委員會 【發布文號】

【發布日期】2001-08-21 【生效日期】2001-08-21 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中共中央組織部、人事部、中央編辦關于

進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關問題的通知

（2001年8月21日）

各省、自治區、直轄市黨委組織部、人民政府人事廳（局）、機構編制委員會辦公室，黨中央各部門和國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部門：

干部人事工作紀律是正確貫徹執行黨的基本路線和干部人事方針、政策，認真實踐“三個代表“重要思想，建設高素質干部隊伍的重要保證。當前，各地區、各部門執行干部人事工作紀律的總體情況是好的，但在個別地方和部門也存在不少問題，不正之風和腐敗現象時有發生。有的地方和單位機構編制管理混亂，擅自增加機構編制和突破編制增加人員；有的錄用和選拔干部根本不按規定，甚至“買官賣官“；有的通過制造“假檔案“、“假學歷“、“假身份“，將一些不具備條件的人塞進干部隊伍等等。這些問題盡管是局部的、個別的，但對社會、對干部隊伍建設、對干部人事工作的消極影響絕不可低估，必須引起高度重視，堅決予以解決。為了加強管理，嚴肅干部人事工作紀律，從源頭上預防和治理干部人事工作中的腐敗現象，特通知如下：

一、加強機構、編制和職數管理，嚴禁機關、事業單位擅自增加機構編制、突破編制隨意增人和超職數配備干部。各級黨政機關、社會團體機關和事業單位增加機構編制和領導職數，要嚴格按照規定程序進行審批；增加人員必須控制在國家核定的編制員額內。對擅自增加的機構編制和領導職數，機構編制部門一律不予承認，并予以糾正。對隨意突破編制自行增加人員的單位，政府人事部門一律不予核認人員和工資計劃。

在當前市（地）縣鄉機構改革和撤鄉并鎮工作中，要嚴格執行上級機關批準的機構改革方案，嚴禁擅自增加機構編制，嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部，堅決防止先違規錄用、再按干部分流，以及在定崗分流中“暗箱操作“、任人唯親等問題的發生。

二、堅持考試錄用制度，嚴把國家公務員和機關工作人員“進口“關。各級黨政機關、社會團體機關以及依照公務員管理的單位，錄用公務員或機關工作人員，必須遵守有關規定面向社會公開招考。凡未經考試或不按規定資格條件、標準和程序錄用的人員，由同級組織、人事部門取消其錄用資格。對違反規定的招考單位，由錄用主管機關宣布其錄用結果無效或責令其按規定程序重新辦理。

三、嚴格執行不準“以工代干“、“轉干“的規定，堅持改革方向。各級黨政機關、社會團體、依照公務員管理的單位以及國有企事業單位，要按照1983年中央組織部、勞動人事部《關于整頓“以工代干“問題的通知》要求，堅決停止個別地方仍在使用的“以工代干“、“工人轉干“的錯誤做法。在職“五大“畢業生需要調整工作的，要一律按照規定條件，通過公務員公開招考或企事業單位的公開招聘進行，不再搞身份“轉干“及相應的工作安排。政府人事部門和其所屬人才流動服務機構，不再進行“以工代干“和“轉干“的審批工作。黨政機關、事業單位所需工勤人員，必須在機構編制部門核準的編制內，一律采取社會招聘和合同管理辦法。

四、擴大干部選拔任用工作的民主程度，堅持按規定按程序辦事。中央和國家機關工作部門、縣以上各級地方黨政機關工作部門內設機構的領導職位或人選出現空缺時，除不宜公開的職位外，應采取公開選拔或競爭上崗的方式，擇優確定任職人選。黨委（黨組）研究確定擬任人選后，要采取公告、通報等形式，在一定范圍內公示，聽取群眾意見。對于有重大問題嫌疑的，要認真進行調查處理；對于群眾反映面較大的，要慎重對待，經集體研究仍確定為人選的，要向上級寫出情況說明。嚴禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實真相；嚴禁臨時動議決定干部任免；嚴禁個人或班子內少數人決定干部任免；嚴禁領導干部和組織人事干部為干部提拔、調動說情、打招呼。

五、嚴格執行干部人事檔案管理規定，維護干部人事檔案的嚴肅性和真實性。各級檔案工作人員要堅持原則，依法辦事，對收集歸檔的材料要認真鑒別、嚴格審查，防止不符合歸檔要求的材料進入檔案，不得私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案材料。任何人不得以任何借口，指使檔案工作人員或他人涂改、抽取、偽造檔案。對違反規定的要追究當事人和有關人員的責任，并視情節輕重給予黨紀政紀處分。未受政府人事部門委托的人才流動服務機構不得保管流動人員人事檔案。對經委托但不具備國家規定的檔案保管條件的人才流動服務機構，要限期達標，經檢查達不到標準的要取消其檔案保管資格。嚴禁人才流動服務機構為流動人員出具與事實不符的各類證明和鑒定。

六、嚴格執行干部調配和工資政策，杜絕各種弄虛作假行為。嚴禁組織人事部門以及有關單位在調配工作中徇私舞弊，搞虛假材料，偽造身份。單位參與弄虛作假的，要追究當事人和領導人員的責任；個人通過弄虛作假手段調入的，一經查實，立即清退。

各級黨委（黨組）及其組織、人事部門要認真貫徹執行《關于中央管理的干部工作調動后應及時轉移工資關系的通知》（組通字〔1999〕29號）的有關規定。要加強對工資和各類補貼、津貼發放的管理，對自然減員和已經調離、被開除的人員，要及時核銷其工資和各類補貼、津貼。凡有冒領工資和各類補貼、津貼的一律追繳，并追究單位領導人員及其組織人事部門負責人的責任。對受到降級、降職、撤職等行政處分和受到行政刑事處罰的，要嚴格按照有關規定降低其工資，并不得違反規定調資。

七、推進政務公開，擴大群眾的知情權。在干部錄用、人員招聘、職務晉升、職稱評聘、專家選拔以及表彰獎勵等工作中，應以一定方式在一定程度和范圍內予以公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。公開的內容包括政策規定、辦事條件、辦理程序、時限、結果和監督投訴途徑。在方式上，除在辦公場所設立公告欄等形式外，還應區別不同內容、目的和對象，采取在公報、報刊、廣播電視、互聯網等媒體發布或舉行新聞發布會、聽證會及電子自動查詢等形式進行。

八、加大監督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為。各級組織、人事、機構編制部門要切實履行職責，對本地區的干部人事和機構編制工作進行定期檢查，平時進行抽查，及時發現和糾正存在的問題，研究制定從源頭上治理腐敗行為的具體措施。當前查處的重點，主要是某些領導干部和組織人事干部利用職權，弄虛作假，非法錄用干部案件，在機構變動和主要領導已經明確工作即將變動時違反規定突擊提拔干部案件，在公務員錄用和職稱等考試中嚴重違紀案件以及干部人事工作中受賄索賄、徇私舞弊案件等。對各類違反干部人事工作紀律的問題，不管涉及到誰，都要依據國家有關法規政策嚴肅處理。其中凡涉及領導干部的重大典型案件，各級黨委、政府和紀律檢查機關一定要組織力量，認真查處，發現一件，處理一件，決不姑息。涉及組織、人事和機構編制干部的，必須從嚴處理；凡是參與弄虛作假的，不論情節輕重，都不得繼續留在組織、人事和機構編制部門，對不夠開除和辭退條件的，要調離原單位。

九、切實加強領導，狠抓工作落實。加強管理，嚴肅干部人事工作紀律是貫徹落實江澤民總書記“七一“重要講話，實踐“三個代表“重要思想的一項重要措施。各地區、各部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，并把它列入重要議事日程，加強領導，做出部署，采取有效措施，一級抓一級，層層抓落實。各級組織、人事、機構編制部門要在黨委、政府的領導和統一部署下，各司其職，相互配合，形成工作合力。各地區、各部門接到本通知后，都要對本地區、本部門遵守干部人事工作紀律的情況進行一次自查，及時發現和解決各種苗頭性、傾向性問題，并結合實際情況，研究提出具體整改的措施，嚴肅查處各類違紀違法行為，把加強管理、嚴肅紀律工作真正落到實處。

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