第一篇：中共中央關于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定

面對21世紀國際國內形勢發展和建設有中國特色社會主義偉大事業對我們黨各級領導干部素質提出的新要求，中央認為，全黨必須進一步提高對黨校教育重要性的認識，大力加強和改進黨校工作。為此，作出如下決定。

一、進一步加強和改進黨校工作，是黨的事業全局和黨的自身建設的迫切需要

（一）我們黨歷來十分重視黨校工作。延安時期和建國以后，以毛澤東同志為核心的中央領導集體，充分利用黨校這個陣地，堅持以馬列主義基本原理與中國具體實際相結合的方針教育干部，培養了大批領導骨干，為新民主主義革命、社會主義革命和建設的勝利提供了有力保證。十一屆三中全會前后和進入社會主義現代化建設新時期以來，在以鄧小平同志為核心的中央領導集體的領導下，黨校為發動真理標準問題討論、推動實事求是思想路線重新確立和黨的指導思想的撥亂反正做了大量工作，為干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化建設作出了重要貢獻。十三屆四中全會以來，特別是1992年鄧小平南方談話和十四大以來，在以江澤民同志為核心的中央領導集體領導下，黨校在用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝全黨、教育干部方面，做出了新的成績。近十年來，中央在中央黨校先后舉辦省部級主要領導干部學習《鄧小平文選》第三卷研討班、十五大新進中央委員學習鄧小平理論研究班和一系列省部級主要領導干部專題研究班，江澤民同志和中央其他領導同志多次到中央黨校作報告，為全黨重視黨校教育、發揮黨校作用，作出了榜樣。特別是十四大和十五大前夕，江澤民同志在中央黨校發表的重要講話，為這兩次黨代表大會作了重要的思想理論準備。1995年中央還頒發了《中國共產黨黨校工作暫行條例》，使黨校工作進一步走上規范化、制度化的軌道。

（二）當前，我國的改革和發展正處在關鍵時期，面臨著實現社會主義現代化建設第三步戰略目標的艱巨任務。國際格局多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化態勢日益明顯，包括經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力在內的綜合國力的較量日趨激烈。國際國內形勢發展帶來的新的機遇和挑戰，要求我們圍繞在改革開放和現代化建設條件下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個根本問題，按照黨的建設新的偉大工程的總目標，把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來，全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。這項偉大工程的一個重要組成部分，就是努力建設好一支不僅有知識、懂業務、勝任本職工作，而且忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國治軍的高素質的領導干部隊伍。江澤民同志最近指出，我們黨要始終成為中國先進社會生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的忠實代表。這是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。這一重要思想，是對我們黨的性質、宗旨和根本任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展，是新形勢下對各級黨組織和黨員干部提出的新要求，是面向新世紀黨的建設的偉大綱領，也是面向新世紀黨校教育改革與發展的重要指導思想。

（三）黨的干部隊伍，正處在整體性新老交替的重要時期。20年前，黨中央提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，使大批德才兼備、年富力強的中青年干部走上了各級領導崗位。十一屆三中全會以來我國改革開放和社會主義現代化建設新局面的開創，是同這個條件分不開的。十四大以后，各級黨組織繼續貫徹干部隊伍“四化”方針，一大批優秀干部走上了黨和國家各級領導崗位，整個干部隊伍和各級領導班子的年齡結構、知識結構和整體素質有了明顯改進和提高。但是，必須看到，干部隊伍的新老交替與合作是一個動態的歷史過程，隨著時間的推移和形勢的發展，在這方面又出現了新的不適應。因此，抓緊培養和造就數以萬計的年輕的高中級領導干部，包括通過黨校大力加強領導干部的培訓輪訓工作，就成為當前各級黨委面臨的一項重大而又緊迫的任務。我們的中青年干部隊伍總體上是好的。現在50歲以下特別是45歲以下的各級領導干部，他們在20世紀已經工作了20年左右，還將在21世紀工作十幾、二十幾年。而新世紀前期的這十幾、二十幾年，對于我們黨、國家、民族來說，無疑將是至關緊要的歷史時期。這些同志，大多有較高的文化水平，有開拓進取精神，積累了改革開放的實踐經驗，許多人在工作中取得了出色成績。但是也有相當一部分同志，缺乏對馬克思主義理論的系統學習，缺乏對黨的歷史和優良傳統的深入了解，缺乏嚴格的黨內生活和群眾工作的鍛煉，缺乏駕馭復雜局面、解決復雜矛盾的能力。尤其是在深化改革和擴大開放的新形勢下，在發展社會主義市場經濟以及國際經濟、政治、軍事復雜斗爭和各種思潮激蕩的新考驗中，他們更加需要從理論、戰略和黨性的高度加強學習，提高自身的整體素質。這樣才能確保老一輩無產階級革命家開創的社會主義事業代代相傳，確保我國改革開放和現代化建設順利進行，確保黨和國家長治久安。

（四）干部的成長，根本途徑在于實踐。同時，黨校作為學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐，在用集中培訓輪訓方式提高領導干部素質方面，具有不可替代的重要作用。必須進一步明確，黨校教育是全國各級黨政領導干部培訓輪訓的主渠道。全黨同志首先是各級黨委，必須充分認識面向新世紀加強和改進黨校工作的重要性和緊迫性。各級黨校首先是中央黨校和省級黨校，必須進一步提高政治責任感和歷史使命感，努力加強和改進自己的工作，卓有成效地肩負起光榮而艱巨的任務。

二、加大各級領導干部特別是跨世紀中青年領導干部的培訓輪訓力度，適度擴大黨校辦學規模

（五）按照中央關于干部教育的規劃和有關規定，現職的省部、地廳、縣處級領導干部特別是黨政主要領導干部，每5年必須到黨校輪訓一次；縣級以上（含縣級）中青年黨政后備干部，在被提升或提名選舉到上一級領導崗位之前，必須經過相應的黨校培訓。但是，由于認識上、制度上的種種原因，不少地方和部門實際上并沒有嚴格執行，加上黨校辦學條件的客觀限制，致使上述范圍的相當一部分干部沒有能夠按規定進黨校學習。這個問題，一定要下決心切實加以解決。各級黨委必須按照中央規定，加大領導干部培訓輪訓力度，適度擴大黨校辦學規模，并作出相應的規劃。

（六）中央黨校要進一步落實好現職省部級領導干部和地廳級主要領導干部的輪訓任務。省級黨校要進一步落實好地廳級副職和縣處級領導干部的輪訓任務。地、縣級黨校要進一步落實好縣處級副職、鄉（鎮）科級和基層黨員干部的輪訓任務。與此同時，中央黨校和省級黨校還要把中青年后備干部的培訓作為工作重點，更好地貫徹執行“加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效”的方針，配備較強的教學力量，下大力氣抓緊抓好。

（七）鑒于縣（市）一級在我們黨的組織結構和國家政權結構中處于直接面向城鄉基層的重要地位，是黨的路線方針政策能否真正貫徹落實到基層的一個關鍵環節，有必要把全國縣（市）委書記納入中央黨校的培訓輪訓范圍，以保證他們能夠受到更高質量的教育。中央黨校要在國民經濟和社會發展“十五”計劃期間，基本上做到對全國縣（市）委書記培訓輪訓一遍。

（八）造就一支能夠堅持正確的政治方向和良好學風，具有比較扎實的理論功底，善于運用鄧小平理論研究新情況、回答新問題的馬克思主義理論隊伍，是關系到黨的思想理論建設和黨在意識形態領域領導地位的重大問題。中央黨校和省級黨校要把培訓理論骨干作為一項重要任務更好地承擔起來，相應地適度擴大規模，加強培訓力度。

（九）為適應實施西部大開發戰略的需要，中央黨校應當同西部地區黨校合作，加強西部地區各級領導干部和理論骨干的培訓工作，并繼續辦好少數民族干部培訓班。東部地區省市黨校也要通過幫助培訓師資和派遣教師支教等方式，加強同西部地區黨校的合作。此外，黨校還要同有關部門配合，進一步落實好國有大中型企業、高等院校、文化系統、統一戰線等方面領導干部和理論骨干的培訓輪訓任務。

（十）中央近幾年在中央黨校舉辦了一系列省部級主要領導干部參加的、以關系全局的重大戰略問題為主題的研究班，效果很好，對全黨學習產生了重大示范和推動作用。今后每年都要在中央黨校舉辦一次這樣高層次的專題研究班。

三、以全面培養領導干部政治家素質為目標，建立和完善黨校教學新布局，深化教學改革，提高教學質量

（十一）根據十五大提出的用鄧小平理論武裝全黨的任務，黨校教學改革的方向和布局，應是緊緊圍繞學習鄧小平理論這個中心，建設好既堅持馬克思主義又充分適應世界大轉折和中國新發展要求的，主要包含“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”這幾個方面內容的教育課程。

（十二）按照這個布局，首要的是抓好“理論基礎”，即“馬列主義基本問題”、“毛澤東思想基本問題”和“鄧小平理論基本問題”的教學。實踐證明，作為毛澤東思想的繼承和發展的鄧小平理論，是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發展的新階段。因此在教學中，要重點學習《鄧小平文選》第二、三卷，以及十一屆三中全會以來黨和國家的重要文獻、江澤民同志的重要講話，同時精讀馬列和毛澤東同志的部分重要著作。在理論武裝的基礎上，還要把理論、歷史、現狀的學習和研究結合起來，抓好“世界眼光”，即對“當代世界經濟”、“當代世界科技”、“當代世界法制”、“當代世界軍事和我國國防”、“當代世界思潮”等方面的了解和把握；抓好“戰略思維”，即對國際國內若干重大現實和戰略問題的研究和討論；抓好“黨性修養”，即在教學全過程貫穿增強黨性的要求，同時專門進行黨史、黨建教學，開展黨性黨風黨紀教育。

（十三）中央黨校和省、地級黨校要按照新的教學布局，明確省部級、地廳級、縣處級領導干部在理論武裝和知識掌握方面分層次、規范化的要求，并作出相應的教學安排，逐步形成新的統一的不同層次的黨校教材體系。縣級黨校，則主要是加強對鄉、村基層干部的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、群眾路線教育和政策法制教育。

（十四）各級黨校要形成濃厚的學習和研究空氣，切實發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，不斷提高教學質量。中央黨校和省級黨校，要堅持自學為主、讀原著為主和加強研討的方法，堅持聯系國內大局和國際大局深化理論學習的方法，堅持結合個人工作實際和思想實際促進主觀世界改造的方法，以利于學員牢固樹立馬克思主義的科學世界觀，堅定共產主義理想和建設有中國特色社會主義信念，不斷提高政治素質和領導水平，增強辨別是非和拒腐防變的自覺性。

（十五）各級黨校要更加自覺地堅持從嚴治校的方針，加強教學和學員管理。要嚴肅政治紀律，不為錯誤思想提供講壇。要根據不同對象和學習班次，制定相應的考試、考查制度和考核標準。要嚴格黨內生活，嚴肅校規校紀。干部進黨校學習，不論什么級別，都要以普通學員的身份，認真遵守考勤制度、請假制度、生活管理制度、考試考核制度和廉政建設的各項規定，以高度的自覺努力完成學習任務。（十六）各級黨委要把對干部的培訓輪訓，同對干部的使用更好地結合起來。學員在黨校學習期間理論素質的提高和黨性修養狀況，應當成為干部使用的重要依據之一。

四、加強重大現實和戰略問題的調查研究，充分發揮黨校的馬克思主義理論陣地作用（十七）黨校系統是思想理論戰線的重要陣地，加強科學研究是提高黨校教學水平的基礎一環。黨校科研一定要堅持以馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論為指導，以研究建設有中國特色社會主義的重大現實和戰略問題為重點；堅持解放思想、實事求是、理論聯系實際的思想路線，努力發揚創新精神；堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，樹立認真學習、民主討論、積極探索、求真務實的風氣。要把出成果和出人才結合起來，為不斷提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義物質文明和精神文明建設服務。（十八）黨校要大興調查研究之風，緊密結合國際國內形勢的發展變化，深入研究和準確把握我國改革和建設中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。當前特別要加強關于黨的建設問題的研究，關于新形勢下思想政治工作問題的研究，關于經濟體制改革和經濟發展問題的研究，關于政治體制改革和社會主義民主法制問題的研究，關于民族和宗教問題的研究，關于“走出去”的開放戰略問題的研究，關于祖國統一問題的研究，關于社會政治穩定以及國際戰略問題的研究，等等。各級黨委要創造條件，積極支持黨校教研人員和學員參加不同形式的社會調查和社會實踐活動。（十九）在加強現實和戰略問題研究的同時，黨校還要注意加強馬克思主義基本理論問題的研究。要從鄧小平理論開創的馬克思主義新境界的歷史高度，研究和總結馬克思主義發展的歷史經驗，研究和總結世界社會主義運動的歷史經驗，研究和總結建設有中國特色社會主義的規律、特點和歷史經驗，研究和總結我們黨的建設的歷史經驗。同時加強學科建設，努力從哲學、政治經濟學、科學社會主義等方面，研究和闡述馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的一系列基本問題。只有這樣，才能根據新的形勢和新的實踐，以新的思想、觀點去認識、繼承和發展馬克思主義。（二十）黨校科研工作還要注意加強同實際工作部門及政策研究部門，同自然科學和社會科學研究部門及高等院校之間的密切聯系與合作。同時，努力拓寬黨校對外學術交流渠道，以多種適當方式加強同國外、境外學術研究機構的交流。各級黨校要加強對所屬報刊、出版單位的領導。黨校報刊和出版單位，要堅持正確導向，活躍學術思想，努力提高質量，充分發揮學習、研究和宣傳馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的重要作用。

五、從造就馬克思主義理論家教育家的高度，努力建設一支政治強、業務精、作風正的高素質黨校教師和干部隊伍（二十一）全國黨校系統已經擁有一支政治業務素質都比較好的教師和干部隊伍，為黨的干部教育事業作出了重要貢獻。但是，這支隊伍在數量上和質量上都還不能適應形勢發展的要求，尤其缺乏中青年拔尖人才。因此，要切實加強隊伍建設，力爭在今后幾年內，逐步建立起一支規模適當、結構合理、素質優良、能夠滿足分級培訓輪訓干部需要并在思想理論戰線上發揮更大影響的黨校教師隊伍，這已成為黨校教育事業進一步發展的基礎性工程和最緊迫任務之一。黨校教師必須做到：忠誠于馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，自覺地同以江澤民同志為核心的黨中央在思想上政治上保持高度一致；具有扎實的馬克思主義理論功底和對時代發展的政治敏感，能夠深入實際，調查研究，以科學態度探索建設有中國特色社會主義新問題；熱愛黨校教育事業，學風嚴謹，勤奮工作，有高度的敬業精神。（二十二）要積極創造條件，有計劃地通過教學工作、科學研究和社會實踐的途徑，不斷提高黨校現有教師的素質。在充分發揮現有教師特別是老教師作用的同時，尤其要重視對中青年教研骨干和學術帶頭人的培養。與此同時，各級黨委還要支持和幫助黨校認真做好優秀人才的選調工作，并且逐步建立黨政領導干部和黨校教師雙向交流的制度。一方面要有計劃地安排黨校中青年教研骨干到實際工作中掛職鍛煉，另一方面還要選擇一批有志于從事理論教學和科研、年紀較輕的優秀黨政領導干部，到黨校做一段時間（兩年左右）的教學和科研工作。此外，還可以選聘少量對某個領域有專門研究、能夠承擔相對固定教學科研任務的優秀黨政領導干部和高等院校、科研機構的專家學者，到黨校任兼職教授。（二十三）大力加強黨校機關黨的建設和思想政治工作，以保證隊伍建設和各項任務的順利完成。大力推進黨校組織人事制度改革，實行有效的競爭激勵機制和科學的選人用人制度，以進一步調動教職工的積極性和創造性。大力做好黨校的行政管理和后勤服務工作，按照管理科學化和服務社會化的方向進行各項必要的改革，以提高服務質量、管理水平和后勤保障能力。

六、努力改善黨校辦學條件，積極推進教學手段和基礎設施的現代化建設（二十四）各級黨委和政府要重視黨校教學基礎設施建設，加大基本建設經費投入，以滿足教學、科研工作的需要。同時努力改善黨校學員和教職工的學習、工作和生活條件，適當提高教職工待遇。黨校教師應享受國家規定的國民教育部門教師的有關待遇。各級財政必須保證黨校正常運轉所需要的經費，各級計劃部門要根據黨校發展需要安排必要的基本建設經費。（二十五）加強黨校教學設備和教學手段的現代化建設，包括積極推進各級黨校信息化建設，逐步在全國黨校系統建成遠程教學體系。

七、明確黨校教育的重要地位，進一步發展和完善黨校教育體系（二十六）“科教興國”的“教”，包括黨校教育。在我國這樣的社會主義國家，黨校教育事業作為以全國黨政領導干部為主要對象的繼續教育事業（包括以黨政干部和理論骨干為對象的學位教育，以及依托黨校力量舉辦的函授教育），是整個有中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。應當根據形勢發展的要求，繼續完善和規范以中央、省、市（地）、縣（市）四級黨校為主體的全國黨校教育體系，并且加強各級黨校之間的協調與合作。此外，現有各黨政部門黨校、高等院校黨校、國有大型企業黨校以及其他基層單位黨校，也應根據各自情況改進工作，繼續辦好。（二十七）各級各類黨校都應當按照《中國共產黨黨校工作暫行條例》，規范黨校建制，明確辦學標準，提高辦學質量，進一步實現黨校教育的規范化和制度化。要制定科學的辦學質量評估指標和評估體系，定期開展黨校辦學質量和綜合條件的評估工作。面向社會辦學的各類學歷教育，如函授教育和在職研究生教育，要嚴格把關，保證質量，注意防止和克服不正之風的侵襲。（二十八）加強和規范黨校學歷制度建設。黨校學歷是一種包含馬克思主義理論水平、文化和業務知識、黨性要求、領導素質和實踐能力等多種因素的綜合反映。黨校主體班次的學員，按教學計劃要求完成學習任務，經考試考核合格者，取得黨校學歷，作為干部被推薦、任命擔負一定領導職務的必備條件之一。處級以上具有大學本科學歷的黨員干部，經過入學考試，在黨校擁有碩士學位授予權的專業脫產學習2年或在職學習3年，學完碩士研究生規定課程并通過論文答辯，取得黨校學歷，待遇參照國民教育相應學歷的有關規定。（二十九）黨校博士、碩士學位研究生教育，對培養高層次的馬克思主義理論骨干具有重要作用，應當積極穩妥發展。在國家學位和研究生教育部門指導下，加強黨校系統的學位管理，適當增加黨校系統學位授予點，擴大培養規模，提高教學質量。我們黨作為執政黨，要重視和加強“黨的學說與黨的建設”的學科建設，做好專業學位點的評審工作，并充分發揮中央黨校在這方面的作用。（三十）中央黨校函授教育要參照成人高等教育的基本要求，結合黨校干部教育的特點，嚴格把握招生、教學、考試等環節，進一步搞好規范化管理，不斷提高教學質量。學員學完規定課程，并經過以中央黨校為主體，吸收組織、人事、教育部門參與組織的考試、考核，成績合格者，取得黨校函授教育學歷，待遇參照國民教育相應學歷的有關規定。省級黨校舉辦的函授教育，在省委、省政府的領導下由組織、人事、教育、黨校等部門研究解決有關學歷問題。（三十一）加強上級黨校對下級黨校的業務指導工作。重點對下級黨校執行中央有關黨校工作的方針、政策，教學科研工作和師資隊伍建設等方面，進行調查研究，協調指導。這項業務指導工作所必需的經費，應予保證。

八、切實加強和改善各級黨委對黨校工作的領導（三十二）黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。實踐證明，切實加強和改善黨委對黨校工作的領導，是辦好各級黨校的根本保證。各級黨委要在“三講”教育基礎上，總結黨校教育工作實踐和基本經驗，研究和解決黨校改革和發展的重大問題，進一步從思想上、政治上、組織上加強和改進對黨校工作的領導，重點抓好黨校的辦學方向、學風建設、領導班子建設、教師隊伍建設和學員選調，并組織協調黨和政府有關部門從各方面支持黨校工作。各級黨委都要堅持由黨委書記或副書記兼任黨校校長的制度，從組織上保證黨委對黨校工作的強有力領導。（三十三）各省、自治區、直轄市黨委要結合本地實際，制定貫徹執行本決定的具體措施。

第二篇：中共福建省委貫徹《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》的實施意見 閩委發[2000]13號

中共福建省委貫徹《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工

作的決定》 的實施意見

閩委發[2000]13號

各地、市、縣（區）委，省委各部、委，省直各委、辦、廳、局、總公司黨組（黨委），各人民團體黨組，各大學黨委：

《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》（中發[2000]10號，以下簡稱《決定》），是面向新世紀辦好黨校的綱領性文件。為貫徹落實《決定》精神，特提出如下意見：

一、充分認識黨校教育的地位和作用，進一步加強和改進我省黨校工作

（一）黨校在黨的建設和黨的事業中歷來占有重要的地位，發揮過重要的作用。面對新世紀的形勢和任務，黨校教育的地位和作用更加重要，進一步加強和改進黨校工作，是黨的事業全局和黨的自身建設的迫切需要。黨校作為學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐，在用集中培訓輪訓方式提高領導干部素質方面，具有不可替代的重要作用。《決定》指出：“黨校教育是全國各級黨政領導干部培訓輪訓的主渠道”；“在我國這樣的社會主義國家，黨校教育事業作為以全國黨政領導干部為主要對象的繼續教育事業（包括以黨政干部和理論骨干為對象的學位教育，以及依托黨校力量舉辦的函授教育），是整個有中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。”在新形勢下，抓緊培養和造就數以萬計的年輕的高中級領導干部，包括通過黨校大力加強領導干部的培訓輪訓工作，就成為當前各級黨委面臨的一項重大而又緊迫的任務。在今年6月召開的全國黨校工作會議上，江澤民總書記發表重要講話，指出黨校在培養造就適應新世紀要求的中青年領導干部中，承擔著重要任務。各級黨委以及黨校要深入學習、深刻領會《決定》和江澤民同志重要講話的精神，進一步提高對黨校教育重要性和緊迫性的認識，增強辦好黨校的政治責任感和歷史使用感，卓有成效地把黨校教育事業全面推向21世紀。

（二）按照《決定》的要求，大力加強和改進我省黨校工作。近些年來，全省各級黨校在各級黨委的直接領導下，在服務黨的工作大局，用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝黨員干部、提高我省廣大干部特別是領導干部的思想政治素質方面；在加強黨的思想理論建設，推進新形勢下黨的建設這一新的偉大工程方面；在組織引導干部運用科學理論研討我省改革和建設的重大理論和實際問題方面；在加強對黨員干部的黨性教育以及補充社會主義現代化建設急需的新知識方面，做了大量的工作，取得了顯著成績。各級黨校從實際出發，努力深化教學、科研等各方面改革，加強教師和干部隊伍建設，積極采取措施改善辦學條 件，各項工作取得了新的進展。但是，目前還有一些突出問題需要認真解決：一是有的地方和部門領導對黨校工作重視程度不夠，中央和省委已出臺的關于加強黨校工作的意見和措施尚未完全落實，各地黨校工作發展不平衡；二是黨校的教學水平有待進一步提高，有些教學內容、教學方法比較陳舊，不能完全滿足學員的需求；三是黨校教師隊伍普遍存在青黃不接的狀況，尤其是缺乏中青年學科帶頭人；四是辦學投入不足，經費困難，一些黨校的基礎設施、教學手段落后，難以適應正常辦學的基本需要。特別是有的縣級黨校困難較大。各級黨委及其黨校必須遵照《決定》的要求，正視這些問題和差距，認真加以研究解決。要以改革創新的精神，努力推進黨校建設。

二、加大領導干部特別是中青年領導干部的培訓輪訓力度，充分發展黨校主渠道作用，適度擴大黨校辦學規模

（三）各級黨委以及組織部門要認真按照《決定》要求，制定黨政干部的培訓輪訓規劃，以加緊培養中青年領導干部為重點，加大調訓力度。按照中央和省委的有關規定，現職的地廳、縣處、鄉（鎮）科級領導干部，每5年或每屆任期內必須到黨校輪訓一次；中青年后備干部，在被提升或提名選舉到上一級領導崗位之前，必須經過相應的黨校培訓。

（四）各級黨校要切實做好領導干部特別是中青年領導干部的輪訓培訓工作。省委黨校要進一步落實好地廳級、縣處級正職領導干部的輪訓和地廳級部分縣處級后備干部的培訓任務，并把鄉（鎮）黨委書記納入省委黨校的培訓輪訓范圍。地市委黨校要進一步落實好縣處級副職及其后備干部、鄉（鎮）科級正職黨員干部的輪訓培訓任務。縣級黨校要進一步落實好鄉（鎮）科級副職及其后備干部和村主干的輪訓培訓任務。

各級黨校要把培訓中青年后備干部作為重點，認真貫徹執行“加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效”的方針，配備較強的教學力量，下大力氣抓緊抓好。

（五）省委宣傳部要與省委黨校共同制訂培養理論隊伍的規劃，進一步加強對意識形態部門領導干部和理論骨干的培養。省委黨校要更好地承擔起培訓全省理論骨干的重要任務，繼續辦好理論班、黨校系統師資培訓班等班次，適當增加招生數量，加強培訓力度。地市委黨校也要積極承擔相應任務。

（六）省委每年在省委黨校至少舉辦一期由地廳級主要領導干部參加的、以關系全局的重大戰略問題為主題的專題研討班。各地市委也要舉辦相應的研討班。

（七）省委黨校要繼續辦好在職黨政干部研究生班、專業研究生班，努力提高教學質量。采取有力措施爭取獲得碩士、博士學位授予權。省學位委員會要把省委黨校學位點建設納入我省學位布點規劃，支持幫助省委黨校做好專業學位授予權的申報、送審工作，力爭在“十五”計劃期間，有若干優勢學科獲得碩士學位授予權；到2010年，有若干專業獲得博士學位授予權。

（八）各級黨校要同有關部門配合，進一步落實好國有大中型企業、高等院校、文化系統、統戰系統等方面領導干部和理論骨干的培訓輪訓任務。省委黨校還要通過幫助培訓師資和派遣教師等支持方式，加強同西部地區有關黨校的合作。

（九）充分發揮黨校在培訓輪訓全省黨政領導干部中的主渠道作用，適度擴大黨校辦學規模。按照輪訓培訓任務要求，省委黨校每年培訓輪訓學員由1000人擴大到1500人。地市、縣級黨校也要根據各自的培訓輪訓任務，確定相應的辦學規模。

三、建立和完善我省黨校教學新布局，深化教學改革，加強學科建設，提高教學質量

（十）江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，是面向新世紀黨的建設的偉大綱領，也是面向新世紀黨校教育改革與發展的重要指導思想。黨校教學工作要貫徹落實“三個代表”的要求，以全面培養領導干部政治家素質為目標，建立和完善教學新布局。黨校教學改革的方向和布局，應緊緊圍繞學習鄧小平理論這個中心，建設好既堅持馬克思主義，又充分適應世界大轉折和中國新發展要求的，主要包括“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”這幾個方面內容的教育課程。

按照這個布局，結合我省黨校實際，構筑新的教學體系，增強教學的針對性和科學性。要著重強化理論武裝，開闊世界眼光，培養戰略思維，突出黨性修養。強化理論武裝，要抓好“三基本”，即馬列主義基本問題、毛澤東思想基本問題和鄧小平理論基本問題的教學，重點是學習好鄧小平理論以及十一屆三中全會以來黨和國家的重要文獻、江澤民同志的重要講話。開闊世界眼光，主要是抓好“五當代”，即了解和把握當代世界經濟、當代世界科技、當代世界法制、當代世界軍事和我國國防、當代世界思潮等方面的知識。培養戰略思維，即加強對國內外以及我省重大現實和戰略問題的研究和討論，開設省情與發展戰略、閩臺關系等體現我省特色的課程。突出黨性修養，就是把黨性鍛煉作為黨校教育的核心，貫穿于黨校教學全過程，主要是抓好黨性黨風黨紀教育，搞好黨史黨建教學，建立健全黨性教育制度，切實體現“三講”教育的要求，進一步強化主觀世界改造，增強辨別是非和拒腐防變的自覺性。

（十一）省、地市委黨校要全面落實教學新布局，明確地廳級、縣處級領導干部在理論武裝和知識掌握方面分層次、規范化的要求，并作出相應的教學安排。縣級黨校要選擇開設若干鄧小平理論專題課，主要是加強對鄉、村基層干部的理想信念、黨性黨風黨紀教育、群眾路線教育和政策法制教育。要加強教材建設，由省委黨校牽頭組織編寫適合不同層次需要的系列教材，逐步形成新的黨校教材體系。

（十二）黨校學科建設是一項綜合性、長遠性的基礎建設，是提高黨校教研水平的根本和龍頭。省、地市委黨校要從建立和完善教學新布局的需要出發，按照 全面規劃、整體推進、重點突破、分步實施的原則，確定重點學科、優勢學科和特色學科，采取有效措施切實加強學科建設，以此帶動師資隊伍建設，促進教學科研一體化，提高整體辦學水平，并為申報和獲得專業學位授予權積極創造條件。

（十三）各級黨校都要切實發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，努力深化教學方法改革。省、地市委黨校要堅持自學為主、讀原著為主和加強研討的方法，堅持聯系國內大局和國際大局深化理論學習的方法，堅持結合個人工作實際和思想實際促進主觀世界改造的方法，大力提倡研討式、答疑式、案例式等教學方法，有效地促進教學相長，不斷提高學員的政治素質和理論水平。要運用信息化、現代化教學手段，充分發揮全國黨校系統遠程教學網的作用，不斷提高教學質量。

（十四）各級黨校要更加自覺地堅持從嚴治校的方針，制定并完善各項管理制度，加強教學和學員管理。要嚴肅政治紀律，不為錯誤思想提供講壇。要根據不同對象和班次，加強考試、考核、鑒定等環節。要嚴格黨內生活，嚴肅校規校紀。進黨校學習的干部，不論什么級別，都要以普通學員的身份，嚴格遵守考勤制度、請假制度、自學制度、生活管理制度、考試考核制度和廉政建設的各項規定。要繼續嚴格執行省委批轉的關于增強黨性鍛煉、形成良好學風的《五條規定》，以提高學習成效和形成良好的校風、學風。

四、強化對重在現實問題和戰略問題的調查研究，更好地發揮黨校馬克思主義理論陣地的作用

（十五）黨校系統是思想理論戰線的重要陣地，加強科學研究是提高黨校教學水平的基礎環節。全省各級黨校的科研工作要堅持理論聯系實際，積極探索創新，立足于多出成果、多出人才，為提高教學質量服務，為黨委和政府的決策服務，為社會主義物質文明和精神文明建設服務。

（十六）黨校科研要始終堅持以馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論為指導，以研究建設有中國特色社會主義的重大現實和戰略問題為重點，大力加強調查研究。當前，要在抓好《決定》提出的重大問題研究的同時，結合福建實際，認真研究省委、省政府提出的我省改革和建設中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。各級黨委及有關部門要創造條件，積極支持黨校教研人員和學員參加各種形式的社會調查和社會實踐活動。

（十七）黨校科研在加強現實和戰略問題研究的同時，要有計劃地加強馬克思主義基本理論問題的研究。要認真研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的一系列基本問題，認真研究以江澤民同志為核心的黨中央領導集體對鄧小平理論的繼承和發展問題，研究和總結馬克思主義發展的歷史經驗，研究和總結世界社會主義運動的歷史經驗，研究和總結建設有中國特色社會主義的規律、特點和歷史經驗，研究和總結我們黨的建設的歷史經驗。要通過科學研究，總結出帶有規律性的新認識，為繼承和發展馬克思主義理論作出貢獻。（十八）要加強科研的規劃與布局，認真做好科研的組織工作，建立開放型的黨校科研體系。進一步加強全省黨校系統的科研協作，發揮黨校系統的整體優勢。建立全省黨校系統“鄧小平理論研究基地”、“黨的建設研究基地”、“省情與發展戰略研究基地”，以相對集中黨校系統的科研力量，共同研究一些重大問題。要加強黨校同實際工作部門、政策研究部門、科研部門和高等院校之間的密切聯系與合作。要加強黨校與境外、國外有關機構和院校的學術交流，擴大黨校科研工作的開放度，提高科學研究水平。力爭在重大的實際問題和理論問題研究上有新的突破，“十五”規劃期間在國家社會科學研究課題立項和省級以上的科研獎項上有新的增加。各級黨校要加強對所屬刊物的領導，堅持正確導向，活躍學術思想，提高刊報質量。

五、建設一支高素質的教師和干部隊伍，是加強黨校建設的最緊迫任務之一（十九）我省黨校系統經過幾十年的人才積累和崗位鍛煉，已經擁有一支政治、業務素質都比較好、忠誠于黨的干部教育事業的教師和干部隊伍，為我省的干部教育事業作出了重要貢獻。但是，這支隊伍還不同程度地存在著年齡偏大、馬克思主義理論功底不夠扎實、缺乏中青年拔尖人才和學科帶頭人、缺乏實踐經驗等問題，無論從數量上還是質量上都還不能完全適應黨校發展的新要求。各級黨委要從造就馬克思主義理論家教育家的高度，采取有效措施，切實幫助黨校加強教師和干部隊伍建設，力爭在“十五”期間，省委黨校青年教師普遍達到研究生學歷，其中部分具有博士學位；地市委黨校教師都要達到本科以上學歷，其中部分達到研究生學歷；縣級黨校教師也要達到本科學歷；同時進一步提高各級黨校具有高級職稱的教師的比例。逐步建立起一支規模適當、結構合理、素質優良、能夠滿足分級培訓輪訓干部需要，并在思想理論戰線上發揮更大影響的黨校教師隊伍。

（二十）黨校教師和干部要按照政治強、業務精、作風正的要求，努力加強自身修養。黨校教師必須做到：忠誠于馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，自覺地同以江澤民同志為核心的黨中央在思想上政治上保持高度一致；具有扎實的馬克思主義理論功底和對時代發展的政治敏感，能夠深入實際，調查研究，以科學態度探索建設有中國特色社會主義新問題；熱愛黨校教育事業，學風教風嚴謹，勤奮工作，有高度的敬業精神。

（二十一）加強教師隊伍建設，要立足黨校內部培養、加大引進力度。內部培養的主要途徑是，組織教師積極參加教學實踐、科研實踐和社會實踐。各級黨校要協同有關部門，積極為教師創造條件，讓他們通過教學實踐、科學研究、社會調查、學術交流、進修深造，以及參加省委、省政府及有關部門的規劃、調研、咨詢活動等，不斷提高素質。要加強對現有骨干教師特別是中青年拔尖人才的培養，有組織、有計劃地安排他們參加進修、攻讀學位、訪問學者、掛職鍛煉等，促使他們盡快成長起來。省委黨校和有條件的地市委黨校要實施導師制，通過學術造詣較深的教授對青年教師的傳幫帶，在一定時間內使青年教師的教學科研達 到相應的水平，提高到一個新的層次。同時，要大力引進優秀的緊缺人才，特別是學科帶頭人和青年拔尖人才。黨校引進緊缺人才要納入省、地市、縣級引進人才的計劃，黨校的優秀教師和干部也必須納入各級人才培養規劃之中。各級組織、人事、財政等部門要大力支持和幫助黨校做好人才培養和引進工作，落實有關優惠政策。要建立黨政領導干部和黨校教師雙向交流制度。一方面有計劃地安排中青年骨干教師到實際工作中掛職鍛煉，另一方面要選調符合條件的優秀黨政領導干部，到黨校從事兩年左右的教學科研工作。今后省、地市、縣委組織部每年要分別為同級黨校選調1-3位有培養前途的黨政領導干部到黨校做一段時間的教研工作。此外，還要選聘在某個領域有專門研究、能夠承擔相對固定教學科研任務的優秀黨政領導干部和高等院校、科研機構的專家學者，任黨校兼職教授。各級黨委和政府有關部門，要為黨校教師外出調研、參加學術交流，以及出境出國學習、交流和考察提供機會和條件。

（二十二）按照《決定》再次重申的關于黨校“是黨委的一個重要部門”的規定，對全省各級黨校的行政管理干部要參照國家公務員管理辦法進行管理，按規定配備非領導職數，加強校內外干部交流，選派干部掛職鍛煉。黨校內部行政與教研兩個序列的人員，根據工作需要，允許適當地相互流動。

（二十三）要以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指針，密切結合黨校實際，貫徹中央、省委思想政治工作會議精神，加大機關黨的建設和思想政治工作的力度。要加大黨校組織人事制度改革的力度，建立有效的競爭激勵機制和科學的選人用人制度，進一步調動教職工的積極性和創造性。積極推進分配制度改革，建立論貢獻、重績效的分配激勵機制。按照管理科學化和服務社會化的方向進行行政管理和后勤服務改革，提高服務質量、管理水平和后勤保障能力。黨校可在遵守國家有關法律和規定的前提下，分流一部分人員創辦校辦企業，并加強指導和管理。

六、努力改善黨校辦學條件，積極推進基礎設施和教學手段現代化建設（二十四）改善各級黨校辦學條件，使之與創造一流黨校的目標和信息時代的要求相適應，是急需解決的一個實際問題。各級黨委、政府要高度重視，盡快改變黨校基礎設施薄弱、信息化建設滯后的現狀，加大對黨校的基礎設施、信息化建設和校園基本建設經費投入。在“十五”規劃期間對黨校建設的投入總額，應比“九五”規劃期間有較大增加。

（二十五）黨校經費包括事業費和基本建設經費。黨校事業費除一般行政經費外，還包括教學業務、科學研究、圖書信息、教師進修調研和業務指導等經費。各級財政部門要按照《決定》要求，保證黨校正常運轉所需要的經費，并隨著社會經濟的發展，逐年有所增長。各級計劃、財政部門要根據適度擴大黨校辦學規模的需要，增加基本建設經費，列入政府的基本建設計劃。（二十六）加強各級黨校教學設備和教學手段的現代化建設，包括積極推進各級黨校信息化建設。省委黨校要力爭在今年內開通全國黨校系統衛星遠程教學網站；各地市委黨校和有條件的縣級黨校要爭取明年基本接通；到2002年，全省各級黨校要全部開通。省委黨校要建設校園寬帶信息網絡、加快建設多媒體教室、語音室，添置電教設備，更新計算機設備，以滿足教學需要。地市、縣級黨校也要相應加強配備。

（二十七）努力改善黨校學員和教職工的學習、工作和生活條件，適當提高教職工待遇。黨校教師應享受國家規定的國民教育部門教師的有關待遇，在看文件、參加有關會議、外出調研考察等方面還應更優惠一些。各級黨委要督促有關部門落實好黨校教師和干部的待遇。

七、進一步發展和完善我省黨校教育體系，規范黨校辦學制度

（二十八）“科教興國”、“科教興省”的“教”，包括黨校教育。黨和國家關于優先加快發展教育事業的各項方針政策、扶持措施和優惠待遇都適用于黨校。（二十九）黨校教育體系的主體是中央、省、地市、縣（市）四級黨校。此外，還包括現有各黨政部門黨校、高等院校黨校、國有大型企業黨校以及其他基層單位黨校。要繼續完善和規范我省黨校教育體系，并加強各級各類黨校之間的聯系與協作。

根據《決定》關于“黨校教育是全國各級黨政領導干部培訓輪訓的主渠道”的規定，從全省大局出發，加大我省干部教育體制綜合改革力度，按照“突出重點、綜合利用、優化組合、提高效益”的方針，優化配置干部教育資源，克服多頭培訓、重復培訓、重復建設、效益低下等弊端，以保證“主渠道”暢通，充分發揮黨校在干訓中的主陣地作用。

（三十）各級各類黨校都應當按照《中國共產黨黨校工作暫行條例》，規范黨校建制，明確辦學標準，提高辦學質量，進一步實現黨校教育的規范化和制度化。尚未實行校委制的黨校應逐步向校委制過渡。要堅持由同級黨委書記或副書記兼任黨校校長的制度。黨校常務副校長一般應為同級黨委委員。省委干訓領導小組要組織制定科學的辦學質量評估指標和評估體系，定期開展對各級黨校辦學質量和綜合條件的評估工作。

根據中央和省委的有關規定，對條件具備的地市委黨校，要按照省委批準的《福建省地市委黨校大專體制核定標準與實施辦法》進行驗收和核定。核定工作要堅持標準，保證質量。

（三十一）加強和規范黨校學歷制度建設。黨校主體班次的學員，按教學計劃要求完成學習任務，經考試考核合格者，取得黨校學歷，作為干部被推薦、任命擔負一定領導職務的必備條件之一。省委黨校舉辦的理論本科班、各類研究生班學員，經過入學考試，脫產學習2年或在職學習2年半，學完規定課程并通過論文答辯，取得黨校學歷，享受國民教育相應學歷的有關待遇。

黨校函授教育是黨校教育的組成部分。要根據中央黨校函授學院的教學計劃并參照成人高等教育的基本要求，結合黨校干部教育的特點，嚴格把握招生、教學、考試等環節，進一步搞好規范化管理，不斷提高教學質量。學員學完規定課程，經考試考核成績合格者，取得黨校函授教育學歷，享受國民教育相應學歷的有關待遇。

（三十二）進一步加強上級黨校對下級黨校的業務指導工作。重點對下級黨校執行中央、省委有關黨校工作的方針、政策，教學科研工作和師資隊伍建設等方面，進行調查研究、協調指導。這項工作要形成制度，提高成效和質量。

八、切實加強和改善各級黨委對黨校工作的領導，全面開創新世紀我省黨校工作的新局面

（三十三）《決定》指出：“實踐證明，切實加強和改善黨委對黨校工作的領導，是辦好各級黨校的根本保證。”各級黨委要認真總結改革開放以來特別是中共中央頒發《中國共產黨黨校工作暫行條例》以來領導黨校工作的新鮮經驗，從思想上、政治上、組織上切實加強和改善對黨校工作的全面領導，把黨校工作當作黨的工作大局的重要組成部分，列入黨委的重要議事日程。黨委的常委會議每年至少要聽取一次黨校工作匯報，黨委主要領導同志或分管領導同志要深入黨校，幫助黨校解決實際困難，研究解決黨校改革和發展中的重大問題，重點抓好黨校的辦學方向、學風建設、領導班子建設、教師和干部隊伍建設、校園基本建設和學員選調。各級黨委每年都要安排領導同志到黨校作報告或參加一些重要問題的研討。要把黨校工作納入黨委工作目標責任制之中，每年加以認真督查考核。各級黨委要在2000年底內對省委批準的全省黨校“九五”發展規劃實施情況進行一次檢查，總結經驗，尋找差距，采取措施，解決存在問題；同時指導各級黨校制定“十五”發展規劃，并把黨校新的發展規劃納入全省各級“十五”經濟社會發展規劃之中，加快建設步伐，加大投入力度，使黨校發展能夠與我省經濟社會發展水平相適應，早日實現省委提出的建設一流黨校的目標。各級黨委召開的關于全局工作的會議或者關于黨的建設、理論工作、干部教育、思想政治工作等會議，要吸收主持黨校工作的負責同志參加或列席。各級黨委要把對干部的培訓輪訓，同對干部的使用更好地結合起來。學員在黨校學習期間理論素養的提高和黨性鍛煉的表現，應當成為干部使用和選拔的重要依據；沒有經過相應黨校主體班次培訓的干部，不能提升或提名選舉到上一級領導崗位任職。這項制度必須嚴格執行。（三十四）增強“全黨辦黨校”的意識。各級黨委和政府的組織、編辦，人事、計劃、財政、教育、稅務等部門對省委文件已經明確的關于加強黨校工作的有關規定和要求，要繼續貫徹執行并認真檢查落實。各有關部門對黨校在實施發展規劃中遇到的困難和問題，要積極幫助解決。組織、人事部門要注意幫助黨校加強教師和干部隊伍建設。計委、財政等部門要按照中央和省委對黨校建設的新要求，切實加大支持力度。

（三十五）各級黨委及其黨校要認真落實本實施意見，并及時向省委報告貫徹落實情況。

第三篇：中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定

中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干

重大問題的決定

（２００９年９月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題作出如下決定。

一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

中國共產黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十年來，幾代中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。總的來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部

門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

二、總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗

我們黨在長期執政實踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。

第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證。

第三，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。把執政能力建設和先進性建設作為執政黨建設的根本任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，建設高素質干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。

第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

第五，堅持改革創新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力。

第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

這些基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

（一）推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新，在實踐中檢驗真理、發展真理，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準確把握當今世界發展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發展實際，及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業發展提供強有力的理論指導。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設充分反映馬克思主義中國化最新成果的學科體系和教材體系，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。

（二）用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向

和體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率，著力提高理論素養和解決實際問題能力。中央委員和省部級領導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯系實際的學風，引導黨員、干部把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。

（三）開展社會主義核心價值體系學習教育。黨員、干部模范學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。

（四）建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據。充分發揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。

四、堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

（一）堅持和完善黨的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方

黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。

（二）保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。

（三）完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一

些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

（四）完善黨內民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。

（五）維護黨的集中統一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向

上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

五、深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

（一）堅持德才兼備、以德為先用人標準。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

（二）完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標準，落實領導干

部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點統籌抓好各類人才隊伍建設。匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

（三）提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性，提高運用科學發展觀干事創業水平。加強領導班子和領導干部領導能力培養，貫徹發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（四）培養造就大批優秀年輕干部。源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計。加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。

（五）健全干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業單位人事制度改革，制定符合企事業單位特點的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按照領導職數配備干部，切實解決違反規定超職數配備干部問題。建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

六、做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨 的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

（一）擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）推進基層黨組織工作創新。黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、促進事業發展貫

穿科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。

（三）增強黨員隊伍生機活力。以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。

（四）建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔

任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

（五）構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。二０一０年底基本完成村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。

七、弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（一）大興密切聯系群眾之風。全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共

享改革發展成果。健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領導干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益。

（二）大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環節，真正做到真抓實干、開拓創新。建立健全工作責任制，營造求真務實良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節慶剪彩過多過濫問題，改進各級領導干部活動報道。堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

（三）大興艱苦奮斗之風。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產黨人政治本色。黨政機關帶頭厲行節約，進一步控制辦公經費，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財經制度

和經濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數量和規模。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。

（四）大興批評和自我批評之風。增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

（五）以堅強黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

八、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（一）加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。貫徹為民、務實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。

（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調，形成整體合力。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人

和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

（三）健全權力運行制約和監督機制。以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

（四）推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機制，加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統一開放競爭

有序現代市場體系要求推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統籌協調、監督檢查，建設高素質黨務工作隊伍。加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推進黨建理論創新，為加強和改進新形勢下黨的建設提供科學指導。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨的建設工作，由中央軍委根據本決定精神作出部署。

全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，團結帶領全國各族人民為把黨和國家事業繼續推向前進而努力奮斗，永遠不辜負人民的信任和期望！

第四篇：中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定

中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決

定

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題作出如下決定。

一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

中國共產黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十年來，幾代中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。總的來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的二、總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗

第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證。

第三，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。把執政能力建設和先進性建設作為執政黨建設的根本任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，建設高素質干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。

第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

第五，堅持改革創新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力。

第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

這些基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

四、堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

五、深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

六、做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

七、弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

八、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

第五篇：中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定

中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定

(2003年11月l8日中發〔2003〕13號)為貫徹落實黨的十六大的戰略部署，進一步加強和改進公安工作，保持長期和諧穩定的社會環境，保障全面建設小康社會的順利進行，特作如下決定：

一、充分認識公安工作的重要地位和作用

公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的重要使命。改革開放以來，全國公安機關和全體公安民警以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極發揮職能作用，為保衛改革開放，促進社會主義現代化建設作出了重要貢獻。長期的斗爭實踐表明，公安工作是鞏固國家政權的重要工作，公安隊伍是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有堅強戰斗力的隊伍。

本世紀頭二十年，是我國一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，我國經濟發展、社會穩定，但國際形勢錯綜復雜，影響我國家安全和社會穩定的因素增加。西方敵對勢力從未放棄對我實施西化、分化的圖謀，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭復雜尖銳。目前，我國正處于改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，一些深層次的矛盾不斷顯現，刑事犯罪和經濟犯罪危害嚴重，群體性事件和突發事件對社會穩定的影響越來越大，互聯網上影響穩定的問題日益突出。維護好重要戰略機遇期的社會穩定，任務艱巨、意義重大。各級黨委、政府和公安機關對此要有清醒的認識。

在新世紀新階段，公安機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任。各級公安機關要在黨委、政府的領導下，堅持改革創新，充分履行職責，在應對新情況上要有新思路，在解決新問題上要有新對策，在攻克難點、熱點問題上要有新突破，不斷開創公安工作新局面，為利用好、維護好重要戰略機遇期創造良好的社會環境。各級黨委、政府要高度重視發揮公安機關人民民主專政工具的重要作用，高度重視并切實加強和改進公安工作。

二、全力做好維護穩定工作

維護穩定是全黨全國工作的大局，是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府必須居安思危，增強憂患意識和政權意識，深刻認識新形勢下對敵斗爭的極端復雜性、維護社會穩定的極端艱巨性和鞏固黨的執政地位的極端重要性，充分發揮黨的領導和社會主義制度的優越性，統籌各種資源，協調各方力量，全力做好維護穩定的各項工作。

（下略）

三、切實加強社會治安工作

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，是我國現階段一項重要的刑事司法政策。要始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，提高打擊的針對性、主動性和時效性。要把集中統一行動與日常打擊犯罪有機結合起來，在日常工作中充分體現嚴打精神，加強偵查破案工作，注重打擊質量，增強打擊實效。及時打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，絕不能任其蔓延發展。嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶奪、搶劫等多發性侵財犯罪和爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，堅決整治人民群眾反映強烈的治安問題，不斷增強人民群眾的安全感。

深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊金融犯罪、證券犯罪、走私犯罪、偷稅犯罪等嚴重經濟犯罪活動，堅決維護社會主義市場經濟的法制秩序。有關部門要加強協作配合，建立健全防范和打擊經濟犯罪的預警機制、綜合防控機制和辦案協作機制，提高防范和打擊經濟犯罪的整體水平。

社會治安問題是各種社會消極因素的綜合反映，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理。堅持打防結合、預防為主的方針，大力加強治安防范和管理，在增強社會治安防控能力上下功夫。要積極發動和組織群眾參與社會治安工作，不斷發展壯大群防群治力量，推進社會治安防控體系建設。各級黨委、政府要高度重視社會治安工作，切實擔負起保一方平安的責任。

四、牢固樹立執法為民思想

貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，具體到公安隊伍，落實到公安工作，就是要堅持執法為民。各級公安機關要把執法為民思想根植于每一個警種、每一個民警，落實到每一個執法環節中。

執法為民是公安機關執法思想的核心。要適應新形勢新任務的要求，進一步端正執法思想，轉變執法觀念。牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念，牢固樹立法律面前人人平等的觀念，牢固樹立尊重和保障人權的觀念。強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督的意識，嚴格依法行使權力、履行職責。

嚴格、公正、文明執法是公安工作的總要求。要主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，完善法律體系，規范執法行為，強化執法監督，提高執法質量。要從人民群眾反映最強烈的問題改起，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環節、最細微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執法行為上充分體現公平和正義。

人民警察來自人民。對人民群眾懷有深厚感情，是做好一切公安工作的基礎。要從增進同人民群眾的感情入手，深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育，打牢執法為民的思想基礎，在各項執法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去工作，堅決維護人民群眾的合法權益。要滿腔熱情地為人民群眾提供優質高效服務，從人民群眾最關心、最急需的事情著手，繼續推出便民利民措施。改進戶籍管理、出入境管理、邊防管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工作，更好地為人民群眾服務，切實做到人民公安為人民。

實行專門工作與群眾路線相結合，是我國公安工作的特色和優勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機關與人民群眾的關系。各級公安機關和全體公安民警要繼續堅持走群眾路線，相信和依靠群眾，學會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中，打牢公安工作的群眾基礎。各級黨委、政府要大力加強思想政治工作，大力加強法制宣傳教育，引導群眾自覺遵守法律法規，自覺維護正常的社會秩序，勇于同違法犯罪行為作斗爭，支持公安機關的工作。

五、大力加強公安基層工作

公安基層工作是整個公安工作的根基。各級公安機關要牢固樹立固本強基、面向基層的思想，從政策、體制、機制上，從待遇、經費、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎工作邁上新臺階。各級公安機關要精簡機構，減少層次，合理配置警力，使警力向一線實戰部門傾斜。通過明責、減負，增強基層的實力、激發基層的活力、提高基層的效率，充分發揮基層的作用，筑牢維護穩定的第一道防線。

公安派出所是公安機關的最基層單位，是密切聯系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關系到黨和政府的形象，關系到黨群關系、警民關系。要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所的規范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰斗實體。要積極實施社區警務戰略，建立起與新型社區管理機制相適應的社區警務機制。要大力加強刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊的規范化建設，不斷提高工作效率、工作質量和執法水

平。

六、積極推進公安隊伍正規化建設

在全部公安工作中，隊伍建設是根本和保證。各級公安機關要按照建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平的基本思路，堅持從嚴治警，抓好公安隊伍的正規化建設。要根據公安機關的性質、任務和工作特點，依據《人民警察法》等法律法規，在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監督制約、警務保障等方面實現標準化、程序化、法制化和科學化，使公安機關指揮暢通、內務規范、工作高效、保障有力。

加強思想政治建設，確保公安隊伍堅定正確的政治方向。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體公安民警的頭腦，使全體公安民警牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。加強領導班子建設，把各級領導班子建設成為政治堅定、開拓創新、團結協調、廉政勤政的領導班子。進一步完善公安機關領導干部雙重管理制度，健全雙重管理的程序性規定，明確主管、協管的職責權限。任免公安機關黨政正職領導干部，事先要征得上一級公安部門黨委同意。完善領導干部任職資格制度，選好配強各級公安機關領導班子。進一步規范公安機關領導干部交流工作。實行領導干部責任追究制度，推行引咎辭職制度和責令辭職制度。加強制度建設，規范公安隊伍的組織人事管理。繼續健全與《人民警察法》相配套的隊伍管理制度，抓緊制定公安機關組織管理條例。深化公安機關人事制度改革，實行科學的人員分類管理制度，設置公安民警職務序列，逐步形成公開、平等、競爭、擇優的用人機制。全面落實城市公安分局、派出所由上級公安機關直接管理的規定。各級公安機關內設機構的領導干部由本級公安機關任免。按照干部管理權限應當由黨委組織部門審批的，由公安機關提名呈報。理順上級公安機關對下級公安機關工作的領導和指揮關系，確保國家法律法規的有效執行和警令暢通。

加強教育訓練工作，建立適應實戰需要的訓練體系。積極創新教育訓練機制，改進教育訓練方法，全面落實民警上崗前必訓、職務和警銜晉升必訓、一線民警必訓制度，提高公安民警的政治、業務、體能素質和實戰技能。逐步推行公安院校參照軍事院校進行管理。

加強養成教育，規范警容風紀和民警的執法行為。嚴格執行公安部“五條禁令”，從最基本的行為準則抓起，使公安民警舉止端正、行為規范、紀律嚴明，樹立公安隊伍良好的職業風范。強化監督制約機制建設，自覺接受群眾監督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬。大力宣傳表彰公安隊伍中的先進典型，激勵斗志，弘揚正氣。主動引導社會輿論，維護公安隊伍的良好形象。

七、全面實施科技強警戰略

實現公安工作的現代化，必須走科技強警之路。各級公安機關要弘揚科學精神，牢固樹立向科技要警力、要戰斗力的思想，在維護穩定、打擊犯罪、行政管理、隊伍建設、服務群眾等各項警務工作中，廣泛運用先進技術，提高公安工作的水平。要加快科技人才的引進、培養工作，尊重科技人才，用好科技人才。各級黨委、政府要關心、支持公安科技工作，切實加大投入，為實施科技強警戰略提供有力保障。

“金盾工程”是公安機關實施科技強警戰略的重要載體，是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設的重點項目。各級公安機關要堅持統一領導、統一規劃、統一標準，以需求為導向，以應用為核心，加快推進“金盾工程”建設，實現公安工作的信息化，帶動和促進公安工作的現代化、正規化。

八、建立和完善公安保障機制

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經費保障機制。研究制定公安機關裝備配備、各項經費開支定額等標準，并按照事權劃分的原則，由中央財政和地方

財政分別予以保障。加大中央財政對中西部地區縣級公安機關的補助力度，保障基層公安機關辦公、辦案的經費支出。增加公安基礎設施建設投入，實施公安監管場所及西部地區公安派出所“兩所”建設工程。公安機關要嚴格經費管理，提高資金使用效益。

要切實加強公安專項編制的集中統一管理，進一步優化人員結構。國家根據國民經濟和社會發展的需要，適當增加公安專項編制。對于地方根據實際情況要求另行增加公安專項編制，由省級政府提出意見，經中央編辦征求公安部意見后，進行審核，報中央編委批準下達，所需經費統一列入地方財政預算。

貫徹落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，確定符合我國國情的、體現公安民警職業特點的工資待遇。根據國家經濟和社會發展水平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。中央財政對因公犧牲民警實行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險制度。

九、進一步加強黨對公安工作的領導

公安工作必須置于黨的絕對領導之下。在新的歷史時期，各級黨委要牢固確立“三個代表”重要思想在公安工作中的指導地位，用“三個代表”重要思想統領公安工作，指導公安隊伍建設。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，改革和完善黨的領導方式和執政方式，認真貫徹落實黨對公安工作的方針政策，加強公安機關的領導班子建設，經常聽取公安工作的匯報，幫助解決公安工作中存在的困難和問題，支持公安機關履行法定職能、嚴格依法開展工作，為公安機關創造良好的執法條件和環境。

為進一步加強黨對公安工作的領導，確保公安機關更好地貫徹落實黨委、政府的決策部署，各級黨委可根據實際情況和干部任職條件，在領導班子職數范圍內，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導。要把政治強、作風硬、熟悉公安工作、具有豐富工作經驗和較強組織領導能力的優秀干部選拔到公安機關的主要領導崗位上來。