第一篇：成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見

成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見

2010年03月24日 15時56分66

主題分類: 土地房產

“城鎮住房”

成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見

成府發[2010]14號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為進一步加強全市城鎮住房保障工作，根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）精神，結合市政府《關于貫徹國務院〈關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強公共住房制度體系建設的意見》（成府發[2007]86號）實施以來的具體情況，提出如下意見：

一、明確總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以解決城鎮中低收入家庭住房困難、實現群眾住有所居為目標，完善住房保障體系和管理機制，積極推進住房保障和棚戶區改造各項工作，進一步擴大政策惠及面，改善群眾居住條件和人居環境，切實維護好、實現好、發展好群眾根本利益。

二、擴大保障范圍

（一）加大廉租住房保障力度。

1.逐步提高保障標準。保障對象的家庭年收入標準，原則上應按本地上年度城鎮居民人均可支配收入的40%確定。該標準由市、區（市）縣每兩年調整一次，并向社會公布。未達到前述標準的區（市）縣，要在2010年6月底前調整到位。2010至2011年度中心城區廉租住房保障對象為家庭年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.實行兩種保障方式。實行租賃補貼與實物配租兩種保障方式，由保障對象自愿選擇。

3.提高租賃補貼標準。確保符合租賃補貼標準的城鎮低收入家庭實現應保盡保。中心城區2010至2011年度低保家庭租賃補貼標準由12元／平方米調整為14元／平方米；低收入家庭租賃補貼標準分別由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米調整為11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊區（市）縣要按照低保家庭全額補貼、低收入家庭部分補貼的原則，合理調整本地租賃補貼標準，在2010年3月31日前向社會公布。

4.完善租賃補貼形式。對暫未在市場上租賃住房的低收入住房困難家庭，由其申請并通過審核后，減半計發租賃補貼，存放于個人賬戶，實行專戶管理，用于申請人租、購住房。

5.探索“租售并舉”保障方式。經市房產管理部門批準，具備條件的郊區（市）縣可進行廉租住房出售試點，允許保障對象自愿購買所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的資金，應全部用于廉租住房保障投入。

6.明確建設任務目標。2010至2012年全市按年度分別確保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。

（二）完善經濟適用住房保障制度。

1.提高保障標準。經濟適用住房的保障對象為城鎮低收入住房困難家庭，保障對象家庭年收入標準與上年度城鎮居民人均可支配收入掛鉤，每兩年調整一次，并向社會公布。中心城區2010至2011年度經濟適用住房保障對象為家庭年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.探索“租轉售”保障方式。組織安排租賃型經濟適用住房，用于符合申購條件、暫無力購買的住房困難家庭申請租賃居住。租賃人承租滿兩年后可按規定的出售價格和方式申請購買。

3.試點貨幣化補貼保障方式。在成都高新區范圍內，試點經濟適用住房貨幣化補貼保障方式。符合申購條件的住房困難家庭，可向成都高新區住房保障部門申請貨幣化補貼，用于購買普通商品住房。

4.實施原則和建設目標。經濟適用住房按照“面向社會、提前登記、按需建設、保證供應”的原則組織建設。符合條件的申購家庭，自確認購房資格之日起，應于24個月內向其交付經濟適用住房。2010至2012年中心城區按年度分別確保建成經濟適用住房1879套、1246套、3000套。各郊區（市）縣應根據普查和群眾申購情況，確定2010至2012年建設任務目標，并在2010年5月1日前在當地公布。

（三）在中心城區建設限價商品住房。

1.保障范圍。限價商品住房用于解決家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元），不屬經濟適用住房保障對象，且無力購買普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。2010年中心城區新建40萬平方米限價商品住房。

2.申購條件。符合以下條件之一的家庭或個人可申購一套限價商品住房：

（1）具有本市五城區（含成都高新區）正式城鎮戶口的無房家庭或現有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；

（2）具有本市五城區（含成都高新區）正式城鎮戶口，年滿35周歲，無自有住房的單身居民；

（3）連續在本市繳納3年以上綜合社會保險或城鎮職工社會保險，已婚或年滿35周歲的單身無自有住房的本市農村進城務工人員；

（4）夫妻雙方在本市五城區（含成都高新區）工作，兩人在本市連續繳納5年以上綜合社會保險或城鎮職工社會保險，無自有住房的外來從業人員家庭。

3.價格和面積。限價商品住房銷售價格實行政府定價，原則上按照比同等地段同品質商品住房市場價格低15%—20%的標準確定，并向社會公布。建筑面積控制在90平方米以內。3人及以上家庭購買面積不超過90平方米、2人家庭購買面積不超過75平方米、單身居民購買面積不超過50平方米。

4.申購辦法。限價商品住房申購實行申請、審查、公示、輪候制度。申購人提出申請，市、區房產管理部門和民政部門分別審查住房情況和收入情況，在申購人所在社區、街道和公共媒體上公示10日后批準。

（四）推行公共租賃住房保障方式。

1.建設大學畢業生租賃公寓。在各類開發區、工業集中發展區，由所在區（市）縣政府或管委會組織建設大學畢業生租賃公寓，以解決其創業初期住房困難。在上述區域工作，且畢業未滿3年、年收入3.5萬元以下的單身無房大學畢業生可申請租賃。大學畢業生租賃公寓按單身公寓標準建設，土地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。項目建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產權。

2.建設農村進城務工人員集體宿舍和集體公寓。在農村進城務工人員較為集中的企業，支持其在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，利用自有土地配建集體宿舍，用于農村進城務工人員居住。在各類開發區、工業集中發展區，以及第三產業或農村進城務工人員較為集中的其他區域，可由所在區（市）縣政府或管委會組織，集中建設農村進城務工人員集體公寓，由用工企業租賃。集體公寓建設用地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。集體宿舍和集體公寓建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產權。

3.合理確定租金標準，嚴格租賃管理。公共租賃住房租金實行政府定價，租金標準根據保障對象的類別及收入情況分層次確定，原則上比市場租金低10%—40%。公共租賃住房實行申請、審查、輪候制度，嚴格對租賃協議和租賃行為進行監管。

（五）落實保障性住房建設用地和配套措施。各區（市）縣要根據住房保障規劃和年度計劃，優先安排建設用地，落實各項稅費優惠政策，確保按期開工建設。配建的保障性住房建設標準、套數、回購價格或收回條件等規定，要在土地劃撥文件或土地出讓合同中明確約定。要將保障性住房項目安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，并同步實施市政配套設施建設。

三、加快棚戶區改造

（一）改造范圍和任務。

1.改造范圍。城市和國有工礦棚戶區國有土地上房屋結構簡陋、無獨立廚房和廁所、基礎設施不配套、破損率高，低收入住房困難家庭較為集中，群眾改造愿望強烈，集中成片達50戶以上的人口密集居住區。

2.改造任務。2010至2012年，全市基本完成122萬平方米棚戶區改造。其中，2010年中心城區完成10萬平方米，郊區（市）縣完成46萬平方米。

（二）實施責任主體。

1.各區（市）縣政府（成都高新區管委會）是城市棚戶區改造的責任主體。要將棚戶區改造與保障性住房建設結合起來，統一規劃，統籌實施。要嚴格按照市政府辦公廳《關于進一步規范五城區城市房屋拆遷工作的意見》(成辦發[2008]75號)、《關于進一步規范城鎮房屋拆遷工作的通知》（成辦發[2009]74號）的要求，確定改造項目，制定安置補償方案。要采取多種方式征求群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正推進改造。

2.在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，國有工礦棚戶區由企業自行實施改造。有條件整合相鄰地塊實施成片改造的，可由業主出資，所在區（市）縣組織實施。要充分調動群眾改造積極性，棚戶區居民應合理承擔部分安置住房建設資金。

（三）支持政策。

1.用地政策。通過出讓方式取得建設用地的棚戶區改造項目，所得土地收益用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地按行政劃撥方式提供。在符合城市規劃的前提下，棚戶區改造項目調整提高容積率的，免收增加面積部分應繳納的土地出讓價款。

2.財政金融政策。市、區（市）縣可從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于改造項目。棚戶區改造項目執行廉租

住房建設項目資本金占20%的規定。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目優先提供貸款，并在信貸規模上給予支持。

3.稅費政策。棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。

4.住房保障政策。用于解決低收入家庭住房困難的棚戶區改造項目，可享受廉租住房中央預算類投資補助政策。廉租住房專項補助資金結余部分，可用于購買或新建廉租住房，解決棚戶區改造中的低收入家庭住房困難。符合廉租住房保障條件的軍烈屬、殘疾和孤寡等人員，按規定優先給予保障。對無力購買最小戶型的居民，可允許購買部分面積產權，其余部分面積保留公有產權并由其租賃居住，待其具備購買能力后自愿申請購買。

（四）吸引社會資金參與。各區（市）縣要充分發揮市場機制作用，制定落實相關優惠政策，積極引導社會資金投入，支持有實力、信譽好的企業和其他機構參與棚戶區改造。

四、完善管理機制

（一）嚴格住房保障準入審查。要健全保障對象家庭收入和住房審查機制，做到規范操作、公開透明、方便申請、及時保障。街道辦事處（鄉、鎮政府）負責受理申請，核實申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在區（市）縣民政部門和房產管理部門。民政部門負責收入核定工作，房產管理部門負責住房審查工作并匯總各部門審查意見，確認申請人保障資格，并向社會再次公示。住房保障資格有效期為1年，房產管理部門應會同民政部門、街道辦事處（鄉、鎮政府），及時對保障對象進行年度復查。

（二）嚴格住房保障退出機制。房產管理部門、民政部門要采取實時監控、入戶調查、季度抽查、年度復查等方式加強監管，并通過設置舉報投訴中心等方式強化社會監督。對收入、住房情況發生變化的，要及時停止或調整保障；對已享受住房保障政策，違規使用保障性住房的，房產管理部門要責令其退回租賃補貼、依法收回住房或責令其按市場價補繳房款；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，違規享受住房保障政策的，房產管理部門要責令其退回租賃補貼、保障性住房或按市場價補繳房款，并依據有關法律、法規和規定追究責任。

（三）探索廉租住房市場化管理方式。有條件的區（市）縣可委托物業管理企業對集中成片的廉租住房進行市場化管理，廉租住房保障對象按照市場租金繳納房租，享受相應租賃補貼。廉租住房租金收入納入廉租住房保障專項資金，按照“收支兩條線”原則管理。

（四）完善保障性住房房源收儲機制。市住房保障機構要通過公開競價的方式采購中低價位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央補助資金采購廉租住房的，必須按規定使用；采購在建廉租住房的，須保證中央補助資金全部形成新的實物工作量。

（五）嚴格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租賃住房的家庭（個人）不得將所承租的保障性住房轉借、轉租或改變用途。限價商品住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，不得用于出租經營。廉租住房、經濟適用住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，未取得完全產權不得用于出租經營。

五、加強組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立成都市住房保障和棚戶區改造工作領導小組，由分管副市長任組長，領導小組辦公室設在市房管局，具體負責全市住房保障和棚戶區改造日常工作。市政府有關部門要根據職責分工，制定完善相應配套政策，加強指導協調。

（二）明確責任主體。市房產管理部門負責全市住房保障和棚戶區改造工作的具體組織實施。各區（市）縣政府（成都高新區管委會）負責本轄區保障對象的資格審查、動態管理、日常監督，以及保障性住房的建設和分配等具體工作，并在2010年6月底前建立相應住房保障機構，明確房管、民政、街道辦事處（鄉、鎮政府）等部門和機構的工作責任，落實人員編制和工作經費，并將住房保障工作納入本級政務服務中心體系的服務事項。

（三）強化監督管理。市房產管理部門要會同市監察、財政、審計等部門，按照有關規定制定嚴格的資金使用監管辦法，加強對保障性住房建設和棚戶區改造資金籌集、使用、核算的監督管理，做到專戶管理、專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用。要嚴格按照相關建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量和安全。

（四）加強目標管理。全市住房保障和棚戶區改造工作納入市政府專項目標管理。各區（市）縣應分別于每年7月20日和次年1月20日前，將半年工作進展和年度計劃完成情況報送市房產管理部門。市政府目督辦要會同市房管、監察等部門加強監督檢查。對責任不落實、措施不到位、實施進度滯后、任務未完成的，要通報批評，限期整改，并按規定追究責任。

市房產管理部門負責按本意見制定具體實施細則。

本意見自印發之日起實施，有效期5年。

附件：成都市2010至2012年廉租住房建設匯總表（略）

二○一○年三月四日

第二篇：城鎮住房保障條例

城鎮住房保障條例（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為了規范城鎮住房保障工作，解決中低收入家庭的住房困難，促進實現住有所居，制定本條例。

第二條

本條例所稱城鎮住房保障，是指通過配租、配售保障性住房或者發放租賃補貼等方式，為住房困難且收入、財產等符合規定條件的城鎮家庭和在城鎮穩定就業的外來務工人員提供支持和幫助，滿足其基本住房需求。

前款所稱保障性住房，是指納入城鎮住房保障規劃和計劃，限定面積標準、租售價格等，向符合條件的保障對象提供的住房。

第三條

城鎮住房保障應當與經濟社會發展水平相適應，遵循保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜的原則。

第四條

城鎮住房保障是縣級以上人民政府的重要責任。國家對城鎮住房保障工作實行地方人民政府目標責任制和考核評價制度。

縣級以上人民政府應當將城鎮住房保障資金納入財政預算，在土地出讓收益中提取一定比例的資金用于城鎮住房保障。省級以上人民政府應當安排城鎮住房保障補助資金，對城鎮住房保障工作提供支持。

第五條

保障性住房的建設、運營和收購，按照國家有關規定享受稅收優惠政策，免收各種行政事業性收費和政府性基金；鼓勵金融機構為保障性住房的建設、運營提供金融支持，引導融資擔保機構為保障性住房融資提供擔保。

第六條

市、縣級人民政府應當有計劃、有步驟地對危房集中、基礎設施落后的居住區以及建筑質量差、設施不配套的住房（以下統稱棚戶區）進行改造。

棚戶區改造按照國家有關規定享受財政補助、信貸支持、用地供應、稅費優惠等政策。

第七條

國務院住房城鄉建設主管部門負責全國的城鎮住房保障工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責城鎮住房保障相關工作。

縣級以上地方人民政府住房保障部門負責本行政區域內的城鎮住房保障工作，縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責城鎮住房保障相關工作。

縣級以上地方人民政府住房保障部門可以委托城鎮住房保障實施單位，承擔本行政區域內城鎮住房保障的具體工作。

第二章

規劃與建設

第八條

縣級以上人民政府應當根據當地城鎮住房狀況、經濟社會發展水平等，組織編制城鎮住房保障規劃和計劃。

城鎮住房保障規劃應當明確保障目標、建設規模、供應結構、空間布局、實施時序等內容。城鎮住房保障計劃應當明確住房保障的資金安排，保障性住房的建設任務、土地供應、項目選址、基礎設施和公共服務設施配套，租賃補貼的發放規模以及棚戶區改造的任務安排等內容。、第九條

保障性住房通過建設、收購、租賃、受贈等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

第十條

保障性住房應當優先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，并按照國家有關規定配套建設生活服務設施和商業服務設施。

第十一條

縣級以上地方人民政府應當根據城鎮住房保障規劃和計劃，優先安排保障性住房和棚戶區改造安置住房建設用地。

直轄市、市、縣人民政府應當在土地供應計劃中，單獨列出保障性住房和棚戶區改造安置住房建設用地規模，并根據項目選址落實到具體地塊。建設用地規模和具體地塊情況應當向社會公布。

禁止利用保障性住房建設用地直接或者變相進行商品房開發等活動。

第十二條

保障性住房的建設，可以采取在商品住房項目中配建的方式，也可以采取集中建設的方式。

以配建方式建設保障性住房的，配建面積、套型結構等內容應當作為取得建設用地的前置條件，納入建設用地使用權出讓合同。

第十三條

保障性住房的建設應當遵循節約集約用地的原則，嚴格執行住宅設計、建筑工程質量安全、節能和環保等工程建設標準，并遵守國家有關保障性住房的面積標準和套型結構的規定。第十四條

在保障性住房設計文件規定的使用期限內，建設單位及其主要負責人對保障性住房的基礎、結構、墻體、管線設施等的質量承擔全面責任，勘察、設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人依法承擔相應的工程質量責任。

保障性住房項目竣工驗收合格后，建設單位應當按照國家有關規定設置永久性標識，記載承擔相應質量責任的建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名。

第三章

保障性住房的申請、使用與退出 第十五條

申請人申請保障性住房的，應當經由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者直接向市、縣級人民政府住房保障部門提出，如實申報住房、收入和財產狀況等信息。

市、縣級人民政府住房保障部門應當會同有關部門對申報的信息進行審核。

第十六條

對符合條件的申請人，應當予以公示，經公示無異議或者異議不成立的，登記為輪候對象，并向社會公布；對不符合條件的申請人，應當書面告知并說明理由。

第十七條

直轄市、市、縣人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平、住房困難狀況、城鎮住房保障需求等因素，合理確定配租、配售保障性住房的輪候期，并向社會公布。

第十八條

輪候對象的配租、配售排序，可以根據申請人的住房、收入和財產以及居住年限、申請時間等因素綜合評分確定，也可以通過隨機選定等方式確定。具體辦法由直轄市、市、縣人民政府制定。

對符合條件的優撫對象、住房救助對象等，以及個人住宅被征收的輪候對象，應當優先給予保障。

第十九條

配租、配售保障性住房的，當事人應當簽訂書面合同，明確價格、支付方式、使用要求以及違約責任等。配租、配售的價格由直轄市、市、縣人民政府價格主管部門會同住房保障部門確定。

配租保障性住房的，租金應當低于同地段、同類型商品住房的市場租金水平，并可以按照直轄市、市、縣人民政府有關規定，根據承租人的支付能力實行差別化租金，或者對支付租金有困難的承租人，給予租金減免或者租金補貼。

配售保障性住房的，當事人應當在合同中約定產權份額。產權份額根據配售價格與同地段、同類型商品住房價格的比例，參考政府土地出讓價款減讓、稅費優惠等因素確定。

第二十條

保障性住房及其附屬設施的維修養護，由出租人或者承購人負責。

承租人應當合理使用住房及其附屬設施，并按時繳納租金。

第二十一條

租賃期屆滿需要續租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向出租人提出申請。未按照規定提出續租申請的，租賃期屆滿承租人應當騰退承租住房。

市、縣級人民政府住房保障部門應當在租賃期滿1個月前完成核查，符合條件的，續簽合同；不符合條件的，書面通知承租人并說明理由。第二十二條

承租人連續租賃保障性住房不少于5年，且符合保障性住房配售條件的，經出租人同意，可以購買承租的保障性住房，并遵守配售保障性住房的有關規定。但是，直轄市、市、縣人民政府規定禁止出售配租保障性住房的除外。

出售政府投資建設的配租保障性住房的收入管理，應當遵守財政部門的有關規定。

第二十三條

承購人購買保障性住房未滿5年的，不得轉讓保障性住房；確需轉讓的，由直轄市、市、縣人民政府按照原購房價格并考慮折舊和物價水平等因素予以回購。

承購人購買保障性住房已滿5年的，可以轉讓保障性住房，并按照配售合同約定的產權份額向直轄市、市、縣人民政府補繳相應價款，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優先購買的權利；承購人也可以按照配售合同約定的產權份額補繳相應價款，取得完全產權。但是，直轄市、市、縣人民政府規定不得轉讓或者不得補繳相應價款取得完全產權的除外。

第二十四條

承租人通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合保障條件的，應當騰退保障性住房；承租人收入狀況發生變化，不再符合保障條件的，可以按照市場租金標準繼續承租保障性住房。

承購人購買保障性住房未滿5年，通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合保障條件的，應當騰退保障性住房，由直轄市、市、縣人民政府按照原購房價格并考慮折舊和物價水平等因素予以回購。

第二十五條

有下列情形之一的，承租人、承購人應當騰退配租、配售的保障性住房：

（一）無正當理由累計6個月以上未繳納租金，經催繳仍不繳納的；

（二）無正當理由連續6個月以上未在配租的保障性住房內居住的；

（三）出租、轉租、出借、擅自調換或者轉讓保障性住房的；

（四）損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結構和配套設施，拒不恢復原狀或者不當使用造成重大損失的。

承購人違反前款規定的，配售的保障性住房由直轄市、市、縣人民政府按照原購房價格并考慮折舊和物價水平等因素予以回購。

第二十六條

承租人、承購人依照本條例規定，應當騰退保障性住房但拒不騰退的，市、縣級人民政府住房保障部門應當依法作出責令其限期騰退的決定。承租人、承購人對決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

承租人、承購人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在決定規定的期限內又不騰退的，由作出決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

第二十七條

對配租的保障性住房、不符合轉讓條件的配售的保障性住房，房地產中介服務機構及其中介服務人員不得提供經紀服務。

第四章

租賃補貼

第二十八條

未承租、承購保障性住房的保障對象自行租賃其他符合規定標準住房的，按照直轄市、市、縣人民政府的規定，可以申請租賃補貼。

第二十九條

租賃補貼的申請、審核程序，依照本條例第十五條的規定執行，審核結果應當公示。對符合條件的申請人，發放租賃補貼；對不符合條件的申請人，應當書面告知并說明理由。

第三十條

享受租賃補貼的保障對象，應當每年向市、縣級人民政府住房保障部門如實申報住房、收入和財產狀況等信息，市、縣級人民政府住房保障部門應當會同有關部門進行審核。

第三十一條

享受租賃補貼的保障對象無正當理由不按期申報有關信息，經催告仍不申報，或者不再符合發放條件的，市、縣級人民政府住房保障部門應當停止發放租賃補貼。

第五章

社會力量參與

第三十二條

國家鼓勵單位和個人等社會力量通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與城鎮住房保障，或者出租、捐贈符合條件的自有住房作為保障性住房。

第三十三條

社會力量投資建設、持有和運營保障性住房，應當納入城鎮住房保障規劃、計劃和租售管理，其配租、配售對象應當為經住房保障部門登記的輪候對象。

第三十四條

社會力量投資建設和運營保障性住房的，按照國家有關規定享受投資補助、財政貼息等支持政策；國家鼓勵銀行業金融機構對其發放保障性住房中長期貸款，允許符合條件的企業通過發行債券進行融資。

出租、捐贈符合條件的自有住房作為保障性住房的，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第三十五條

住房保障部門應當通過提供保障性住房項目有關情況、輪候對象數量信息等方式，為社會力量參與住房保障創造條件、提供便利。

第三十六條

各級人民政府和有關部門對積極參與城鎮住房保障、做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰。

第六章

監督管理

第三十七條

縣級以上人民政府應當將城鎮住房保障實施情況向同級人民代表大會報告。

第三十八條

申請人或者已獲得住房保障的保障對象，應當按照規定如實申報住房、收入和財產狀況。

市、縣級人民政府住房保障部門根據申請人或者已獲得住房保障的保障對象的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其住房、收入和財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。第三十九條

市、縣級人民政府住房保障部門應當加強對城鎮住房保障工作的監督檢查。

市、縣級人民政府住房保障部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行住房保障職責過程中，可以查閱、記錄、復制與住房保障事項有關的資料，詢問與住房保障事項有關的單位和個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位和個人應當如實提供相關材料。

市、縣級人民政府住房保障部門應當將監督檢查的結果向社會公布。

第四十條

縣級以上地方人民政府應當按照國家有關標準建立城鎮住房保障信息系統，完善保障性住房檔案和保障對象檔案，動態監測保障對象住房、收入和財產等狀況變化情況。

市、縣級人民政府有關部門應當建立住房保障對象的住房、收入和財產狀況等信息核查協作機制。

第四十一條

城鎮住房保障的申請條件、核查程序、輪候規則等政策，保障性住房項目開工、竣工和房源情況，配租配售、發放租賃補貼的程序、過程和結果，應當向社會公布。

第四十二條

城鎮住房保障資金實行專項管理、專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

審計機關應當加強對城鎮住房保障資金管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第四十三條

住房保障部門及其委托的實施單位的工作人員對在住房保障工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。

第四十四條

任何單位和個人都有權對違反城鎮住房保障法律、法規的行為進行舉報、投訴，住房保障部門和其他有關部門應當依法及時處理。

第七章

法律責任

第四十五條

違反本條例規定，有關人民政府及其工作人員未履行城鎮住房保障相關職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條

違反本條例規定，住房保障部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合規定條件的申請人，提供保障性住房，發放租賃補貼、租金補貼或者減免租金的；

（二）對符合規定條件的申請人，未依法登記為保障性住房輪候對象或者未依法向其發放租賃補貼、租金補貼或者減免租金的；

（三）未依法出具住房、收入和財產狀況等證明材料的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。第四十七條

違反本條例規定，申請人隱瞞、虛報或者偽造住房、收入和財產狀況等信息申請城鎮住房保障的，由住房保障部門給予警告，向社會通報，并依法將有關信息提供給征信機構記入個人征信記錄；已承租、承購保障性住房的，責令退回，按照市場價格補繳承租、承購期間的租金，并處應補繳租金數額1倍以上3倍以下罰款；已領取租賃補貼和租金補貼的，責令退回，并處領取數額1倍以上3倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；申請人在5年內不得再次申請城鎮住房保障。

違反本條例規定，有關單位、金融機構和個人出具虛假證明材料的，由住房保障部門給予警告，向社會通報，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第四十八條

違反本條例規定，保障性住房的承租人、承購人有下列行為之一的，由住房保障部門記入住房保障對象檔案；有違法所得的，予以沒收；未繳納租金的，責令限期補繳；損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結構和配套設施，責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任；原承租人、原承購人在5年內不得再次申請城鎮住房保障：

（一）無正當理由累計6個月以上未繳納租金，經催繳仍不繳納的；

（二）無正當理由連續6個月以上未在配租的保障性住房內居住的；

（三）出租、轉租、出借、擅自調換或者轉讓保障性住房的；

（四）損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結構和配套設施，拒不恢復原狀或者不當使用造成重大損失的。

第四十九條

違反本條例規定，保障性住房項目的建設、勘察、設計、施工、監理單位未履行相應建設工程質量責任的，按照有關建設工程質量管理法律、法規的規定處罰。第五十條

違反本條例規定，房地產中介服務機構和中介服務人員對配租的保障性住房、不符合轉讓條件的配售的保障性住房提供經紀服務的，由房地產主管部門責令停止違法行為，記入房地產經紀信用檔案；有違法所得的，沒收違法所得；對房地產中介服務機構，處合同約定中介服務費1倍以上3倍以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓；對房地產中介服務人員，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章

附

則

第五十一條

城鎮住房保障對象的住房、收入、財產等條件的具體標準，由直轄市、市、縣人民政府制定、公布，并根據經濟社會發展變化水平適時進行調整。

直轄市、市、縣人民政府應當組織有關部門對具體標準進行論證，并采取聽證會、論證會等形式聽取社會公眾意見。

第三篇：湖北省人民政府關于進一步加強住房保障工作的意見

湖北省人民政府關于進一步加強住房保障工

作的意見

湖北省政府門戶網站2010年05月24日來源：湖北省政府門戶網站

鄂政發〔2010〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了進一步推進全省住房保障工作，根據黨中央、國務院關于加快保障性住房建設和促進房地產市場健康發展的一系列方針政策和決策部署，現提出如下意見：

一、總體目標和任務

堅持以科學發展觀為指導，以解決城鄉中低收入家庭住房困難、實現群眾住有所居為目標，完善住房保障體系和管理機制，積極推進住房保障的各項工作，促進房地產市場健康發展。

（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房規劃》確定的目標要求，通過租賃補貼和實物配租，2010年籌集廉租住房房源38萬套，2011年籌集廉租住房房源32萬套。不斷推進租賃補貼擴面提標工作，2010年新增租賃補貼109萬戶，2011年新增租賃補貼9萬戶。

（二）全面啟動棚戶區改造。從今年起，用三年時間，改造各類棚戶區2303萬平方米,改善340472萬戶居民居住條件。其中2010年，改造城市棚戶區550萬平方米，國有工礦棚戶區320萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農場危舊房40萬平方米，改善143783萬戶居民居住條件；2011年，改造城市棚戶區532萬平方米，國有工礦棚戶區68萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農場危舊房70萬平方米，改善105902萬戶居民居住條件；2012年，改造城市棚戶區486萬平方米，國有工礦棚戶區64萬平方米，國有林場危舊房18萬平方米，國有農場危舊房80萬平方米，改善90787萬戶棚戶區居民居住條件。

（三）扎實推進農村危房改造。2010年至2012年，完成全省農村特困家庭危房改造任務1971萬戶。其中，通過國家農村危房改造專項資金每年改造農村危房3萬戶；通過福利彩票公益金每年改造農村危房1萬戶；通過財政扶貧資金每年實施貧困地區搬遷扶貧建房1萬戶；市（州）自籌資金每年改造農村危房不少于157萬戶。

（四）規范經濟適用住房制度。總結經濟適用住房制度實施過程中的經驗和教訓，進一步加強經濟適用住房管理，嚴格建設質量、規范準入審核、強化使用監督、加強交易管理、完善監督機制。2010年至2012年，每年新開工建設經濟適用住房260萬平方米，竣工180萬平方米，解決3萬戶有一定購買能力的低收入家庭的住房困難問題。

（五）加強房地產市場監管。要在努力增加普通商品住房供應的同時，著重加強需求管理，抑制投資投機性購房，進一步加強市場監管。房價過高、上漲過快和住房供應不足的城市，要限制購置多套房或大批量購置住房的炒房行為。對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為，要公開曝光，嚴肅處理。促進房地產市場健康發展。

二、政策措施

（一）做好前期基礎性工作。各地要嚴格按照保障性住房發展規劃，落實計劃，優先安排項目選址、土地審批、環評、初步設計、施工許可等審批工作，實行項目審批“綠色通道”制度，保證項目前期工作符合國家有關政策要求，以爭取國家資金支持。保障性住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域。按照“安全、經濟、實用、省地”的基本標準，提高項目規劃設計水平。進一步做好低收入家庭的認定和可供收購、改建、租賃房源的摸底工作，分別按戶建立收入檔案、按套建立房屋檔案，為住房保障工作提供基礎資料。

（二）多渠道籌措資金。規范使用中央保障性住房建設資金。要加強資金管理，專戶儲存，專款專用，不得截留、挪用。中央廉租住房專項補助資金首先要用于保證租賃補貼工作，在滿足租賃補貼開支需要后仍有結余的，可用于彌補購買、改建、租賃廉租住房支出。加大省級財政對住房保障工作的支持。2010年、2011年，對12萬套廉租住房房源中享受西部政策的37個縣（市、區）新建廉租住房，采取以獎代補方式每平方米補助200元。省財政每年預算安排廉租住房專項補助資金3000萬元。對城市和國有工礦棚戶區改造，省級財政采取以獎代補方式給予資金支持。福利彩票公益金安排1萬戶農村危房改造資金4000萬元。落實地方配套資金。廉租住房建設資金要納入同級財政預算安排，住房公積金增值收益扣除風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%。在棚戶區改造中，市、縣人民政府要從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓等收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造；有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。在國家代地方發行債券中，要最大限度地優先安排保障性住房建設項目資金。特別是要認真做好廉租住房建設資金需求測算工作，充分使用好中央代地方發行債券資金，努力解決好地方配套資金不足問題。涉及棚戶區改造的國有工礦企業也要積極籌集資金，參與棚戶區改造。鼓勵金融機構支持保障性住房建設。支持省住房和城鄉建設部門與國家開發銀行湖北省分行簽訂保障性住房金融合作協議。鼓勵金融機構創新金融產品，向符合貸款條件的保障性

住房建設項目提供貸款利率、期限等方面的優惠貸款；廉租住房建設項目、城市和國有工礦棚戶區改造項目資本金不低于項目總投資20%的比例，改建廉租住房項目資本金不低于項目總投資的30%的比例；實行抵押、質押或保證等多種有效擔保方式，包括但不限于土地使用權抵押、委托待建或回購協議項下的應收賬款質押等方式。同時，要充分吸收城市投資等機構的投資和社會資金，運用市場機制參與保障性住房建設。

（三）落實稅費支持政策。涉及廉租住房、經濟適用住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性住房稅收優惠政策，按《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）以及住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）等文件執行。

保障性住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。免征、緩征或減征廉租住房和經濟適用住房的服務性收費。廉租住房建設服務性收費中，免征規劃咨詢費、建筑用地撥地定樁測繪收費、建筑物放線費、建設工程施工圖紙審查咨詢費；按現行標準的下限收取地籍測繪費、規劃設計費、城市建設工程竣工檔案整理綜合服務費、房產測繪費（分戶圖）、建設工程質量檢測試驗收費、新、擴、改建建筑物防雷裝置設計技術審查費、防雷裝置施工跟蹤檢測服務費、建筑消防設施檢測服務費、防震減災技術服務費、建設施工安全技術服務費等。

電力、通訊、市政公用事業等單位要對保障性住房建設給予支持。廉租住房、經濟適用住房和新建棚戶區改造安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（四）優先供應建設用地。各地要根據土地利用總體規劃和計劃、住房建設規劃和計劃及棚戶區改造規劃，結合本地區已供土地開發利用情況和閑置土地處置情況，科學編制保障性住房用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。根據用地供應計劃，優先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區改造原則上實行原址改造、盤保存置土地、優化用地結構，完善服務功能，節約集約用地。落實保障性用地供應計劃涉及占用農用地的，要優先安排農轉用計劃指標，按要求及時組織申報，加快審批征收。

各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。

要強化保障性住房用地供后監管。保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規的企業，要依法查處。

（五）穩步推進制度創新。積極發展公共租賃住房。公共租賃住房，是政府提供優惠政策、限定套型面積和租賃價格、面向住房困難和購買能力不足家庭出租的、具有保障性質的非盈利性租賃住房。積極培育住房租賃市場，鼓勵政府和企業投資開發建設面向社會出租的中小戶型商品住房，為暫時無力購買普通商品房的“夾心層”、“新生代”和外來務工人員等群體提供房源。各地要采取政府投資和引導社會資金投資等多種形式，抓緊建設公共租賃住房，解決新就業大學生和外來務工人員等群體的住房問題。探索開展廉租住房等保障性住房租售并舉和共有產權試點。試點市縣和試點辦法由省住房和城鄉建設部門商有關部門確定，取得經驗后逐步推開。探索在推進城鎮化過程中，把在城市居住一定年限，有相對穩定工作的農民工納入城鎮住房保障體系并積極開展試點工作。

鼓勵引導企業和用工單位參與保障性住房建設。鼓勵國有大中型企業和所在地區人民政府共建廉租住房、公共租賃住房，實行共有產權管理，解決本企業低收入家庭住房困難。距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣人民政府的批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房，解決本企業低收入家庭住房困難。在農民工相對集中的城鎮、開發區和工業園區，按照政府主導、市場運作的原則，以企業為主體，比照經濟適用住房政策，集中建設符合農民工特點、滿足農民工居住需求的保障性租賃住房。

在武漢市試點探索利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設辦法，取得經驗后逐步推開。

（六）促進房地產市場健康發展。認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）精神，加強市場調控和市場監管，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，督促房地產開發企業加快已批未建、已建未售的普通商品住房項目建設和上市銷售，增加普通商品住房有效供給。嚴格執行差別化信貸和稅收政策，鼓勵首次貸款購買普通自住房，合理引導住房消費。繼續整頓房地產市場。住房和城鄉建設部門要加大房地產市場整治力度，督促已取得預售許可的房地產開發企業，在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售；進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同

網上備案制度，建立交易資金專款帳戶，加大交易資金監管力度；扎實推進房地產市場信息化建設，國土資源、住房和城鄉建設部門要進一步完善土地市場動態監測與監管等系統，建立房地產市場監測、預警、信息共享和發布制度；嚴厲查處捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等各種違法違規行為。國土資源、價格、稅務等部門要按照各自職能，嚴格執行國家閑置用地處置規定，嚴厲查處不依法征繳土地出讓價款、囤地炒地、哄抬房價、偷稅漏稅等違法違規行為。

三、組織領導

（一）明確責任主體。各市（州）、縣（市）人民政府是本行政區域住房保障工作的實施主體，市（州）長、縣（市）長是第一責任人。各地要結合機構改革，建立健全住房保障管理機構，配備精干人員，并將住房保障工作經費納入財政預算安排。各有關部門要加強協調，通力合作，按照職責分工，認真履行職能，合力推進住房保障工作。

（二）加強目標管理。要加強住房保障工作目標責任考核。由省人民政府與各市（州）長簽訂住房保障工作目標責任書，明確工作目標任務，落實工作責任。市（州）人民政府要層層落實住房保障工作責任制，建立完善住房保障責任和考核機制，切實形成一級抓一級、逐級抓落實的工作體系。各級住房保障行政主管部門負責會同有關部門編制住房保障工作規劃和計劃，組織實施、指導協調和監督檢查住房保障工作；發展改革部門負責會同有關部門做好項目立項、可研報告和初步設計等項目基本建設程序審批工作，負責做好編報中央預算內投資計劃和申請國家資金工作，做好投資計劃分解下達等工作；財政部門負責住房保障資金籌措和補助資金下達、資金監管等工作；國土資源管理部門負責落實保障性住房建設用地工作；民政部門負責低收入家庭資格認定和除國家扶貧開發重點縣、省扶貧開發重點縣以外的縣市農村危房改造實施工作；扶貧部門負責省扶貧開發重點縣中貧困村里的貧困戶農村危房改造實施工作；林業、農墾部門負責做好本系統棚戶區改造組織實施工作；監察機關要會同住房和城鄉建設等部門加強對本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位、進度緩慢的地區和單位，要通報批評、限期整改，并追究有關領導的責任。其他有關部門根據職能職責要求做好相關工作。各有關國有大中型企業按照當地政府的安排部署，對本單位低收入家庭的住房保障工作切實負起責任。

（三）強化監督檢查。省政府定期對全省各地保障性住房建設情況進行通報。省住房和城鄉建設部門要會同有關部門加強對各地住房保障情況的監督檢查，檢查重點為保障性住房計劃執行情況；抓緊建立健全住房保障工作統計和信息上報制度，會同統計部門加強對統計工作的組織領導和協調，依法確保統計上報數據的全面、及時、準確、有效。財政、審計等部門要加強對住房保障資金籌集和使用情況的監督、檢查與審計，確保建設資金安全和

高效使用。國土資源部門要加強對保障性住房土地供應和利用情況的檢查。監察機關對在住房保障工作中疏于管理、玩忽職守，以權謀私，貪污擠占挪用住房保障專項資金等行為，要嚴肅查處，依法依紀追究有關責任人的紀律責任。涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。

二○一○年五月七日

第四篇：成都市人民政府關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知

成都市人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為了貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號）和《四川省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革促進住宅建設發展的通知》（川府發[1997]77號）精神，結合我市實際，制定了進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的實施意見，已經省人民政府批準，現就有關問題通知如下：

一、深化城鎮住房制度改革的指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年12月31日全市城鎮停止住房實物分配，從1999年1月1日起逐步實行住房分配貨幣化。為做好房改新老政策的銜接，1998年10月1日起，對黨政機關和全額撥款事業單位計劃部門不再審批新建住房立項計劃，國土部門不再審批新征土地自建住房，財政部門不再撥款新建、新購住房。此前已報批立項或已開工的單位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策規定的辦法向職工出售，也可按住房分配貨幣化有關規定執行。停止實物分配住房后，單位不再向職工分房，職工住房主要依靠個人工資、住 房公積金、個人住房貸款和有條件的單位向職工發放的住房補貼等直接向市場購買經濟適用住房或商品住房。

（五）按房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）確定住房貨幣化分配形式。房價收入比四倍以上的我市五城區（含高新區）可以發住房補貼。房價收入比四倍以下的青白江等十四個郊區（市）縣不發住房補貼。

（六）統一政策，分類指導，積極穩妥地開展住房補貼工作。

1、住房補貼的發放范圍和對象：五城區（含高新區）黨政機關和全額撥款事業單位，從1999年1月起，對無房職工和住房面積未達規定標準的職工發放住房補貼（其中：對無房職工按標準實行全額補貼，對住房未達標職工實行差額補貼）住房面積已達標的職工不發住房補貼。

2、住房補貼的計發標準：按市政府確定的經濟適用住房平均價格、住房面積控制標準、職工工資水平、工齡等因素每兩年測定一次，報省政府批準后執行。

經濟適用住房平均價格：1999年－2000年定為1600元/平方米。住房建筑面積控制標準：一般干部85平方米，科級干部95平方米，處級干部105平方米，局級干部125平方米。

職工購房合理負擔額：按國家確定的個人負擔原則測定，考慮到新老政策的銜接和住房分配貨幣化后職工購房的支付能力，2000年以前作為過渡時期，在職工對應的住房控制面積標準內，個人購房負擔額應不低于同類住房屆時房改成本價出售的負擔比例。

3、住房補貼的發放方式，黨政機關和財政全額撥款的事業單位住房補貼可采取分期分批一次性發放。工齡20年以上的無房職工，采取購房時一次性發放；工齡未滿20年的，購房時采取實際工齡一次性發放，差額部分可以申請個人住房貸款，以今后工作年限內逐月發放的住房補貼歸還。住房補貼原則上由夫妻雙方單位按各自級別、工齡等分別計發。

4、企業可根據經濟效益自身實際確定住房補貼的方式。五城區（含高新區）有條件發放住房補貼的企業，可比照黨政機關職工負擔比例的辦法發放住房補貼，也可適當減少單位補貼比例；可一次性發放，也可采取基本補貼加一次性補貼、按月補貼、分期不等額補貼等多種方式；經濟效益較差、發放住房補貼有困難的企業，可適量發放住房補貼，也可不發放住房補貼。

5、成都市住房補貼實施方案，由市房委辦會同市財政局制訂，經市政府審核同意，報省政府批準后執行。

6、單位住房補貼的方案審批：單位應按照我市住房補貼方案的要求，制定本單位具體的補貼辦法，經同級財政部門審核，報當地房改部門批準后實施。

7、住房補貼的資金來源：主要從財政或單位現有住房建設資金、單位公有住房出售收入和單位建立的住房基金及自有資金中轉化。由各級財政負責并會同單位主管部門按照有關規定予以審核確定。

三、建立和完善以經濟適用住房為主體的住房供應體系，加快住房建設

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。建立由商品房、經濟適用住房、廉租住房構成的住房供應體系，高收入家庭購買、租住商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。

（八）職工家庭收入線由當地政府測定并定期公布。

1998年至1999我市地區高收入者為年收入在3.8萬元以上的家庭；中低收入者為年收入在5000元－3.8萬元以內的家庭；最低收入者為年收入在5000元以下的家庭。

（九）經濟適用住房占新建住房總量的比重要隨著房改的深化逐步降低，力爭2002年按市場方式運作。經濟適用住房只售不租，實行申購審批制定。

（十）廉租住房供應最低收入家庭。原則上各單位自行解決本單位內最低收入家庭的住房問題，有條件的單位要保留一定數量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人員可從騰空的直管公房解決，不足部分可由房管部門自籌、財政部門支持興建適量的廉租住房。廉租住房由承租對象申請，采取輪候辦法，依次解決，一年一次簽約。要嚴格建立住房檔案，家庭收入提高或有其它住房時，承租人應遷出廉租住房。

（十一）采取扶持政策大力發展經濟適用住房。

1、成都市住房委員會是全市經濟適用住房建設的決策機構，市房委辦負責經濟適用住房的統籌協調和日常管理工作。實施工作納入政策一級目標管理。

2、經濟適用住房建設投資計劃納入固定資產投資計劃管理。市房委辦根據全市社會經濟發展狀況提出經濟適用住房建設規模方案（草案），經房委會審定后，由計劃部門編制并下達計劃。

3、市國土局根據《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》和《經濟適用住房計劃》編制經濟適用住房建設用地計劃，并在地方土地供應計劃中統籌安排。

4、市建管委要加強對經濟適用住房規劃、設計、施工和質量的管理。設計、施工均應通過招投標方式確定。建設項目應指定具有一定經濟實力和技術力量、信譽良好的單位組織建設，嚴格禁止建設單位轉賣經濟適用住房建設項目或施工單位轉包住宅建設工程。

5、人民銀行成都分行營業管理部應做好有關商業銀行專項貸款的配制和建設資金的協調工作，確保建設資金專款專用，按工程進度到位。

6、經濟適用住房建設的稅費征收：建設用地實行行政劃撥；投資方向調節稅執行零稅率；停止征收商業網點費；免交規劃保證金；市政設施配套費、規劃管理費、中小學危房改造費、房改基金、人防工程建設費、消防設施費、文物勘探費、異地綠化費，水、電、氣建設配套費等減半繳交。經營性公共配套設施不得無償劃撥。

7、經濟適用住房售價要按國務院《通知》規定的七項成本因素加3％以內的利潤構成，任何單位和個人不得擅自提高售價。

8、經濟適用住宅小區實行專業化的物業管理。物業管理企業要按照《成都市人民政府關于印發<成都市住宅小區與高層樓宇物業管理暫行規定>的通知》及與業主委員會簽定的合同，進行售后服務和管理。

四、做好與原有房改政策的銜接工作，實現房改政策的平穩過渡

（十二）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1999年全市職工和單位住房公積金繳交率應分別不低于6％，有條件的單位經批準可提高到8％；不發放住房補貼的地區，還可適當提高單位繳交率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。公積金管理機構要建立健全職工個人住房公積金帳戶，確保繳存人的合法權益。

（十三）繼續推進現有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面積2.00元/平方米，2000年基本實現住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，對離退休老干部、家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，繼續執行減、免、補政策。

（十四）加快房改成本價向實際成本價并軌的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本價原則上每年按一定比例的增幅上調，工齡優惠逐步減少，停止一次性付款折扣優惠。力爭2002年接近實際成本價。校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓，青、老年公寓，企業的單身宿舍等周轉用房不得出售。

（十五）加快部分產權向完全產權轉換的步伐，2000年底職工已購部分產權住房原則上都應轉換為完全產權。在2000年底前轉換產權的，可按轉換當年房改成本價補足房款；在此之后轉換產權的，應按屆時的經濟適用住房計價補足房款。

（十六）要嚴格執行川委辦[1996]58號文件，按照“夫妻雙方只能一處購房和只能享受一次優惠購房”的規定，認真開展住房清理，1999年內基本完成住房普查工作，并著手建立職工住房檔案。對違反規定購占的住房，要進行清退并予以處理。

（十七）繼續做好集資建房工作。應在符合城市規劃的前提下，繼續發展集資建房和合作建房，原則上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用權的單位自有土地上進行。參加集資建房的職工個人實際支出，應不低于停止住房實物分配后個人應付房款的比例。

五、培育、規范和開放住房二級市場，搞活房地產交易

（十八）市、區（市）縣房地產管理部門要根據《成都市開放和發展住宅二級市場的實施意見》的精神，搞好入市職工住房情況調查和入市房屋審查，確保住宅二級市場交易活動正常有序地進行。

六、發展住房金融、支持住房消費

（十九）所有商業銀行在全市城鎮均可發放個人住房貸款，個人住房貸款不受規模限制，貸款期限可放寬到20年。

（二十）調整商業銀行信貸投向，加大個人住房貸款份額。各商業銀行要按照中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》規定，盡快出臺適合本地區實際的個人住房貸款實施細則，盡量簡化個人住房貸款手續，提高服務效率。

（二十一）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款匹配的個人住房組合貸款業務。要按照中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》的規定和我市已出臺的有關辦法，積極辦理通過置業擔保公司發放個人住房組合貸款，充分發揮住房公積金“低存低貸”的政策優勢，加大住房消費信貸的發放力度，支持職工個人購房。

（二十二）商業銀行要支持經濟適用住房開發建設。商業銀行在安排住房開發建設信貸時，要優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

七、加強組織領導，確保改革順利實施

（二十三）加快城鎮住房制度改革，促進住宅建設發展，事關經濟體制改革和國民經濟持續健康發展的大局，各級政府和政府相關部門要高度重視，切實加強領導，健全工作機構，做好統籌安排，加強調查研究，積極穩妥地組織實施。

（二十四）要大力加強房改政策的宣傳和培訓工作，全面、準確地宣傳國家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻戶曉。要加強輿論引導，轉變城鎮居民的住房觀念，保證住房制度改革各項工作的順利實施。

（二十五）要嚴肅房改紀律，加強督促檢查。對違反國務院《決定》和《通知》精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，挪用住房資金，以權謀私和公房私租等違紀行為，要認真查處，嚴肅處理。情節嚴重的，應給予黨紀、政紀處分；觸犯刑律應追究其刑事責任。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

第五篇：《成都市保障性住房物業管理辦法》[模版]

成都市房產管理局關于印發

《成都市保障性住房物業管理辦法》的通知

各區（市）縣房產管理局，各相關單位：

《成都市保障性住房物業管理辦法》已于2010年8月23日經我局第十二次局長辦公會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

特此通知。

二○一○年八月二十七日

成都市保障性住房物業管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市保障性住房的物業管理，根據有關法規、政策規定，制定本辦法。第二條 本市錦江、青羊、金牛、武侯、成華、高新區（以下簡稱中心城區）范圍內保障性住房的管理、使用、服務及其監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指由市住房保障中心、市住房儲備中心（以下簡稱建設單位）等市級投資建設或儲備的廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房及限價商品住房。

第四條 中心城區區房產管理部門應當依法加強轄區內保障性住房建筑區劃內物業管理的監督指導。

第五條 保障性住房建筑區劃的前期物業管理活動，應當由建設單位與市公共住房管理中心（以下簡稱“公管中心”）簽訂委托協議，明確相關責任。

公管中心具體依法或受托負責保障性住房的使用、管理、服務的監管工作。第六條 廉租住房、公共租賃住房的物業服務工作由市政府相關部門組建專業機構（以下統稱物業服務企業）實施，或由公管中心從保障性住房物業服務企業備選庫（以下簡稱備選庫）中選聘物業服務企業實施。

第七條

在一個保障性住房建筑區劃內，應當由一家物業服務企業實行物業管理。保障性住房的業主、承租人應當遵守住房保障、物業管理相關法律法規政策的規定和臨時管理規約、管理規約的約定。保障性住房的承租人還應當遵守房屋租賃的有關規定和房屋租賃協議的約定。

第二章 物業管理與服務

第八條 公管中心在保障性住房的管理活動中，應當履行以下職責：

（一）宣傳、貫徹執行保障性住房政策，監督檢查保障性住房的使用和物業服務；

（二）會同物業服務企業做好保障性住房的動態管理和跟蹤服務工作；

（三）培訓從事保障性住房使用管理的人員；

（四）負責入住和退出保障性住房時移交、驗收、接管、結算等管理工作，建立保障性住房使用管理信息系統和維修管理檔案，發布保障性住房使用動態信息；

（五）承擔廉租住房、公共租賃住房的安全管理及其修繕和相關的招標、委托等管理工作；

（六）辦理廉租住房、公共租賃住房租賃合同簽訂、租金收繳等工作；

（七）核撥物業服務費補貼；

（八）受理舉報和投訴，并及時依法處理；

（九）委托的其它管理事項。

公管中心應當按照公開、公平、公正的原則，統一建立備選庫并定期公布。入選備選庫的物業服務企業應當符合下列條件：

第九條

（一）具有物業服務企業資質；

（二）信用記分結果不低于90分；

（三）物業服務項目經理和相關物業服務人員已納入市物業服務人員執業名冊；

（四）內部管理嚴格，規章制度健全；

（五）其他按規定應當具備的條件。

第十條 公管中心應當從備選庫中選聘具有相應資質的物業服務企業為保障性住房建筑區劃提供前期物業服務，并與受聘的物業服務企業簽訂期限不超過5年的前期物業服務合同。

公管中心應當參照示范文本制定保障性住房臨時管理規約，對有關物業的使用、維護、管理，業主、承租戶的共同利益，業主、承租戶應當履行的義務，違反規約應當承擔的責任等事項依法作出約定。

公管中心應當將前期物業服務合同和臨時管理規約作為保障性住房買賣合同、租賃協議的附件。

第十一條 受聘為保障性住房建筑區劃提供物業服務的物業服務企業，應當與業主共同創建和諧物管，使保障性住房建筑區劃的物業管理達到規定的標準，同時做好以下工作：

（一）依約對物業共用部位和共用設施設備進行維修、養護、管理，并維護相關區域的環境衛生和秩序；

（二）協助公管中心登記保障性住房入住、使用情況，發現違規出租、出借、轉讓、調換、經營、空置等情況，及時報告公管中心；

（三）受理保障性住房維修的報修申請，協助做好施工監督、竣工驗收和現場管理等工作；

（四）協助公管中心辦理保障性住房住戶的入住、退出等相關手續，建立保障性住房的相關檔案；

（五）配合相關部門定期走訪住戶，收集住戶的意見和建議，及時了解住戶家庭成員及經濟、住房變化情況；

（六）開展日常巡查，加強房屋安全監管，發現住戶違章搭蓋、改變房屋用途或擅自拆改房屋的行為應當及時制止，并按規定報告有關部門處理；

（七）協助有關部門核實、處理有關投訴、舉報；

（八）承擔其它委托事項。

第十二條 保障性住房建筑區劃內的建設工程竣工驗收合格后，其附屬設施設備符合《成都市物業管理條例》規定的條件后，方可交付使用。

第十三條保障性住房竣工交付住戶使用30日前，建設單位應當按規定與物業服務企業和公管中心完成物業共用部位和共用設施設備的承接查驗工作。

保障性住房建筑區劃內的物業服務力量配備，由物業服務企業按照行業規范要求落實，可優先聘用保障性住房住戶中符合條件的待業人員，并納入市物業服務人員執業名冊中管理。

第十四條

第十五條 保障性住房物業服務費用標準，在政府指導價標準內，由物業服務委托雙方根據項目規模、物業服務事項及其質量等因素約定。

保障性住房的業主、承租人應當按照前期物業服務合同、物業服務合同、租賃協議的約定按月足額交納物業服務費用。

第十六條

生活確有困難的廉租住房承租戶，可以按規定向公管中心申請物業服務費用補貼。

第十七條 建立物業服務費用補貼專項資金，具體補貼辦法另行制定。

第三章

使用與維護

第十八條 保障性住房竣工交付住戶使用時，建設單位應當向業主、公管中心發放、遞交房屋質量保證書和房屋使用說明書以及共有部分清冊，公管中心應當向廉租住房、公共租賃住房的承租人發放房屋使用說明書。

第十九條 廉租住房、公共租賃住房的承租人應當正確使用房屋及其配套設施設備，不得進行室內二次裝修或對室內設施設備進行改裝；在租賃期限內因使用不當造成功能障礙或損壞的，應當按規定修復并承擔費用，造成損失的應當賠償損失。

廉租住房和公共租賃住房室內的配套設施設備超過使用年限需重新裝修、更換或需對房屋進行維修改造、增加設施設備的，由公管中心統一組織實施，承租人應當予配合。

第二十條 建設單位應當依法按照保修期限、范圍承擔保障性住房的保修責任；可以自行組織維修，也可以委托其他單位進行維修。

保障性住房保修期滿后，廉租住房、公共租賃住房專有部分的維修責任由公管中心承擔，經濟適用住房、限價商品住房專有部分的維修責任由業主自行承擔；共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理責任，由業主按專有部分占建筑物總面積的比例共同分擔。

第二十一條 保障性住房應當按照《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（市政府令103號）的規定建立專項維修資金，并依據相關規定專項用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新、改造。

第四章 監督管理

公管中心應當設立保障性住房使用、管理、服務的投訴電話，暢通住戶反映訴求的渠道。

第二十二條

公管中心應當按規定對保障性住房建筑區劃內的物業管理工作進行巡查和考核，發現物業服務企業有未落實本辦法第十一條所列各項工作及規定的和諧物管創建通報內容之一的，應當督促物業服務企業在15日內整改。

物業服務企業發現保障性住房住戶有以下情形之一的，應當在24小時內書面報告公管中心：

第二十三條

（一）與其申報收入有明顯不符的高消費行為；

（二）取得保障性住房半年內未入住或將承租的保障性住房無故空置超過半年；

（三）保障性住房發生轉租、轉借、轉讓、出租、調換、經營；

（四）家庭收入、資產、住房情況發生明顯變化未按規定及時申報；

（五）未按規定辦理入住登記，居住期間人員變動；

（六）其它違反規定的情形。

第五章 相關責任

第二十四條 任何單位、個人發現在保障性住房使用、管理、服務及其監督管理活動中有違法、違規行為的，均可向所在區房產管理部門、公管中心舉報，區房產管理部門、公管中心應當及時依法、依約處理。

第二十五條 物業服務企業有下列情形之一的，公管中心應當及時終止前期物業服務合同，同時報送區房產管理部門依法處理：

（一）對存在的問題不按規定時限整改或兩次以上整改不到位；

（二）連續兩次測評，業主滿意度低于80%；

（三）發生重大責任事故；

（四）未按本辦法第二十三條規定履行報告義務；

（五）造成共用部位、共用設施設備重大安全隱患，或造成兩次以上重大群體性事件；

（六）應當及時終止前期物業服務合同的其他情形。

第二十六條 有關單位的相關工作人員在履行工作職責中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法追究其責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

保障性住房使用、管理、服務活動中發生爭議的，應當自行協商解決；協商不成的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向當地人民調解機構申請調解。

第二十七條

第二十八條 分散在其它建筑區劃內的保障性住房的管理與服務，公管中心可以委托所在建筑區劃的物業服務企業或其他管理人參照本辦法進行，也可以自行管理與服務。

區（市）縣政府組織建設的保障性住房項目的物業管理，可參照本辦法實施。第二十九條 本辦法由成都市房產管理局負責解釋。

本辦法自2010年10月1日之日起施行。第三十條

2010年8月27日