第一篇：浙江省人民政府關于印發浙江省十二五城鎮住房保障與房地產業發展規劃的通知

浙江省人民政府關于印發浙江省十二五城鎮住房保障與房地產業發展規劃的通知 浙政發〔2011〕43號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一一年六月十五日

（此件公開發布）

浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃

為持續加強城鎮住房保障，推動房地產業轉型升級，提高房地產服務業水平，促進房地產市場平穩健康發展，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、“十一五”取得的主要成就

(一)城鎮住房保障。“十一五”期間，各級加大對保障性住房的建設力度，到2010年底，全省已累計解決7701萬戶城市中低收入家庭的住房困難，城鎮住房保障受益家庭覆蓋面達138%。其中，以廉租住房貨幣補貼和實物配租方式解決686萬戶，售租經濟適用住房解決32萬戶，通過舊住宅區綜合改造、公共租賃住房和限價商品住房建設等解決3815萬戶。全省已全面實現低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，基本滿足當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用住房的需要。到2010年底，全省累計出售公房8950萬平方米、146萬套；累計向125萬城鎮居民發放住房補貼250億元；累計向86萬戶家庭發放公積金貸款1614億元。

（二）房地產業。“十一五”期間全省房地產開發投資額從15743億上升到3030億，年均增長158%，占全社會固定資產投資的比重保持在20%左右；房地產業增加值從808億元上升到1520億元，年均增長169%，占全省生產總值的比重保持在5%左右，占第三產業增加值的比重保持在13%左右；房地產業稅收從205億元增加到468億元，年均增長223%，占全省地稅總收入的比重保持在20%左右；房地產企業數量從3549家增加到5500多家，其中一級資質企業從40家增加到120家，從業人員由71萬人增加到10萬人左右。到2010年底，全省已有15家房地產企業入圍中國房地產企業百強，其中綠城集團入圍前十強；已有15家房地產企業在海內外證券市場成功上市；已有18個住宅小區列入“國家康居示范工程”，23個住宅小區通過國家A級住宅性能認定；已有溫州正泰、紹興寶業、杭蕭鋼構被批準為國家級住宅產業化基地。房地產業的快速發展，極大地改善了城鎮居民的人居條件。五年來，全省累計新開工商品住房2億平方米，竣工15億平方米，銷售18

億平方米，城鎮居民人均住房面積由2644平方米提高到353平方米。

（三）房地產服務業。“十一五”期間，我省物業、評估、經紀、咨詢等房地產服務業快速發展，綠城物業、耀江物業、裕興中介、永正評估、恒基評估等一大批綜合實力強、品牌形象好的房地產服務企業脫穎而出。特別是物業服務已拓展到不動產管理所有領域，覆蓋90%以上的新建小區和50%以上的舊住宅小區。到2010年底，全省物業服務企業達3215家，從業人員達40萬，物業企業在管建筑面積達277億平方米，主營業務年收入達906億元，占全省第三產業產值的比重達077%。房地產價格評估業發展加速，2010年營業收入達52億元，比上一年增長22%，處理銀行抵押貸款評估業務達21萬億元。

但是，我省城鎮住房保障與房地產業發展還存在著一些不足和問題，主要有：住房保障的覆蓋面有待進一步拓寬，住房保障的水平有待進一步提高，住房保障的規范化、制度化、精細化管理亟待進一步加強；房地產市場供需結構性矛盾還比較突出，部分城市房價仍然上漲過快，房地產業集約化程度還不高；房地產服務業發展還相對滯后，服務水平偏低，市場管理尚不規范等。

二、“十二五”的指導思想、主要目標和具體指標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“完善體系、加強保障、穩定市場、優化結構、促進發展”為工作方針，著力強化城鎮住房保障，不斷改善中低收入家庭住房條件；著力加強和改善市場調控，推進房地產業轉型升級，促進房地產市場平穩健康發展；著力加快房地產服務業發展，提升服務水平和綜合實力；著力增強行業監管服務能力，提高城市住房工作科學規范管理水平。

（二）主要目標。

——大力推進公共租賃住房等保障性住房建設，以擴大城市住房保障覆蓋面為重點，在全面解決城市低收入家庭住房困難的同時，逐步構建解決城市中等偏下收入家庭住房困難問題的住房保障體系。

——大力開展危舊房改造和限價商品房等建設，充分發揮政府的支持和引導作用，逐步構建改善其他住房困難家庭居住條件的政策支持體系。

——大力加強市場調節，優化土地和商品住房供應結構，加快普通商品住房建設，緩解市場供求結構性矛盾，規范市場秩序，逐步構建以自住型普通住房為重點、基本滿足不同層次住房需求的商品住房體系。

——大力提升房地產業科技化、集約化發展水平，加快產業轉型升級，以推廣節能省地環保型住宅模式為重點，逐步構建房地產業與相關產業協調發展的產業發展體系。

——大力增強行業科學規范管理能力，以加快信息平臺和信用體系建設為抓手，以提升服務水平和規范市場為重點，逐步構建與經濟社會發展和人民生產生活需要相適應的新型行業監管服務體系。

（三）具體指標。

1城鎮住房保障方面。

——覆蓋范圍：到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上，基本實現人均可支配收入60%以下城鎮住房困難家庭廉租住房應保盡保；基本滿足人均可支配收入80%以下城鎮住房困難家庭購租經濟適用住房的需要；基本滿足城鎮中等偏下收入住房困難家庭租住公共租賃住房的需要；基本完成城市舊住宅區和國有林場、農場、獨立工礦等危舊房改造；逐步實現廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等之間的相互銜接和融合。

——建設投入：“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶，相應投資達到1900億元左右，供地“應保盡保”，土地出讓金用于保障性安居工程住房建設的比例不低于凈收益的10%或總額的2%。

2房地產業方面。

——開發投資：“十二五”期間，全省房地產開發投資保持6%左右的年均增長，占全社會固定資產投資比重保持在20%左右，到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；全省房地產業增加值保持8%左右的年均增長，占全省生產總值的比重保持在5%左右，占第三產業增加值的比重保持在13%左右，到2015年達到2200億元，五年總額達到9600億元。

——市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米，其中普通商品住房供應比重明顯提高，綜合性商業地產占商品房供給總量的比重不低于20%。

——企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上，其中3家以上年銷售額突破300億元，房地產上市企業達到20家以上。——住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。

3．房地產服務業方面。

——經濟貢獻：“十二五”期間，包括物業、評估、經紀、咨詢等在內的房地產服務業營業收入年平均增長15%以上，到2015年年營業收入達到400億元，其中物業服務業年營業收入達到220億元以上。

——覆蓋面：服務領域進一步拓展，特別是物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上，其中新建住宅小區實現物業服務全覆蓋，舊住宅小區物業服務或準物業服務覆蓋率達到70%以上，新建非住宅物業服務覆蓋率達到60%以上。

——就業人數：到2015年，房地產服務業從業人員達到100萬人以上，其中物業服務行業從業人數達到60萬人。

——企業發展：到2015年，培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1—3家，年營業收入在1億元以上的全省性物業服務企業10—20家；一級資質物業服務企業年營業收入占行業年營業收入總量的30%以上；實現物業服務上市企業零的突破。

三、主要任務

（一）完善城鎮住房保障體系。

1．擴大保障覆蓋面。全面調查城市低收入住房困難家庭、城市中等偏下收入住房困難家庭和其他住房困難家庭的住房需求情況。通過新建、改建、配建、調劑等多種方式，加快推進各類保障性安居工程住房建設，多渠道增加保障房源，突出發展公共租賃住房。鼓勵有條件的地區加快推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房的銜接和融合。

2．完善管理機制。加快實現從注重建設向建設管理并重的轉變。健全住房保障申請、審核、公示和退出機制，提高動態化、規范化、制度化、精細化管理水平。切實防范和嚴肅查處虛報、隱瞞、偽造個人信息和轉租、群租、混租等各類違法違規行為。強化工程質量監管，加強日常管理服務，不斷提高各類保障性安居工程住房的宜居性。

3．創新建設運行模式。加快建立政府主導、社會參與的機制，引導社會資金參與保障性安居工程建設和運營。鼓勵外來務工人員較多的開發區、產業園區集中建

設公共租賃住房。鼓勵村集體經濟組織利用集體留用地，建設外來務工人員公寓。鼓勵住房困難職工較多的單位，在符合城鄉規劃的前提下，經當地政府批準利用自用土地建設公共租賃住房。

（二）促進房地產市場平穩健康發展。

1．進一步增加有效供給。優先保障中小套型普通商品住房建設用地，房價上漲過快的城市，要增加居住用地供應總量。將住房銷售價位、套數、套型面積等條款納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按規定落實到位。加大土地批后管理和施工現場監管力度，督促房地產開發企業嚴格執行土地出讓合同和規劃、施工許可證的規定，促進商品住房加快開工建設。對依法收回的閑置土地，優先安排用于保障性安居工程住房和普通商品住房建設。

2．合理引導居民住房消費。加強正面輿論宣傳，引導居民理性住房消費。嚴格執行差別化住房信貸政策和稅收政策，支持居民購買自住型、改善型普通商品住房。進一步發揮住房公積金制度對引導住房合理消費的積極作用。突出住宅居住功能，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房行為。

3規范房地產市場秩序。嚴格執行土地出讓收支管理各項規定，嚴肅查處各類違法違規用地和囤地、炒地行為。規范房地產企業開發經營行為，嚴格規劃、設計、施工管理，嚴肅查處違規調整規劃和變更容積率的行為。加強商品住房預售管理，落實預售資金監管措施。加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度。建立完善房地產監管分析系統和企業信用監督制度，努力構建新型行業監管服務體系。

4．積極開發多元物業。重點發展商業物業，促進都市商貿、樓宇、總部、會展、網絡、服務外包等經濟的繁榮。大力發展特色物業，充分挖掘我省豐富的人文資源，促進主題景區、景觀住宅、旅游度假區、休閑觀光區等多種形態物業的開發建設。著力發展創意物業，通過建設孵化器、創意產業園等，促進設計、版權、專利、文化、咨詢等創意產業發展。

（三）加快推進房地產業轉型升級。

1．轉變產業發展模式。以建筑工業化、部品產業化、住宅全裝修為重點，加快推進房地產業從半手工半機械化模式向現代工業化模式轉變。以國家住宅產業化試點省建設為契機，全力推進住宅設計標準化、住宅建筑工業化、住宅生產經營社會化，推動房地產業向研發、設計、品牌、營銷、服務等高附加值環節延伸。以保障性安居工程住房為重點，加快住宅產業化模式的推廣和普及。

2．推廣低碳住宅與科技應用。積極推進國家康居示范工程建設和A級住宅性能認定，全面推廣省地節能環保型住宅，研究制定低碳住宅相關技術標準和評估體系，提升住宅安全、健康、環保、節能水平。大力發展房地產科技綜合支撐體系，加快智能化科技在住宅產業中的應用。

3．提高產業發展水平。培育一批房地產開發、金融、信托、證券、保險等資本密集型企業；發展一批房地產研發、設計、評估、咨詢等知識密集型企業；壯大一批物業、安裝、家政、維修、社區服務等勞動密集型專業企業，不斷提高房地產業專業化、集團化、集約化發展水平。

（四）加快房地產服務業發展。積極拓展房地產服務領域，大力發展面向民生的房地產服務業，加快構建包括物業、經紀、評估、咨詢、產權產籍管理、房產測繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內的房地產服務體系。積極引導房地產服務業在地下空間的發展，提高地下空間開發利用水平。逐步規范房地產服務業市場準入，制定出臺行業服務準則，不斷提高行業服務質量。積極創新競爭機制，加快實現房地產

服務業從量的擴張向質的提升轉變。重點發展物業服務業。加快推進物業服務由簡單化、低層次、被動式的經營模式向提供健康、文化教育、居家生活等高層式、主動式增值服務的綜合模式轉變，加快推進物業服務企業從低技術含量、勞動密集型向技術密集型、服務創新型轉變，著力構建現代物業服務體系。鼓勵支持物業服務企業走專業化、多元化發展道路，拓展服務領域，創新服務方式。鼓勵引導物業服務企業重組兼并，著力打造一批現代物業服務集成商。研究制定科學的物業服務標準體系和合理的收費標準體系，促進行業規范發展。

四、重點工作

（一）以政府為主導，建設一批公共租賃住房示范項目。以解決中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問題為重點，積極探索符合各地實際的公共租賃住房建設要素保障和投融資機制，探索建立有效的建設運行模式，研究完善公共租賃住房準入、退出及日常管理制度，建成一批公共租賃住房示范項目。

（二）以品牌建設為重點，做強做大一批龍頭企業。以著名品牌認定為抓手，建設一批在全國具有影響力的知名房地產企業和產品品牌。以全省服務業重點企業認定為契機，培養一批競爭力強、影響范圍廣、產業帶動效果明顯的房地產服務龍頭示范企業。著力建設國家級、省級研發中心與行業科技共享平臺，加快房地產企業管理創新、技術創新、工藝創新、產品創新，完善房地產企業法人治理結構，不斷提高房地產企業綜合實力。

（三）以研發生產為核心，培育一批產業化基地。制定完善推進住宅產業現代化的扶持政策和激勵措施，創新住宅產業運行機制。結合住宅產業化、低碳科技和智能化科技的開發應用，打造一批高端要素集聚平臺和產業化基地，加快科技、人才、資金、服務、市場等要素的集聚，加快標準化住宅體系、工業化建筑體系和通用部品配套體系的建設與推廣。加快“節能、節地、節水、節材、環保”型低碳住宅成套技術和智能化住宅成套技術的開發應用。

（四）以低碳智能為方向，建設一批綠色示范項目。按照生態文明建設的要求，加快發展綠色建筑，加大對我省國家住宅產業化基地、國家康居示范工程、國家A級住宅示范項目、省地節能環保型住宅示范工程、園區生活服務體系建設示范項目的扶持力度，建設一批綠色示范工程，樹立若干個在全國領先的標桿項目，發揮其對全省房地產行業的示范帶動效應。

（五）以中心鎮為平臺，推進城鄉住房體系一體化。加快城鎮住房保障向中心鎮延伸覆蓋，加快解決中心鎮中等偏下收入城鎮居民的住房困難問題，鼓勵有條件的中心鎮把已經在城鎮就業參加社會保險的外來務工人員，納入到城鎮住房保障體系。加快推進農村住房改造建設，繼續開展農村困難群眾住房救助。鼓勵引導房地產企業參與中心鎮各類住房建設和運營。

（六）以提升服務為根本，完善管理和信用體系。加快建設全省統一的監管分析平臺，完善城鎮住房保障、房地產市場和房地產服務業網絡化管理體系，提高省市縣三級數據共享和業務協同能力。加強房地產信用體系建設，健全信息披露制度，實現城鎮住房保障準入、退出和房地產市場失信懲戒、市場清出的動態管理。

五、保障措施

（一）加強組織領導。進一步把城鎮住房保障與房地產業發展納入經濟社會發展全局，擺上重要議事日程。建立各級政府負總責、抓落實的領導機制和工作機制。充分發揮省城鄉住房工作協調委員會的作用，及時研究制定有關政策，協調解決重大問題。加強部門分工協作，健全信息溝通和共享機制，進一步形成工作合力。加強考核督查，嚴格落實城鎮住房保障目標責任制，完善城鎮住房保障和房地產工作

約談和通報制度。進一步理順城鎮住房保障和房地產市場管理職責，加強機構隊伍建設。

（二）完善政策法規體系。加快修訂完善房地產開發、產權、拆遷、抵押、物業服務等方面的地方性法規和規章。在現有廉租住房和經濟適用住房等管理辦法的基礎上，加快研究制定《浙江省城鎮住房保障管理條例》。加強調查研究，及時制定出臺行之有效的政策措施，完善城鎮住房保障和房地產業發展政策體系。研究出臺住宅產業化和房地產服務業有關扶持政策措施和規范標準。

（三）強化要素保障。優先保證保障性安居工程和普通商品住房建設的土地供應。加大閑置土地清理處置力度，盤活存量建設用地，提高土地利用效率。研究出臺支持房地產龍頭企業發展、產業化基地建設、低碳住宅和智能科技應用等的用地政策。嚴格落實保障性安居工程住房資金籌措各項規定。充分發揮債券、信托、保險等金融工具的作用，建立市場化融資平臺，拓寬融資渠道。進一步發揮住房公積金的住房保障作用。嚴格落實保障性安居工程稅費優惠政策，研究出臺扶持房地產服務業發展和產業轉型升級的優惠政策。通過省校共建、校企合作等方式，大力培養房地產專業人才，全面開展上崗培訓和繼續教育，完善資格認證體系和持證上崗制度，提高從業人員業務素質和水平。

第二篇：浙江省人民政府關于印發浙江省食品安全十二五規劃的通知

浙江省人民政府關于印發浙江省食品安全十二五規劃的通知

浙政發〔2012〕22號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省食品安全“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一二年三月二十三日

（此件公開發布）

浙江省食品安全“十二五”規劃

為進一步加強食品安全監管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品產業健康發展，維護社會和諧穩定，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、食品安全現狀

（一）工作成效。省委、省政府堅持把食品安全作為關注民生、構建和諧社會的一件大事來抓，將食品安全作為“平安浙江”、“全面改善民生、促進社會和諧”和“全面小康六大行動計劃”的重要內容，列入省政府為民辦實事的重要項目和公民權益依法保障行動計劃。全省不斷加大日常監管力度，扎實開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為，食品安全得到有效保障，食品安全總體形勢穩定、可控。

1.食品安全監管體制機制不斷健全。2004年12月省政府出臺《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔2004〕50號），對全省食品安全監管體制機制進行了總體部署，省、市、縣（市、區）政府相繼成立了食品安全委員會及其辦公室，絕大多數的鄉鎮（街道）也都成立了食品安全綜合協調組織。2010年省政府對省食品安全委員會及其辦公室組成成員進行了調整，成員單位從22個增加至24個。省級層面完成食品安全綜合協調和餐飲服務監管職能的調整，省衛生廳承擔食品安全綜合協調職能，省農（林、漁）業、質監、工商、食品藥品監管等部門分別承擔食用農產品種植養殖、生產加工、食品流通、餐飲服務等環節的相應食品安全監管職能。

2.食品安全法制建設進一步完善。近年來，省委、省人大、省政府出臺了一系列重要的政策文件，不斷完善食品安全法制體系。2009年省人大常委會審議通過了《關于加強食品安全工作的決定》；2010年2月省政府辦公廳印發了《浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見》（浙政辦發〔2010〕11號），進一步明確了《食品安全法》實施后部分領域職責不清的問題；2010年7月省政府出臺了《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》（省政府令〔2010〕274號）；2011年7月省人大常委會審議通過了《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，并于2011年12月1日正式施行。此外，食品安全相關監管部門也相繼出臺了一批行之有效的行政規范性文件和監管制度。

3.食品安全監督執法成效明顯。“十一五”期間，各地、各有關部門不斷加強監管，食品生產經營行為逐漸走向規范。我省對食品領域違法犯罪行為始終保持高壓態勢，先后部署開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、問題乳粉集中清查、“地溝油”專項整治、奧運和世博食品保障等各類食品安全專項行動。在2009—2010年為期兩年的食品安全整頓工作中，全省共檢查食用農產品、食品生產經營單位217萬家次，查處各類違法行為33萬起，取締無證照和吊銷證照企業近2萬家，移送公安機關14起，罰沒款604482萬元，涉及總貨值113億元。從2008年開始，省政府將小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農資店、小菜場等食品“五小”行業作為我省“十小”行業整規工作的重中之重，三年多來共對4002萬家食品“五小”單位進行整治和規范，規范率達到9956%。

4.公眾食品安全意識明顯增強。全省按照“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）和“五進”（進鄉村、進社區、進企業、進學校、進機關）的思路，依托食品安全宣傳周等各類載體，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，普及食品安全法律法規和食品安全知識，營造人人關心、支持、參與食品安全的良好社會氛圍，從業人員食品安全意識逐步提高，生產經營者主體責任意識進一步強化，公眾食品安全知識知曉率和滿意度明顯提升。

5.食品安全長效機制初顯成效。在全國率先開展了農村食品安全“三網”（農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網）建設和示范創建。實施“千鎮連鎖超市，萬村放心店”工程，全省28761個行政村建立了25528個村級連鎖便利店，創建食品安全放心店（示范店）28455家，有力改善了農村食品安全狀況。全省共創建食品安全示范縣（市、區）國家級6個、省級56個，示范鄉鎮（街道）1151個，示范村居（社區）2751個；啟動10個出口食品農產品質量安全示范區創建，已有全國重點示范區2個。推進以縣域為重點，以統一檢測計劃、檢測經費和檢測信息共享為主要內容的食品檢測資源整合工作，形成了以寧波、麗水等地為代表的食品檢測資源整合模式。在連續十年開展食品中化學污染物和危害因子監測的基礎上，2010年建立了覆蓋多環節、全過程的食品安全風險監測體系，為食品安全風險評估預警、標準制訂等提供科學依據。同時，建立了電子化監管、案件移送、舉報獎勵、誠信建設和群眾監督員隊伍“多員合一”等一系列長效監管制度。

6.食品產業持續健康發展。通過強化監管和示范引領，“十一五”期間,我省食品產業得到快速發展。2010年全省1973家規模以上食品工業企業實現總產值18858億元，出口交貨值380億元，利稅總額500億元。“十一五”期末，全省共有食品生產加工企業7554家、食品流通單位278萬家、餐飲服務單位145萬家、保健食品生產企業129家、食品添加劑生產企業174家、食品相關產品生產企業1383家。全省無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”總數達到3837個，產地面積11811萬畝。全省獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”、“浙江省著名商標”等稱號的食品企業分別達到23家、38家、225家，獲得“浙江名牌”稱號的食品產品有278個。

（二）主要問題。當前，我省食品安全形勢總體穩定向好，但是部分領域問題仍然比較突出。

1.食品產業規模化程度較低。食品生產經營單位小、散、亂現象仍較普遍，食品生產加工企業中規模以上企業不足3%，食品流通單位個體工商戶占93%，餐飲服務單位小餐飲店達76%，另外還有大量的小作坊、小攤販游離于監管之外。食品產業門檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以完全改變，嚴重制約了食品安全水平的提高。

2.食品安全隱患仍然存在。空氣、水、土壤等產地環境污染問題尚未根本解決；企業主體責任有待進一步強化，安全投入不足，管理能力不強；食品安全誠信體系建設剛剛起步，行業自律作用有待加強；危害食品安全的違法犯罪屢禁不止，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、違規使用農（獸、漁）藥等問題難以在短期內杜絕。

3.監管體制機制尚不夠健全。市、縣兩級食品安全監管體制尚未理順；分段監管體制下涉及監管部門較多，仍然存在監管職責不清、責任不明、力量分散等問題；食品安全綜合協調機構建設有待加強、機制有待完善。

4.監管能力有待提升。改革開放以來，我國食品消費總量和種類都迅速增長，群眾對食品安全的關注度越來越高。相對于食品產業的高速發展和消費結構的快速轉變，食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。特別是，隨著生物技術、材料學等食品相關學科的快速發展，食品生產新原料、新技術、新工藝的廣泛應用，食品安全監管難度不斷增加。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，健全體制機制，落實各方責任，加大投入力度，優化整合資源，強化科技支撐，推進誠信體系建設，不斷提高監管能力，促進我省食品產業健康有序發展、食品安全水平持續提升，切實保障公眾飲食安全，為全面改善民生、建設“平安浙江”、構建和諧社會作出貢獻。

（二）基本原則。

1.以人為本、服務大局。堅持以保障公眾食品安全和身體健康為中心，將食品安全監管工作納入全省經濟社會發展大局之中，通過加強監管和指導幫扶，推動食品企業轉型升級、食品產業健康發展、食品安全管理水平不斷提升，努力做到食品安全與經濟社會發展和構建和諧社會的要求相適應。

2.統籌協調、依法監管。統籌食品產業發展與食品安全監管的關系，統籌不同區域、不同環節、不同層級的食品安全監管資源。按照分段監管和全程監管的要求，加強綜合協調，明晰部門職責，強化分級負責，牢固樹立依法監管理念，健全完善法制，創新監管機制，不斷提高食品安全依法監管的能力和水平，嚴厲打擊食品領域各類違法犯罪行為。

3.夯實基礎、創新管理。合理布局食品安全監管資源，重點加強農村、城鄉結合部等薄弱地區及基層能力建設，加大對監測、檢驗等能力建設的投入力度。創新管理模式，有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進食品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技、宣教等方面的資源共享。加大科研攻關力度，推廣應用先進適用技術和方法。

4.政府主導、社會參與。充分履行政府公共服務和社會管理職能，加大政策支持和基礎保障，做好政府部門承擔的各項食品安全監管工作。同時，發揮政策導向作用，引入市場機制，調動行業企業、新聞媒體、教育機構、科研院所、社會公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監管工作，切實落實企業食品安全主體責任。

三、發展目標

（一）總體目標。到2015年，食品安全監管體制機制較為完善，食品安全監管能力明顯提升；食品安全風險監測、法規標準、應急處置、信息管理和誠信體系基本健全；重點食品質量安全狀況持續穩定良好，制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動得到有效遏制，公眾食品安全意識進一步增強；食品安全得到有效保障，食品安全總體水平達到全國前列。

（二）具體指標（到2015年末）。

分類序號指標名稱單位2015年目標值綜合

管理1每千人口年食品安全定量檢測樣品數件42每千人口年食品安全風險監測樣品數件23重大食品安全事故規范處置率%1004規模以上食品生產經營單位信用檔案電子化率%1005公眾食品安全基本知識知曉率%80種植

養殖6主要農（林、漁）產品質量安全抽檢合格率%967農藥、獸（漁）藥、肥料等農業投入品質量抽檢合格率%808無公害農產品、綠色食品、有機農產品總量個5500生產

加工9地產食品、食品添加劑、食品相關產品抽檢合格率%9310嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營單位電子追溯系統覆蓋率%10011生產加工企業質量安全評價與分級監管覆蓋面%9812保健食品抽檢合格率%9213建立省級以上出口食品農產品質量安全示范區個10食品

流通14流通環節食品抽檢合格率%9015大中城市農產品批發市場、農貿市場和連鎖超市鮮活農產品抽檢合格率%95 16食品批發經營者、大中型食品零售經營者電子監管率%10017縣城以上生豬定點屠宰率%10018鄉鎮生豬定點屠宰率%95餐飲

服務19餐飲服務單位食品抽檢合格率%9020餐飲服務單位餐具抽檢合格率%8021餐飲服務單位、學校食堂量化分級管理實施率%98 22餐飲服務單位餐廚廢棄物規范處置率%100

四、主要任務

（一）完善綜合協調。完善食品安全監管體制，推進各級食品安全綜合協調職能調整，明晰各部門監管職責，消除職責交叉和監管空白，提高監管效能。加強食品安全綜合協調機構和能力建設，健全食品安全監管綜合協調機制，加強省市縣三級之間、部門之間、地區之間的協調聯動，健全資源共享、聯合執法、信息通報、隱患排查、應急聯動、事故處置等工作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接，逐步實現食品安全全過程、全方位預防和管控。在整合各方執法力量和資源的基礎上，推動食品安全監管隊伍規范化建設，建立聯動機制，實現監管資源共享，形成監管合力。研究制訂食品安全綜合性評價指標，健全完善食品安全監督檢查和考核評估體系，加強對各級政府和各部門的監督檢查和考核評估。強化縣級以上政府屬地管理責任，推動鄉鎮（街道）一級食品安全監管力量建設。

（二）嚴格全程監管。加大對食用農產品種植養殖、食品生產加工、食品流通和餐飲服務等重點環節的監控力度。強化食用農產品種植養殖環節源頭管理，加強對產地環境管理和農業投入品的規范使用，推行食用農產品標準化生產。嚴格食品、保健食品、食品添加劑和食品相關產品的生產許可和日常監管，推行食品生產企業量化分級管理，落實企業主體責任。統籌規劃，合理布局，鼓勵食品生產加工小作坊提升改造為食品生產企業。健全完善進出口食品監控制度，加大進口食品監管力度，建立省級以上出口食品農產品質量安全示范區10個，大宗出口食品分類定級管理率達到100%。進一步規范食品流通秩序，重點督促大型商場、超市、批發經營者履行進貨查驗義務，推進城鄉農貿市場提升改造，強化食品安全管理要求。全面推進餐飲服務單位量化分級管理，積極推行餐飲服務良好操作規范，進一步加強集體供餐單位的監管。推進生豬集中屠宰及食用農產品批發市場設置發展規劃的實施，引導相關企業實現規范化、現代化和規模化經營。規范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。力爭到“十二五”期末，主要農（林、漁）產品質量安全抽檢合格率達到96%，農藥、獸（漁）藥、肥料等農業投入品質量抽檢合格率80%，地產食品、食品添加劑、食品相關產品抽檢合格率93%，保健食品抽檢合格率92%，流通環節食品抽檢合格率90%，大中城市農產品批發市場、農貿市場和連鎖超市鮮活農產品抽檢合格率95%，餐飲服務單位食品抽檢合格率90%、餐具抽檢合格率80%，縣城以上生豬定點屠宰率100%、鄉鎮生豬定點屠宰率95%，餐飲服務單位餐廚廢棄物規范處置率達到100%。

專欄1重點環節和工作

種植養殖環節強化食用農產品質量安全監測和日常監管，組織實施農產品質量安全隱患排查；加強食用農產品產地環境質量安全監測評價，對重污染產地實施退出機制；加強動植物疫情疫病測報及防治；強化農藥、獸（漁）藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農資產品質量安全監控；建立產銷銜接機制，推行農產品標識管理；提高食用農產品生產的規模化、標準化、產業化水平和質量安全自控能力；扶持發展農業合作經濟組織；加強糧油質量安全監測和抽查，防止不符合食品安全標準的糧油流入口糧市場。

生產加工環節嚴格食品、食品添加劑、食品相關產品生產許可，強化證后監管和抽樣檢驗，組織實施食品生產企業質量安全評價和分級監管制度。完善食品召回制度，加強食品召回過程監督，嚴格不合格食品處理，健全不合格食品市場退出機制。指導行業協會加強行業自律，督促企業落實質量安全主體責任，鼓勵企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系及其他過程控制標準體系。

食品流通環節加強食品流通環節監管，重點督促大型商場、超市、食品批發經營者切實履行進貨查驗義務，建立健全食品安全管理制度，規范食品進貨、貯存、銷售、下架退市等行為，全面推廣流通環節食品安全電子監管系統，實現流通環節全程可追溯。加強大中城市農產品批發市場、農貿市場和連鎖超市鮮活農產品的監管。

餐飲服務環節針對易致食物中毒的關鍵環節、高風險食品及違法行為開展監督檢查，有效降低餐飲業危及食品安全行為的發生。在餐飲業積極推行餐飲服務良好操作規范，全面推進監督量化分級、五常法管理和信息公示制度，促進企業自律，發揮社會監督作用。餐飲服務單位、學校食堂量化分級管理實施率達到98%。進出口環節全面實施出口食品分類定級監管新模式；突出抓好進口食品監管，完善進口食品查驗制度，重點對食品中農獸藥、食品添加劑、致病微生物、有毒有害物質、標簽標識進行查驗，重點打擊失信企業非法使用添加物質和濫用添加劑行為；建立“以落實經銷商主體責任為核心，以進口食品流向管理為主線，以進口食品境外出口商或代理商備案制度為關鍵”的進口食品溯源管理新機制；嚴把出口食品企業備案、登記關和對外注冊推薦審查關，依法加大進口商違法違規的查處力度，提升進出口食品企業的整體水平。

餐廚廢棄物管理建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市、縣（市、區）長負責制，制訂和完善餐廚廢棄物管理辦法，明確部門職責分工，規范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。

（三）深化專項整治。根據食品安全風險監測、風險評估、風險排查等情況，針對重點時段、重點環節、重點隱患科學開展食品安全專項整治工作，集中打擊各類食品領域違法犯罪行為，逐步提升食品安全水平。加強食用農產品種植養殖環節監管，開展違禁藥物使用專項整治。嚴厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治行動，有效遏制和杜絕使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為，進一步提高與公眾日常生活密切相關的重點食品和種植養殖、生產加工、流通及餐飲服務重點環節的食品安全水平。繼續開展保健食品及其廣告專項整治，重點查處保健食品違規添加藥物和以免費體驗、產品講座為名變相銷售假冒保健食品等違法行為，進一步規范保健食品廣告宣傳。加強農村食品安全整治工作，全面提升農村食品安全保障能力。

專欄2食品安全專項整治

非食用物質和食品添加劑專項整治繼續加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。

“五小”食品專項整規結合“十小”行業整治規范工作，重點開展針對小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農資店、小菜場的專項整規，引導尚不能滿足準入要求的“五小”食品聯小做大，整合做強，規范發展。

重點時段食品安全專項檢查在重大節假日和重要活動期間，開展針對旅游景點、超市賣場、農貿市場、大型餐飲、集體供餐等重點領域及重點食品的專項檢查行動，保持監管高壓態勢，確保不發生重大食品安全事故。

肉品專項整治組織有關部門集中整治“瘦肉精”、購銷“病死豬”等嚴重損害群眾身體健康的食品安全問題；嚴厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。

農村食品安全專項整治加強對農村、城鄉結合部等薄弱環節監管，適時開展聯合集中整治行動，解決突出矛盾和問題。全面推進農村自辦宴席的指導管理，完善申報指導制度和農村土廚師培訓制度。

其他專項整治針對不同階段的食品安全狀況以及社會輿論關注的焦點食品安全問題，開展有針對性的專項綜合治理，逐步提升全省食品安全水平。

（四）強化監測檢測。全面開展食品安全監測檢測工作，建立健全生產企業出廠檢驗、監管部門監督抽檢、食品安全風險監測三道食品安全防線。引導和督促食品企業加大檢驗檢測能力建設，嚴格執行出廠檢驗制度。按照風險高低及與人民生活密切相關的程度，制訂抽檢計劃，對重點食品組織實施專項抽樣檢查。進一步加強食品安全風險監測管理工作，推進食品安全風險監測網絡建設，提高監測能力，擴大監測范圍，對食品安全隱患進行及時有效預警。到2015年末，力爭年食品安全定量檢測樣品數達到4件/千人口，年食品安全風險監測樣品數達到2件/千人口。逐步建立完善食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，分析危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，將動態評估結果作為政府食品安全決策和管理的基礎。

科學規劃新建檢驗檢測機構，合理推進第三方檢測機構建設，嚴格資質認定管理，建立協調統一、布局合理、運轉高效的食品安全檢驗檢測體系。逐步推進食品安全檢驗檢測資源整合和信息共享工作，科學加強檢驗檢測機構的設備配置和人才培養，提高實驗室檢驗檢測能力和食品安全快速檢測水平。

專欄3食品安全監測檢測

食品安全風險監測建立覆蓋省市縣并逐漸延伸到農村的食品安全風險監測網絡，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素和食源性致病菌進行連續監測，建立食品安全風險監測情況的基礎數據庫和數據分析系統，加強監測數據評價分析，對食品安全隱患進行及時有效預警。

食品安全監督抽檢監管部門根據食品產量和特性、可能存在的危害、社會關注度等因素，制訂食品安全監督抽檢計劃，加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品和高風險食品的抽樣檢驗，對食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農藥、獸（漁）藥殘留及非食用物質等危害因子進行檢驗、分析，按規定及時公布食品抽檢信息。

食品安全檢測機構建設以現有的質量監督檢驗檢測機構、疾病預防控制機構、農（林、漁）業檢測技術機構、食品藥品檢驗機構等重要檢測資源為基礎，整合資源，優化配置，進一步提升技術研究水平，形成協調統一、布局合理、運轉高效，覆蓋全省范圍食品生產、加工、流通和餐飲服務等領域的食品安全檢驗檢測網絡。

檢驗檢測資源整合共享逐步推進食品安全檢驗檢測資源整合和信息共享工作，到2015年末，市、縣（市、區）全部實現食品檢驗計劃、檢測經費和檢測信息共享的“三統一”。

實驗室檢測以省級食品安全檢測技術機構為龍頭，推動完善食品安全檢驗、風險分析等工作，為全省食品安全科研提供基礎技術平臺。推廣食品常見危害因素的檢測技術，完善常見化學性和生物性污染因素的檢測技術。加強實驗室質量控制，開展新技術、新方法研究。

現場快速檢測發展和利用可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術。重點開發食品安全監測中急需的，有關安全限量標準中對應農藥、獸藥、有機污染物、生物毒素、食品添加劑、飼料添加劑、非法添加物質等現場檢測技術和相關設備，提高現場和應急快速檢測水平。

（五）健全標準體系。加強標準管理，強化食品安全標準的法律地位，積極參與國家標準的制訂，規范和完善食品安全地方標準制(修)訂工作，組織開展食品安全地方標準的清理和制(修)訂工作，規范企業標準備案，鼓勵企業制訂高于食品安全國家標準和地方標準的企業標準。形成以食品安全國家標準為主體，食品安全地方標準、企業標準為補充，統一、協調、完善的食品安全標準體系。加強重點食品安全標準研究，促進企業規范化、規模化生產，提高質量安全水平和國內外市場競爭力。加強對食品安全國家標準、地方標準的宣傳普及力度。加強省食品安全標準專家庫的建設，培養食品安全標準高級專家。

完善食用農產品產地認定和產品認證制度，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的認證，到2015年末，無公害農產品、綠色食品、有機農產品總量達到5500個。健全食品企業質量保證體系，大力推行良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、良好衛生操作規范（GHP）、危害分析和關鍵控制點（HACCP)、食品安全管理體系（ISO22000）等認證，提高食品企業自身管理能力。加強食品檢驗檢測實驗室認證認可工作，加快我省食品認證的國際互認進程。

專欄4食品安全標準管理工作

標準管理健全食品安全地方標準制(修)訂工作機制，加強對食品、食品添加劑和食品相關產品的企業標準的備案管理，督促企業嚴格執行國家強制標準，提高企業標準與標準化水平。

標準數據庫建立食品安全標準動態數據庫，加強對國際和國外先進標準的跟蹤、轉化和吸收，為政府和企業加強食品安全監督管理提供標準技術支撐，提供食品安全標準查詢渠道。

標準制（修）訂積極參與或主導制訂食品安全國家標準20項；組織制訂食品安全新地方標準50項；開展地方標準清理、開展標準跟蹤評價，提升全省食品安全標準化水平。食品安全標準審評專家庫建設健全與完善食品安全標準審評專家庫制度，規范食品安全標準制訂中的專家咨詢機制。培養20名以上國家級食品安全標準專家、100名以上省級食品安全標準專家。

食品安全標準宣貫面向監管部門、企業、消費者開展食品安全標準的宣貫，提高公眾對食品安全標準的認知度，樹立食品安全標準的權威性。

（六）規范信息管理。逐步建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的食品安全信息平臺。拓寬食品安全信息收集渠道，及時收集匯總、分析整理轄區內食品安全信息，定期評價食品安全狀況，編寫本地區食品安全狀況報告。規范食品安全信息公布，定期公布轄區食品安全信息。健全完善現有的省、市、縣三級食品安全信息網絡和各食品安全監管部門信息網，努力構建服務于食品安全風險監測、評估預警、信息通報、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網絡環境，為食品安全監管科學決策提供服務。

專欄5食品安全信息化建設

食品安全電子監管平臺充分利用物聯網等先進技術建立覆蓋食品種植養殖、生產加工、食品流通、餐飲服務等環節全流程的食品安全電子監管平臺。建立和完善保健食品監管信息系統。逐步推進食品生產經營者采用電子化臺賬管理，充分利用先進電子識別技術，對重點食品實施電子標簽管理，積極探索有承載種植養殖信息的標識物在食用農產品監管中的應用，實現索證索票電子化。首先在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類蔬菜、酒類產品等方面實現全程可追溯，并逐步擴大到其他食品，建立統一的食品安全全程可追溯電子信息系統。嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營單位電子追溯系統覆蓋率100%。

食品安全信息網加強省、市、縣三級食品安全信息網建設，使其成為食品安全法律法規和食品安全知識普及宣傳、重大食品安全信息發布、食品安全投訴舉報、食品安全通訊稿件報送的有效平臺，政府及監管部門和公眾溝通的橋梁。

（七）加強宣傳教育。全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，實施食品安全知識普及工程，開展多形式、多途徑的食品安全教育和培訓，加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品安全基礎知識，提高公眾的食品安全意識、從業人員的主體責任意識、監管人員的責任意識和依法行政能力。到2015年末，公眾食品安全基本知識的知曉率達到80%以上；在中小學相關課程中滲透食品安全教育內容，中小學生食品安全基本知識的知曉率達到85%以上。各級食品安全監管人員每人每年食品安全集中專業培訓達到40小時以上；各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓達到40小時以上。健全食品安全社會監督和輿論監督機制，積極支持新聞媒體開展輿論監督，暢通政府與新聞媒體信息交流渠道，加強食品安全輿情監測分析和研判能力，正確引導輿論，防止不實炒作。

專欄6食品安全宣傳教育

食品安全知識普及工程利用報紙、廣播、電視等傳統媒體及網絡、短信等新媒體，通過食品安全宣傳周、科普日、網絡虛擬宣教館、科普巡展、專題科普報告、電子科普畫廊、知識競賽、專欄專題、播放公益廣告等形式，大力宣傳、普及食品安全科學知識，開展食品安全道德教育，引導公眾養成良好的飲食衛生習慣，增強消費者自我保護和參與監督的能力。

食品安全宣傳周結合《食品安全法》頒布實施周年慶等活動，每年定期開展食品安全宣傳周活動。

食品從業人員培訓組織開展與食品安全相關的法律法規教育，推廣先進的食品安全質量管理技術和經驗，建立食品從業人員培訓制度，強化從業人員的質量意識和按規程操作的意識。

執法人員培訓通過集中培訓、輪崗鍛煉和技能演練，不斷增強食品安全行政執法人員的責任意識、法治意識和服務意識，提高監管執法能力和水平，做到依法行政、規范執法。

食品安全群眾監督員和媒體信息員在全省聘請食品安全群眾監督員和媒體信息員，進行食品安全知識系統培訓，加強社會監督和輿論監督。

食品安全輿情監測與新聞媒體合作開發食品安全輿情監測系統，加強輿情監測和研判。

（八）提高應急能力。突出預防為主，加強食品安全事故應急能力建設，完善食品安全突發事件和重大事故調

查處理制度，健全食品安全應急預案和反應機制。依托省、市、縣三級突發事件衛生應急處置體系，健全以食品安全辦、監管部門、疾病預防控制機構和醫療機構為主體的食品安全應急體系。加強應急指揮決策、應急監測、報告和預警、應急檢測技術支撐、應急隊伍培訓和演練、物資保障能力、現場處置能力等建設，提升食品安全事故有效防范能力和應急管理能力。全省重大食品安全事故規范處置率達到100%。健全食品安全投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報、批評、建議的渠道，加大投訴舉報電話的宣傳力度，規范投訴舉報接報處置，落實有獎舉報制度。

專欄7食品安全應急處置

預案體系建立各級政府、有關監管部門、疾病預防控制機構和醫療機構的食品安全應急預案體系；定期組織各類食品安全事故應急演練活動，提高應急處置和應對水平。

隊伍建設加強各級、各有關部門食品安全應急專家隊伍建設和技術培訓，重點加強各級疾病預防控制機構現場衛生學處理和流行病學調查應急隊伍建設；加強應急物資儲備和救治設備、藥品的配置，規范食品安全事故處置應急裝備配置。

應急處置在現有省、市、縣三級突發事件衛生應急處置體系的基礎上，建立并完善現代化、智能化的食品安全突發事件應急指揮系統，以及與省政府應急指揮中心對接、與各市、縣應急指揮中心相聯結、上下聯通的應急指揮網絡。完善食品安全事故接報通報、部門協作配合、問題食品處置、醫療救治等工作機制，妥善處置各類突發食品安全事件。

（九）推進誠信建設。加強誠信體系建設，進一步強化企業作為食品安全第一責任人的意識，營造食品安全誠信環境，創建食品安全誠信文化。制訂信用評價辦法和激勵懲戒措施，完善黑名單通報制度，實行信用分類分級管理。依托浙江省聯合征信系統，建立健全食品企業及相關人員信用信息記錄檔案和誠信分類數據庫。規模以上食品生產經營單位信用檔案電子化率100%。初步形成失信行為聯合懲戒、守信激勵工作機制。充分發揮行業協會作用，積極倡導行業自律，增強食品從業人員誠信意識，充分發揮誠信體系建設對食品安全工作的規范、引導、督促功能。

專欄8食品安全誠信體系

健全信用信息檔案依托浙江省聯合征信系統，建立健全食品企業及相關人員信用信息記錄檔案和誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，同時為相關監管部門提供失信信息查詢，以達到“一處失信、處處制約”的監管效果。

實施信用分級監管完善食品生產經營主體誠信分類監管制度，全面推行分級分類管理，根據食品領域企業生產、經營狀況情況，劃分誠信級別，開展不同層次、類別和頻次的監管，對于有危害群眾食品安全記錄的企業，予以重點監管直至責令退出。

（十）開展科學研究。加強以高校、科研機構、有關技術機構和大型食品企業為主的食品安全科技支撐平臺建設。明確食品安全重點科技研究項目，開展食品安全前瞻性研究、食品安全基礎研究、檢驗檢測技術研究、過程控制研究、信息技術研究、追蹤溯源和防偽技術研究、食品安全標準研究、監管方式方法研究。重點開展對食品添加劑、重金屬、化學污染物、抗生素和各種非法添加物的檢測技術研究。開發各種高科技食品，推進我省食品行業的轉型升級，以標準化、品牌化、集約化、規模化來加快我省食品產業的發展，提高食品安全保障水平。

專欄9食品安全科研重點

食品安全前瞻性研究開展前瞻性課題研究和政策研究。不斷探索食品安全規律，把握趨勢，開展食品安全監管的戰略性、前瞻性研究。建立完善食品安全政策研究機構和國內外食品安全交流網絡，重點研究和解決當前食品安全面臨的關鍵問題，為政府決策提供強有力的智力支持。

食品安全過程控制技術研究推進開發研究食品種植養殖、生產加工、儲存運輸、包裝、經銷等各環節的安全技術，建立對食品安全進行全過程控制的技術保障體系。

應用技術研究包括食品品種特征溯源技術、食品產地圖譜技術、食品產地標簽和條碼示蹤技術、農產品質量安全溯源技術和檢驗檢測技術、食品制假售假檢測技術、食品安全快速檢測技術、檢測技術規范和安全性驗證方法、食品安全突發事件預警技術以及食品生產、加工和運輸過程中的食品安全控制技術研究。

安全評價技術研究開展涉及食品新原料、新技術和新工藝以及轉基因食品、食品添加劑、食品接觸材料等危害因素的評價研究；研究建立食源性危害的危險性評估模式和方法；提出高風險食品目錄和危險性控制措施；開展食品安全綜合性評價指標和技術研究。

五、保障措施

（一）加強組織領導。本規劃是指導全省食品安全監管工作“十二五”時期發展的階段性、綱領性文件和行動指南。規劃確立的指導思想、發展目標和主要任務，指明了食品安全監管工作未來五年的發展方向。各級政府要將食品安全規劃納入本地經濟和社會發展規劃，加強對食品安全工作的組織領導，不斷健全食品安全綜合協調機制，尤其是要健全食品安全責任制和責任追究制，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系。各有關部門要把思想認識統一到“十二五”規劃任務上來，切實加強領導，調動一切積極因素，立足當前、著眼長遠，全面推進、重點突破，認真組織好規劃的實施。

（二）完善法制建設。加快制訂出臺《浙江省農產品質量安全管理條例》、《浙江省保健食品管理辦法》和有關配套行政規范性文件。建立與國家法律體系相配套、與國際通行慣例相銜接、具有本省特色的食品安全法制體系。嚴格食品安全行政執法，全面落實行政執法責任制，強化對行政行為的監督。

（三）加大政府投入。各級政府要加大資金投入，切實保障規劃任務和項目的資金需要。加強“十二五”期間食品重點項目的建設和管理，落實建設資金，明確建設要求，確保項目如期完成。根據食品安全監管實際需要，對食品安全監管工作所必需的辦公業務用房、執法裝備、檢驗儀器設備等，給予經費保障。加大對食品安全監督網絡、檢驗檢測機構、信息技術平臺、科技研發等方面的投入，全面提升食品監管基礎設施建設水平。

（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，向社會各界廣泛宣傳本規劃確定的目標和任務，以及食品安全相關法律法規和安全知識，曝光典型案例，開展輿論監督，提高廣大群眾對食品的認知水平和消費信心，為順利實施“十二五”規劃營造良好的社會氛圍。

（五）擴大交流合作。加強與發達國家和地區食品安全監管機構的合作與交流，采用學習考察、培訓、研討等方式，積極借鑒和吸收先進的食品安全監管理念、模式和手段，不斷提升全省食品安全監管水平。追蹤和學習國外先進的監管模式方法、食品安全檢驗檢測技術和方法，努力使我省的食品安全監管能力和檢驗檢測技術達到國際先進水平。

（六）開展督查評估。各地要對規劃目標、任務和項目進行逐項分解，確定專門機構和人員，提出工作要求，落實具體措施，加強督促檢查。各級食品安全委員會辦公室負責綜合協調，各食品安全監管部門按照職責分工負責規劃相關領域工作的組織實施。要適時對規劃實施情況進行評估，必要時對規劃進行調整和修訂，保證規劃實施到位。

發布機構：浙江省人民政府

2012-04-17

第三篇：浙江省十二五發展規劃資料

一、綜合性問題

浙江省“十二五”規劃總體思路研究。重點研究我省“十二五”時期經濟社會發展的宏觀環境、戰略思路、主要目標、重點任務和對策措施。

二、專題性問題

1、浙江省“十二五”規劃發展目標和指標體系研究。重點研究我省“十二五”時期經濟社會發展的主要目

標、指標體系和目標值測算。

2、浙江省“十二五”時期經濟社會發展的環境和趨勢研究。重點研究國際國內環境對浙江發展的影響和“十

二五”時期我省經濟社會發展的階段性特征和趨勢。

3、浙江省在長三角區域一體化中的地位、作用和對策研究。重點研究長三角區域一體化發展的趨勢和

我省“十二五”時期應采取的工作舉措。

4、浙江省與兄弟省市經濟社會發展比較研究。重點通過我省與粵、魯、蘇、滬等省市的比較分析，研

究提出可供我省借鑒的經驗和繼續保持率先發展的對策措施。

5、浙江省產業核心競爭力再造研究。重點研究“十二五”時期我省建立現代產業體系、再造產業核心競爭

力的總體思路、發展方向、重點領域、體制保障和政策措施等。

6、浙江省加快現代服務業發展研究。重點研究加快我省服務業尤其是現代服務業發展的創新思路和舉

措。

7、浙江省加快現代農業發展研究。重點研究進一步推進農業結構戰略性調整、建立新型農業社會化服

務體系、提高農業綜合生產能力等思路和對策。

8、浙江省優化空間發展布局研究。重點研究主體功能區規劃實施、現代綜合交通網絡化建設等對我省區域

經濟發展的影響和進一步優化空間布局的舉措。

9、浙江省推進新型城市化研究。重點研究我省新型城市化帶動新農村建設、推進農村人口城市化的思

路和舉措。

10、浙江省海洋經濟強省建設研究。重點研究我省海洋經濟發展的重點領域、關鍵項目和對策措施。

11、浙江省重大項目投資和基礎設施網絡化研究。重點研究我省進一步優化投資結構、推進基礎設施網

絡化、確保投資穩定增長的思路和對策措施。

12、浙江經濟社會發展要素支撐體系研究。重點研究我省土地、水資源、能源、資本、勞動力等經濟社

會發展要素保障和措施。

13、浙江省金融生態和區域金融體系研究。重點研究優化和規范我省金融生態環境、構建符合浙江特點的區域金融體系的思路和對策。

14、浙江省公共產品和公共服務供給能力研究。重點研究公共產品和公共服務的范圍、內容和標準，提

高我省公共產品和公共服務供給能力的階段性目標和舉措。

15、浙江省人力資源強省建設研究。重點研究我省經濟轉型升級的人力資源需求和人力資源能力建設的思路和對策。

16、浙江省文化大省建設研究。重點研究增強我省文化軟實力的總體思路、載體和對策措施。

17、浙江社會體制改革研究。重點研究就業、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、收入分配、社會

治安等社會體制改革的方向、步驟和舉措。

18、浙江省區域創新體系研究。重點研究建設具有浙江特色和優勢的區域創新體系的目標、思路和對策措

施。

19、浙江體制機制優勢評估和再造研究。重點研究我省民營經濟、市場體系、區域塊狀經濟等傳統優勢

面臨的挑戰和體制機制新優勢的再造問題。

20、浙江省提升對外開放水平研究。重點研究“十二五”時期我省進一步拓寬對外開放領域、擴大對外開放

空間的總體思路、戰略重點和主要任務。

第四篇：浙江省十二五物流業發展規劃實施方案

浙江省“十二五”物流業發展規劃實施方案

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，是我省全面貫徹落實科學發展觀、扎實推進“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，構建物質富裕精神富有的現代化浙江的重要時期。為全面貫徹實施《浙江省“十二五”物流業發展規劃》（浙政發〔2011〕41號，以下簡稱《規劃》），提高規劃的科學性和有效性，進一步明確工作重點，落實責任分工，完善工作機制，特制定本實施方案。編制本方案對提升我省現代服務業發展水平、做實服務業具有重大意義。

一、總體要求

（一）加大工作力度。大力發展物流業，對推進我省“四大國家戰略”的實施，加快產業集聚區發展，促進產業轉型升級具有重要意義。各地、各部門要深刻認識發展物流業的重要性，統一思想認識，加大工作力度，抓住切入點、找準突破點、創造新亮點，努力開創具有浙江特色的物流發展新局面。

（二）明確工作職責。各地、各部門要按照本實施方案的要求，細化工作職責，加大實施力度，確保各項工作取得明顯成效。要根據本地區實際和本部門職能，盡快制定和完善各項配套政策措施，明確實施范圍和進度，組織推進相關重點任務及重大項目的實施。

（三）形成工作合力。規劃實施過程中，各地、各部門要加強溝通，密切合作，同時積極與國家相關部委進行工作聯系，爭取國家更多政策和項目支持。發展改革部門要加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時研究新情況，提出新對策。

二、目標任務

到2013年，全省物流業進一步健康發展，重要物流樞紐、節點建設和重點物流園區、項目取得成效，物流支持系統初步形成，龍頭物流企業培育和高端物流人才培養有所突破，形成符合浙江特色的物流業發展模式。

——全省物流業增加值年均遞增15%以上。物流整體運行效率進一步提高，全社會物流總費用與GDP的比率有所下降。

——有10個物流園區列入省現代服務業集聚示范區，規劃確定的20個重點物流園區中，40%的物流園區年營業收入超10億元，逐步發揮集聚效應。

——規劃確定培育的100家重點物流企業龍頭帶動作用進一步增強，新增A級物流企業100家（其中5A級2家），形成5個全國知名的物流和供應鏈集成服務品牌，1家以上物流企業上市。

——培養100名左右具有世界眼光、戰略思維、熟悉國際慣例和規則、掌握本行業專業知識的現代物流領軍人才。引進600名左右現代物流高端人才和緊缺急需骨干人才，爭取6名列入浙江省“海外高層人才引進計劃”，1名進入國家“千人計劃”。

到2015年，實現《浙江省“十二五”物流業發展規劃》制定的預期目標。

三、工作分工

（一）物流樞紐和節點建設

1、積極推進寧波—舟山港口一體化進程。充分發揮保稅港區和保稅物流園區的優勢，初步建立以寧波—舟山港為核心，以嘉興港和溫州港、臺州港為兩翼的“三位一體”港航物流服務體系，優化海陸聯動的集疏運網絡，構筑大宗商品交易平臺。（寧波市、舟山市、溫州市、臺州市、嘉興市，省交通廳、發改委、財政廳、經信委、商務廳、國土資源廳、金融辦）

2、積極推動杭州綜合性物流樞紐建設。充分發揮省會城市和航空、公路、鐵路和內河航運等設施的優勢，以國際空港為依托，以大通關試點城市為契機，合理規劃建設物流設施，設立“保稅物流園區”、“保稅港區”等海關特別監管區，以空港（保稅）物流中心為重點，加快形成以城市配送物流、中轉物流和航空物流為特色的全省重要的物流綜合樞紐。（杭州市，杭州海關，省商務廳、發改委、商檢局）

3、積極推動金華—義烏浙中內陸型物流樞紐建設。以義烏小商品國際貿易平臺為依托，圍繞大宗商品和國際集裝箱兩大物流業務體系，加快義烏物流園區和金華國際物流園區建設，突出內陸口岸港和區域中轉聯運物流中心功能，加強與沿海港口的合作，積極爭取設立B型保稅物流中心和綜合保稅區，加快形成以“全球小商品集散中心”為特色的內陸物流樞紐，爭取將義烏列為全國性物流節點城市。（金華市、義烏市，省發改委、財政廳、國土資源廳、商務廳、交通廳、商檢局，杭州海關、寧波海關）

4、積極推動溫州區域性物流樞紐建設。以連接長三角與海西經濟區的區位優勢為立足點和出發點，合理開發海陸空交通資源，合理規劃物流設施建設，創新政策，重點發展第三方物流，助推兩業聯動發展。（溫州市，省發改委、財政廳、國土資源廳、交通廳、商務廳）

5、完善嘉興、湖州、紹興、衢州、臺州、麗水等地區的物流節點建設。以我省腹地公路、鐵路為切入點，加強道路交通建設，配套推進嘉興等物流節點及其相關物流園區和物流項目的建設，充分發揮各個節點連接物流樞紐，構建物流網絡的基礎作用。（嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、麗水市，省交通廳、發改委、財政廳、國土資源廳、商務廳，上海鐵路局杭州辦事處）

（二）物流園區和支持系統建設

6、以專業市場和產業集群物流需求為導向，引導鼓勵條件成熟的物流園區申報現代物流業集聚示范區，推動示范區建設和發展，協調解決示范區建設和發展中的重大問題，觸發集聚效應。創新物流服務模式和運營組織形式，促進專業市場轉型提升和物流服務升級。（省發改委、財政廳、國土資源廳、經信委、商務廳，各相關市）

7、細化物流園區定位分類并確定相應園區評估指標。提高園區土地的綜合利用率，注重構建具有信息服務、簡易加工、貨運代理、連鎖配送、倉單質押、保稅物流、商檢通關等現代物流功能的綜合性集聚區。（省發改委、國土資源廳、建設廳、商務廳、經信委、交通廳、質檢局、國稅局、地稅局、郵政局）

8、完善物流園區管理標準及考核機制。推動園區建立完善的經營、財務、統計、安全等管理制度，確保管理體系有效運行和持續改進，定期對管理體系的適宜性和有效性進行管理評估。考核園區管理組織構架和部門職責，建立各類辦事指南、服務規范等制度文本，明確各服務環節崗位職責。（各市，省發改委、國土資源廳、建設廳、商務廳、經信委、交通廳、質檢局）

9、推動物流園區政務、商務平臺建設。在物流園區內設置工商、海關、檢驗檢疫等政府機構的辦事窗口，并按照相關規定，接入其信息平臺。物流園區要采用計算機信息系統，加強園區運營管理，建設物流公共信息平臺，發揮公共信息服務、網上監督等功能，及時提供園區管理信息和企業服務信息。（各市，省經信委、商務廳、交通廳、工商局、國稅局、地稅局、浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局、杭州海關、寧波海關）

10、推動第三方供應鏈物流平臺建設。以原輔材料采購和倉儲金融質押為核心功能，以盤活產業集群區域內企業原材料、半成品和成品資產為目標，為中小企業解決融資困局和生產資料集約采購，建設形成第三方供應鏈物流集成服務基地建設，促進我省工業原料采購與生產企業供應鏈物流公共平臺的大發展，為產業集群轉型升級提供物流保障。（各市，省發改委、國土資源廳、商務廳、金融辦）

11、規劃確定的20個重點物流園區建設取得明顯進展。強化土地、資金、人才等要素保障，加快省重大物流項目供地機制，爭推進一批物流重點項目盡早落地。（各有關市，省發改委、財政廳、國土資源廳、人力社保廳）

（三）城鄉配送基礎網絡建設

12、加快城市配送物流建設。以杭州城市配送物流體系建設為重點，引導專業運輸企業應用現代物流管理技術，開展城市配送，提高配送專業化水平，鼓勵市、縣人民政府及其有關部門采取措施，為城市貨物配送和快遞服務貨運車輛進城、停靠、裝卸作業等提供便利條件，鼓勵企業采取連鎖式經營，完善城市物流配送網絡。（各市，省商務廳、工商局、交通廳）

13、加快推進網貨配送物流建設。大力發展網貨配送與速遞物流業務，為物流倉儲、分撥、配送和快遞業發展提供市場需求，助推電子商務成為我省物流業發展的特色優勢產業。用好用足國家郵政政策，充分發揮郵政在快遞物流領域的帶動作用，整合社會配送與物流快遞企業，加快建設覆蓋全省的網貨配送布局，打造低成本高效率的網貨配送與快遞物流公共平臺。（省郵政管理局、商務廳、經信委）

14、促進快遞物流同步發展。發揮郵政快遞網絡和交通運輸部門小件快運網絡基礎作用，鼓勵民營快遞企業積極加入到物流服務市場。解決快遞物流、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題，推動全省快遞物流業務大發展。（省郵政管理局、交通廳、商務廳、工商局）

（四）重點物流項目建設

15、積極推進省重點物流項目。優先納入省服務業重大項目計劃，優先申報國家有關扶持資金和優先安排省服務業引導資金，協調解決項目實施中的矛盾和困難。（各有關市，省發改委、省財政廳、國土資源廳）

（五）重點物流企業培育與發展

16、形成一批專業化物流企業。鼓勵生產和貿易企業按照分工協作的原則，推進主輔分離，促使其剝離物流業務，進入第三方物流市場，促進企業內部物流社會化。同時，適當放寬政策條件，營造有利環境，降低門檻，引導企業開展專業化經營，按照生產服務型、貨運服務型、商貿服務型和綜合服務型等模式引導發展。（省工商局、發改委、經信委、商務廳、地稅局）

17、發展一批骨干物流企業。利用我省優越的發展條件，特別是港口條件，面向境外引進一批國際著名的物流企業，支持重點物流企業培育品牌，加快信息化和標準化建設。加強培育重點物流企業，將其優先列入省級服務業重點企業，享受相關政策支持。繼續開展A級物流企業評估、“守行規、講誠信”先進物流企業評選等工作，發掘龍頭骨干企業潛力，帶動行業發展。（省發改委、經信委、質監局、工商局、商務廳）

18、整合一批現代物流企業。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，積極發展多式聯運、廂式貨車運輸、重型車輛、甩掛運輸以及重點物資的散裝運輸等現代運輸方式。促進物流企業通過參股、控股、合資等多種形式進行資產重組，提高企業自己競爭力和國際化水平。（各有關市，省發改委、交通廳、商務廳、工商局、郵政管理局）

（六）物流標準化、信息化和高新技術應用

19、鼓勵物流企業采用先進技術推進標準化和信息化建設與應用。支持專業物流業務運營所需軟件的開發、物流公共信息平臺建設和道路、水運、鐵路、航空等貨物信息網絡的開發，提高物流企業信息資源利用水平，通過運用條形碼、智能標簽、無線射頻識別等技術，提高物流運營效率。（省經信委、交通廳、發改委、商務廳、工商局）

（七）物流高級人才培養

20、繼續推進實施高級物流人才培養項目，充分發揮高等院校、科研院所、科技社團和企業在引才育才中的主體作用，形成校校、校企結合的物流綜合培訓體系。（省發改委、人力社保廳、財政廳、教育廳）

21、鼓勵各類物流人才來浙創業和工作，對物流高級人才，在稅收繳納方

面給予優惠政策，在職稱評定等方面給予積極支持。企業因引進物流高級人才產生的有關住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，列入成本核算。（省發改委、人力社保廳、財政廳、教育廳）

四、保障措施

（一）健全推進機制。建立省、市政府和各有關部門的聯動推進機制，明確各自責任，定期召開聯席工作會議。將物流發展情況列為對各級有關部門工作考核的內容。各級有關部門要重視物流工作，支持物流工作，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進物流業發展。

（二）加大資金支持。加大各級財政對物流發展的支持力度，對一批具有戰略性、帶動性和可行性的重點物流項目進行重點傾斜。擇優選取一批物流項目，爭取國家專項資金支持。支持符合條件的物流業企業通過主板、中小板、創業板和境外上市融資。積極引導銀行資金、民間資本通過銀行信貸、融資租賃、探索設立股權投資基金等方式，對物流重點項目予以支持

（三）完善統計制度。加強物流統計基礎工作，認真落實浙江省物流業統計實施方案。全面做好社會物流統計核算和重點物流園區、重點物流項目、重點物流企業物流統計調查工作，建立全社會物流統計核算制度。進一步完善物流相關刊物、網站的編制維護工作機制，定期反映我省物流發展情況，搭建起溝通政府、企業、科研院所和協會的信息溝通平臺。

（四）改善發展環境。建立健全物流服務平臺。深入研究制約物流業發展的困難和障礙，區別物流用地不同類型，實施差別化的地價政策。加強物流新技術的自主研發，推進物流技術創新和應用。利用報刊雜志、廣播電視、網絡等媒體，宣傳加快物流業發展的重要性、目標任務、政策舉措，努力營造全社會共同參與物流業發展的良好氛圍。各有關部門要充分認識做好物流業工作的重要意義，按照上述任務分工，對涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體措施，認真抓好落實。涉及多個部門和單位的工作，牽頭部門要切實負起責任，加強組織協調，其他部門要密切配合。相關單位要及時跟蹤工作進展情況，重大問題及時上報。

第五篇：浙江省專業技術人員繼續教育“十二五”發展規劃

浙江省專業技術人員繼續教育“十二五”發展規劃

一、發展背景

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，我省專業技術人員繼續教育工作快速發展，繼續教育在人才工作中的支撐作用明顯增強，深入實施《浙江省專業技術人員繼續教育規定》，出臺《浙江省專業技術人員繼續教育委托合同備案辦法》等相關配套辦法，繼續教育政策法規體系不斷完善；積極組織實施專業技術人才知識更新工程（“653”工程），全省共培訓中高級專業技術人才200萬人次，公需科目輪訓470萬人次；每年舉辦省級專業技術人員繼續教育高級研修班30期以上，使中高層次專業技術人員及時了解掌握專業領域的最新發展動態，學習國內外的新知識、新技術和新方法；建立“浙江省人事培訓教育高級師資庫”，繼續教育理論和方法不斷創新，繼續教育市場不斷完善，分層分類、多渠道的繼續教育格局逐步形成，單位和個人參與繼續教育的積極性大大提高。同時，必須清醒地認識到，當前我省專業技術人員繼續教育發展總體水平與我省經濟社會發展需要相比還存在一些不適應的地方，主要是繼續教育的理念還沒有完全確立，繼續教育投入不足；繼續教育體制機制不夠完善，相關法規執行不到位；用人單位特別是企業在繼續教育中的主體作用尚未充分發揮等。

“十二五”時期是我省科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會的關鍵時期，經濟發展加速轉型，社會建設整體推進，體制改革攻堅突破，都要依靠高素質人才隊伍支撐。繼續教育是提高專業技術人員創新能力和整體素質的重要途徑，加強和改進繼續教育工作，不斷增強專業技術人員的學習能力和自主創新能力，是深入實施人才強省戰略，建設創新型省份的必然要求。要進一步增強實施專業技術人員繼續教育的緊迫感和責任感，在更大范圍、以更強力度推動全省繼續教育工作，實現繼續教育跨越發展。$$分頁$$

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持人才優先、以用為本原則，以高層次創新人才和急需緊缺人才培養為重點，以提高專業水平和創新能力為核心，帶動推進整個專業技術人員隊伍繼續教育的開展，充分發揮政府主導作用，調動各方積極性，加快繼續教育機制創新，努力構建分層分類的專業技術人員繼續教育體系，全面提高專業技術人員隊伍的整體素質和能力水平，為我省率先實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

上傳者

知盟網 http://www.tmdps.cn

（二）基本原則

1．教育為基，促進發展。圍繞我省經濟社會發展的總體部署和經濟轉型升級的總體要求，把繼續教育放到專業技術人員隊伍建設的基礎性地位上來部署，來推進，全面提升專業技術人員業務能力和知識水平，不斷滿足經濟社會發展對各類人才隊伍的需求。

2．學用結合，以用為本。重在使用導向，根據發展要求和專業技術人員的實際需求，積極探索針對性、適用性和實效性強，靈活高效的學習模式，促進繼續教育成果轉化、應用，真正使專業技術人員通過繼續教育提升能力，發揮才干。

3．高端引領，統籌推進。把高層次創新型專業技術人員繼續教育列為重中之重，加大急需緊缺專業技術人員的繼續教育力度，并重視普及初級專業技術人員的基礎培訓和專業知識提升，科學合理、分層分類地推進各類專業技術人員繼續教育工作。

4．創新機制，示范推動。不斷創新教育工作體制機制，加快形成廣覆蓋、多層次的繼續教育培訓網絡，推動構建具有我省特色的終身教育體系。充分發揮專業技術人才知識更新工程在繼續教育工作中的龍頭和示范作用，通過打造“示范工程”和“樣板工程”，推動全省繼續教育工作。

（三）總體目標

通過5年努力，力爭使我省專業技術人員隊伍的整體素質和能力水平得到不斷提升，培養出大批符合時代發展需要、具有創新精神和創新能力的創新型人才，造就一支遍布經濟社會發展各個領域，數量充足、結構合理、專業齊全的宏大的專業技術人員隊伍，為我省全面建設小康社會提供強有力的人才保證。

--每年選送500名服務業人才（其中專業技術人員不少于400名）赴國（境）外培訓，重點培養1000名左右掌握本行業專業知識、熟悉國際慣例和規則的現代服務業高端人才。

--舉辦200期左右省級專業技術人員高級研修班，全省各級高研班共培訓5萬名左右的中高層次創新型專業技術人員；

--以專業技術人才知識更新工程為抓手，培訓15萬名左右急需緊缺人才和中高級人才。

--農業農村專業技術人員培訓力度進一步加強，全省培訓農業農村專業技術人員200萬人次。

--專業技術人員繼續教育深入推進，公需科目在全省專業技術人員中輪訓一遍，全省專業技術人員每年接受繼續教育的時間不少于12天。$$分頁$$

三、主要任務

（一）組織實施中高級專業技術人才知識更新工程。根據《浙江省中長期人才發展綱要（2010-2020年）》和人力社保部專業技術人才知識更新工程實施方案的要求，結合我省經濟發展和科技進步的實際情況，組織實施以急需緊缺人才和高層次人才培養為重點，統籌兼顧骨干人才培養的中高級專業技術人才知識更新工程。

1.加大緊缺急需人才的培養。根據重點領域緊缺急需人才的實際需求，制定和實施緊缺急需人才培養規劃，加大對先進制造業、現代農業緊缺人才，以及新能源、新材料、物聯網、生物、節能環保、先進裝備制造、新能源汽車、海洋開發等戰略性新興產業人才和教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生體育等社會領域專門人才的培養力度，在繼續教育政策和資金上給予傾斜。建立以經濟社會需求為導向的急需緊缺人才培養動態調控機制，實施以掌握前沿技術、培養創新能力、提升專業技術水平、鍛煉實踐能力為主要內容的緊缺急需人才培訓項目。計劃每年培養不少于1.5萬名急需緊缺人才。

2．加強高層次創新人才的培養。緊緊圍繞重點領域、重點項目、重點科技創新平臺及科研基地建設要求，實施連續穩定的培養，有計劃、有重點地支持和資助領軍人才參加繼續教育活動，通過采取學術會議、培訓進修、一線調研、專題研修等多種形式，有針對性地持續提高高層次創新人才的專業技術水平和解決重大難題的能力。采取專家授課、技術咨詢、項目合作等多種形式，每年組織10期以上高層次人才下基層活動，在培養基層一線專業技術人才的同時，豐富專家的實踐經驗，提高實際工作能力。按照高水平、重特色、有實效的

要求，為高層次創新型專業技術人才創造良好的進修和交流環境，每年舉辦40期左右省級高研班。

3.注重骨干人才的培養。大力支持企業開展繼續教育活動，重點培養科研生產企業的技術骨干人才，鼓勵企業圍繞新項目、新技術研發組織學習、研討，以知識創新、技術創新和成果轉化為目標，積極開展骨干人才培訓。省級每年選送100名企業技術骨干，以在職研修的方式到著名高等院校和科研院所學習前沿技術，增強高新技術研發能力。

（二）大規模開展專業技術人員公需課程培訓。根據《浙江省中長期人才發展綱要（2010-2020）》要求，結合我省經濟發展、科技進步和行業的實際情況，組織專業技術人員公需科目培訓，使專業技術人員不斷拓展學識、開闊視野，激發創新思維，提高學習、實踐和創新的整體能力。實行“統一教材、統一師資、統一課件”管理，在浙江繼續教育網上傳公需課程的培訓課件，為專業技術人員提供免費上網學習。“十二五”期間，組織開展《物聯網技術》、《低碳經濟與綠色生活》、《心理健康與調適》等3門公需課程培訓，力爭到2015年，全省所有專業技術人員都輪訓一遍。

（三）全面實施現代服務業高端人才培養計劃。圍繞我省服務業發展要求，重點做好研發設計、金融財會、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、批發分銷等生產性服務業人才和文化創意、電子商務、數字傳媒等新興服務業人才，以及商貿、旅游和房地產等傳統優勢服務業改造提升需要的人才培養工作。每年舉辦商貿、金融、旅游、物流、文化等服務業高端人才高級研修班10期，培訓學員500名；舉辦金融、旅游、商貿等專業的研究生課程進修班，培訓學員60名以上；選送500名知識產權、國際會計、服務外包等專業人才赴國（境）外培訓。通過5年努力，培養1000名左右具有世界眼光、戰略思維、熟悉國際慣例和規則，掌握本行業專業知識的現代服務業高端人才。

（四）組織開展農業農村專業技術人員繼續教育。圍繞現代農業領域發展的實際需要，積極開展以農村生產能手、鄉村科技文化推廣人才以及能工巧匠為重點的農業農村專業技術人員培訓。深入實施千萬農民素質提升工程，依托農廣校、電大、職業院校、社區醫院、鄉鎮成校、技術推廣機構等各類教育培訓機構，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，加強實用技術培訓和創業培訓，不斷培養壯大適應現代農業需要的農業農村專業技術人員隊伍。根據農業區域性較強的特點，積極實行農科教相結合的繼續教育方式，加強農業繼續教育基地建設，形成層次分明，結構合理，布局科學的農業繼續教育體系。積極通過現代遠程教育手段，把繼續教育延伸擴展到鄉村邊遠地區，著力提高農村鄉土人才和鄉鎮企業人才的技術水平。“十二五”期間，每年培訓農業農村專業技術人員40萬人次。

（五）大力推進行業性人才繼續教育活動

加大行業性專業技術人員培訓力度，準確把握行業性人才繼續教育規律和特點，注重行業系統特色，分行業分序列推進專業技術人才繼續教育活動。嚴格執行《浙江省專業技術人員繼續教育規定》，充分調動用人單位作為繼續教育主體的積極性，確保專業技術人員受繼續教育權利。重視發揮行業協會在本行業專業技術人才培養中的重要作用，推進行業協會在制定行業人才培養標準和方案、協調培訓資源、跟蹤培訓成果、樹立培訓示范等方面作用，加大行業協會推進繼續教育的力度和廣度。發揮各行業主管部門在開展行業人才繼續教育活動中的主導作用，特別是要在教育、衛生、會計和工程技術等主要領域，明確培養目標、手段，逐步形成系統性、規模性、常規性的專業技術人員繼續教育格局。不斷完善行業性人才培訓情況與職稱評聘、考核使用相掛鉤，執業人員先培訓后年審等辦法，調動行業性人才繼續教育的積極性。

（六）加強和完善繼續教育服務體系。積極創造條件，整合利用各種資源，不斷加快繼續教育服務體系建設，讓廣大專業技術人員獲得優質、高效的繼續教育服務。

1.建設多元化師資隊伍。充分發揮高等院校、科研院所的教師資源優勢，積極開辟多元化師資渠道，鼓勵、吸引企事業單位和職業培訓機構的優秀師資參與繼續教育活動。進一步促進教師隊伍的交流使用并逐漸加大交換范圍，利用好“浙江省人事培訓高級師資庫”平臺，實現各方面師資力量的優勢互補、資源共享。定期舉辦浙江省專業技術人員公需科目師資培訓班，選拔和儲備一支數量適當、結構合理，具有扎實理論功底和豐富教學經驗的專兼職教師隊伍。試行專業技術人員繼續教育師資持證上崗制度，確保全省專業技術人員公需科目培訓的授課質量和統一性。

2.加強教材建設和課題開發。圍繞經濟社會發展新要求，結合不同行業、不同類別專業技術人員的特點和需要，開發起點高、內容新、學科廣、注重創造能力培養的繼續教育教材。加強專業技術人員繼續教育教材的規劃、編審工作，建立統一、規范、形式多樣的教材體系。教材分為公共必修科目教材和專業必修科目教材。公共必修科目教材由省人力資源和社會保障廳組織有關專家編寫；專業必修科目教材由省各行業主管部門負責選題，并組織有關專家編寫。各行業主管部門要從本行業實際出發，做到逐年開發教材，滿足專業技術人員不同學習方式的需要，加強電子教材、多媒體輔助教學軟件教材、網上教材等多種類型教材的開發。研究開發繼續教育新課題，更新和豐富繼續教育內容，不斷提高培訓工作的針對性和有效性。

3.加強繼續教育施教機構建設。建設示范性繼續教育基地，重點扶持一批培訓質量高、社會效益好、市場前景廣、信譽度高的施教機構，支持他們做大做強，并帶動標準化、規范化施教機構建設。建立集產、學、研于一體的專業技術人員繼續教育合作機制，鼓勵有條件 的企業在中職學校、高等學校建立研究、培訓機構，支持中職學校、高等學校、科研院所在相關重點企業建立實踐應用基地，使企業專業技術人員能夠及時掌握先進的知識和技術，中職學校、高等學校、科研院所的科研成果能夠在企業轉化開發。

（七）構建完善有效的浙江省專業技術人員網絡繼續教育平臺。有效利用現代科技手段，大力開發網上教學平臺，把發展網絡教育作為一項重點任務，積極開展多種形式的網絡教育活動。依托浙江繼續教育網，建立面向全省的繼續教育工作平臺，定期發布繼續教育最新動態，公布知識更新目錄，提供繼續教育施教機構名單，為繼續教育工作者提供信息查詢、交流合作的平臺；建設面向全省的繼續教育學習的平臺，為專業技術人員提供方便、快捷的知識更新通道，逐步實現專業技術人員可免費上網學習。各地要加強網絡平臺基礎設施建設，強化繼續教育信息化服務，積極開發網上培訓課程，著重在網絡建設、課程甄選、教材編寫、課件開發、質量考評等方面進行研究，規范網絡學習管理。探索網上管理和交流互動模式，開展個性化的在線學習培訓，逐步探索推進教材課件開發、訂單培養、數字圖書館、虛擬實驗室及仿真訓練系統等多種媒體形式的遠程繼續教育基礎服務，使培訓方式更便捷，培訓內容更新穎，培訓效果更持久。

（八）不斷探索繼續教育的新機制新方法。大力推進繼續教育培訓模式、激勵機制的創新，逐步形成一套符合時代特點的新理念、新機制和新方法。強化培訓方法的開發研究，積極利用現代培訓手段，大力推行案例教學、啟發式、互動式、體驗式、分享式等教學方法，提倡研討性學習和創新性學習等學習方法，積極倡導自主選學的培訓模式，不斷增強培訓學習的效果。創新重大項目、重點項目實施中專業技術人員繼續教育辦法，圍繞項目難點攻關，充分發揮團隊學習的作用，在項目建設中學習，在實踐學習中提高，實現項目完成一批，專業技術人員培養一批。探索繼續教育項目管理機制，鼓勵有實力的各類培訓機構通過競爭，承擔繼續教育培訓項目，培育和發展繼續教育市場。完善繼續教育的激勵機制，建立專業技術人員繼續教育與人才考核評價和選拔使用緊密結合、與單位部門考核緊密掛鉤的機制，讓專業技術人員主動學習并有能力學習，讓繼續教育工作成為單位人事管理的重要制度、重要環節，促進個人成長、單位發展的有機統一。$$分頁$$

四、主要保障措施

（一）加強領導，進一步健全和完善繼續教育工作體系。要從戰略、全局的高度來認識和做好繼續教育工作，努力形成政府部門、行業協會、用人單位共同參與、互相配合、分工協作的繼續教育新格局。各級人力資源社會保障部門要切實履行好主管繼續教育工作的職能，切實加強對繼續教育工作的領導，把繼續教育放到專業技術人才隊伍建設的重要位置上，在部署人才工作時同步考慮，統籌安排。各行業主管部門要在制定行業人才培養規劃、專項培訓服務、參謀咨詢、學術交流合作和行業自律等方面充分發揮作用，指導各行業協會開展形式多樣的繼續教育活動。各企事業用人單位要進一步加強繼續教育工作機構建設，配備相應人員，切實做好本單位本部門專業技術人員繼續教育工作。發揮省繼續教育協會的作用，建立繼續教育工作聯席會議制度和定期研究問題、溝通情況、強化管理、分工負責、相互協

調的工作機制。

（二）完善制度，加快推進繼續教育法規和制度建設。認真貫徹落實《浙江省專業技術人員繼續教育規定》、《實施繼續教育委托合同備案辦法》及有關繼續教育的政策法規，積極出臺《浙江省專業技術人員繼續教育規定》相關配套的措施和辦法。建立健全完善專業技術人員繼續教育證書管理、學分登記、質量評估、考試考核、監督檢查等一系列制度措施，認真執行繼續教育學分與專業技術職務晉升、聘任等掛鉤的有關規定，強化繼續教育的激勵和約束機制，促進我省繼續教育工作逐步走上法制化、規范化和制度化軌道。

（三）加強督查，建立專業技術人員繼續教育質量保證監控體系。制定科學而切實可行的繼續教育質量評估體系，開展繼續教育效果評估工作，加強對專業技術人員繼續教育質量的監控。鼓勵各施教機構建立與國際接軌的iso9000質量認證體系，進一步提高繼續教育質量。充分發揮浙江省繼續教育協會在組織、管理等方面的作用，積極探索建立協會自律管理機制，建立繼續教育工作自查與抽查相結合的督查機制。

（四）加大投入，明確繼續教育經費投入重點。建立以政府投入為引導、以用人單位為主體、個人和社會力量共同投入的多渠道、多元化的投入機制，確保繼續教育經費落實到位。省級繼續教育經費投入要向省級高研班、繼續教育公需科目課程開發、教材建設和師資培訓、專業技術人員繼續教育網絡平臺建設和師資庫建設等重大繼續教育項目傾斜。各地各單位要從實際出發，確立繼續教育經費投入的重點項目、重點領域，最大化發揮經費使用效益。

（五）廣泛宣傳，努力形成全社會支持繼續教育工作的良好氛圍。加大對各行業領域繼續教育工作的宣傳活動，通過廣泛深入的宣傳，使廣大用人單位和專業技術人員充分認識繼續教育的重要性，提高支持和參加繼續教育的積極性，營造全社會重視、關心、支持繼續教育工作的良好氛圍，不斷把繼續教育工作落到實處。