第一篇：浙江省人民政府關于印發浙江省民政事業發展十二五規劃的通知

浙江省人民政府關于印發浙江省民政事業發展十二五規劃的通知

浙政發〔2011〕82號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省民政事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一一年十一月十四日

（此件公開發布）

為促進我省民政事業科學發展，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展背景

“十一五”時期，全省各地以改善民生、促進民主、增進民利為主線，大力推進民政各項工作，圓滿完成了既定的目標任務，民政事業整體發展水平繼續走在全國前列。一是適度普惠的新型社會福利體系初步形成。率先制定實施全省社會福利專項規劃，養老服務體系建設加快推進，老年人優待政策全面落實，孤殘兒童福利制度基本建立，慈善事業繼續保持快速發展勢頭。二是社會救助體系建設全面深化。以低保制度為基礎的社會救助體系基本覆蓋城鄉全部困難群眾，救助水平穩步提高，防災、減災、救災體系基本形成，青川地震災區等援建工作富有成效。三是基層社會管理服務水平明顯提高。城鄉社區建設深入推進，城市社區服務功能不斷完善，農村社區建設制度框架率先形成，城鄉基層民主自治機制進一步健全，社會組織發展環境明顯改善，服務經濟社會發展能力逐步增強。四是優撫安置保障機制不斷健全。重點優撫對象生活、醫療、養老等保障水平顯著提高，退役士兵安置改革深入推進，退役士兵職業技能培訓工作有序展開，軍隊離退休人員待遇全面落實。五是公共事務管理體系建設卓有成效。大中型水庫移民后期扶持政策平穩實施，灘坑水電站水庫移民安置任務圓滿完成；行政區劃調整積極穩妥推進，地名公共服務工程建設任務基本完成，“平安邊界”長效機制逐步建立；殯葬管理體制進一步理順，婚姻、收養登記服務水平不斷提高。六是民政事業發展支撐能力顯著增強?！笆晃濉睍r期，全省民政事業費實際支出344.64億元，比“十五”時期增長154%；民政事業基本建設投資21.65億元，比“十五”時期增長73%；發行福利彩票232.3億元，籌集彩票公益金75.22億元。率先建立廳校合作新機制，成立浙江大學民政研究中心，開啟民政理論研究新局面。

“十一五”時期民政事業的發展成就，為今后事業發展奠定了堅實基礎。同時，應當清醒看到，我省民政事業發展還面臨諸多問題和挑戰：城鄉、區域發展不均衡，民政工作在社會建設和管理中的戰略定位和功能作用有待進一步明確，事關公民基本社會權益保障的體制機制建設尚處于探索階段，公共服務能力需要進一步提高，支撐民政事業科學發展的要素保障還有待進一步加強。“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是民政工作乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。必須高度重視，搶抓機遇，解放思想，創新舉措，在更高層次、更寬領域推進全省民政事業持續健康發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以維護保障城鄉居民基本社會權益為根本，以實現全省民政事業城鄉一體化為目標，以深化民政體制機制改革為動力，以創新管理、強化服務、改善民生、促進民主、增進民利為抓手，以法制化、標準化、專業化、信息化建設為支撐，確保全省民政事業整體發展水平繼續走在全國前列，為加快實現民政事業現代化奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

——堅持以人為本，全面發展。緊緊依靠人民群眾、服務人民群眾，切實保障城鄉居民基本社會權益，更加注重提高居民生活質量，促進服務對象全面發展。

——堅持統籌協調，整體推進。強化制度建設，改進工作方式方法，統籌城鄉、區域民政工作，促進各項民政業務協調發展，提升民政事業整體發展水平。

——堅持政府主導，社會協同。切實強化政府的社會管理和公共服務職能，強化公共財政對民政事業的保障作用，鼓勵、引導、支持社會各界參與社會建設和管理，增加社會服務供給總量，提高社會服務供給水平。

——堅持立足基層，強化基礎。大力推進民政法制化、標準化、專業化、信息化建設，推進民政管理和公共服務重心下移，夯實基層基礎，壯大從業人員隊伍，提高從業人員綜合素質。

（三）發展目標。到2015年，全省基本實現民政事業發展城鄉一體化，形成與經濟社會發展水平相適應、與基本公共服務均等化目標相協調的發展格局，民政事業整體發展水平繼續走在全國前列。

——適度普惠的民政民生保障體系進一步完善。堅持公平、正義、普惠、均衡的事業發展方向，完善以困難群眾、特殊群體、優撫對象為保障服務重點，惠及全省人民的民政民生保障體系。

——規范有序的基層民主治理機制進一步健全。健全黨組織領導的，以公共事務為主要內容，以民主參與為基本形式，權利義務清晰明確、運行規范有序的基層民主治理機制。城鄉基層群眾自治組織、社會組織在社會管理和公共服務中的作用得到更好發揮，社會自治能力得到進一步提高。

——全面覆蓋的社會服務體系基本建成?；窘ǔ筛采w城鄉、布局合理、功能齊全、保障有力的社會服務體系，確保城鄉居民各類社會服務需求得到有效滿足。

三、發展民政民生保障事業

（一）健全適度普惠的社會福利體系。建立健全面向全體居民，以機構福利服務、社區福利服務、慈善公益服務、社會工作服務為主要內容，以老年人、殘疾人、孤殘兒童為主要對象，政府主導和社會參與相結合，機構、社會、家庭相協調，適應我省經濟社會發展水平，適度普惠的新型社會福利體系。

1.完善社會養老服務體系。大力發展居家養老服務，全面提升城鄉社區居家養老服務網點基本養老服務功能，實現城市社區居家養老服務網點全覆蓋、農村社區“星光老年之家”基本覆蓋。鼓勵支持社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務。到2015年，基本實現區域、城鄉社會養老服務均等化。加快養老機構建設，養老機構床位“十二五”期間年均增長10%以上；優化床位布局，國辦養老機構新增床位優先滿足失能（智）、半失能（智）老人所需。積極扶持鼓勵社會力量興辦養老服務業。到2015年，力爭實現每百名老人平均擁有床位數3張，其中民辦養老服務機構床位數占全部床位數的50%。健全養老服務組織體系，省、市、縣（市、區）建立養老服務指導中心，鄉鎮（街道）建立養老服務中心。提升養老機構服務功能，完善養老服務質量評估制度，探索建立老年人養老護理補貼制度、服務需求評估體系和信息管理系統，逐步實現按需分類提供服務，有效滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。實施養老機構政策性公共責任保險制度。到2015年，全省30%左右的養老服務指導中心、養老機構和10%的鄉鎮（街道）養老服務中心、居家養老服務站、“星光老年之家”達到省定示范標準。

2.健全孤殘兒童福利體系。加強兒童福利機構建設，全省11個市和人口較多的縣（市、區）均建有一所綜合性兒童福利機構，提供養育、預防、醫療、康復、特殊教育、心理輔導、職業技能培訓和社區支持等綜合服務。異地擴建浙江民政康復中心，使其成為全省養老康復和殘疾兒童醫療康復科研中心。發展殘疾兒童康復特教服務，健全以殘疾兒童家庭為基礎、社區康復工作站為骨干、兒童福利機構和專業性殘疾人康復機構為示范的社區康復教育訓練體系，鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復特教服務機構。完善孤殘兒童保障制度，建立孤殘兒童基本生活最低養育標準自然增長機制，實現集中養育標準不低于當地上年度城鎮居民人均消費性支出額的70%、分散養育標準不低于集中養育標準的60%。切實提高孤殘兒童醫療保障水平，按規定解決孤殘兒童醫療費用。逐步擴大“殘疾孤兒手術康復明天計劃”和“殘疾兒童搶救性康復計劃”覆蓋范圍，力爭完成10000名孤殘兒童的康復治療任務。

3.推進殘疾人與精神病患者福利服務體系建設。扎實推進殘疾人共享小康工程，加快省假肢科研康復中心建設，加大康復輔具技術和產品研發力度。充分發揮民政特有工種職業技能鑒定實訓基地作用，為相關從業人員提供技術培訓和職業資格認定。繼續實施“福彩助我行”行動，為符合條件的肢體殘疾人員免費安裝輔具并提供相應的康復服務。加強精神病患者福利機構建設，重點加強省復員退伍軍人精神病療養院、溫州市精神病院等建設。到2015年，全省精神病人福利床位數達到5000張，基本滿足“三無”人員、復退軍人中的精神病患者和特困精神病人的收治需求。健全精神病患者醫療保險、醫療救助制度，提高醫療保障水平，建立精神病患者居家服務補貼制度，培育相關社會組織，建立為精神病患者提供生活照料、康復養護、技能培養等多項服務的綜合性社區服務體系。

4.發展慈善公益事業。加強慈善組織建設，大力發展慈善公益類非公募基金會，加快培育覆蓋到鄉村、社區的慈善組織網絡。探索制訂慈善組織行業規范，推動第三方評估機制建設，進一步完善慈善組織決策、執行和監督相分離的運行機制，不斷提高慈善組織社會公信度。全面推動慈善救助項目化，重點加大安老、助孤、扶殘、濟困、賑災、助醫等項目的扶持、資助力度，并逐步向其他社會公益領域拓展。進一步健全彩票公益金支持慈善事業發展機制。深入開展“對口援助”、“結對幫扶”、“送溫暖”等活動。創新慈善超市組織形式，健全布局合理、運行良好的慈善超市網絡。

5.促進福利彩票事業與福利企業健康發展。切實加強福利彩票發行機構自身建設，確保發行安全健康。穩步擴大站點規模，提高服務質量，增強電腦福利彩票和網點即開票競爭力，力爭在有條件的縣（市、區）全面建立“中福在線”大廳，努力實現“十二五”期間福彩銷售量和公益金籌措額年均增長10%以上。加快推動社會福利企業立法，完善扶持福利企業發展相關法規政策，實現福利企業穩步健康發展，促進殘疾人集中就地安置和轉移安置。嚴格福利企業資質管理，加強行政監督，依法保障職工合法權益。

（二）完善城鄉一體的社會救助體系。深化完善社會救助體系，提升城鄉一體化水平，加快推動社會救助立法，全面推進社會救助法制化、規范化建設。

1.推進最低生活保障制度規范化建設。建立低收入家庭收入核定體系，完善低收入家庭收入核定辦法，組建專業收入核定工作隊伍，建成面向城鄉低收入居民、多部門協作配合的收入核定綜合信息處理平臺。規范基層低保管理服務，健全基層低保監管和責任追究機制，確保應保盡保、應補盡補、應退盡退。完善低保標準動態調整機制，全省平均低保標準年均增長10%以上，到2015年，實現全省農村低保平均標準不低于城鎮平均標準的75%。健全臨時救助制度，確保因突發事件致困的群眾及時得到救助。

2.提高醫療救助服務水平。進一步提高醫療救助籌資水平，加大醫療救助力度特別是重特大病的救助力度，到2015年，全省醫療救助人均籌資額達到15元以上，醫療救助水平進一步提高。完善救助工作程序，全面實現醫療救助即時結報。

3.依法規范集中供養。完成敬老院事業法人登記工作，推行供養機構等級評定，實現管護服務專業化，提高規范化管理水平。將供養資金納入地方財政預算專賬核算，確保五保、“三無”對象供養標準不低于上年度所在縣（市、區）農民人均純收入的60%。

4.健全綜合救災減災體系。完善省、市、縣、鄉鎮（街道）、村五級救災應急預案體系，提升應急反應和處置能力，將災民基本生活救助應急服務時間縮短至12小時內，確保受災群眾衣、食、住、醫等救助所需得到及時滿足。規范避災安置場所建設，到2015年，各市、縣（市、區）均建有一所避災安置中心，鄉鎮（街道）、多災易災城鄉社區建有一所避災安置所，全省避災安置場所可容災民總量達到300萬人以上。優化救災物資倉儲布局，建立完善省級救災物資儲備網絡，新建浙江省救災物資儲備中心，各縣（市、區）均建有救災物資儲備倉庫。實現救災物資倉儲布局進一步優化。探索建立救災物資儲備管理信息系統，為全省救災物資儲備體系提供保障和支持。建立全省無線災情速報系統，提升災害信息員素質，提高災情報送效率。完善自然災害救助規程，健全應急工作機制。將縣（市、區）災害救助資金列入財政預算。增強公眾防災減災意識，建立規范有序、運轉有效的基層救災社會動員和參與機制，不斷提高城鄉社區減災能力。深入推進“綜合減災示范社區”創建活動。

圖1“十二五”省級救災物資儲備網

（三）構建軍民融合的優撫安置保障體系。充分發揮雙擁工作平臺作用，完善優撫保障政策，深化安置改革，促進軍政軍民和諧發展。

1.提高雙擁共建水平。建立健全軍民融合式雙擁共建機制，廣泛開展雙擁宣傳和全民國防教育，加強對部隊軍事斗爭準備的支持，積極配合部隊完成戰備執勤、訓練等重大任務。進一步提高社會化擁軍工作水平，廣泛開展科技、信息、教育擁軍等活動，幫助部隊培養高素質新型軍事人才。

2.完善優撫保障服務制度。健全優撫保障機制，擴大優撫政策覆蓋面，提高優撫保障水平，確保重點優撫對象生活不低于當地平均生活水平，進一步完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。健全醫療保障服務制度，加大重點優撫對象門診就醫和老年病、慢性病醫療救助力度，實施白內障免費復明工程。完善全省優撫數據和信息系統，提高優撫對象動態管理水平。推進優撫事業單位規范化、標準化建設。完成省榮軍醫院新院建設并投入使用。依法規范烈士褒揚工作，加強全省零散烈士紀念設施普查和集中保護管理工作，大力宣揚烈士先進事跡。

3.深化退役士兵及軍休干部安置改革。健全城鄉一體退役士兵安置制度，建立安置補償費標準自然增長機制，逐步縮小城鄉差距。全面推行退役士兵免費教育培訓，增強退役士兵就業創業能力。優化軍休安置服務，規范軍休干部和無軍籍退休、退職職工交接安置，全面落實軍休干部政治、生活待遇，穩妥推進住房、醫療體制改革，完善國家保障與社會化服務相結合的管理服務機制，提高軍休安置服務的社會化水平。全面加強軍供站基礎設施建設，規范管理，提升保障服務水平。啟動省軍供站分站建設工程。

四、加強城鄉基層社會管理

以城鄉社區建設為抓手，加強社會組織能力建設，完善基層民主治理機制，推進社會工作人才隊伍建設，實現政府行政管理和居民自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（一）統籌城鄉社區建設。加快社區服務中心建設，市、縣（市、區）建立以服務熱線為標志的網絡信息化服務統一平臺，鄉鎮（街道）建有綜合性社區服務中心，村級社區服務中心總數超過15000個。加強社區組織體系建設，積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發展新型社區治理組織，建立備案制度，逐步形成以社區黨組織、社區居委會、社區社會組織等主體分工協作、功能互補的社區自治組織體系。健全社區服務體系，加大社區公共服務投入，廣泛推行政府購買社區服務，完善社會組織參與社區服務資助補貼機制，鼓勵發展社區志愿服務，基本建立有效滿足城鄉居民不同層次需求的社區服務體系。到2015年，城市、農村社區志愿者分別占城市、農村社區居民人口的10%和5%以上。

（二）深化基層民主自治。完善居民自治制度，推廣直接選舉，降低非本地戶籍社區居民參選“門檻”，社區居民委員會直選率力爭達到60%以上。健全民主決策、民主監督、民主議事協商、民主評議等制度，依托社區監督委員會、協商議事會等載體，鼓勵居民參與社區居民自治，增強社會生活共同體意識。完善村民自治，加強以農村社區黨組織為核心的農村基層組織體系建設，規范村委會選舉，進一步健全村務公開和民主管理制度，加強村務監督委員會制度建設，提高農村社區管理服務能力，依法保障農村居民權益。

（三）健全社會組織培育監管機制。深入推進社會組織管理體制改革，優化社會組織發展環境。加大社會組織扶持力度，健全財政資助獎勵機制和政府購買服務制度，落實社會組織稅收優惠政策。重點培育慈善公益類、基層服務類、行業組織類社會組織。探索建立社會組織孵化器，優先扶持發展公益服務類社會組織和社區社會組織。鼓勵社會組織承接社會服務職能，著力增強服務經濟社會能力。建立信息公開制度，大力倡導誠信建設，提高社會組織的公信力和影響力。不斷擴大社會組織黨建覆蓋面，以黨建工作引領社會服務管理創新。探索民辦非企業單位直接登記。全面推進社會組織評估工作。建設全省社會組織管理信息網絡平臺。建立社會組織執法監察隊伍，及時查處非法組織和社會組織違法違規行為。

（四）壯大社會工作人才隊伍。健全政策體系，強化行業規范，探索完善社會工作人才管理機制，全面推進社會工作人才隊伍建設。完成民政領域社會工作崗位開發和設置，以社區為重點開展社工服務，并積極拓展社會保障、人口計生、醫療衛生、文體教育、殘障康復等領域的專業社工服務。到2015年，全省擁有專業社會工作人才10萬人。廣泛推行政府購買社會工作服務，積極培育扶持民辦社會工作服務、培訓機構，發展社工行業管理、評估、繼續教育機構，提高社工理論研究和服務水平。加強社會工作從業人員專業培訓，建立政府機構與高校、科研單位、社會組織合作機制，拓寬國內外社會工作專業交流渠道。

五、優化民政基本公共服務

按照建設公共服務型政府要求，增加民政基本公共服務供給，優化服務結構，提升服務水平，確保廣大人民群眾共享均等化基本公共服務。

（一）推動水庫移民創業致富。加大移民生產開發扶持力度，加強資金規劃、項目管理和產業組織引導，突出項目扶持重點，拓寬就業渠道，廣泛開展技能培訓，增強移民創業致富能力，妥善解決小型水庫移民具體困難。到2015年，力爭實現移民人均純收入達到全省農民人均純收入的85%。加強新建擬建大中型水利水電工程建設征地移民管理，維護移民合法權益，加快移民和諧融入安置地進程，切實維護庫區和移民安置區的社會和諧穩定。

（二）加強區劃地名管理。圍繞新型城市化和新農村建設，突出小城市、中心鎮、中心村建設，科學調整行政區劃，構建與經濟社會發展相適應的行政區劃體系，進一步健全“平安邊界”建設長效機制。深化地名公共服務工程建設，完成第二次全省地名普查。到2015年，全省建成覆蓋面廣、功能強、技術先進的地名公共服務體系。

（三）建立惠民殯葬服務管理體系。進一步完善殯葬制度，到2015年，全省所有火葬區均建立覆蓋城鄉居民的惠民殯葬制度，提供文明、優質的殯葬服務?？茖W規劃、合理配置殯儀基礎設施和服務設備，加強專業隊伍建設，到2015年，全省城區人口10萬以上的縣城所在地均建有殯儀館。按照“管辦分離、依法監管、強化執法、規范服務”的思路，深化完善殯葬管理體制，全面推進殯葬執法監察機構建設，健全殯葬聯合執法機制。大力推行“綠色葬法”，繼續推進“三沿五區”墳墓整治，到2015年，全省完成30萬穴墳墓治理任務，治理率達85%以上，生態葬法行政村覆蓋率達88%。規范公墓管理服務，扶持鄉村公益性墓地建設。

（四）依法規范婚姻、收養登記工作。建立婚姻登記機構等級評定工作機制，完善婚姻登記信息管理系統，加快與全國婚姻登記信息庫聯網步伐，提升婚姻登記員整體素質，依法完善婚姻登記規程，提高婚姻登記機構規范化建設水平。進一步規范收養工作，完善事實收養辦法，推動大齡、病殘兒童回歸家庭，完善社會散居孤兒涉外送養程序，建立收養跟蹤反饋制度，推動“尋根回訪”工作。

（五）提升流浪乞討人員救助管理水平。加強臨時性救助、家庭保障和其他社會保障制度之間的銜接，健全流浪乞討人員救助管理長效機制，提高救助管理工作規范化水平。加大救助服務設施建設力度，全面完成市級流浪未成年人救助保護中心建設，完善以市救助管理站為中心，縣（市、區）救助管理站為依托，街道、社區救助點為補充的救助網絡。加強救助管理機構的等級評定和規范化管理，到2015年，力爭90%以上救助管理機構達到ISO9001質量管理體系認證標準。

六、推進民政重點項目建設

按照突出重點、集中力量辦大事的基本思路，重點建設養老服務、社區服務、綜合防災減災、精神衛生服務、兒童福利服務、社會救助服務、優撫安置服務、假肢康復服務、婚姻服務、殯葬服務等10大類項目，基本形成布局合理、功能完善、服務便捷的基礎設施網絡，不斷強化民政社會服務保障基礎支撐，有效滿足城鄉居民需求。

注：本表主要選取投資規模在億元以上部分項目。

七、強化規劃實施的保障

（一）加強規劃組織實施。各級政府要切實加強組織領導，把民政工作納入當地經濟社會發展總體規劃，統籌協調安排，精心部署實施。各級民政部門要充分發揮本規劃及社會福利、社區服務業、老齡事業、養老服務、防災減災等專項規劃的指導作用，加強民政事業發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃、社會保障相關政策的銜接，拓寬視野，改革創新，努力提升社會管理服務水平，更好發揮民政工作在保障和改善民生、加強和創新社會管理等方面的重要作用。要結合本地區、本單位工作實際，研究制訂年度工作實施方案，有計劃、有步驟地抓好落實。積極建立完善民政事業發展規劃指標體系尤其是城鄉一體的科學指標體系，加強規劃執行情況的定期監測和評估工作，確保規劃各項目標任務如期完成。

（二）加大經費保障力度。各級政府要按照公共財政要求，進一步加大民政事業發展資金保障力度，切實擴大民政領域政府購買服務和財政資助項目的范圍，鼓勵、引導社會資本積極參與和支持民政事業發展。大力發展慈善捐贈事業，有力促進社會救助、社會福利及社會公益事業發展。安全穩定地擴大福利彩票發行規模，提高福利彩票公益金使用績效，形成多渠道、多形式、多層次的民政事業發展資金籌措機制。進一步健全民政資金使用、監管和支出績效評估機制，全面推行民政資金社會化發放，提高資金使用綜合效益。到2015年，全省民政資金社會化發放 率達95%以上。

（三）加快工作隊伍建設。高度重視基層民政工作機構和干部隊伍建設，根據實際需要，充實縣（市、區）及鄉鎮（街道）民政工作力量，探索建立與履行民政職能相適應的行政管理系統。積極推行鄉鎮（街道）、城鄉社區民政領域公益崗位設置，通過采取政府購買服務等方式，引導社會工作專業人員參與基層民政公共服務。進一步擴大開放度，加強與高等院校、科研機構的合作，建立民政政策理論研究基地和民政干部實訓基地，不斷提高民政干部職工政策理論水平和實務能力。切實加強民政專業技術和高技能人才隊伍建設，全面實施民政專業技術人員和特有職業技能人員資格認證制度，提高民政工作隊伍專業化、職業化水平。

（四）推進民政工作法制化、標準化和信息化建設。按照建設法治民政的要求，積極推動社會組織管理、社會救助、慈善捐贈等領域的地方立法工作，完善民政政策法規體系，加強民政綜合執法隊伍建設，提高民政工作法制化水平。加快養老服務、社區服務、殯葬服務等行業的地方標準建設，不斷完善民政標準體系。加大民政標準的推廣實施，建設一批標準化試點示范單位，提升民政管理服務的規范化水平。進一步提高民政工作信息化科學規劃和建設水平，逐步建立涵蓋各項民政業務的綜合服務管理和辦公運行系統，實現省、市、縣、鄉鎮（街道）聯網運行

第二篇：浙江省人民政府關于印發浙江省老齡事業發展十二五規劃的通知

浙江省人民政府關于印發浙江省老齡事業發展十二五規劃的通知

浙政發〔2011〕59號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一一年八月五日

（此件公開發布）

浙江省老齡事業發展“十二五”規劃

為加快推進浙江省老齡事業發展，積極應對人口老齡化，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展背景

（一）現實基礎?！笆晃濉睍r期，各地緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”目標，大力做好老齡工作，較好地完成了“十一五”規劃確定的主要任務，老齡事業呈現出協調發展、整體推進的良好態勢。老年社會保障工作全面推進。率先全面實施城鄉居民社會養老保險制度，深入完善職工基本養老保險政策體系，全省享受企業基本養老金、機關事業單位離退休金和城鄉居民基礎養老金的老年人達753萬人，企業退休人員基本養老金水平居全國前列；率先實施城鎮居民基本醫療保險制度，全省參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的老年人達685萬人；新型社會救助體系實現城鄉全覆蓋，全省老年低保對象達到23萬人，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率達到95%以上，醫療救助資助農村五保、低保老人和殘疾老人等困難群眾參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險105萬人。老年福利事業加快發展，全省養老機構床位達到18.9萬張，百位老年人擁有養老床位2.4張；居家養老服務網絡逐步建立，人群覆蓋面不斷擴大；老年優待政策進一步完善，享受各類優待的老年人達到709萬人；百歲老人長壽補貼標準繼續提高。老年法制建設不斷加強，老年人合法權益得到有效維護。老年文化教育體育事業持續較快發展，老年人精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚。“十一五”時期老齡事業的快速發展，為保障和改善民生，促進經濟社會協調發展作出了重要貢獻，也為今后事業發展奠定了基礎。

（二）發展趨勢。“十二五”時期，我省老齡事業發展面臨著巨大的挑戰，人口老齡化呈現加速發展趨勢。到2015年，60歲以上老年人口將達到991萬，占全省戶籍人口的20%以上，年均增長4.5%；80歲以上高齡老人將達到157萬，年均增長5.3%。同時，人口老齡化的快速發展與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業化、新型城市化相伴隨，與經濟轉型、社會轉型相交織，老年人口社會撫養負擔將進一步加重，急劇增長的社會養老需求與老齡事業發展滯后的矛盾將日益突出，老年社會保障和社會養老服務體系的建設任務將更加艱巨。對此，必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以應對。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞全面建成惠及全省人民的小康社會總目標，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”工作方針，實施積極應對人口老齡化戰略，推動老齡事業健康快速發展，切實保障老年人的合法權益，努力滿足老年人不斷增長的物質文化需求，確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則。

——堅持老齡事業與國民經濟社會發展相結合。圍繞“科學發展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標，確立老齡事業在經濟社會發展大局中的戰略地位和戰略作用，納入統籌規劃，促進協調發展。

——堅持生存保障與發展提升相結合。切實保障老年人基本生活，充分關注農村五保、城鎮“三無”、低保、殘疾、高齡、空巢等特殊老年群體的需求，逐步滿足老年人的經濟保障、醫療衛生、養老服務、精神文化、社會參與等方面的需求。推動老齡公共服務均等化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經濟社會發展成果。

——堅持體制建設與機制創新相結合。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局戰略，著重加強老齡工作體制建設，創新老齡事業發展機制，實現老齡事業健康持續發展。

——堅持政府主導與社會參與相結合。發揮政府在老齡事業發展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造條件，支持和引導社會力量參與老齡事業發展，培育和壯大養老服務業；鼓勵和支持家庭養老，倡導和探索個人儲蓄養老和以房養老，形成政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作格局。

（三）總體目標。圍繞提高老年人生活質量，著力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫療健康需求，著力增強老齡服務供給能力，推進各項老齡工作繼續走在前列，促進城鄉老年人基本公共服務均等化，逐步形成制度公平、城鄉一體、區域平衡、發展可持續的老齡事業新局面，讓老年人同步邁入全面小康社會。

三、具體發展目標和主要任務

（一）構建惠及全體老年人的社會保障體系。

發展目標：到2015年，建成以“老有善養”、“病有良醫”、“困有優助”為目標，以基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療為基礎，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計劃生育獎勵扶助、高齡老人補貼為補充，覆蓋城鄉、惠及全體老年人的社會保障體系。

主要任務：按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續的要求，統籌城鄉社會保障事業發展，積極推進社會保障老年人群全覆蓋，切實增加養老保障收入，不斷提高老年醫療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小老年人與城鄉居民在收入與社會保障等方面的差距。

1.進一步健全完善養老保障制度。

（1）深化完善職工基本養老保險制度，逐步推進企業基本全覆蓋向人群全覆蓋發展，擴大老年人群覆蓋面，實現養老保險關系無障礙轉移。

（2）進一步完善城鄉居民社會養老保險制度，提高制度兼容性，有序推進城鄉居民參保繳費工作，確?；A養老金覆蓋到城鄉所有符合條件的老年人。

（3）健全和完善被征地農民基本生活保障制度，實現先保后征，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

（4）繼續推進企業年金制度，探索建立以房養老、土地養老等自助、互助養老模式，鼓勵、支持商業保險機構開辦形式多樣的商業養老保險。

（5）繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大獎勵扶助覆蓋面，提高農村計劃生育家庭養老保障水平。

2.進一步深化完善醫療保障制度。

（1）不斷完善基本醫療保險政策，逐步擴大醫療保險覆蓋面，穩步提高參保人員的醫療保障水平。積極探索醫療保險關系轉移接續和異地結算辦法，方便老年人就醫。以建立城鎮職工基本醫療保險門診統籌制度為重點，以提高城鎮居民基本醫療保險住院和門診大病報銷比例為重點，逐步減輕老年人醫療費用負擔，提高醫療保障水平。

（2）進一步完善新型農村合作醫療制度，適當擴大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩步提高老年人重大疾病醫療保障水平。

（3）探索城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療制度并軌，逐步將二者整合轉化為城鄉居民醫療保險制度。

（4）繼續開展老年人免費健康體檢活動，提高老年人健康水平。

3.進一步完善老年人社會救助體系。

（1）完善城鄉最低生活保障制度，實現符合條件的老年人應保盡保；健全臨時救助制度，確保因各類突發事件導致生活困難的老年人得到及時救助。

（2）加快推進醫療救助工作，確保將低保、農村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫療救助范圍，加大對經濟困難老人參加醫療保障個人繳費部分的補助力度，對個人負擔醫療費用有困難的老人，及時給予醫療救助，全面推行醫療救助即時結報，提高醫療救助效率。

（3）繼續開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。

（二）構建覆蓋城鄉的社會養老服務體系。

發展目標：到2015年，基本建成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，覆蓋城鄉的社會養老服務體系，努力滿足老年人不同層次的養老服務需求。

主要任務：按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快建設覆蓋城鄉的社會養老服務體系，逐步實現老有安養。

1.進一步加強養老機構建設。

（1）繼續加大投入，調整結構，完善功能，增加養老機構床位供應量，切實提高床位使用率和服務水平。加強國辦養老機構建設，通過采取建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、購買服務等政策措施，大力扶持民辦養老機構發展。到2015年，養老服務機構基本實現鄉鎮（街道）全覆蓋，養老床位數達到老年人總數的3%以上，民辦養老機構床位數占總床位數的50%以上。

（2）重點發展養護型養老機構，政府投資的養老機構以養護型為主，通過政府購買服務引導民辦養老機構向養護型轉變。加快將養老機構納入醫保定點單位范圍，實現醫療保險與養老服務的對接。

2.進一步完善居家養老服務。

（1）堅持政府引導與市場化運作相結合，大力推進居家養老服務社會化、市場化、產業化發展進程。進一步加大政策扶持力度，把居家養老服務列入服務業發展的重點，充分利用服務業發展專項資金，引導鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務。

（2）整合社區服務資源和設施，加快推進居家養老服務網絡建設，全面提升城鄉社區生活服務、日間照料、醫療衛生、文化教育等養老服務能力。到2015年，居家養老服務網點實現社區和中心村全覆蓋，新建5000個以上農村“星光老年之家”，基本實現農村社區全覆蓋。

3.建立養老服務評估、監管和政府補貼制度。

（1）建立養老服務信息管理系統，提高社會養老服務信息化水平。開展老年人養老服務需求評估，根據評估結果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養老服務政府補貼。

（2）研究制訂養老服務標準和質量評估辦法，引入第三方機構開展評估工作。加強行業協會建設，逐步完善行業自律自查機制。

（3）建立完善行政監管體系，制定實施基本養老服務標準和養老服務業監督考核制度，強化行業管理和服務指導功能。

（三）構建全面和諧的安養環境體系。

發展目標：到2015年，形成居住更加舒適、人際關系更加融洽、社區更加安全、全面和諧的安養環境。

主要任務：堅持以人為本、和諧發展，加強老年人居住環境、人際環境、社區環境建設，加快推動環境友好型老年社區的形成和發展。

1.營建適合老年人的公共設施和居住環境。

（1）合理規劃布局養老機構和居家養老、老年文教體育等服務設施。新建、改擴建公共建筑、社區（城市）道路、公共設施和場所，全面執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能，新建城市道路、公共建筑和養老機構等無障礙率達到100%。

（2）逐步實施對老年人聚居的城市舊住宅區（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區建有適合老年人生活和活動的公共配套設施。大力推進方便老年人居家養老和家人照料的新型住宅建設，探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。

（3）積極改善困難老年人居住條件，對符合經濟適用住房和廉租住房條件的老年人，優先給予認購和配租。

2.營造家庭溫馨、鄰里互助的融洽人際環境。開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導贍養糾紛家庭簽訂贍養協議書，明確贍養責任。積極開展鄰里互幫互助，構建和諧鄰里關系。開展“老年溫馨家庭”創建活動，提高老年人居家養老幸福指數。推進孝文化進社區、進學校、進家庭“三進”活動，弘揚敬老、愛老、助老的良好社會風尚。到2015年，“三進”活動推進到3000所學校、30000個社區（村）、300000戶家庭。

3.創建“老年友好型城市”和“老年人宜居社區”。按照國家關于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區”創建活動的要求，研究制訂創建方案，建立創建機制，共同推動創建活動的開展。到2015年，全省力爭創建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區”。

4.共建社區安全環境。

（1）加強社區管理創新，關注老年人的訴求，及時化解矛盾和糾紛，創造和諧社區環境。

（2）實行人防、物防、群防相結合，構建警民互動的社區治安防控體系，加強社會治安巡防，提升老年人的安全感。

（3）針對老年人易受經濟違法犯罪行為侵害的特點，做好防范和打擊工作，開展防范知識預警宣傳，維護老年人的財產安全。預防和打擊針對老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，依法及時作出嚴肅處理。

（四）構建充滿活力的老年公共文化服務體系。

發展目標：到2015年，形成群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康、充滿活力的老年公共文化服務體系。

主要任務：按照建設文化大省的戰略部署，堅持以政府為主導、公共財政為支撐，加強老年文體設施建設，培育老年文體隊伍，發展老年教育，共建充滿活力、參與廣泛的老年社會文化生活。

1.加強老年文體設施建設。

（1）省財政繼續資助經濟欠發達地區建設老年活動中心，全省所有縣（市）建有1個以上綜合性、多功能老年活動中心。配合全省中心鎮培育和“美麗鄉村”建設，建設完善農村基層老年活動設施，90%以上的中心鎮建有老年活動中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所。推進老年體育活動中心（俱樂部）建設，5年間建成省級老年體育活動中心（俱樂部）250個。

（2）加強基層文化設施建設，構建社區15分鐘、村落30分鐘文化圈。提升公益性文化場所面向老年人的服務能力，積極提供更多適合老年人的公共文化產品和服務。

2.推動老年文體活動。

（1）積極鼓勵發展各類老年文藝隊伍，全省重點培育1000支基層老年文藝骨干團隊。

（2）堅持辦好每年一屆的全省老年文化藝術周，各市縣每年至少舉辦1次有一定規模和影響、老年人廣泛參與的文化體育活動。

（3）組織開展以老年人為主題的群眾文化活動，按照公益性、均等性、基本性、便利性原則，大力開展“送戲、送書、送講座展覽”下鄉活動，豐富老年人精神文化生活。廣泛開展符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動，支持和引導老年人參加群眾性體育比賽。

（4）繼續開展老年人國民體質監測，促進老年人身心健康。

3.大力發展老年教育。

（1）建立健全黨委領導、政府支持的老年大學辦學機制，引導縣以上老年大學合理定位，分類發展。

（2）拓寬浙江老年電視大學辦學渠道，完善教學體系，創新教學課程和教學方法，促進老年遠程教育規范化發展。

（3）加大財政投入力度，建立欠發達縣老年大學資金幫扶機制，完善福利彩票公益金扶持老年電視大學教育網絡建設有關政策。

（4）整合老年教育資源，積極引導社會力量參與老年教育服務，并進行規范管理。

4.加強老年影視新聞出版工作。

（1）鼓勵影視制作機構制作更多老齡題材的影視作品，廣播電視媒體積極創造條件開設老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節目。

（2）探索和改進老齡節目的表現形式，提高思想性、藝術性、娛樂性和觀賞性。充分發揮網絡傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。

（3）鼓勵、扶持出版面向老年人的圖書、音像制品和電子、網絡出版物，支持老年報刊的出版和發行。

5.建立完善老年人社會參與機制。

（1）根據老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創造條件。

（2）開展基層老年人協會骨干培訓，支持和引導基層老年人協會按照“自我管理、自我教育、自我服務”的方針，加快自身發展，規范協會建設，做好老年人協會登記、注冊和備案管理工作。

（3）發揮老年專業社團作用，支持離退休專業技術人員開展送醫、送科技、送文化活動。重視發揮老年人知識、技能和經驗優勢，支持老年人參與社區服務、關心教育下一代、維護社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務活動。

（五）構建平等共享的老年人權益保護體系。

發展目標：到2015年，形成法律法規更加完善、法律服務渠道更加暢通、老年優待更加全面、基本權益得到普遍保障、公正平等的老年權益保護體系。

主要任務：緊緊圍繞“法治浙江”建設，以保護老年人生存權和發展權為宗旨，進一步加強老年法律法規建設，推進法律法規的貫徹實施，加大老年法律援助力度，全面深化老年人優待工作，切實保障老年人合法權益。

1.進一步完善老年法律法規。加強老年法制體系建設，完善老年社會保障、老年健康、老年文化教育等方面的法規規章，修訂《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。

2.深入貫徹實施老年權益保障法律法規。完善執法體系，開展執法監督檢查，將貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》納入政府工作目標，列入各級人大執法檢查范圍。把老年人權益保障工作納入“民主法治村（社區）”創建活動，實行一起創建、一并考核，推進基層保護老年人合法權益工作的開展。

3.開展老年法律法規宣傳教育。將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》納入全省“六五”普法規劃，充分利用“浙江法治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日和一些節慶日活動，運用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，采用喜聞樂見的形式，開展全民法制宣傳教育，把普法宣傳教育與保護老年人合法權益結合起來。

4.加大老年法律援助服務力度。

（1）加強各級法律援助站建設，建立健全老年人法律援助網絡，拓展法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務機制。到2015年，力爭85%以上的縣（市、區）建立法律援助老年工作站，所有鄉鎮（街道）、村（居）建立工作站或聯系點，老年人法律援助服務覆蓋面達到95%以上。

（2）開通法律援助“綠色通道”，對老年人法律援助案件，實行“優先立案、優先解答、優先指派”政策，對低保、殘疾、孤寡老人進一步放寬受理條件，擴充援助事項，實現“應援盡援”。

5.加強和創新老年社會管理。建立完善黨政主導的老年社會管理體系，逐步形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保護機制。建立公安、司法、民政、人力社保、衛生、信訪等部門間的信息交流機制，推進基層老年服務和維權組織建設，堅持服務與維權并重、調解與處理相結合，妥善處理涉老糾紛和矛盾，切實保護老年人的合法權益。

6.加強老年人優待工作。全面貫徹落實《浙江省優待老年人規定》，逐步提高老年優待工作法制化水平，擴大優待項目，提高優待標準，推動老年優待工作城鄉之間、區域之間平衡發展。把老年人優待工作納入政府目標管理體系，建立督查制度，確保各項優待規定落到實處。

四、重點工程

（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社會保障和救助水平正常調整機制，逐步實現各項社會保障和救助標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步。穩步提高企業退休人員養老待遇水平，逐步提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金水平，適當提高精減退職人員等的生活困難補助費標準。完善低保救助政策，實行分層分類施保，對老年低保對象給予重點照顧。完善高齡老人補貼制度，提高百歲老人長壽補助標準。

（二）老年人醫療健康促進工程。推進各級老年醫療、康復機構建設，建設省老年醫療中心，鼓勵各地興辦老年病?？漆t院、老年康復中心、失能老人護理機構和臨終關懷醫院，在精神病治療機構中設置一定比例的老年病床位。加強全省200強鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）老年醫療、康復能力建設，并普遍設置老年病床位。穩步提高各項醫療保障報銷比例，逐步降低個人支付比例，其中城鎮居民基本醫療保險個人支付比例和新型農村合作醫療政策范圍內住院費用個人支付比例降至30%以下。探索建立高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農村合作醫療減免費政策，逐步實現由公共財政負擔參保費用。加強基層醫療衛生機構建設，構建“20分鐘醫療服務圈”，提高老年醫療服務的可及性。加強老年慢性病防治與管理，老年人慢性病規范管理率達到60%以上。

（三）空巢老人關愛工程。借助養老機構和居家養老服務平臺，建立以鄉鎮（街道）為組織單元、村（居）為節點、基層老年人協會為骨干的空巢老人幫扶網絡。明確重點服務對象，確定重點服務內容，開展個性化幫扶服務，做到生活照料與精神關愛并重。政府給予必要的經費支持，保證幫扶活動的順利開展。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻愛心活動。建立法律約束和道德監督機制，確保空巢老人家庭子女履行贍養照護和精神慰藉責任。到2015年，空巢老人幫扶網絡覆蓋面城鎮達到90%以上，農村達到80%以上。

（四）失能老人照護工程。把失能老人照護作為社會養老服務體系建設重點，探索建立失能老人長期照護服務機制。加強護理型養老、醫療機構建設，增加照護床位供給，逐步滿足失能老人機構照護需求。國辦養老機構新增床位，優先用于失能老年人的介助、介護服務。積極發揮社區衛生服務體系作用，完善社區衛生服務中心（站）醫療照護和康復服務功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護理康復等服務。逐步實施家庭服務政策，加強家庭照護支持，為失能老人家庭提供“喘息服務”，對家庭主要承擔照護者提供免費或低償照護技能培訓，提高家庭照護質量。到2015年，為城鎮80%以上、農村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務”或照護技能支持。建立養老機構綜合責任保險制度，鼓勵支持商業保險機構開設老年人意外傷害保險，降低老年人支付風險。探索建立長期護理保險制度，為失能老人提供穩定的護理保險費用。

（五）養老服務專業培訓工程。高度重視養老服務隊伍建設，不斷提高養老服務從業人員專業水平。建立養老服務人員培訓機制，通過院校培養、集中培訓和遠程教育等形式，有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓。建立和發展養老服務職業技能鑒定和培訓機構，大力培育高技能人才隊伍。實行養老護理員職業資格證書制度，新從業人員實行先培訓后上崗，原有從業人員實施三年輪訓計劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質較高、結構合理的專業老年社會工作者隊伍。力爭到“十二五”末，80%左右的從業人員取得初級護理證書，20%左右的從業人員取得中級護理證書。

（六）百萬志愿者助老工程。規范志愿者組織建設，加強志愿者注冊和培訓工作，提升服務能力和水平，積極開展志愿者為老服務活動。以志愿服務基地為依托，以專業性助老志愿服務組織為主體，以低齡、健康老人服務高齡、失能老人為補充，以“一助一”長期結對服務為重點，開展貼近實際需求、形式多樣、內容豐富的常態化志愿者助老服務行動。廣泛建立“時間銀行”制度，進行志愿服務儲蓄，促進為老志愿服務持續健康發展。

（七）百萬老人樂學工程。組織力量開發建設老年教育課程體系，有計劃地編定一批適應老年人多層次需求的輔導教材。依托各級各類老年大學、老年活動中心（室）和城鄉基層社區組織，通過開展遠程教育、網絡教育、文化下鄉、科技下鄉、專題講座、專題培訓等活動，為全省百萬老年人提供包括家庭理財、生活照護、醫療保健、精神健康、信息技術以及人力資源開發等方面新知識、新技能，使老年人進一步融入社會。籌建浙江省老年教育中心，進一步滿足“老有所學”需求，提升老年教育水平。

（八）老齡產業培育工程。發揮政府宏觀指導作用，制定實施老齡產業發展規劃，研究制訂扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養老服務業，培育一批養老服務業龍頭企業，創新養老服務模式，開發養老服務產品，優化養老服務業資源配置，逐步形成產業化規模、連鎖經營和品牌效應，提升養老服務水平。建立老齡產業發展基金，鼓勵引導研發機構、生產企業加強對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護產品的研發生產，特別是老年住宅、老年康復輔具的研究開發。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。引導旅游企業完善和開發老年旅游項目，滿足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老齡產業的相關行業標準和服務規范，培育行業中介組織和行業協會，加強行業服務和監管，促進老齡產業健康發展，為社會服務業發展創造新的增長點。

五、保障措施

（一）完善老齡工作體制機制。各地要切實加強對老齡工作的領導，將老齡事業納入經濟社會發展總體規劃，出臺相應綜合性政策文件，促進老齡事業與經濟社會協調發展。充分發揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，齊抓共管，形成合力，共同推進老齡事業發展規劃目標任務圓滿完成。調動發揮企業、事業單位和社會組織的作用，引導社會各界力量興辦老齡事業。弘揚中華民族尊老、敬老、助老的優良傳統，夯實老齡事業發展社會基礎，形成老齡事業發展新局面。

（二）建立老齡事業發展經費投入機制。建立老齡事業與經濟社會發展相適應的投入增長機制，把老齡事業作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，加大投入力度，確保經費投入逐年增長。鼓勵引導社會資金、慈善捐助投入老齡事業，逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業發展的比例，形成政府和社會共同投入的多元化經費投入機制。

（三）加強老齡宣傳工作。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關的結合點，堅持從保障改善民生的視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介做好老齡化發展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務等方面的宣傳報道。積極創新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區、文明村鎮、五好家庭等主題建設活動結合起來，營造尊老敬老、養老助老的社會氛圍。

（四）加強老齡工作機構和隊伍建設。適應老齡事業發展需要，在機構建設、人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保證。加強基層老齡工作組織建設，完善基層老齡工作網絡，充實配備鄉鎮（街道）老齡工作專職干部。把老齡工作干部培訓納入組織人事部門培訓計劃，不斷提高政治素養和業務素質。加強和規范城鎮社區和農村基層老年人組織建設，逐步實行依法登記或備案管理。

（五）提高老齡工作科學化信息化水平。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，深入基層，深入實際，開展老齡問題調查研究。進一

步做好老齡問題科學研究，充分發揮大專院校和科研院所的作用，開展老齡事業重大項目和前瞻性課題攻關。建立老齡科研課題組織引導機制，資助中青年學者和基層老齡工作者開展老齡問題研究。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數字平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統，為黨委、政府科學決策提供客觀依據。開展老齡科研國際國內交流和學術合作，借鑒國內外成功經驗，推動我省老齡事業發展。

（六）建立完善檢查評估激勵機制。各地、各有關部門要結合老齡事業發展實際和老齡工作職能，按照本規劃的要求，制訂本地、本部門的規劃或實施方案，建立完善老齡事業目標考核制度，對規劃實施情況定期開展自查和監督。各級老齡工作機構要會同有關部門對規劃實施情況進行中期和期末檢查評估，及時報送和發布規劃執行情況評估報告。繼續開展老齡工作先進單位評選表彰活動，建立完善推進老齡事業發展的激勵機制。

第三篇：浙江省人民政府關于印發浙江省食品安全十二五規劃的通知

浙江省人民政府關于印發浙江省食品安全十二五規劃的通知

浙政發〔2012〕22號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省食品安全“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一二年三月二十三日

（此件公開發布）

浙江省食品安全“十二五”規劃

為進一步加強食品安全監管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品產業健康發展，維護社會和諧穩定，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、食品安全現狀

（一）工作成效。省委、省政府堅持把食品安全作為關注民生、構建和諧社會的一件大事來抓，將食品安全作為“平安浙江”、“全面改善民生、促進社會和諧”和“全面小康六大行動計劃”的重要內容，列入省政府為民辦實事的重要項目和公民權益依法保障行動計劃。全省不斷加大日常監管力度，扎實開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為，食品安全得到有效保障，食品安全總體形勢穩定、可控。

1.食品安全監管體制機制不斷健全。2004年12月省政府出臺《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔2004〕50號），對全省食品安全監管體制機制進行了總體部署，省、市、縣（市、區）政府相繼成立了食品安全委員會及其辦公室，絕大多數的鄉鎮（街道）也都成立了食品安全綜合協調組織。2010年省政府對省食品安全委員會及其辦公室組成成員進行了調整，成員單位從22個增加至24個。省級層面完成食品安全綜合協調和餐飲服務監管職能的調整，省衛生廳承擔食品安全綜合協調職能，省農（林、漁）業、質監、工商、食品藥品監管等部門分別承擔食用農產品種植養殖、生產加工、食品流通、餐飲服務等環節的相應食品安全監管職能。

2.食品安全法制建設進一步完善。近年來，省委、省人大、省政府出臺了一系列重要的政策文件，不斷完善食品安全法制體系。2009年省人大常委會審議通過了《關于加強食品安全工作的決定》；2010年2月省政府辦公廳印發了《浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見》（浙政辦發〔2010〕11號），進一步明確了《食品安全法》實施后部分領域職責不清的問題；2010年7月省政府出臺了《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》（省政府令〔2010〕274號）；2011年7月省人大常委會審議通過了《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，并于2011年12月1日正式施行。此外，食品安全相關監管部門也相繼出臺了一批行之有效的行政規范性文件和監管制度。

3.食品安全監督執法成效明顯?！笆晃濉逼陂g，各地、各有關部門不斷加強監管，食品生產經營行為逐漸走向規范。我省對食品領域違法犯罪行為始終保持高壓態勢，先后部署開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、問題乳粉集中清查、“地溝油”專項整治、奧運和世博食品保障等各類食品安全專項行動。在2009—2010年為期兩年的食品安全整頓工作中，全省共檢查食用農產品、食品生產經營單位217萬家次，查處各類違法行為33萬起，取締無證照和吊銷證照企業近2萬家，移送公安機關14起，罰沒款604482萬元，涉及總貨值113億元。從2008年開始，省政府將小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農資店、小菜場等食品“五小”行業作為我省“十小”行業整規工作的重中之重，三年多來共對4002萬家食品“五小”單位進行整治和規范，規范率達到9956%。

4.公眾食品安全意識明顯增強。全省按照“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）和“五進”（進鄉村、進社區、進企業、進學校、進機關）的思路，依托食品安全宣傳周等各類載體，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，普及食品安全法律法規和食品安全知識，營造人人關心、支持、參與食品安全的良好社會氛圍，從業人員食品安全意識逐步提高，生產經營者主體責任意識進一步強化，公眾食品安全知識知曉率和滿意度明顯提升。

5.食品安全長效機制初顯成效。在全國率先開展了農村食品安全“三網”（農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網）建設和示范創建。實施“千鎮連鎖超市，萬村放心店”工程，全省28761個行政村建立了25528個村級連鎖便利店，創建食品安全放心店（示范店）28455家，有力改善了農村食品安全狀況。全省共創建食品安全示范縣（市、區）國家級6個、省級56個，示范鄉鎮（街道）1151個，示范村居（社區）2751個；啟動10個出口食品農產品質量安全示范區創建，已有全國重點示范區2個。推進以縣域為重點，以統一檢測計劃、檢測經費和檢測信息共享為主要內容的食品檢測資源整合工作，形成了以寧波、麗水等地為代表的食品檢測資源整合模式。在連續十年開展食品中化學污染物和危害因子監測的基礎上，2010年建立了覆蓋多環節、全過程的食品安全風險監測體系，為食品安全風險評估預警、標準制訂等提供科學依據。同時，建立了電子化監管、案件移送、舉報獎勵、誠信建設和群眾監督員隊伍“多員合一”等一系列長效監管制度。

6.食品產業持續健康發展。通過強化監管和示范引領，“十一五”期間,我省食品產業得到快速發展。2010年全省1973家規模以上食品工業企業實現總產值18858億元，出口交貨值380億元，利稅總額500億元。“十一五”期末，全省共有食品生產加工企業7554家、食品流通單位278萬家、餐飲服務單位145萬家、保健食品生產企業129家、食品添加劑生產企業174家、食品相關產品生產企業1383家。全省無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”總數達到3837個，產地面積11811萬畝。全省獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”、“浙江省著名商標”等稱號的食品企業分別達到23家、38家、225家，獲得“浙江名牌”稱號的食品產品有278個。

（二）主要問題。當前，我省食品安全形勢總體穩定向好，但是部分領域問題仍然比較突出。

1.食品產業規?；潭容^低。食品生產經營單位小、散、亂現象仍較普遍，食品生產加工企業中規模以上企業不足3%，食品流通單位個體工商戶占93%，餐飲服務單位小餐飲店達76%，另外還有大量的小作坊、小攤販游離于監管之外。食品產業門檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以完全改變，嚴重制約了食品安全水平的提高。

2.食品安全隱患仍然存在。空氣、水、土壤等產地環境污染問題尚未根本解決；企業主體責任有待進一步強化，安全投入不足，管理能力不強；食品安全誠信體系建設剛剛起步，行業自律作用有待加強；危害食品安全的違法犯罪屢禁不止，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、違規使用農（獸、漁）藥等問題難以在短期內杜絕。

3.監管體制機制尚不夠健全。市、縣兩級食品安全監管體制尚未理順；分段監管體制下涉及監管部門較多，仍然存在監管職責不清、責任不明、力量分散等問題；食品安全綜合協調機構建設有待加強、機制有待完善。

4.監管能力有待提升。改革開放以來，我國食品消費總量和種類都迅速增長，群眾對食品安全的關注度越來越高。相對于食品產業的高速發展和消費結構的快速轉變，食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。特別是，隨著生物技術、材料學等食品相關學科的快速發展，食品生產新原料、新技術、新工藝的廣泛應用，食品安全監管難度不斷增加。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，健全體制機制，落實各方責任，加大投入力度，優化整合資源，強化科技支撐，推進誠信體系建設，不斷提高監管能力，促進我省食品產業健康有序發展、食品安全水平持續提升，切實保障公眾飲食安全，為全面改善民生、建設“平安浙江”、構建和諧社會作出貢獻。

（二）基本原則。

1.以人為本、服務大局。堅持以保障公眾食品安全和身體健康為中心，將食品安全監管工作納入全省經濟社會發展大局之中，通過加強監管和指導幫扶，推動食品企業轉型升級、食品產業健康發展、食品安全管理水平不斷提升，努力做到食品安全與經濟社會發展和構建和諧社會的要求相適應。

2.統籌協調、依法監管。統籌食品產業發展與食品安全監管的關系，統籌不同區域、不同環節、不同層級的食品安全監管資源。按照分段監管和全程監管的要求，加強綜合協調，明晰部門職責，強化分級負責，牢固樹立依法監管理念，健全完善法制，創新監管機制，不斷提高食品安全依法監管的能力和水平，嚴厲打擊食品領域各類違法犯罪行為。

3.夯實基礎、創新管理。合理布局食品安全監管資源，重點加強農村、城鄉結合部等薄弱地區及基層能力建設，加大對監測、檢驗等能力建設的投入力度。創新管理模式，有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進食品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技、宣教等方面的資源共享。加大科研攻關力度，推廣應用先進適用技術和方法。

4.政府主導、社會參與。充分履行政府公共服務和社會管理職能，加大政策支持和基礎保障，做好政府部門承擔的各項食品安全監管工作。同時，發揮政策導向作用，引入市場機制，調動行業企業、新聞媒體、教育機構、科研院所、社會公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監管工作，切實落實企業食品安全主體責任。

三、發展目標

（一）總體目標。到2015年，食品安全監管體制機制較為完善，食品安全監管能力明顯提升；食品安全風險監測、法規標準、應急處置、信息管理和誠信體系基本健全；重點食品質量安全狀況持續穩定良好，制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動得到有效遏制，公眾食品安全意識進一步增強；食品安全得到有效保障，食品安全總體水平達到全國前列。

（二）具體指標（到2015年末）。

分類序號指標名稱單位2015年目標值綜合

管理1每千人口年食品安全定量檢測樣品數件42每千人口年食品安全風險監測樣品數件23重大食品安全事故規范處置率%1004規模以上食品生產經營單位信用檔案電子化率%1005公眾食品安全基本知識知曉率%80種植

養殖6主要農（林、漁）產品質量安全抽檢合格率%967農藥、獸（漁）藥、肥料等農業投入品質量抽檢合格率%808無公害農產品、綠色食品、有機農產品總量個5500生產

加工9地產食品、食品添加劑、食品相關產品抽檢合格率%9310嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營單位電子追溯系統覆蓋率%10011生產加工企業質量安全評價與分級監管覆蓋面%9812保健食品抽檢合格率%9213建立省級以上出口食品農產品質量安全示范區個10食品

流通14流通環節食品抽檢合格率%9015大中城市農產品批發市場、農貿市場和連鎖超市鮮活農產品抽檢合格率%95 16食品批發經營者、大中型食品零售經營者電子監管率%10017縣城以上生豬定點屠宰率%10018鄉鎮生豬定點屠宰率%95餐飲

服務19餐飲服務單位食品抽檢合格率%9020餐飲服務單位餐具抽檢合格率%8021餐飲服務單位、學校食堂量化分級管理實施率%98 22餐飲服務單位餐廚廢棄物規范處置率%100

四、主要任務

（一）完善綜合協調。完善食品安全監管體制，推進各級食品安全綜合協調職能調整，明晰各部門監管職責，消除職責交叉和監管空白，提高監管效能。加強食品安全綜合協調機構和能力建設，健全食品安全監管綜合協調機制，加強省市縣三級之間、部門之間、地區之間的協調聯動，健全資源共享、聯合執法、信息通報、隱患排查、應急聯動、事故處置等工作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接，逐步實現食品安全全過程、全方位預防和管控。在整合各方執法力量和資源的基礎上，推動食品安全監管隊伍規范化建設，建立聯動機制，實現監管資源共享，形成監管合力。研究制訂食品安全綜合性評價指標，健全完善食品安全監督檢查和考核評估體系，加強對各級政府和各部門的監督檢查和考核評估。強化縣級以上政府屬地管理責任，推動鄉鎮（街道）一級食品安全監管力量建設。

（二）嚴格全程監管。加大對食用農產品種植養殖、食品生產加工、食品流通和餐飲服務等重點環節的監控力度。強化食用農產品種植養殖環節源頭管理，加強對產地環境管理和農業投入品的規范使用，推行食用農產品標準化生產。嚴格食品、保健食品、食品添加劑和食品相關產品的生產許可和日常監管，推行食品生產企業量化分級管理，落實企業主體責任。統籌規劃，合理布局，鼓勵食品生產加工小作坊提升改造為食品生產企業。健全完善進出口食品監控制度，加大進口食品監管力度，建立省級以上出口食品農產品質量安全示范區10個，大宗出口食品分類定級管理率達到100%。進一步規范食品流通秩序，重點督促大型商場、超市、批發經營者履行進貨查驗義務，推進城鄉農貿市場提升改造，強化食品安全管理要求。全面推進餐飲服務單位量化分級管理，積極推行餐飲服務良好操作規范，進一步加強集體供餐單位的監管。推進生豬集中屠宰及食用農產品批發市場設置發展規劃的實施，引導相關企業實現規范化、現代化和規?；洜I。規范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。力爭到“十二五”期末，主要農（林、漁）產品質量安全抽檢合格率達到96%，農藥、獸（漁）藥、肥料等農業投入品質量抽檢合格率80%，地產食品、食品添加劑、食品相關產品抽檢合格率93%，保健食品抽檢合格率92%，流通環節食品抽檢合格率90%，大中城市農產品批發市場、農貿市場和連鎖超市鮮活農產品抽檢合格率95%，餐飲服務單位食品抽檢合格率90%、餐具抽檢合格率80%，縣城以上生豬定點屠宰率100%、鄉鎮生豬定點屠宰率95%，餐飲服務單位餐廚廢棄物規范處置率達到100%。

專欄1重點環節和工作

種植養殖環節強化食用農產品質量安全監測和日常監管，組織實施農產品質量安全隱患排查；加強食用農產品產地環境質量安全監測評價，對重污染產地實施退出機制；加強動植物疫情疫病測報及防治；強化農藥、獸（漁）藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農資產品質量安全監控；建立產銷銜接機制，推行農產品標識管理；提高食用農產品生產的規?；藴驶a業化水平和質量安全自控能力；扶持發展農業合作經濟組織；加強糧油質量安全監測和抽查，防止不符合食品安全標準的糧油流入口糧市場。

生產加工環節嚴格食品、食品添加劑、食品相關產品生產許可，強化證后監管和抽樣檢驗，組織實施食品生產企業質量安全評價和分級監管制度。完善食品召回制度，加強食品召回過程監督，嚴格不合格食品處理，健全不合格食品市場退出機制。指導行業協會加強行業自律，督促企業落實質量安全主體責任，鼓勵企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系及其他過程控制標準體系。

食品流通環節加強食品流通環節監管，重點督促大型商場、超市、食品批發經營者切實履行進貨查驗義務，建立健全食品安全管理制度，規范食品進貨、貯存、銷售、下架退市等行為，全面推廣流通環節食品安全電子監管系統，實現流通環節全程可追溯。加強大中城市農產品批發市場、農貿市場和連鎖超市鮮活農產品的監管。

餐飲服務環節針對易致食物中毒的關鍵環節、高風險食品及違法行為開展監督檢查，有效降低餐飲業危及食品安全行為的發生。在餐飲業積極推行餐飲服務良好操作規范，全面推進監督量化分級、五常法管理和信息公示制度，促進企業自律，發揮社會監督作用。餐飲服務單位、學校食堂量化分級管理實施率達到98%。進出口環節全面實施出口食品分類定級監管新模式；突出抓好進口食品監管，完善進口食品查驗制度，重點對食品中農獸藥、食品添加劑、致病微生物、有毒有害物質、標簽標識進行查驗，重點打擊失信企業非法使用添加物質和濫用添加劑行為；建立“以落實經銷商主體責任為核心，以進口食品流向管理為主線，以進口食品境外出口商或代理商備案制度為關鍵”的進口食品溯源管理新機制；嚴把出口食品企業備案、登記關和對外注冊推薦審查關，依法加大進口商違法違規的查處力度，提升進出口食品企業的整體水平。

餐廚廢棄物管理建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市、縣（市、區）長負責制，制訂和完善餐廚廢棄物管理辦法，明確部門職責分工，規范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。

（三）深化專項整治。根據食品安全風險監測、風險評估、風險排查等情況，針對重點時段、重點環節、重點隱患科學開展食品安全專項整治工作，集中打擊各類食品領域違法犯罪行為，逐步提升食品安全水平。加強食用農產品種植養殖環節監管，開展違禁藥物使用專項整治。嚴厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治行動，有效遏制和杜絕使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為，進一步提高與公眾日常生活密切相關的重點食品和種植養殖、生產加工、流通及餐飲服務重點環節的食品安全水平。繼續開展保健食品及其廣告專項整治，重點查處保健食品違規添加藥物和以免費體驗、產品講座為名變相銷售假冒保健食品等違法行為，進一步規范保健食品廣告宣傳。加強農村食品安全整治工作，全面提升農村食品安全保障能力。

專欄2食品安全專項整治

非食用物質和食品添加劑專項整治繼續加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。

“五小”食品專項整規結合“十小”行業整治規范工作，重點開展針對小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農資店、小菜場的專項整規，引導尚不能滿足準入要求的“五小”食品聯小做大，整合做強，規范發展。

重點時段食品安全專項檢查在重大節假日和重要活動期間，開展針對旅游景點、超市賣場、農貿市場、大型餐飲、集體供餐等重點領域及重點食品的專項檢查行動，保持監管高壓態勢，確保不發生重大食品安全事故。

肉品專項整治組織有關部門集中整治“瘦肉精”、購銷“病死豬”等嚴重損害群眾身體健康的食品安全問題；嚴厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。

農村食品安全專項整治加強對農村、城鄉結合部等薄弱環節監管，適時開展聯合集中整治行動，解決突出矛盾和問題。全面推進農村自辦宴席的指導管理，完善申報指導制度和農村土廚師培訓制度。

其他專項整治針對不同階段的食品安全狀況以及社會輿論關注的焦點食品安全問題，開展有針對性的專項綜合治理，逐步提升全省食品安全水平。

（四）強化監測檢測。全面開展食品安全監測檢測工作，建立健全生產企業出廠檢驗、監管部門監督抽檢、食品安全風險監測三道食品安全防線。引導和督促食品企業加大檢驗檢測能力建設，嚴格執行出廠檢驗制度。按照風險高低及與人民生活密切相關的程度，制訂抽檢計劃，對重點食品組織實施專項抽樣檢查。進一步加強食品安全風險監測管理工作，推進食品安全風險監測網絡建設，提高監測能力，擴大監測范圍，對食品安全隱患進行及時有效預警。到2015年末，力爭年食品安全定量檢測樣品數達到4件/千人口，年食品安全風險監測樣品數達到2件/千人口。逐步建立完善食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，分析危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，將動態評估結果作為政府食品安全決策和管理的基礎。

科學規劃新建檢驗檢測機構，合理推進第三方檢測機構建設，嚴格資質認定管理，建立協調統一、布局合理、運轉高效的食品安全檢驗檢測體系。逐步推進食品安全檢驗檢測資源整合和信息共享工作，科學加強檢驗檢測機構的設備配置和人才培養，提高實驗室檢驗檢測能力和食品安全快速檢測水平。

專欄3食品安全監測檢測

食品安全風險監測建立覆蓋省市縣并逐漸延伸到農村的食品安全風險監測網絡，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素和食源性致病菌進行連續監測，建立食品安全風險監測情況的基礎數據庫和數據分析系統，加強監測數據評價分析，對食品安全隱患進行及時有效預警。

食品安全監督抽檢監管部門根據食品產量和特性、可能存在的危害、社會關注度等因素，制訂食品安全監督抽檢計劃，加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品和高風險食品的抽樣檢驗，對食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農藥、獸（漁）藥殘留及非食用物質等危害因子進行檢驗、分析，按規定及時公布食品抽檢信息。

食品安全檢測機構建設以現有的質量監督檢驗檢測機構、疾病預防控制機構、農（林、漁）業檢測技術機構、食品藥品檢驗機構等重要檢測資源為基礎，整合資源，優化配置，進一步提升技術研究水平，形成協調統一、布局合理、運轉高效，覆蓋全省范圍食品生產、加工、流通和餐飲服務等領域的食品安全檢驗檢測網絡。

檢驗檢測資源整合共享逐步推進食品安全檢驗檢測資源整合和信息共享工作，到2015年末，市、縣（市、區）全部實現食品檢驗計劃、檢測經費和檢測信息共享的“三統一”。

實驗室檢測以省級食品安全檢測技術機構為龍頭，推動完善食品安全檢驗、風險分析等工作，為全省食品安全科研提供基礎技術平臺。推廣食品常見危害因素的檢測技術，完善常見化學性和生物性污染因素的檢測技術。加強實驗室質量控制，開展新技術、新方法研究。

現場快速檢測發展和利用可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術。重點開發食品安全監測中急需的，有關安全限量標準中對應農藥、獸藥、有機污染物、生物毒素、食品添加劑、飼料添加劑、非法添加物質等現場檢測技術和相關設備，提高現場和應急快速檢測水平。

（五）健全標準體系。加強標準管理，強化食品安全標準的法律地位，積極參與國家標準的制訂，規范和完善食品安全地方標準制(修)訂工作，組織開展食品安全地方標準的清理和制(修)訂工作，規范企業標準備案，鼓勵企業制訂高于食品安全國家標準和地方標準的企業標準。形成以食品安全國家標準為主體，食品安全地方標準、企業標準為補充，統一、協調、完善的食品安全標準體系。加強重點食品安全標準研究，促進企業規范化、規?；a，提高質量安全水平和國內外市場競爭力。加強對食品安全國家標準、地方標準的宣傳普及力度。加強省食品安全標準專家庫的建設，培養食品安全標準高級專家。

完善食用農產品產地認定和產品認證制度，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的認證，到2015年末，無公害農產品、綠色食品、有機農產品總量達到5500個。健全食品企業質量保證體系，大力推行良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、良好衛生操作規范（GHP）、危害分析和關鍵控制點（HACCP)、食品安全管理體系（ISO22000）等認證，提高食品企業自身管理能力。加強食品檢驗檢測實驗室認證認可工作，加快我省食品認證的國際互認進程。

專欄4食品安全標準管理工作

標準管理健全食品安全地方標準制(修)訂工作機制，加強對食品、食品添加劑和食品相關產品的企業標準的備案管理，督促企業嚴格執行國家強制標準，提高企業標準與標準化水平。

標準數據庫建立食品安全標準動態數據庫，加強對國際和國外先進標準的跟蹤、轉化和吸收，為政府和企業加強食品安全監督管理提供標準技術支撐，提供食品安全標準查詢渠道。

標準制（修）訂積極參與或主導制訂食品安全國家標準20項；組織制訂食品安全新地方標準50項；開展地方標準清理、開展標準跟蹤評價，提升全省食品安全標準化水平。食品安全標準審評專家庫建設健全與完善食品安全標準審評專家庫制度，規范食品安全標準制訂中的專家咨詢機制。培養20名以上國家級食品安全標準專家、100名以上省級食品安全標準專家。

食品安全標準宣貫面向監管部門、企業、消費者開展食品安全標準的宣貫，提高公眾對食品安全標準的認知度，樹立食品安全標準的權威性。

（六）規范信息管理。逐步建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的食品安全信息平臺。拓寬食品安全信息收集渠道，及時收集匯總、分析整理轄區內食品安全信息，定期評價食品安全狀況，編寫本地區食品安全狀況報告。規范食品安全信息公布，定期公布轄區食品安全信息。健全完善現有的省、市、縣三級食品安全信息網絡和各食品安全監管部門信息網，努力構建服務于食品安全風險監測、評估預警、信息通報、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網絡環境，為食品安全監管科學決策提供服務。

專欄5食品安全信息化建設

食品安全電子監管平臺充分利用物聯網等先進技術建立覆蓋食品種植養殖、生產加工、食品流通、餐飲服務等環節全流程的食品安全電子監管平臺。建立和完善保健食品監管信息系統。逐步推進食品生產經營者采用電子化臺賬管理，充分利用先進電子識別技術，對重點食品實施電子標簽管理，積極探索有承載種植養殖信息的標識物在食用農產品監管中的應用，實現索證索票電子化。首先在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類蔬菜、酒類產品等方面實現全程可追溯，并逐步擴大到其他食品，建立統一的食品安全全程可追溯電子信息系統。嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營單位電子追溯系統覆蓋率100%。

食品安全信息網加強省、市、縣三級食品安全信息網建設，使其成為食品安全法律法規和食品安全知識普及宣傳、重大食品安全信息發布、食品安全投訴舉報、食品安全通訊稿件報送的有效平臺，政府及監管部門和公眾溝通的橋梁。

（七）加強宣傳教育。全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，實施食品安全知識普及工程，開展多形式、多途徑的食品安全教育和培訓，加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品安全基礎知識，提高公眾的食品安全意識、從業人員的主體責任意識、監管人員的責任意識和依法行政能力。到2015年末，公眾食品安全基本知識的知曉率達到80%以上；在中小學相關課程中滲透食品安全教育內容，中小學生食品安全基本知識的知曉率達到85%以上。各級食品安全監管人員每人每年食品安全集中專業培訓達到40小時以上；各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓達到40小時以上。健全食品安全社會監督和輿論監督機制，積極支持新聞媒體開展輿論監督，暢通政府與新聞媒體信息交流渠道，加強食品安全輿情監測分析和研判能力，正確引導輿論，防止不實炒作。

專欄6食品安全宣傳教育

食品安全知識普及工程利用報紙、廣播、電視等傳統媒體及網絡、短信等新媒體，通過食品安全宣傳周、科普日、網絡虛擬宣教館、科普巡展、專題科普報告、電子科普畫廊、知識競賽、專欄專題、播放公益廣告等形式，大力宣傳、普及食品安全科學知識，開展食品安全道德教育，引導公眾養成良好的飲食衛生習慣，增強消費者自我保護和參與監督的能力。

食品安全宣傳周結合《食品安全法》頒布實施周年慶等活動，每年定期開展食品安全宣傳周活動。

食品從業人員培訓組織開展與食品安全相關的法律法規教育，推廣先進的食品安全質量管理技術和經驗，建立食品從業人員培訓制度，強化從業人員的質量意識和按規程操作的意識。

執法人員培訓通過集中培訓、輪崗鍛煉和技能演練，不斷增強食品安全行政執法人員的責任意識、法治意識和服務意識，提高監管執法能力和水平，做到依法行政、規范執法。

食品安全群眾監督員和媒體信息員在全省聘請食品安全群眾監督員和媒體信息員，進行食品安全知識系統培訓，加強社會監督和輿論監督。

食品安全輿情監測與新聞媒體合作開發食品安全輿情監測系統，加強輿情監測和研判。

（八）提高應急能力。突出預防為主，加強食品安全事故應急能力建設，完善食品安全突發事件和重大事故調

查處理制度，健全食品安全應急預案和反應機制。依托省、市、縣三級突發事件衛生應急處置體系，健全以食品安全辦、監管部門、疾病預防控制機構和醫療機構為主體的食品安全應急體系。加強應急指揮決策、應急監測、報告和預警、應急檢測技術支撐、應急隊伍培訓和演練、物資保障能力、現場處置能力等建設，提升食品安全事故有效防范能力和應急管理能力。全省重大食品安全事故規范處置率達到100%。健全食品安全投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報、批評、建議的渠道，加大投訴舉報電話的宣傳力度，規范投訴舉報接報處置，落實有獎舉報制度。

專欄7食品安全應急處置

預案體系建立各級政府、有關監管部門、疾病預防控制機構和醫療機構的食品安全應急預案體系；定期組織各類食品安全事故應急演練活動，提高應急處置和應對水平。

隊伍建設加強各級、各有關部門食品安全應急專家隊伍建設和技術培訓，重點加強各級疾病預防控制機構現場衛生學處理和流行病學調查應急隊伍建設；加強應急物資儲備和救治設備、藥品的配置，規范食品安全事故處置應急裝備配置。

應急處置在現有省、市、縣三級突發事件衛生應急處置體系的基礎上，建立并完善現代化、智能化的食品安全突發事件應急指揮系統，以及與省政府應急指揮中心對接、與各市、縣應急指揮中心相聯結、上下聯通的應急指揮網絡。完善食品安全事故接報通報、部門協作配合、問題食品處置、醫療救治等工作機制，妥善處置各類突發食品安全事件。

（九）推進誠信建設。加強誠信體系建設，進一步強化企業作為食品安全第一責任人的意識，營造食品安全誠信環境，創建食品安全誠信文化。制訂信用評價辦法和激勵懲戒措施，完善黑名單通報制度，實行信用分類分級管理。依托浙江省聯合征信系統，建立健全食品企業及相關人員信用信息記錄檔案和誠信分類數據庫。規模以上食品生產經營單位信用檔案電子化率100%。初步形成失信行為聯合懲戒、守信激勵工作機制。充分發揮行業協會作用，積極倡導行業自律，增強食品從業人員誠信意識，充分發揮誠信體系建設對食品安全工作的規范、引導、督促功能。

專欄8食品安全誠信體系

健全信用信息檔案依托浙江省聯合征信系統，建立健全食品企業及相關人員信用信息記錄檔案和誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，同時為相關監管部門提供失信信息查詢，以達到“一處失信、處處制約”的監管效果。

實施信用分級監管完善食品生產經營主體誠信分類監管制度，全面推行分級分類管理，根據食品領域企業生產、經營狀況情況，劃分誠信級別，開展不同層次、類別和頻次的監管，對于有危害群眾食品安全記錄的企業，予以重點監管直至責令退出。

（十）開展科學研究。加強以高校、科研機構、有關技術機構和大型食品企業為主的食品安全科技支撐平臺建設。明確食品安全重點科技研究項目，開展食品安全前瞻性研究、食品安全基礎研究、檢驗檢測技術研究、過程控制研究、信息技術研究、追蹤溯源和防偽技術研究、食品安全標準研究、監管方式方法研究。重點開展對食品添加劑、重金屬、化學污染物、抗生素和各種非法添加物的檢測技術研究。開發各種高科技食品，推進我省食品行業的轉型升級，以標準化、品牌化、集約化、規模化來加快我省食品產業的發展，提高食品安全保障水平。

專欄9食品安全科研重點

食品安全前瞻性研究開展前瞻性課題研究和政策研究。不斷探索食品安全規律，把握趨勢，開展食品安全監管的戰略性、前瞻性研究。建立完善食品安全政策研究機構和國內外食品安全交流網絡，重點研究和解決當前食品安全面臨的關鍵問題，為政府決策提供強有力的智力支持。

食品安全過程控制技術研究推進開發研究食品種植養殖、生產加工、儲存運輸、包裝、經銷等各環節的安全技術，建立對食品安全進行全過程控制的技術保障體系。

應用技術研究包括食品品種特征溯源技術、食品產地圖譜技術、食品產地標簽和條碼示蹤技術、農產品質量安全溯源技術和檢驗檢測技術、食品制假售假檢測技術、食品安全快速檢測技術、檢測技術規范和安全性驗證方法、食品安全突發事件預警技術以及食品生產、加工和運輸過程中的食品安全控制技術研究。

安全評價技術研究開展涉及食品新原料、新技術和新工藝以及轉基因食品、食品添加劑、食品接觸材料等危害因素的評價研究；研究建立食源性危害的危險性評估模式和方法；提出高風險食品目錄和危險性控制措施；開展食品安全綜合性評價指標和技術研究。

五、保障措施

（一）加強組織領導。本規劃是指導全省食品安全監管工作“十二五”時期發展的階段性、綱領性文件和行動指南。規劃確立的指導思想、發展目標和主要任務，指明了食品安全監管工作未來五年的發展方向。各級政府要將食品安全規劃納入本地經濟和社會發展規劃，加強對食品安全工作的組織領導，不斷健全食品安全綜合協調機制，尤其是要健全食品安全責任制和責任追究制，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系。各有關部門要把思想認識統一到“十二五”規劃任務上來，切實加強領導，調動一切積極因素，立足當前、著眼長遠，全面推進、重點突破，認真組織好規劃的實施。

（二）完善法制建設。加快制訂出臺《浙江省農產品質量安全管理條例》、《浙江省保健食品管理辦法》和有關配套行政規范性文件。建立與國家法律體系相配套、與國際通行慣例相銜接、具有本省特色的食品安全法制體系。嚴格食品安全行政執法，全面落實行政執法責任制，強化對行政行為的監督。

（三）加大政府投入。各級政府要加大資金投入，切實保障規劃任務和項目的資金需要。加強“十二五”期間食品重點項目的建設和管理，落實建設資金，明確建設要求，確保項目如期完成。根據食品安全監管實際需要，對食品安全監管工作所必需的辦公業務用房、執法裝備、檢驗儀器設備等，給予經費保障。加大對食品安全監督網絡、檢驗檢測機構、信息技術平臺、科技研發等方面的投入，全面提升食品監管基礎設施建設水平。

（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，向社會各界廣泛宣傳本規劃確定的目標和任務，以及食品安全相關法律法規和安全知識，曝光典型案例，開展輿論監督，提高廣大群眾對食品的認知水平和消費信心，為順利實施“十二五”規劃營造良好的社會氛圍。

（五）擴大交流合作。加強與發達國家和地區食品安全監管機構的合作與交流，采用學習考察、培訓、研討等方式，積極借鑒和吸收先進的食品安全監管理念、模式和手段，不斷提升全省食品安全監管水平。追蹤和學習國外先進的監管模式方法、食品安全檢驗檢測技術和方法，努力使我省的食品安全監管能力和檢驗檢測技術達到國際先進水平。

（六）開展督查評估。各地要對規劃目標、任務和項目進行逐項分解，確定專門機構和人員，提出工作要求，落實具體措施，加強督促檢查。各級食品安全委員會辦公室負責綜合協調，各食品安全監管部門按照職責分工負責規劃相關領域工作的組織實施。要適時對規劃實施情況進行評估，必要時對規劃進行調整和修訂，保證規劃實施到位。

發布機構：浙江省人民政府

2012-04-17

第四篇：南寧市人民政府關于印發南寧市民政事業發展十一五規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市民政事業發展十一五規劃的通知

（2006年9月26日南寧市人民政府南府發〔2006〕100號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市民政事業發展十一五規劃》已經市人民政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

南寧市“十一五”民政事業發展規劃

為了促進民政事業持續、健康、協調發展，使民政工作更好地服務全市改革、發展、穩定的大局，結合全市民政工作實際，編制《南寧市民政事業發展“十一五”規劃》。

一、“十五”南寧民政事業發展情況“十五”期間，我市各級民政部門在市委、市政府的領導下，在自治區民政廳的指導和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，自覺服從和服務于黨的中心工作和改革、發展、穩定的大局，解放思想，與時俱進，求真務實，扎實工作，較好地完成了“十五”計劃確定的目標，為促進全市經濟社會的持續、協調、快速健康發展做出了積極的貢獻。

（一）城鄉社會救助體系進一步完善——進一步完善自然災害救助制度。市、縣普遍建立了自然災害應急救援機制，有效保障了救災工作有序進行。加強救災物資儲備體系建設，初步建立了救災物品儲備制度，有效提高了災害應急救援能力。進一步完善救災工作分級管理、救災款分級負擔的管理體制，救災資金得到有效的落實，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住，實現了災區社會穩定。建立南寧市慈善總會和捐贈物資接收點，開展“扶貧濟困送溫暖捐助月”及“冬衣暖人心”等捐助活動。——建立和完善了城市居民最低生活保障制度。各級民政部門建立了“低?！惫ぷ鳈C構，落實了編制，配備了人員，落實低保資金。2003年10月市政府印發了《南寧市城市居民最低生活保障辦法》，低保工作實現了動態管理下應保盡保、分類施保。同時建立新型救助機制，2003年10月市政府印發了《南寧市城市居民臨時困難救助暫行辦法》，使遭遇重大疾病、突發性災禍及子女上學而造成臨時生活困難的低保對象、低收入家庭得到了救助。2005年11月南寧市人民政府頒布施行《南寧市城市醫療救助辦法》；全市籌建“慈善愛心超市”57個；在市社會福利醫院開設“愛心門診部”，解決困難群眾看病難、看病貴的問題?！J真實施農村特困戶救助。組織開展農村特困戶調查核實、審批發證、實施款物救助工作，定期救濟與臨時救濟相結合，切實保障農村特困戶的基本生活。2005年８月１日，《南寧市農村醫療救助實施辦法》頒布施行，使農村弱勢群體發生大病得到相應的救助?！贫ê蛯嵤┺r村五保供養制度。明確了五保供養的標準和辦法，使全市五保戶的供養工作得到較好的落實，基本做到了按月兌現五保對象供養款物，“確保每人每年不少于365斤米、12斤油、360元定補金”的標準，五保對象的基本生活得到了保障。2003年以來，全市創辦五保村561個，入住五保對象3699人。——實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，2003年8月1日起，南寧市收容遣送站更名為南寧市救助管理站，完善了救助站內部管理制度，實現了流浪乞討人員從收容遣送向救助管理轉變，依法實施救助。2003年8月至2005年共救助人員6572人；2005年投入45萬元對南寧市流浪兒童保護教育中心進行維修改造；2004年和2005年兩屆“南博會”期間，市救助管理站、市社會福利醫院、市社會福利院等單位加大救助工作力度，救助人員2117人。

（二）基層民主政治建設進一步推進——完善基層民主政治建設，全面推行群眾自治制度。依法完成了兩屆村委會和社區居委會換屆選舉工作。鄉鎮政務公開、規范管理取得新的進展，農村村務公開穩步推進。2005年，南寧市共有84個鎮、15個鄉、3個民族鄉、21個街道辦事處；村委會1393個，社區

居委會335個?！母锍鞘谢鶎庸芾眢w制，推進社區居委會建設。初步形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主導、社區居民廣泛參與的城市社區管理新體制。拓寬社區服務領域，創新服務形式，創辦服務實體，開發社區就業崗位，幫助下崗失業人員和困難群眾在社區就業和再就業。以創建文明社區為重點，全面推進社區建設?！ズ绵l村辦公用房建設。從2002年以來，市財政投入鄉村辦公用房的補助資金1066萬元，興建215個鄉村辦公用房建設項目，有效解決了部分鄉村無辦公用房或辦公用房簡陋的問題。爭取到1000萬元國債，城區財政配套1961萬元，支持全市30個社區服務基礎設施項目建設。

（三）社會福利事業進一步發展——大力推進社會福利社會化。加快社會福利社會化步伐，鼓勵和發展社會力量采取獨資、合資、合作等形式創辦社會福利事業提供政策上的支持，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎。以居家為基礎、社區為依托、社會福利機構為補充，探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子，促進社會福利事業健康有序地發展。——實施老年服務“星光計劃”。自2001年8月啟動“星光計劃”以來，至2004年南寧市共建設“星光計劃”項目185個，初步形成社區居委會有站點、鄉鎮有綜合性老年服務機構的老年人福利服務網絡?！獙嵤皻埣补聝菏中g康復明天計劃”。2004年和2005年，全市共有146名殘疾孤兒入住定點的自治區人民醫院進行手術治療并康復?！势卑l行有了新的突破。2001年至2005年，全市發行福利彩票3715萬元，為我市籌集社會福利公益金734萬元。2005年6月“中福在線”視頻彩票銷售大廳開業，至年底銷售362萬元，籌措福利金87萬元。

（四）優撫安置政策進一步落實——雙擁工作扎實開展。2004年，我市

第三次榮獲“全國雙擁模范城”、第五次榮獲自治區級“雙擁模范城”稱號。2005年，市委、市政府和南寧警備區通報表彰了7個雙擁模范縣（區）、2個雙擁先進縣、“四個十佳”、100個模范單位、99個先進單位和161名先進個人。——著力抓好撫恤優待工作。認真落實《軍人撫恤優待條 例》，改革優待金統籌辦法，將優撫對象優待金納入財政預算，確保優待金的發放，優待標準達到當年農民人均純收入70%以上；從2002年7月起，提高重點優撫對象撫恤補助標準，并建立了撫恤補助標準自然增長機制?！七M退役士兵安置改革。實施了指令性安排工作與自謀職業相結合的安置辦法，落實城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，促進了安置工作的落實。投資170萬元為兩個干休所修建花園式大院。南寧軍供站正規化建設取得新成績。

（五）民間組織管理進一步發展圍繞“穩步發展，鞏固提高”的目標，全面完成民辦非企業單位復查登記工作，認真貫徹落實《基金會管理條 例》，著力抓好公益民間組織和農村專業經濟協會的培育發展，積極推進專業類、行業和服務類民間組織的發展，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系。到2005年全市共有社會團體666個，其中市本級263個；有民辦非企業單位681個，其中市本級280個。

（六）行政區劃和地名工作取得顯著成效——行政區劃調整順利實施。2001年，南寧市撤銷郊區，調整行政區劃。2003年6月，原南寧地區所轄上林、馬山、隆安、賓陽、橫縣劃歸南寧市，至此，南寧市設有7個縣5個城區。2005年3月，撤銷市轄邕寧縣建制，南寧市行政區劃由7個縣5個城區調整為6個縣6個城區。2005年7月，全市各縣區共撤并鄉鎮27個，全市鄉鎮由129個變為102個。——扎實做好地名設標工作。2001年，在全市500多條 街、路、里、巷設置2700多塊符合國家標準的新路牌，成為全國首個路牌一次性全部過渡到國家標準的城市。2004年以來，為迎接“南博會”，實施全市路名路牌整治工作，對市區地名漢字拼音進行規范標注。采用“市場運作，企業捐建”的創新方式，對58條 亮化道路的新式國家標準路名標牌更新設置；對埌東區域等14條 主要道路更新設置了新式國家標準路名標牌。在市區道路更新設置新式國家標準路名標牌共2000座。

（七）專項行政事務管理工作有了新的發展——認真貫徹落實《收養法》，規范了收養行為，保護合法的收養關系，維護收養關系當事人的合法權益?！獨浽崾聵I有了新的發展。在全市開展殯

葬改革管理、移風易俗、提高火化率的宣傳活動；加大執法力度，打擊殯葬違法違規行為。2005年2月，市殯儀館火化車間搬遷項目竣工啟用。組織力量對《南寧市殯葬管理條 例》進行了修訂，市人大常委會審議通過并上報自治區人大批準，2005年9月1日起施行?！橐龅怯浺幏痘?。貫徹《婚姻法》和《婚姻登記條 例》，抓好婚姻登記體制改革，實現了由婚姻登記管理到婚姻登記服務的轉變，保障了婚姻當事人的合法權益。2005年全市完成婚姻登記體制改革，全市12個縣（區）的婚姻登記全部集中到縣（區）民政部門的婚姻登記處辦理。按照自治區民政廳要求，2005年10月1日起南寧市的涉外、涉港澳臺、涉華僑和出國人員婚姻登記業務移交到自治區民政廳涉外婚姻登記處辦理。

（八）老齡事業穩步發展認真貫徹《老年人權益保障法》，依法維護老年人的合法權益。貫徹執行老年人各項優待政策，2001年以來，為全市老年人辦理了4萬多本《高齡老人優待證》；免費辦理“醫療保健愛心卡”1萬多張。開展各項敬老慰問和“送溫暖”活動，組織慰問百歲老人、特困老人、災區老人和貧困企業特困老職工等近1000人。組建老年文藝團體，舉辦各種老年人文藝調演、匯演。2004年表彰老齡工作先進集體35個、先進個人40個、先進老年人協會24個。

二、“十一五”我市民政事業發展面臨的形勢隨著經濟社會發展進入新階段，社會問題和社會矛盾越來越突出。特別是人均GDP達到1000美元后，社會階層分化加劇，社會利益關系更加多樣；人民群眾的民主法制意識增強，政治參與的積極性不斷提高；各種文化思潮涌現，收入分配差距擴大，對社會和諧和穩定帶來極大的挑戰。民政部門作為構建和諧社會的重要職能部門，任務越來越重，民政事業發展將面臨嚴峻的挑戰，也是良好的機遇。

（一）完善城鄉困難群眾社會救助保障體系的任務更加繁重。隨著市場經濟的發展，弱勢群體的救助、社會管理和公共服務等問題越來越突出，特別是國有企業改革進入攻堅階段，下崗失業人員增加，城市部分群眾的生產、生活將面臨更多的困難，農村低收入群體有所擴大，貧困問題更加突出。如何建立適應新形勢下的城鄉困難群眾救助制度和保障體系將是擺在政府面前的一個非常緊迫的現實問題。

（二）社會管理和公共服務職能需要進一步完善。隨著改革的不斷深化和政府職能的轉變，單位功能的剝離以及城市化進程的加快和人口流動的加劇，“單位人”將逐步轉變成為“社會人”。這就要求盡快建立新的社會組織體系，加強民間組織管理，加快社區建設，發展社會福利等。社會管理和公共服務將是擺在政府面前的一項新課題。

（三）人口老齡化的趨勢越來越明顯。目前所面臨的困難是老年福利服務設施建設相對滯后，與全市經濟社會發展不相適應。隨著“4∶2∶1”家庭結構的形成，原來以居家供養為主的養老格局將逐步被打破，也給社會養老工作帶來新的問題。解決老齡人口問題，完善老齡工作機構，發展老齡事業，實現老齡事業與經濟社會協調發展，已經成為一項非常緊迫的戰略任務。

（四）民政事業投入不足。目前還存在保障面較小，基礎設施薄弱，部分民政業務經費得不到有力保障。

（五）民政法規建設相對滯后。建立和完善民政法規建設仍是一個十分緊迫的問題。

（六）民政自身建設有待進一步加強。主要是民政干部編制不足，與發展著的民政事業不相適應。民政干部的思想觀念和意識與新形勢下民政事業發展的要求不相適應。民政干部依法行政的意識和能力需要進一步增強和提高。在清醒認識民政事業發展所面臨嚴峻形勢的同時，也要看到發展的有利條 件：

（一）隨著科學發展觀的樹立與貫徹落實，以及和諧社會的構建，人的全面發展將被融入發展戰略和發展實踐的核心，民政事業的發展將會得到前所未有的重視和支持，民政事業的戰略地位將會得到顯著提高。

（二）隨著政府職能逐步轉向社會管理和公共服務，更加有利于統籌民政事業發展，民政事業發展的制度保障將更加有力。

（三）隨著國民經濟的快速增長，財富的不斷增加，將會為民政事業發展創造比以前更加雄厚的物質條 件。

（四）隨著人們的消費結構進入更高層次，城鄉居民享受良好的福利服務、參政議政等精神文化生活的需求更加旺盛，人們對民政事業發展的有效需求將明顯增強，也將為民政事業發展拓展了更廣闊的空間。

（五）隨著市場在民政事業資源配置中的作用不斷增強，必將進一步推動民政事業運行機制的改革，束縛民政事業發展的體制障礙

被打破，民政事業發展的活力將得到更大激發。

三、“十一五”我市民政事業發展的指導思想、目標和任務“十一五”我市民政事業發展的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平、維護社會穩定、推動社會進步為基本目標，進一步完善社會保護和社會穩定政策，建立健全社會安全網，強化社會政策化解社會矛盾的作用，建立良好的社會誠信關系，降低危害公共安全事件發生的風險，建設更加文明和諧的南寧?！笆晃濉蔽沂忻裾聵I發展總體目標是：通過實施社區基礎設施建設工程、城鄉社會福利基礎設施建設工程、城鄉特困群眾“安居工程”、地名公共服務工程與“數字民政”工程為載體，實現更加完善的社會保障救助體系、更加健全的社會管理體制、更加優質的社會福利服務、更加扎實的優撫安置工作、更加規范的社會事務管理的總體目標，更好地為促進南寧的經濟社會協調發展、實現富民興桂新跨越、全面建設小康社會的大局服務。根據上述指導思想和總體目標，“十一五”我市民政事業發展的主要任務是：

（一）構建完善的社會救助體系，充分發揮社會穩定器作用——建立和完善城鄉居民最低生活保障制度。進一步完善城市“低?！狈ㄒ?，使城市“低保”工作實現規范化、制度化、法制化。按照“分步實施、分類施保、積極穩妥、逐步推進”的原則，全面實施農村“低保”制度，到“十一五”期末，實現城鄉一體的社會保障，做到應保盡保、分類施保。建立和完善新型的救助機制，切實解決弱勢群體的實際困難問題。——完善災害救助制度。建立和完善災害緊急救援機制，規范災害救助制度，全面提高災害緊急救援能力。完善救災工作分級管理體制，加強救災資金管理，切實保障災民基本生活。加強救災物資儲備系統建設，建立8000㎡市級抗災救災儲備中心，各縣區建立救災物資儲備倉庫，與自治區救災物資儲備中心形成區、市、縣三級救災物資儲備網絡。規范救災工作的三個規程，全面建立抗災救災應急救助機制，建立督查制度，實施項目管理。建立應對災害、貧困的經常性社會捐助制度?！晟妻r村五保戶供養制度。全面落實農村五保供養政策，繼續抓好鄉鎮敬老院、五保村建設管理和五保戶住房的建設維修，著力解決農村五保戶住房難、生活難、醫療難等問題。進一步落實五保供養政策，按照自治區規定的“每人每月30元定補金、1斤油和30斤大米”的標準按月兌現五保對象供養款物?！晟平⒊青l住房救助制度。在城市，建立覆蓋低保對象的廉租房制度。在農村，實施特困人群“安居工程”，探索以災民新村、五保村與安居工程為主要內容的特困群眾住房救助制度?！晟瞥青l醫療救助制度。建立完善城鄉特困群眾的大病醫療救助制度，為城鄉低保對象、特困戶和農村五保戶提供必要的社會醫療救助。進一步完善南寧市城鄉醫療救助，建立城市慈善醫院，切實解決城市困難群體看病難、看病貴的問題?！幏冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助制度。完善救助管理體制，規范救助行為。為流浪兒童實施關愛救助，提供良好的救助保護條 件。扎實做好“南博會”期間救助管理工作。

（二）加強基層民主自治建設，創新基層社會管理體制——培育和發展社會組織。適應發展市場經濟和政府轉變職能的需要，打破以“政府—單位—個人”為特征的垂直統一的管理模式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。培育和發展社團、行業組織和中介組織、志愿團體等，參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，逐步構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務體系，擴大群眾對公共服務的選擇空間。在培育和發展社會組織的同時，進一步優化社會組織功能，加強規范引導和監督管理，加強社會組織能力建設，確保社會組織可持續發展?！晟拼迕褡灾?。繼續完善“四個民主”制度和“村務公開”制度，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，增強整體合力，提高村民自治的制度化和規范化水平。全市農村村民自治鞏固率達到100%，規范化程度達到95%以上；鄉鎮政務公開率達到100%，規范程度達到85%以上。——大力促進社區發展。適應經濟發展和社會轉型需要，探索新的社區發展和管理模式，建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承辦和企事業單位剝離出來的社會職能、服務職能交由社區承擔，提高社區居民的自治程度，發揮基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使社區成為加強社會管理和提供基本公共服務的平臺。逐步推進社區功能和社區組織的實體化，推進社區管理網絡化。加強社區黨的組織建設，使之成為基層民主政治建設的領導核心。加強對社區的弱勢群體保護，對公益性和營利性的兩種不同類型的社區服務實體實行不同的政策予以區別對待，不斷豐富社區服務的內容?！獢U大社會管理的參與度。開展以創建“民主管理型、誠信文明型、服務保障型、平安溫馨型、環境優美型、學習創新型”為主要內容的和諧社區活動，增強社會成員的自治意識和參與意識。通過培育公益民間組織、城鄉志愿者隊伍，讓群眾自我組織起來，加強社會融合，互相幫助，解決社會問題?！獙嵤┥鐓^服務基礎設施建設工程。全市12個縣(區)各建設一個社區服務中心，每個社區建設社區服務站，形成“市——縣(區)——社區居委會”社區服務網絡，實現社區服務管理網絡化。——加強基層政權基礎設施建設。進一步加強鄉村基層政權和基層組織公共基礎設施建設，不斷改善基層政權和基層組織的辦公條 件和工作條 件?！訌娀鶎痈刹筷犖榻ㄔO。不斷改善村委會、社區居委會專職工作人員待遇問題，建立和完善村(居)委會專職工作人員養老、醫療、失業等保險制度。

（三）完善社會福利服務網絡建設，打造優質服務平臺——加快老年福利事業發展。積極應對人口老齡化問題，圍繞“六個老有”的目標，依法維護老年人的合法權益。加強社區、農村基層老齡組織和老年人福利服務設施建設。建設市老年人活動中心、市老年公寓。落實老年人的各項優惠政策，建立和完善老年優待政策體系。在加強老年“星光計劃”項目管理的基礎上，逐步形成居委會有站點、街道有服務中心、鄉鎮有綜合性老年服務機構的老年人福利服務設施網絡，為老年人提供多形式、多層次、多樣化的福利服務?！獙嵤┏青l福利設施建設工程。加大對農村五保村、鄉鎮敬老院、城市福利型養老院、城鄉兒童福利院的維修建設支持力度，為社會最困難的群體建立起安全、可靠和穩定的社會福利服務網絡?！訌娚鐣＠麢C構管理。引入市場機制，推行市場化運作方式，參與市場競爭。實行法人實體化管理，實行自主經營、嚴格管理、規范服務。堅持內涵式發展方式，優化結構，盤活資產，提高福利機構的收養入住率，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的社會福利服務需求，充分發揮國辦社會福利機構的示范作用。——大力發展慈善事業。堅持以人為本的慈善工作理念，堅持“安老助孤，扶貧濟困”的宗旨，堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，采取多種措施，拓展慈善工作領域，廣泛籌募善款，做好助老、助孤、助醫、助學、助教、救災扶貧等慈善項目。健全慈善機構，完善慈善網絡，發展慈善會員，擴大慈善隊伍，不斷提高慈善事業的整體水平。努力探索適合我市特點的慈善事業新路子，充分發揮慈善事業不可替代性作用，使之與民政工作相互補充、協調發展?！七M彩票發行工作。積極拓展農村鄉鎮市場，堅持逢圩銷售與假日相對集中銷售的網點銷售模式；借鑒國外先進經驗，大力開拓網點式銷售，在市區及縣城設立1000-2000個即開型福利彩票銷售點；加大中福在線銷售廳的宣傳和營銷，提高銷售廳的發行日銷量，力爭在全市每個縣（區）特別是100萬人口以上的縣設立一個銷售廳。

（四）認真落實優撫安置政策，為國防建設服務——保障與維護優撫對象的合法權益。以貫徹落實新的《軍人撫恤優待條 例》為契機，以保障與維護優撫對象合法權益為目標，以創建雙擁模范城為載體，認真貫徹落實優撫政策，為國防建設服務。建立撫恤補助標準的自然增長機制?！母锖屯晟仆宋槭勘蛙婈犽x退休安置制度。建立和完善以自謀職業為主，重點對象就業安置為輔的多元化城鎮退役士兵安置機制。進一步做好軍隊離退休干部安置管理工作，完善政策，推進軍休服務管理社會化?！訌妰灀岚仓檬聵I單位建設和管理。加強和完善光榮院、軍休所、軍供站的管理，拓寬資金來源，提高服務質量。

（五）規范專項社會行政事務管理，提高依法行政能力——規范婚姻登記管理。規范婚姻登記管理，開展文明服務活動，提高服務質量和水平，維護當事人合法權益。著力解決婚姻登記機關基礎設施建設、場所現代化建設

問題，實現婚姻登記信息化、規范化。——規范收養登記管理。貫徹執行《中華人民共和國收養法》，加大宣傳工作力度，依法保護兒童合法權益，切實做好收養登記工作。——規范行政區劃管理。加強行政區劃宏觀研究，制定科學的區劃調整規劃，積極穩妥地推進行政區劃體制改革。做好撤縣設市、撤縣設區工作。堅持依法治界?！獙嵤┑孛卜展こ?。制定完善地名法規，理順地名管理體制，健全地名工作機制；設置比較完善城鄉系列地名標志；建立市、縣二級地名信息庫，提高地名公共服務能力，向社會提供標準規范的地名信息?！哟髿浽岣母锪Χ取＠^續推進殯葬改革，抓好殯葬事業基礎設施建設，擴大火化覆蓋面，提高火化率。計劃投資1000萬元建設市殯儀館火化車間搬遷工程后續項目?！訌娒裾ㄒ幗ㄔO。建立和完善民政法規，力爭建立市級民政執法機構和法規科室。

四、實現“十一五”規劃的主要措施

（一）進一步完善以政府主導、部門協作、社會參與的民政工作新機制。民政工作屬于社會管理和公共服務范疇，是一種涉及社會各部門的綜合性工作，做好新時期民政工作，必須得到各級黨委、政府的高度重視，必須得到政府各部門的積極配合和社會各界的大力支持。因此，要完成“十一五”我市民政事業發展的總體目標，必須以政府主導、部門協作、社會共同參與的民政工作新機制，理順各種關系，爭取把民政事業的發展納入當地社會發展計劃，切實解決民政事業在發展中遇到的困難和問題，為民政事業發展營造一個良好的工作環境。

（二）堅持以財政投入為主，拓寬渠道，爭取更多資金保障民政事業的發展。民政工作屬于公共管理的重要組成部分，民政事業費屬于公共財政的支出范圍，民政事業發展所需要的資金主要依靠各級政府撥款，發展民政事業必須堅持以財政投入為主，在整個公共財政框架中，調整財政支出結構，爭取民政事業費支出占財政支出的比重逐年有所提高，著力解決民政事業在發展過程中出現的資金供需矛盾的問題。要充分利用好國家賦予民政部門的優惠政策，建立和完善社會福利彩票管理體制和運行機制，探索福利彩票發行新辦法，進一步規范福利彩票市場，擴大社會福利彩票發行，募集資金。

（三）以社會化為方向，建立充滿活力的事業單位自我發展機制。要重視民政事業單位的建設，各類民政事業單位應根據各自業務不同的特點，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發展的路子。福利企業要按照現代企業制度的要求，全面走向市場；社區服務、老年福利服務等單位要轉換機制，提高經營管理水平，成為獨立核算、自主經營的法人實體；福利院、光榮院，在搞好內部服務的同時，要創造條 件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（四）全面推進依法行政，努力推進兩個轉變。加強民政法制建設，完善民政法律法規。建立廉潔公正的執法隊伍，加大執法力度，強化法律法規的監督檢查，加大普法教育力度，實現工作方式以行政手段為主向依法行政為主的轉變。轉變職能，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，把工作重點轉移到制定發展戰略、編制事業發展規劃、制定規章制度、推廣典型經驗和實施監督檢查上來，逐步由微觀管理向宏觀管理轉變。

（五）加強民政干部隊伍建設，提高民政干部隊伍執政能力。高素質的干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。加強民政機構建設，落實編制，配備人員，從組織上保證民政工作的落實。要加強民政部門領導班子建設，注重培養和選拔年青干部，調整和優化干部隊伍結構。加強干部培訓工作，提高民政干部素質，降低民政部門的執政成本，提高民政干部的執政能力。建立統一的培訓工作管理機制，完善定期輪訓、崗位培訓制度。強化職業道德教育，加強廉政建設，努力建設一支政治強、業務精、作風正的民政干部隊伍。

第五篇：松江區民政事業發展“十二五”規劃

松江區民政事業發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

為進一步推動本區民政事業發展，促進經濟、社會全面轉型與可持續協調發展，根據國家民政部、上海市政府《部室共建國家現代民政示范區合作協議實施方案》和《上海民政事業發展“十二五”規劃》、《松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《中共松江區委、松江區人民政府關于進一步加強社會建設的若干意見》，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據松江區委、區政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標”的總體要求，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續、?；尽钡目傮w思路，以“體系完善、措施有效、多方聯動”為工作著力點，推動現代民政發展，形成社會建設格局，為松江經濟社會轉型與全面協調可持續發展做出更大貢獻。

二、基本原則

1、堅持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發展全局，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，在接續人的社會關系、恢復人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實發揮民政部門在社會管理和公共服務中調節器、穩定器、服務器的作用。

2、堅持政府主導、多方聯動的工作機制。理順機構設臵，協調部門關系，建立合作機制，擴大社會參與，以社區為平臺、以社會組織為載體，以社工發展為核心，形成“三社互動”，切實發揮社會救助、老齡事業、雙擁工作、社區建設、社會組織“五大平臺”的作用。

3、堅持科學發展、講求實效的工作方式。深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯系市局規劃和松江實際，合理設臵民政事業發展步驟，精心安排民政事業建設項目，解放思想，開拓創新，整合資源，注重實效，統一規劃，分步實施，確?！笆濉币巹澣蝿章涞綄嵦?。

三、總體目標

圍繞區委、區政府和市民政局“十二五”規劃總體目標，深化現代民政建設，拓展現代民政領域，加快體制機制創新，不斷推進民政事業現代化進程，不斷提升民政事業現代化水平，努力構建與松江經濟發展相適應、與行政體制改革相配套、與社會建設要求相銜接的現代民政體系。

救濟救災方面：完善救助政策，健全救助體系，強化救助統籌，優化救助手段，規范救助程序，形成以基本需求為導向、以物質救助為基礎、以發展救助為核心的現代社會救助體系，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區經濟、社會協調發展的社會救助幫困工作格局；加強防災減災宣傳，探索適合松江特點的城市社區綜合減災模式，提高城市備災減災水平。

基層政權建設方面：推進村（居）民自治，加強基層群眾性自治組織建設；深化社區服務，推進社區事務受理服務中心標準化建設，探索社區生活服務中心建設，深化公益項目招投標工作；加強村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊伍建設，推進社會工作多領域發展，培育專業社工機構；完善行政區劃管理，深化撤村撤隊建社區工作，探索大型居住區社區建設模式。

雙擁優撫安置方面：統一城鄉優撫標準，促進優撫工作轉型，構建與和諧社會建設要求相適應的優撫工作社會化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓為基礎、以就業服務為支撐、以自主擇業為方向的市場化安臵服務體系；推動軍民融合式發展，深化軍民共建活動，推進擁軍優屬規范化、社會化進程，形成雙擁組織網絡化、工作制度化、活動經?；?、擁軍社會化的雙擁新局面。

社會福利和老齡事業方面：整合社會力量，盤活現存資源，不斷完善“9073”養老服務格局，逐步加大財政投入力度，穩步推進老年基礎設施建設，大幅提升為老服務能力，建立健全與經濟發展相適應、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發展社會福利，完善優惠政策，拓展社會福利服務范圍，努力實現共建共享的現代民政福利普惠制度。

社會組織建設和發展方面：以加快社會組織發展為導向、以加強社會組織能力建設為重點、以發揮社會組織在社會建設中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優化社會組織發展結構，提升社會組織服務能力，探索建立新型政社合作關系，形成與本區經濟社會發展相適應的現代社會組織發展、管理、黨建新格局，爭取本區戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。

社會專項事務方面：堅持依法行政，提高依法行政能力，實現科學決策、規范管理和文明服務；推行結婚頒證儀式，新建松江區婚姻登記頒證中心，加強婚介機構管理，推進婚姻收養登記規范化建設；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進喪葬文明進步，完成松江區殯儀館改擴建工程；堅持依法救助、文明服務，實現救助管理規范化、信息化、網格化。

四、主要任務

（一）健全救助幫困機制，完善核災救災體系。

1、理順組織機構，完善核對機制。加強街鎮社會救助機構和救助隊伍建設，積極消除由于政府機構改革、新秩序尚未完全形成導致的街鎮組織機構關系不順所帶來的消極影響，積極爭取恢復各街鎮社會救助事務管理所設臵，確保社會救助事務管理所編制內人員100%到位。加強松江區居民經濟狀況核對中心建設，建立居民經濟狀況核對工作機制，將居民家庭經濟狀況核對工作納入民政工作體系建設總體規劃，適時將居民經濟狀況核對機制從廉租房、經濟適用房拓展到城鄉低保、醫療救助、教育救助和一次性救助領域，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規定，以困難群眾基本需求為導向，以家庭剛性支出為指標，構建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進城鄉社會救助一體化，縮小城鄉救助差距，城鄉低保標準化（以農村標準為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標準不低于本地人均消費支出的20%，逐步實現救助標準和政策的并軌。加大醫療救助力度，探索提前介入機制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強綜合幫扶。

3、健全救助機制，加強工作統籌。完善社會救助幫困“一口上下”機制，社會各部門的幫困資源須根據貧困對象實際需求通過區社會救助事務中心或各街鎮社會救助部門統籌實施。加強對各街鎮社救所應用“一口上下”信息系統的指導，及時掌握全區社會救助幫困工作情況，建立社會救助幫困工作統計評估體系。實現城鄉社會救助體 4

系內部整合，加強各專項制度間的互通、互聯、互補，提升制度整體效能。加強社會救助與其它各項社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進的保障結構。建立健全同財政、勞動、衛生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關部門的溝通機制，促進社會救助工作與相關業務政策之間的銜接互動。

4、發展慈善事業，引導社會互助。推動落實《松江區慈善事業發展指導意見》，引導開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實稅收優惠等政策，動員社會各界投身慈善事業，充分發揮慈善事業在社會救助工作中拾遺補缺的作用，提高慈善救助實效。加強慈善組織能力建設，培育專業隊伍，提高慈善工作專業化水平。健全社區市民綜合幫扶制度，規范綜合幫扶工作，在“一口上下”運作機制內為社區困難群體提供應急性、臨時性、項目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實現“四季如春”、“節日加溫”。繼續做好“送溫暖、獻愛心”衣被募集工作，對口支援災區和貧困地區。

5、實施綜合減災，完善核災救災體系。創建若干國家級綜合減災示范社區和市級綜合減災標準化社區，探索適應松江特點的城市社區綜合減災模式。建設基層災害信息員隊伍，開展災害信息員職業資格鑒定工作，不斷完善核災減災體系。

（二）深化基層政權建設，完善社區服務體系

1、推進基層民主建設，深化村（居）務公開。完善民主選舉制度，規范操作程序，至“十二五”期末，居委會直選比例達100%，村委會海選比例不低于90%，村委會暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會成員屬地化比例。規范民主決策機制，拓寬民意表達渠道，培 5

育居民自治意識，堅持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協調會、評議會制度，擴大村（居）民在事務管理和公共服務中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業委會關系，引導業委會運用聽證會、協調會、評議會等處理物業管理事務。探索來滬人員融入社區工作，為來滬人員提供就業指導、法律咨詢、職業技能培訓等基本服務，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設達標升級、社區建設示范單位創建全覆蓋，爭創全國和諧社區建設示范單位。強化民主監督制約機制，增強意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關部門將民主評議納入考核體系，做到評議結果與考核結果聯系、評議結果與干部報酬掛鉤。做好村（居）務公開工作，規范內容、豐富形式、健全機制。創新民主監督載體，發揮村務監督小組作用，確保村（居）務公開及時、真實、有效。

2、完善社區服務體系，拓展社區服務方式。完善社區服務體系，拓展社區服務功能，深化社區事務受理服務中心標準化建設，以市民服務要求為出發點，打造社會管理基層基礎平臺。探索街鎮對社區事務受理服務中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮實現“一口受理”，穩步推進“全年無休、全區通辦”。構筑社區公共服務平臺，為社區居民提供多元化、綜合性和普惠型服務。成立松江區生活服務協會，并在全部街鎮成立協會分會，滿足社區居民公共服務和生活服務需求，明確生活服務中心功能定位，在條件成熟的街鎮成立3-4家社區生活服務中心。拓展公益招投標項目內容，探索多模式服務項目，擴大受惠群體，擴大政府購買社區服務及其他社會服 6

務范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項目由多形式的組織承接。持續推進既有項目，努力做到公益招投標項目街鎮覆蓋率100%。拓展項目資金途徑，鼓勵和引導社會資金投入公益項目。探索新型農村社區公共服務體系，推進農村社區建設，提升農村社區公共服務能力，推進社區事務代理室、為農綜合服務站建設。加強村級社區綜合服務中心建設，滿足社區居民多樣化生產、生活服務需求，爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。

3、加強社工隊伍建設，推進市民志愿服務。加大村（居）委會干部隊伍培訓力度、改善工作環境、優化工作條件，激發村（居）委會干部參與社會建設的積極性和主動性。鼓勵退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動團隊負責人志愿參與居委會工作，加強居委會骨干力量。鼓勵屬地高校畢業生通過法定程序進入居委會隊伍，培育年輕人服務社會的公益意識和社會責任感。加強對村（居）委會成員的分級、分類培訓，重點做好村（居）委會副主任、委員的培訓工作，建立村（居）委會骨干成員培訓機制，培養一批領軍人物。加強村（居）委會村務監督小組和民主理財小組隊伍建設和能力建設。完善社工職業制度，探索社工教育培訓、職業資質、實務督導、考核評估等職業制度，持證社工爭取達到300人以上。推進社會工作多領域發展，深化社會工作在民政、司法、教育、衛生、社會保障、人口計生、民族宗教等領域的專業服務，社會工作人才總量達1500人。開展區校合作，培育3-5家專業社工機構，發揮專業機構政策研究、督導評估、參與社會管理和公共服務的作用，提高社工服務項目運作能力和機構管理水平。落實《上海市志愿服務條例》，加強志愿服務組織和志愿者隊伍建設，網上注冊志愿者數達到5萬人。探索志愿者招募、注冊、7

培訓、評價、激勵、保障等制度，維護志愿者和志愿者組織的合法權益。開展志愿服務行動，培育社區志愿服務隊伍，實現社區志愿服務健康、可持續發展。

（三）拓展社會福利事業，完善養老服務體系

1、完善老年社會保障體系，推進老年基礎設施建設。完善養老保險制度，提高高齡納保老年人、農村老年人的收入標準，五年內實現城鎮60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉老年人社會保障一體化。加強上海市老年基金會松江區分會的建設，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結合的經濟供養體系。完善高齡老人的醫療保健體系，落實70歲以上老人優先掛號、就診、化驗、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實施動態管理，為社區老年人提供基本公共衛生和基本醫療服務。推進老年基礎設施建設，加大財政投入，完善扶持政策，引導社會力量參與，新增1000張養老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮至少建有1家公辦養老機構，在大型居住社區新建綜合養老服務中心，實現標準化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續推進民辦公助老年活動室建設。

2、拓展為老服務項目，提升居家養老服務水平。整合社區為老服務資源，拓展為老服務項目，深化為老服務內容，繼續開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結對關愛工作；加大居家養老服務財政投入力度，制定全區統一標準，根據老年人需要，依托養老機構、服務網點、家政公司等社區服務資源，打破地域限制，推進社區居家養老服務項目化發展、集約化運作新模式，提升居家養老服務專業化水平；加快老年服務隊伍社會化、專業化建設，鼓勵各 8

類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，核發職業資格證書；科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對老年社工專業人才的吸納與培養；加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質；探索實施老年服務工作者職業水平評價制度，落實居家養老服務專業人員物質待遇。

3、發展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設。以社區為網點開辟場所，增設健身器材，舉辦適應老年人特點的體育活動，普及科學健身知識，增強老年人的身體素質，提高老年人的健康水平，實現本區所有公共活動場所免費向老年人開放；加強社區老年人文娛設施建設，加強老年活動室管理服務，規范和豐富活動內容，實行老年活動室運作經費補貼；發展老年教育工作，改善老年大學教學設施，提高鎮級老年學校教學質量，推行老年學校標準化建設和規范化管理，培育老年教育學科骨干；鼓勵老年人參與社會建設，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊工作，倡導低齡老人與高齡老人的互助互動，發揮離退休專業技術人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內發揮作用。

4、加強老年人權益保障，營造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《上海市老年人權益保障條例》，依法保障老年人合法權益；加強老年法律服務工作，完善老年維權網絡建設，提高服務質量，使老年人就近得到優質的法律服務；建立健全聯合接待制度，及時處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助；完善老年人優待政策，鼓勵社會各行各業提供老年人優待服務；大力弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，采取有效措施，加強尊老、敬老、助老教育，動員社會各界尊重與包 9

容老年人，切實關心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強宣傳和表彰先進工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷?！钡然顒?，廣泛培育和樹立新時代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風尚，為老齡事業發展提供良好社會人文環境。

（四）推進優撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎。探索服務和推動軍民融合式發展的內容、途徑和辦法，發揮軍地兩個優勢、整合軍地兩種資源、調動軍地兩個積極性，在齊心推動經濟發展、維護社會和諧穩定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準備上下功夫，在共同保障優撫群體權益上下功夫，在營造軍民融合發展氛圍上下功夫，推動國防建設與經濟建設協調發展；推動雙擁工作進連隊、進社區、進學校、進企業、進機關、進鄉村；鞏固雙擁創建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽，做好科技擁軍、文化擁軍、實事擁軍、行業擁軍、社區擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時代要求，實現與時俱進；建立社會化擁軍的長效機制，逐步形成黨委政府主導、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統、各行業和社會各界的全面落實。

2、落實優待撫恤政策，推動優撫工作轉型。積極探索優撫服務與保障工作社會化，統一城鄉優待撫恤政策和標準；完善農村籍老退伍軍人生活補助政策；落實重點優撫對象結對制度，繼續做好重點優撫對象結對幫扶工作；實行義務兵優待金城鄉一體化，推進優撫工作進社區，全面建立優撫社工隊伍；完善臨時困難補助機制，協助有關部門推進將重點優撫對象住房納入住房保障規劃工作；籌備成立區擁軍優屬協會，發揮其推動、組織、資助擁軍優屬工作的作用，努力為 10

部隊戰士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務與保障。

3、深化安臵改革內涵，提高安臵工作水平。結合中央、市安臵政策，繼續推進安臵工作改革，在確保退役士兵工作權益的同時，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導退役士兵自謀職業，積極為退役士兵提供就業服務。加強與相關部門、企業的溝通和協調，努力構建全方位、多層次的退役士兵教育培訓體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業競爭的能力和機會。按照“共享社區、共建社區”的目標，堅持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務管理工作，推動服務管理思路向“重服務兼管理”轉變，運用管理夯實工作基礎，加大培養、提高服務工作人員的素質，通過服務提升工作水平，全面落實軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強社會組織建設，建立發展支持體系

1、創新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區情相適應的促進社會組織建設與發展的系列扶持政策。創新政社合作模式，力爭用3-5年時間，實現黨政機關與社會組織在“人員、機構、財務和資產”四個方面基本分開，探索將可轉移的社會管理和公共服務職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務機制，通過項目招標、合同管理、評估兌現等形式，規范購買行為。適時設立社會組織發展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標和公益創投活動。健全溝通協調制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻策的渠道，打造政府扶持、發展、服務社會組織的公共平臺。

2、探索樞紐式管理模式，改進社會組織管理體系。加強組織領 11

導，明確職能部門責任，研究解決熱點、難點、重點問題。加強社會組織黨建工作，研究制定符合我區實際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實增強黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務模式，在經濟、教育、體育、文化等領域開展調研和試點，探索將部分社會管理和公共服務職能授權給有能力承擔的聯合性社會團體，使之成為相同、相近行業社會組織的樞紐。夯實管理基礎，建立檢查與日常監督、績效評估與信用建設、執法查處與宣傳培育相結合的聯動機制。建立公開透明的社會監督機制、信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監督和輿論監督。

3、整合社會組織資源，優化社會組織發展結構。通過建、擴、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強分類指導，合理調整社會組織培育發展結構。強化重點領域社會組織的培育發展，重點培育能促進本區經濟發展、帶有行業管理性質的社會團體；大力培育養老助殘、社區服務、教育培訓、醫療衛生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務水平的公益性社會組織；有序發展安老幫弱、扶危濟困等慈善性社會組織；完善區、鎮（街道、園區）二級社會組織服務中心建設體系。發展社區群眾活動團隊，引導其積極開展健康有益的群眾文體活動。

4、規范社會組織管理，加強社會組織能力建設。通過開展社會組織規范化建設評估工作，完善以章程為核心的法人治理結構，健全選舉、議事、財務、人事等內部制度和民主決策、民主監督機制，提升社會組織參與公共管理和公共服務的能力。深入開展自律與誠信建設活動，深化社會組織信息公開工作，提高社會組織公信力。通過開 12

展社會組織負責人、專職工作人員業務培訓，加強專業人才隊伍建設，提高社會組織快速反應能力、資源獲取能力和項目運作能力。

（六）深化專項事務管理，完善規范化建設體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業務相關的法律法規為主要內容的法制宣傳教育，牢固樹立領導干部、公務員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內活動的思想理念，確立法大于權、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務的能力和水平，鞏固權責統一、依法辦事、高效便民、誠實守信的法治民政新格局。

2、加強平安邊界工作，做好行政區劃管理。加強界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護工作，鞏固勘界成果，保證行政區域界線的完整和穩定，拓展管理功效。指導各單位做好撤村撤隊建社區工作，積極開展調研，充分掌握基礎資料，嚴格要求、規范程序。開展大型居住區管理體制研究和公共設施配套、社區服務提供方式及社區組織建設的研究，合理設臵居委會，從居民實際需求出發，不斷加強社區公共服務管理，探索服務主體多元化，保障大型居住區社區建設服務質量。

3、加強救助標準化建設，提高救助服務水平。加強救助工作標準化建設，嚴格按照“自愿求助、無償救助”的原則對流浪乞討人員依法救助，堅持24小時值班制度與救助巡查機制相結合，堅持常規救助和專項救助相結合，堅持區、鎮（街道）“兩級”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯動救助機制相結合，不斷完善救助制度，加強專業化、職業化的救助管理專職社工隊伍建設，提升救助服務法 13

治化、專業化、社會化、人性化、現代化水平，爭創全國救助管理機構規范化單位。

4、規范婚姻（收養）登記管理，創新服務方式。深化婚姻登記機關規范化建設，新建松江區婚姻登記頒證中心；促進和諧婚姻家庭建設，完善離婚“勸和”機制；推動婚姻登記信息化建設，開展對本區婚姻登記歷史數據的整理和補錄工作。通過政府購買服務方式，委托社工組織，建立收養家庭評估、回訪機制，保護被收養兒童的合法權益。探索婚介行業管理新方式，明確行業性質、政府職責和行業協會的作用，建立綜合素質高、業務能力強、誠信服務好的婚介隊伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設施資金投入，提高公共服務能力，完成松江區殯儀館改擴建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務進社區工作，擴大重點救助對象殯殮補助覆蓋面，實現應補盡補。強化公墓管理，推進葬式改革，力爭經營性公墓新開墓區100%小型化。以清明、冬至等傳統節日為契機，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風，促進殯葬事業健康發展。

6、加強福利企業管理，創建新型示范基地。制定關于鼓勵和促進本區福利企業安臵殘疾人集中就業的扶持政策，完成福利企業享受稅收優惠政策資格審驗工作，新建5家示范福利企業基地，探索殘疾人就業新模式，拓展殘疾人就業新領域，逐步實行福利企業產品政府優先采購和專產政策，推進福利企業無障礙設施的建設，探索引入商業保險機制，推進風險管理服務項目。

五、保障措施

（一）規范行政管理，深化部門聯動，為現代民政建設提供組織 14

保障。堅持依法行政，充分利用ISO9001質量管理體系推進民政工作規范化、標準化建設，推動民政事務行政管理公正、公開、透明；健全現代民政協調、協同、協作機制，發揮“五大平臺”作用，實現社區、社會、社工“三社互動”，轉變行政方式，加大項目化民政工作推進力度；深化政務公開，規范窗口服務，推進民政信息化建設，繼續創建文明行業，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子?！本?。

（二）加強隊伍建設，提升服務水平，為現代民政建設提供人才保障。加強領導班子建設，加強黨員教育管理，從源頭上預防和治理腐敗，保證黨的創造力、凝聚力和戰斗力。加強干部職工隊伍建設，增強為民服務意識，提升服務管理能力，加快民政領域社會工作人才隊伍和專技人才隊伍建設，加強志愿者隊伍的培育與發展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓，提高人才素質，營造以業績為取向、有利于人才脫穎而出的寬松環境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。

（三）提高運行效能，強化預算監管，為現代民政建設提供財政保障。根據市民政局有關要求，結合松江民政事業發展現狀，合理提高民政事業資金投入水平，建立與社會經濟發展相適應的資金增長機制，加大福利彩票發行工作，拓寬社會化籌資渠道；強化預算監管，實行民政預算信息公開制度，加強民政專項資金使用管理，提高民政資金使用實效；加強市政府、區政府實事項目推進力度，擴大民政事業資產總量，促進民政事業持續健康發展。