第一篇：印發廣東省知識產權事業發展十二五規劃

印發廣東省知識產權事業發展

“十二五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省知識產權局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年八月十日

廣東省知識產權事業發展

“十二五”規劃

目 錄

一、發展基礎與形勢???????????????????????（1）

（一）發展基礎 ????????????????????????（1）

1．確立了知識產權強省建設目標??????????????????（1）

2．制定了實施知識產權戰略綱要??????????????????（1）

3．知識產權政策法規體系不斷完善?????????????????（2）

4．知識產權數量和質量躍上新臺階?????????????????（2）

5．知識產權運用能力持續增強???????????????????（3）

6．知識產權保護力度不斷加大???????????????????（3）

7．知識產權管理水平和服務能力不斷提高??????????????（4）

（二）發展形勢 ????????????????????????（5）

1．國際形勢???????????????????????????（5）

2．國內形勢???????????????????????????（5）

（三）面臨的挑戰

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1．體制與機制改革有待進一步深化?????????????????（6）

2．知識產權創造能力亟需全面提高?????????????????（6）

3．知識產權轉化運用亟待著力推進?????????????????（6）

4．知識產權結構和區域發展不平衡?????????????????（7）

二、指導思想和發展目標

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（一）指導思想 ????????????????????????（7）

（二）發展目標 ????????????????????????（8）

三、主要任務??????????????????????????（9）

（一）激勵知識產權創造，全面增強自主創新能力 ?????????（10）

1．完善自主創新激勵機制?????????????????????（10）

2．突顯企業主體地位和作用????????????????????（10）

3．提高產業自主創新能力?????????????????????（10）

4．提升高校與科研機構創造能力??????????????????（11）

（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系 ?????????（11）

1．著力推動產業結構優化升級???????????????????（11）

2．加快推進知識產權轉化和運用??????????????????（12）

3．積極推進專利技術標準化工作??????????????????（12）

4．培育具有核心競爭力的知名品牌?????????????????（13）

5．大力實施“版權興業工程”???????????????????（13）

6．積極促進植物新品種應用????????????????????（13）

7．推進傳統知識產權化與產業化??????????????????（13）

（三）加強知識產權保護，維護公平競爭市場秩序

?????????（14）

1．健全知識產權保護機制?????????????????????（14）

2．加大知識產權行政執法力度???????????????????（14）

3．加強知識產權刑事執法工作???????????????????（15）

4．提升知識產權司法審判水平???????????????????（15）

5．強化會展和行業協會知識產權保護????????????????（15）

6．加強地理標志產品保護工作???????????????????（16）

7．建立維權援助和涉外應對機制??????????????????（16）

（四）優化知識產權管理，營造良好的發展環境 ??????????（16）

1．健全知識產權管理體制?????????????????????（16）

2．推行知識產權特別審查制度???????????????????（17）

3．推進企業知識產權規范管理???????????????????（17）

4．加強代理機構與人員管理????????????????????（17）

5．強化生物物種遺傳資源管理???????????????????（17）

6．加強知識產權對外交流與合作??????????????????（17）

（五）強化知識產權服務，促進創新型廣東建設

??????????（17）

1．培育和發展知識產權服務業???????????????????（18）

2．規范知識產權服務市場?????????????????????（18）

3．推動中介機構與創新主體對接??????????????????（18）

4．提高知識產權綜合信息服務能力?????????????????（18）

（六）弘揚知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍 ??????（19）

1．積極推進知識產權文化建設工程?????????????????（19）

2．廣泛開展知識產權宣傳活動???????????????????（19）

3．積極開展知識產權培訓教育工作?????????????????（19）

四、保障措施??????????????????????????（20）

（一）加強組織領導 ??????????????????????（20）

（二）加大投入力度 ??????????????????????（20）

（三）強化政策導向 ??????????????????????（21）

（四）培養專門人才

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（五）構建評價體系 ??????????????????????（22）

在知識經濟和經濟全球化時代，知識產權已成為國際國內競爭的戰略資源，也成為衡量一個地區科技、經濟、文化發展水平的重要指標。“十二五”時期是廣東率先實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是我省知識產權事業深入發展的重要時期。為充分發揮知識產權制度在經濟社會發展中的重要作用，保障我省未來五年國民經濟和社會發展目標的實現，促進加快轉型升級、建設幸福廣東，特編制廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃。

一、發展基礎與形勢

（一）發展基礎。

——確立了知識產權強省建設目標。省委、省政府高度重視知識產權事業發展，在《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》（粵發〔2008〕5號）中明確提出了“實現從知識產權大省向知識產權強省跨越”的奮斗目標，在《廣東省建設創新型廣東行動綱要》（粵府〔2008〕72號）、《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》（粵辦發〔2009〕36號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）〉的決定》（粵發〔2009〕10號）等文件中提出了建設知識產權強省的相應舉措，為今后一個時期我省知識產權事業的深入發展指明了努力方向。

——制定了實施知識產權戰略綱要。“十一五”期間，國家和省頒布實施了知識產權戰略綱要，引領我省知識產權事業進入重要的戰略發展期。為共同推進知識產權戰略的實施，省政府與國家知識產權局建立了高層次戰略合作關系。圍繞國家和省的戰略綱要提出的任務，省有關部門制定了年度實施方案，各地級以上市相繼制定并實施本地區的戰略綱要或實施方案，全省已形成以戰略統領發展、以戰略促進發展、以戰略保障發展的知識產權事業發展新格局。

——知識產權政策法規體系不斷完善。“十一五”期間，根據知識產權戰略實施的配套要求和長遠需要，我省制定了一系列促進知識產權創造、運用、保護和管理的政策法規。省人大常委會頒布了《廣東省專利條例》，省政府印發了《廣東省著名商標認定和管理規定》，省有關部門出臺了《廣東省知識產權示范企業認定辦法（暫行）》、《國（境）外專利申請資助辦法》、《著作權侵權投訴管理辦法》、《廣東省實施技術標準戰略專項資金管理辦法（試行）》、《廣東省著名商標認定和管理的實施細則》等一系列文件。

——知識產權數量和質量躍上新臺階。“十一五”期間，我省知識產權擁有量不斷增長，質量顯著提高。全省累計專利申請575798件，比“十五”期間增長了150.8%，發明專利申請149255件，比“十五”期間增長了345.2%；專利授權量和發明專利授權量分別為364965件和38805件，全省每百萬人口專利申請和發明專利申請分別達到1485件和396件，超額完成我省預定的1250件和200件的發展目標；PCT國際專利申請量占全國總量一半以上，連續八年保持全國首位。全省有效注冊商標總量超過70萬件，連續16年位居全國第一。我省擁有中國馳名商標267件，位居全國首位；廣東省著名商標2487件；廣東省品牌產品1142個；地理標志保護產品為65個，繼續保持全國第一；作品著作權自愿登記數量逐年增長，共計14059件；軟件著作權自愿登記數量連續五年位居全國第二，共計22012件；全省農業和林業植物新品種申請數量分別為95件和18件，授權數量分別為46件和5件；技術標準中的專利比率顯著提高。

——知識產權運用能力持續增強。“十一五”期間，我省企事業單位知識產權意識不斷增強，知識產權運用能力明顯提高，涌現出一批具有核心競爭力的知識產權優勢企業、示范企業和產業化基地或園區。產學研合作密切，高校和科研院所的知識產權成果大量向企業轉化。高新技術專利產品產值所占比重明顯上升；專利技術轉化為標準的數量和層次顯著提高。商標成為企業經營的重要內容，企業運用商標能力不斷提高，馳名商標、著名商標的市場影響力和價值不斷提升，商標競爭優勢不斷增強，品牌帶動效應顯著。動漫、軟件、影視、出版印刷等版權產業發展迅速，建設了省級版權興業示范基地42個，2010年全省軟件業務收入、軟件產品收入和系統集成收入均居全國第二位。知識產權資本運營能力逐步提高，全省擁有國家知識產權質押融資試點城市4個，一批中小企業運用知識產權質押融資獲得貸款。

——知識產權保護力度不斷加大。“十一五”期間，我省知識產權行政和司法保護力度不斷加大，行政執法和刑事司法相銜接機制和跨部門、跨地區知識產權保護協作機制不斷完善，會展和行業協會知識產權保護力度不斷增強，營造了良好的法制環境，初步形成了行政執法、會展保護、行業自律的保護體系，有力地維護了市場經濟秩序。全省專利行政部門立案處理專利糾紛案件980件，立案查處假冒專利案件234件，指導展會和行業協會解決專利糾紛5371宗；工商部門查處各類商標違法案件19863件；質監部門查處地理標志產品及生產假冒偽劣產品案件57603件，移送涉刑案件372件；版權行政管理部門查處版權案件488件；公安機關立案查處知識產權刑事案件3350件；海關采取知識產權保護措施11670次，扣留侵權嫌疑貨物10.67億件，案值人民幣4.93億元。全省法院受理一審知識產權民事和刑事案件31213件和1008件。司法保護水平不斷提高，管轄部分一審知識產權案件的基層法院增至21家，“三審合一”工作取得新進展，司法審判工作的透明度進一步增強。

——知識產權管理水平和服務能力不斷提高。“十一五”期間，省和各市政府知識產權辦公會議制度逐步完善，省、市、縣（區）三級知識產權管理體系初步建成，政府知識產權宏觀管理水平日益提高。我省堅持日常宣傳和專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合，進一步提高了全社會的知識產權意識；推進知識產權學歷教育，加強在職人員培訓，實施百千萬知識產權人才培育工程，培養了一大批知識產權專業人才。全省知識產權服務體系不斷完善，建立了廣東知識產權服務中心，構建了省、市、行業（企業）三級專利信息服務體系，登記、代理、融資、鑒定、評估、訴訟等知識產權服務機構隊伍不斷壯大，專利代辦業務水平和服務能力不斷提高。截至2010年，我省擁有各類專利代理及分支機構186家、商標代理機構1249家。

（二）發展形勢。

——國際形勢。當今世界，科學技術突飛猛進，知識產權對經濟發展的基礎性作用凸顯，已成為國家創新體系中的重要支撐和保障。未來五年，經濟全球化趨勢將持續深入發展，全球和區域經濟合作更加緊密，以高新科技為基礎的戰略性新興產業陸續涌現，國家在經濟合作、產業在國際分工、企業在市場競爭中的地位，將越來越由知識產權的創造和運用能力來決定。尤其在后金融危機時期，知識產權制度國際化進程加速，知識產權保護狀況成為影響國際產業轉移的重要因素，基于知識產權的貿易摩擦、經濟糾紛將進一步加劇。

——國內形勢。未來五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實施知識產權戰略、建設創新型國家的重要時期，也是我省貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、實現向知識產權強省跨越的重要戰略期。知識產權作為破解經濟發展難題、加快經濟發展方式轉變、建設現代產業體系的著力點和切入點，其重要性越來越成為各級黨委、政府和社會公眾的共識。過去我省經濟賴以發展的外向型的制造業和勞動密集型的加工業正在向知識密集型產業、擁有自主知識產權核心技術的產業轉變，這是我省知識產權事業發展的歷史機遇。兄弟省市知識產權事業迅猛發展的勢頭，則將給我省知識產權工作帶來巨大壓力。

（三）面臨的挑戰。

——體制與機制改革有待進一步深化。知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中知識產權部門的參與度較低，導致相關政策措施在知識產權方面的系統性、完整性不夠，政策導向作用較弱。知識產權投入不足，創新激勵機制不夠完善，自主創新能力有待提升。知識產權產業化機制、投融資機制亟需完善。

——知識產權創造能力亟待全面提高。我省專利申請量、商標注冊量等主要知識產權指標雖連續多年位居全國首位，但人均知識產權數量偏少，具有自主知識產權的核心技術、知名品牌和技術標準不多。百萬人口發明專利申請量和授權量與北京、上海、江蘇等省市相比仍有明顯差距，重點產業、企業缺乏具有競爭力的關鍵性核心專利技術。注冊商標多而不強，世界知名品牌屈指可數。精品版權、高價值創意作品數量明顯較少。技術標準中自主知識產權含量不高。

——知識產權轉化運用有待著力推進。我省知識產權擁有量位居全國前列。各級政府已采取諸多措施促進知識產權轉化，但仍然存在政策措施缺乏協調與銜接、投融資渠道狹窄、交易市場不規范、服務體系不完善、專門人才缺乏等問題，知識產權轉化率不高，尤其是版權商品化、產業化水平較低，商標戰略實施仍處于起步階段，產業促進作用未能應有發揮，資產運營效果難以充分顯現。

——知識產權結構和區域發展不平衡。專利、商標和版權等知識產權創造、運用、保護和管理的成效顯著且發展較快，而集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權數量明顯偏少、發展緩慢。區域間知識產權的數量和質量差距較大，尤其在專利申請和商標注冊方面，粵東、西、北地區與珠三角地區的差距越來越大。珠三角地區各市也存在不平衡，廣州、深圳、佛山、東莞四市的專利申請與授權量、商標注冊量分別約占全省總量約80％和60％，發明專利申請與授權量主要集中在少數大中型高科技企業和家電行業企業。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施國家和省知識產權戰略綱要、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，圍繞我省經濟社會發展大局，緊扣國際知識產權發展趨勢，強化戰略思維，創新發展模式，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福廣東為核心，以提高自主創新能力為目的，以增強知識產權運用能力為重點，以完善知識產權保護和服務體系為保障，全面提高我省知識產權創造、運用、保護和管理水平，加快建設知識產權強省，為創新型廣東建設和經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

（二）發展目標。

“十二五”期間，我省知識產權創造能力顯著增強，知識產權運用效果明顯提升，知識產權保護環境不斷優化，知識產權管理和服務水平全面提高，知識產權意識與文化深入人心，知識產權全面融入經濟社會發展之中，以自主知識產權、知名品牌為核心競爭力的經濟發展方式初步形成。到2015年，我省知識產權發展指標和綜合實力全國領先，為廣東由知識產權大省到知識產權強省的跨越打下堅實的基礎。

——專利。專利申請量和發明專利申請量年均增長率分別在10%和13%以上，專利授權量和發明專利授權量年均增長率分別達到13%和15%。以我省常住人口年增長率為1%計，每百萬人口專利申請量和發明專利申請量分別達到2200件和700件。PCT國際專利申請量翻一番。

——商標。國內外的商標注冊申請量持續增長。依托專業鎮和產業集群，形成1到2個在國內具有一定影響力的產業集群公共品牌，并逐步走向國際。逐步形成與廣東注冊商標總體規模相適應的地理標志證明商標、集體商標群體。

——版權。包括軟件著作權在內的著作權自愿登記數量年均增長15%，居全國領先地位。扶持最具價值版權產品100件，資助、扶持、建設“廣東省版權興業示范基地”150個，版權基層工作站等版權中介服務機構10家。完成軟件正版化企業增加500家。

——技術標準。制訂并實施一批擁有核心專利技術和科技創新成果的標準，自主知識產權的標準轉化率明顯提高。落戶我省的國際和國家級TC/SC/WG（專業標準化技術委員會/分技術委員會/標準制訂工作組）總數達230個，建設省級TC/SC達到200個以上。600項以上企業標準上升至地方標準。企事業單位主導或參與制訂、修訂國際標準、國家標準和行業標準1000項以上，每年采用國際標準和國外先進標準組織生產的產品種類達到1300個以上。創建國家級和省級標準化示范區總數達650個，全省規模以上工業企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動。

——其他知識產權。省名牌產品累計達到2500個、地理標志保護產品累計達到80個。1/3以上的省級專業鎮和產業集群申請地理標志產品保護。85%以上的高新技術企業和民營科技企業、65%以上的大中型國有企業建立健全商業秘密內部管理制度。集成電路布圖設計水平與實力顯著提高。農業植物新品種申請量超過300件，授權量達到150件。林業植物新品種申請量達到30件，授權量達到20件。傳統知識和生物遺傳資源得到登記保護。

三、主要任務

（一）激勵知識產權創造，全面增強自主創新能力。

1．完善自主創新激勵機制。加大對國內外發明專利申請、知名品牌創建、版權作品創作、專利技術與標準融合、植物新品種培育、地理標志證明商標和集體商標注冊申請、地理標志產品申報的扶持力度，引導知識產權從注重數量向提高質量轉變。制定專利獎勵和專利申請資助的相關辦法，鼓勵企業自主創新。落實對職務發明人、設計人的獎勵和報酬政策。鼓勵企事業單位通過知識產權入股、員工持股和股權、期權分配等多種形式，逐步形成激勵發明創造的新型分配制度。

2．突顯企業主體地位和作用。繼續開展知識產權試點示范和產品認定工作，制定政策措施扶持擁有自主知識產權、自主品牌的企業發展。強化企業自主創新主體意識，激發企業創建自主品牌的內生動力。引導企業增加創新投入，鼓勵企業獲取知識產權，加快消除“零專利”、無商標企業。大力培育知識產權優勢企業、馳名商標和著名商標企業以及版權興業企業，形成一批擁有自主知識產權核心技術和國際競爭力的龍頭企業。引導、扶持“現代產業500強”企業的國內擴大類別的商標注冊和國際注冊。扶持100家擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡的企業在國外主要市場的商標注冊。

3．提高產業自主創新能力。實施戰略性新興產業自主創新工程及重大專利技術與產業化計劃，扶持高端新型電子信息、LED、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天等戰略性新興產業項目，形成一批具有自主知識產權的產業和產品。積極參與國際分工合作，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。加快國家級質檢中心和省級授權質檢機構等公共檢測服務平臺建設，加強企業技術中心、區域技術創新中心和行業技術創新中心的建設，發揮政府各類專項資金導向作用，努力創造一批具有自主知識產權的核心技術。構建重點產業專利池，積極推進標準、專利雙聯盟。繼續實施“版權興業工程”，完善我省“最具價值版權產品”的認定和資助制度。

4．提升高校與科研機構創造能力。引導高校、科研機構建立健全知識產權工作機構和管理制度。引導、推動高校和科研機構將知識產權量化指標納入科研開發工作的評價、考核體系。引導、鼓勵高校和科研機構與企業開展技術合作，構建產學研合作機制，逐步形成以市場為導向的技術創新體系。

（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系。

1．著力推動產業結構優化升級。通過有自主知識產權的核心技術和自主品牌，提高電子信息、電氣機械、汽車、石化、建材等產業的產品附加值，增強產業競爭優勢，使上述產業的專利實施率達到85%，建立知識產權制度的重點企業達到80%，知識產權試點、示范企業達到1000家。運用知識產權，激發金融、會展、商貿、旅游、飲食等現代服務業的競爭活力。以知識產權流轉，推動出口結構從傳統加工貿易向自主品牌、自主知識產權產品出口及知識產權許可轉讓的戰略轉變。以國家知識產權局專利審查協作分中心落戶廣東為契機，發展與做強我省知識產權服務業。

2．加快推進知識產權轉化和運用。完善政府采購、稅收優惠政策，進一步提升自主知識產權產品的市場占有率。深入推進“專利技術實施計劃”和“中小企業知識產權引導計劃”，開展“專業鎮知識產權專項行動”。完善知識產權孵化實施機制，促進具有知識產權的創新成果轉化為現實生產力。引進風險投資基金和銀行信貸資金，建立健全知識產權評估體系、質押融資體系和市場交易體系，鼓勵各類投資主體通過轉讓、許可、質押、拍賣、兼并重組、特許經營、補償貿易等方式運營知識產權，推動知識產權的商品化、產業化和資本化。建立國家級區域知識產權交易中心和10個質押融資試點地區。

3．積極推進專利技術標準化工作。實施專利技術標準化培植工程，在重點發展的電子信息、家用電器、生物醫藥、新材料、現代裝備等專利聚集度高的產業中，培育一批核心專利與技術標準有機結合的骨干企業，推廣企業聯盟標準。積極推動自主知識產權和重大專利技術形成標準，提高標準中的自主知識產權含量。加強標準研制的產學研合作，建立以企業和標準化科研機構為主體的“科技成果標準化孵化基地”。建立健全技術標準中知識產權管理制度，加強擁有自主專利技術標準的推廣和運用，搶占產業發展制高點。

4．培育具有核心競爭力的知名品牌。實施品牌帶動戰略及商標戰略，做好名牌產品和廣東省著名商標的認定和管理工作。推進區域國際品牌創建，充分發揮品牌帶動效應。倡導合資合作企業注冊自主知識產權的商標，推廣卓越績效管理模式。將無公害農產品、綠色食品和有機食品，納入農業品牌示范、引領、帶動戰略。扶持培育10個具有一定市場影響力和競爭力的農業品牌，帶動涉農商標的發展。

5．大力實施“版權興業工程”。依托廣州、深圳等中心城市，著力培育和做強150家以上的省級版權興業示范基地，在版權產業集聚區域設立版權基層工作站，積極發展版權產業鏈，形成版權產業集群。重點推動網游動漫產業、軟件產業、出版廣告業、影視業等的發展，引導和扶持企業積極運用版權許可和轉讓手段，延伸產業鏈條，實現版權商品化、產業化。

6．積極促進植物新品種應用。篩選若干個有產業化前景的植物新品種，開展后續開發，擴大示范和中試生產，建立產業化基地或示范園區，逐步實現規模化生產。推進基層農林業技術推廣體系建設工作，大力實施現代農林業科技示范縣工作，支持產學研合作，促進成果轉化和應用。

7．推進傳統知識產權化與產業化。實施傳統知識等知識產權保護和價值開發計劃，選取一批特色鮮明、有效傳承、適度開發、初具規模的資源，依托其所在區域，開展傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權保護工作，探索完善保護機制，推動傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權化、產業化，開發其文化價值與市場價值。

（三）加強知識產權保護，維護公平競爭市場秩序。

1．健全知識產權保護機制。建立和完善行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產權保護體系。加強知識產權管理部門與司法部門之間的溝通協作，強化部門間大案要案會商、通報制度，落實行政執法和刑事司法銜接機制，暢通知識產權行政執法部門與公安機關的犯罪線索移送渠道，提高知識產權保護整體效能。加強知識產權行政執法部門的案件信息資源共享，整合行政執法部門的行政處罰案件信息。加強區域間、省際間知識產權執法協作，強化重大執法活動的組織協調，推進泛珠三角區域知識產權保護合作。進一步深化粵港澳知識產權保護合作機制，加強雙邊聯合執法行動。

2．加大知識產權行政執法力度。充實各職能部門執法隊伍，改善執法條件，提高執法水平。積極查處知識產權侵權糾紛案件特別是重復侵權、系列侵權案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標、假冒偽劣商品、種子和盜版音像制品等侵犯知識產權的違法犯罪活動，加強國內知名品牌的知識產權保護。推進“正版正貨”承諾活動，加強“四有”（有版權、有市場、有效益、有政府支持）版權產品特別是獲得“最具價值版權產品”稱號產品的保護。加強海關知識產權保護監控體系建設，鼓勵權利人向海關備案知識產權，強化知識產權海關保護。

3．加強知識產權刑事執法工作。以保護國際、國內知名品牌為主導，不斷加大對跨國（境）、跨地區以及職業化、團伙化、規模化的知識產權犯罪案件的打擊力度，重點打擊侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權等侵犯知識產權犯罪和生產、銷售偽劣商品犯罪，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農產品、卷煙、建材、通訊產品、汽車配件等關系民生商品的犯罪活動，適時開展全省專項打擊行動，開展對重點行業、重點地區的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的專項整治工作。

4．提升知識產權司法審判水平。完善證據保全制度，適當從寬訴中證據保全條件，規范執行證據保全的機構和人員，健全證據保全方式。適當提高侵犯知識產權犯罪行為賠償數額。加強知識產權案件的執行力度。加大刑事打擊力度，在法定范圍內適當加大罰金刑的適用力度。

5．強化會展和行業協會知識產權保護。深化會展和行業協會知識產權保護試點示范工作。加強對各類會展知識產權保護工作的指導、監督和管理，重點做好中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業博覽會、廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會等重要展會的知識產權保護工作，維護展會正常交易秩序。充分發揮行業協會組織協調和自律保護的作用，引導行業、企業建立知識產權聯盟，協調解決行業內部發生的知識產權糾紛，增強應對國際知識產權糾紛與訴訟的整體聯防能力。

6．加強地理標志產品保護工作。制定并出臺我省地理標志產品保護的地方性法規，推動各地出臺地理標志產品保護的政策與措施，將地理標志產品保護工作納入名牌帶動戰略，充分發揮地理標志產品保護制度對經濟發展的推動作用，促進農業增產、農民增收。加大對冒用地理標志產品專用標志等行為的查處和曝光力度，擴大宣傳覆蓋面和執法影響力，提高公眾的地理標志產品保護法律意識，形成良好的保護地理標志產品的法治環境和輿論氛圍。

7．建立維權援助和涉外應對機制。加強知識產權維權援助機構建設和人員配備，探索構筑知識產權維權援助運作體制和機制。加強國際知識產權發展動態和涉外應對的研究，加強技術性貿易壁壘的預警、應對和防控，加快構建知識產權涉外信息采集系統，適時發布知識產權預警應急信息，指導行業、企業應對和解決涉外知識產權紛爭。培育完善專利分析預警工作機制，進一步加強對戰略性新興產業發展的專利分析預警工作。

（四）優化知識產權管理，營造良好的發展環境。

1．健全知識產權管理體制。進一步完善省、市政府知識產權辦公會議制度，健全協調有力、分工合理、決策科學、執行順暢、監督到位的知識產權協調管理機制。加強知識產權各管理機構建設，完善省、市、縣三級知識產權管理體系。強化專利代辦、版權登記等機構的服務職能。深化省部知識產權高層次戰略合作，推進知識產權宏觀管理。

2．推行知識產權特別審查制度。明確重大經濟活動的內容及主管部門、評價單位、審查部門、監督部門的職責，確定知識產權特別審查的項目和條件，建立重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免因知識產權問題導致的重大經濟損失，確保國家利益和經濟安全。

3．推進企業知識產權規范管理。推行《創新企業知識產權管理通用規范》的地方標準，引導企業建立健全知識產權管理制度，加強企業內部知識產權工作機構建設，配備專職人員，加大投入，逐步完善企業知識產權管理工作。

4．加強代理機構與人員管理。加大對知識產權代理機構及從業人員的監督和管理，開展打擊非法代理專項行動，推動代理行業健康發展。支持代理行業協會強化自律管理，建立代理信用管理制度、代理質量獎勵制度、代理人培訓教育制度。

5．強化生物物種遺傳資源管理。在科研開發特別是國際合作項目實施過程中，不斷加強對生物物種遺傳資源的管理，規范生物物種資源的采集、保存、利用、交換等活動，避免遺傳資源的流失，確保國家生物安全。

6．加強知識產權對外交流與合作。推進粵港澳臺知識產權合作，完善粵港保護知識產權合作專責小組會議制度，探索建立粵澳、粵臺知識產權交流與合作機制。加強對外宣傳工作，樹立我省保護知識產權的良好形象。

（五）強化知識產權服務，促進創新型廣東建設。

1．培育和發展知識產權服務業。制定“知識產權服務業發展推進計劃”，著力發展包括知識產權代辦、代理、登記、許可、轉讓、評估、鑒定、認證、咨詢、訴訟、預警、培訓、法律援助、市場調查、檢索分析、戰略研究等內容的知識產權服務業，逐步形成覆蓋面廣、形式多樣、政府與市場協同推進的知識產權綜合服務體系。推進知識產權服務機構創優建設和品牌建設，引導優秀服務機構向專業化、規模化和國際化方向發展。

2．規范知識產權服務市場。完善知識產權服務機構管理規定，推動建立知識產權服務機構和從業人員的考核、評級和獎懲制度。加強對服務機構和從業人員的執業監督和管理力度，依法查處非法從事知識產權服務的機構和人員。完善行政監管與行業自律有機結合、運轉有效的監督管理機制，依托行業協會建立信譽評價信息發布制度，營造公平有序的市場競爭環境。

3．推動中介機構與創新主體對接。由政府部門搭建平臺，實施“百所千企知識產權服務對接工程”，組織專利代理、商標代理、版權服務等中介服務機構為創新型中小企業及培育期的高新技術企業提供點對點知識產權專業服務，全面提升企業知識產權創造與運用水平。

4．提高知識產權綜合信息服務能力。積極推進信息資源的整合，加快建設知識產權公共信息綜合服務平臺，創建集信息檢索分析、咨詢服務、展示交易、法律援助、戰略決策支持于一體的知識產權信息綜合服務體系，全面推進知識產權信息傳播與利用。圍繞戰略性新興產業、支柱產業和關鍵領域，建設質量高、功能全、專業化的專利、商標、版權、標準等特色數據庫。建設覆蓋泛珠、輻射全國的國家級泛珠區域專利信息服務中心，為區域內各類主體提供專業化、多元化的專利信息綜合服務，力爭成為區域性知識產權聚散地。

（六）弘揚知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍。

1．積極推進知識產權文化建設工程。圍繞知識產權熱點、焦點問題，通過舉辦論壇、講座、展覽展示等形式開展保護知識產權的主題活動。利用知識產權典型案例，出版一批可讀性強的知識產權優質書刊，全力營造全社會“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。

2．廣泛開展知識產權宣傳活動。加大知識產權宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。繼續堅持日常宣傳與專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合的方式，利用每年“3.15”“4.26”和“知識產權活動周”組織開展系列宣傳活動。定期發布我省知識產權保護狀況，公布我省知識產權典型案件。在發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體作用的同時，借助互聯網、手機等新興媒體優勢，搭建權威高效的知識產權傳播平臺，宣傳報道我省知識產權方面的政策法規、重大事件和重要活動，進一步提高全社會知識產權意識。

3．積極開展知識產權培訓教育工作。積極拓展培訓渠道，支持具有行業、專業特色的知識產權培訓服務，大力開展知識產權人才培養。加強對各級黨政領導干部和公務員的知識產權教育力度，在全省范圍內建立黨校（行政學院）系統知識產權培訓骨干隊伍。引導發展知識產權學歷教育，創新高校知識產權人才培養模式。推動建立健全知識產權繼續教育投入機制，完善政府引導、以需求為導向的繼續教育體系。繼續推進中小學、職業學校、大專院校知識產權普及教育，認定知識產權教育示范區及示范學校。加強知識產權文化的宣傳教育工作，引導社會各界樹立知識產權價值觀。

重點項目見附件。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

充分發揮各級政府知識產權辦公會議作用，建立健全知識產權工作機制，強化成員單位的責任意識，及時解決知識產權工作中的重大問題。著力強化知識產權辦公會議辦公室的協調管理職能，定期或不定期組織研究落實知識產權工作重大事項，逐步實現專利、商標、版權等各類知識產權工作協調共進。省各部門要狠抓規劃執行的工作落實，加強對市、縣（區）相關業務部門的工作指導，形成橫向協作、上下聯動的知識產權工作合力，共同推進知識產權事業的深入發展。

（二）加大投入力度。

按照《廣東省知識產權戰略綱要（2007-2020年）》的要求，各級財政要加大對知識產權工作的投入。落實財政、稅收、信貸、國有資產處置、政府采購、產品出口等方面對知識產權創造與運用的優惠政策。鼓勵企事業單位加大對技術研發、專利技術與標準融合及知識產權運營的資金投入。支持金融機構通過評估、質押和擔保，加大對知識產權的風險投資和借貸資金注入，吸引更多的社會資本，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的資金投入體系，為知識產權事業的發展提供可靠的資金保障。

（三）強化政策導向。

在加強知識產權地方立法工作、完善知識產權地方法規的同時，進一步提高知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中的參與度，加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接。堅持自主創新中的知識產權目標導向，將知識產權的創造、運用、保護及管理情況，作為各級科技立項、技改立項、科技獎勵，以及認定企業技術中心、高新技術企業、高新技術園區和重點實驗室的重要條件之一。進一步完善知識產權政策體系，為建設知識產權強省、加快經濟發展方式轉變提供有力支撐。

（四）培養專門人才。

支持高校和社會組織提供知識產權培訓服務，實施新一輪“百千萬知識產權人才培育工程”，不斷提高知識產權管理部門、司法機關、中介服務機構和企事業單位知識產權從業人員的專業水平。探索建立知識產權從業人員職稱評定體系，有條件的地方，可將知識產權培訓列入專業技術人員繼續教育課程。支持省內有條件高校積極開展知識產權雙學位、本科專業和研究生的學歷教育，培養一批既熟悉知識產權法律規則又懂技術和經營的復合型人才。

（五）構建評價體系。

開展將專利發明人的獎酬計入生產成本的可行性研究，推動企業制定和落實發明人的獎酬政策。引導企事業單位將知識產權創造作為科技人員、經營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標，逐步建立以知識產權指標為重要要素的評價考核機制。加強知識產權基礎性數據指標的研究。抓緊建立科學的知識產權統計和評價指標體系，為各級政府科學決策提供依據。

附件：廣東省知識產權“十二五”規劃重點項目表

第二篇：鄭州市知識產權事業發展“十二五”規劃

鄭州市人民政府關于印發鄭州市知識產權事業發展“十二五”規劃的通知（鄭政〔2011〕87號）

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

現將《鄭州市知識產權事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年九月三日

鄭州市知識產權事業發展“十二五”規劃

為了深入貫徹落實科學發展觀，推動鄭州市知識產權事業發展，以知識產權制度促進經濟發展方式轉變，加快建設中原經濟區核心增長區、建設鄭州都市區，根據國家、省和鄭州市知識產權戰略綱要，制定本規劃。

一、鄭州市知識產權事業發展回顧

“十一五”期間，鄭州市知識產權事業取得了長足進步，呈現快速健康發展局面。鄭州市被授予“國家知識產權工作示范城市”、“國家商標戰略實施示范市”、“國家知識產權試點示范工作先進單位”等稱號。

（一）實現多項突破，知識產權擁有數量快速增長專利申報授權實現“3個30%、1個100%以上”：全市年專利申請量由2005年的2466件增長到2010年的8203件，年均增長38.7%；年發明專利申請量由2005年的555件增長到2010年的2455件，年均增長57%；年專利授權量由2005年的1074件增長到2010年的5677件，增長71.4%；國外專利申請量由2005年的2件增長到2010年的27件，年均增長208%。全市商標注冊量達到34860件，近三年年均增幅115%，商標國際注冊85件，擁有中國馳名商標16件，河南省著名商標159件。版權、植物新品種、地理標志產品等知識產權的申請和保護工作不斷取得新進展。

（二）實行“四個納入”，知識產權發展環境不斷改善一是納入市委、市政府重要議事日程。市政府出臺了《關于加強知識產權工作的意見》，制定實施了《鄭州市知識產權戰略綱要》。市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議等多次研究解決知識產權工作重大問題。二是納入創新型城市建設規劃。將知識產權作為“三化兩型”城市建設的戰略舉措來抓。三是納入市、縣兩級科技工作考核目標管理體系。制訂出臺了《鄭州市知識產權戰略綱要推進計劃》和《創建國家知識產權示范城市推進計劃責任分工》等，將各項工作任務向各縣（市、區）和各成員單位進行分解落實。四是納入重大科技項目管理、實施全過程。將知識產權貫穿于科技計劃項目的論證、立項、實施、評審、驗收、鑒定的全過程，作為創新型企業認定、高新技術企業認定的必要條件。

（三）完善“四大體系”，知識產權管理服務更加健全一是完善政策法規體系。先后制定實施了《鄭州市重大經濟活動知識產權審議機制》、《關于加強鄭州市會展業知識產權管理與保護工作的意見》、《鄭州市專利促進和保護條例》等政策法規。二是完善政策引導體系。設立了專利專項經費，用于促進專利申請、專利技術實施和產業化。對獲得國家、省、市知識產權優勢（示范）企業給予資助。三是健全管理工作體系。市政府成立了知識產權工作領導小組，充實了市知識產權局工作機構和編制。全市14個縣（市、區）（含高新區、經開區）全部建立了知識產權局，達到了機構、編制、經費和人員“四落實”。全市百戶重點企業和50戶高成長性企業90%以上設立了知識產權管理部門，2252家規模以上工業企業中778家設立了知識產權管理機構，設置率34.5%。四是完善公共服務體系。先后成立了中國（鄭州）知識產權維權援助中心、河南（鄭州）專利技術展示交易中心、知識產權信息服務中心和知識產權舉報投訴服務中心。建立了鄭州知識產權網、鄭州市專利技術交易網等公共服務平臺。

（四）實施“四大工程”，知識產權培育示范成效顯著一是實施知識產權品牌工程。市財政設立專項資金，對獲得馳名商標、著名商標等稱號的給予獎勵。二是實施知識產權優勢培育工程。共培育知識產權優勢區域8個，優勢企業35家，國家知識產權強縣2個。選派專利特派員進駐產業集聚區幫助規模以上企業消除“零專利”。三是實施專利主體培育工程。選擇一批符合鄭州市產業布局及發展方向的企業，作為專利創造和實施的主體予以重點培育。四是實施知識產權強縣工程。積極促進縣（市、區）知識產權能力的全面提升，重點在農業生產和農產品深加工領域，大力開展專利、商標、地理標志的創造、管理和保護工作。

（五）落實“四大措施”，知識產權轉化應用態勢良好一是加大投入，推進專利技術產業化。設立專利技術轉化和產業化資金，初步形成了以企業為主體的創新體系和區域創新產業集群。二是完善專利審查、風險投資服務機制。對涉及國有資產5000萬以上的項目進行知識產權審查，鼓勵創業孵化器等創業服務機構從事與知識產權相關的風險投資活動。三是建立機關、中介、企業“三聯共建”制度。政府定期調研企業專利申請和產出情況，中介機構負責申報指導、代理及推廣服務，企業進行知識產權創造及轉化應用。四是積極開展知識產權質押貸款。向全市29家企業征集專利權質押項目150余項，促成銀行向企業發放專利質押貸款630萬元，開辟了企業融資的新途徑。支持企業商標專用權質押貸款，盤活無形資產，發揮商標品牌的優勢作用。

（六）建立“四大機制”，知識產權保護力度得到加強一是建立知識產權保護聯合執法機制。深入開展“雷雨”、“天網”等知識產權專項執法活動，查處專利侵權及假冒案件400余件，累計核查專利商品9000余件；查處商標糾紛案件1812件，查繳各類非法出版物210.82萬冊（張、盤）。公安機關共立案偵查侵犯知識產權犯罪案件1168件，質監部門共立案查處案件1442件，市中級人民法院共審理知識產權案件3000余件。成立了鄭州市知識產權保護協會。市知識產權局、公安局聯合對20家企業實施知識產權重點保護。二是建立知識產權保護“和諧執法”機制。積極引入和諧執法理念，重思想教育引導，公正公平處理糾紛、化解矛盾，達到權利人、侵權人、政府和社會“四滿意”。行政投訴、行政復議、行政訴訟案件均為零。三是建立知識產權保護協作機制。建立省市地企縱向四級聯動機制和知識產權、公安、工商等橫向聯合執法機制。制定實施《鄭州市知識產權保護行政與司法協作機制》、《關于推進專利仲裁工作的實施意見》。四是建立知識產權預警機制。建立實施鄭州市知識產權預警機制，對優勢產業技術領域及時發布知識產權預警信息，指導企業化解潛在的知識產權風險。

（七）開展“四項活動”，知識產權宣傳教育不斷深入一是開展“五進入”活動。利用各種各類知識產權重大宣傳教育活動，組織知識產權進機關、進社區、進企業、進校園、進村戶。二是開展“知識產權鄭州行”活動。不間斷開展知識產權知識企業行、街鄉行、校園行活動，在媒體開設知識產權專題欄目，印制知識產權系列叢書、《鄭州市專利行政保護典型案例》光盤等知識產權宣傳材料。發布知識產權發展與保護狀況白皮書。三是開展知識產權知識普及活動。在全市鄉、村、社區、重點企業建設知識產權科普書屋。四是開展“知識產權教育和人才培養”系列活動。設立知識產權啟蒙教育和基礎教育試點，印發小學生《知識產權ABC》彩色圖書，在高等院校建立知識產權人才培養基地，將知識產權培訓課程納入市管干部班培訓項目，每年有計劃、有步驟地舉辦規模以上企業法人和科研機構負責人知識產權培訓班。“十一五”期間，我市知識產權事業雖然有了較快發展，但應清醒看到，我市知識產權工作還遠不適應經濟社會發展的內在要求，主要表現在知識產權管理隊伍不能適應工作需要，專利執法主體的執法能力不夠強，市場主體運用知識產權制度的能力欠缺，知識產權投入特別是企業的研發投入仍然不足，全社會知識產權意識需要進一步提高。面對加快轉變經濟發展方式的新形勢和新任務，我們必須進一步提高認識，增強緊迫感，采取有效措施，推動知識產權事業的發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府建設中原經濟區核心增長區、建設鄭州都市區、建設國家區域性中心城市的戰略目標，全面貫徹“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”方針，大力實施知識產權戰略，積極培育知識產權優勢，加強知識產權保護，發展知識產權經濟，充分發揮知識產權制度在我市國民經濟和社會發展中的重要作用，為建設中原經濟區核心增長區、建設鄭州都市區提供堅實的支撐。

（二）基本原則“十二五”期間，知識產權事業發展須堅持以下基本原則：

1.堅持知識產權工作與發展方式轉變相結合。

既要充分發揮知識產權制度對激勵創新、促進經濟發展方式轉變和實現經濟結構調整的重要支撐作用，又要結合發展方式轉變中出現的新情況、新問題對知識產權工作進行適度調整，強化知識產權政策的針對性、時效性及前瞻性。

2.堅持市場主導和政策引導相結合。

既要通過市場導向，充分增強企業在創新中的主體地位，又要通過制定和實施引導政策及搭建社會共享公共服務平臺等措施，鼓勵企事業單位建立健全知識產權制度，增強知識產權運用能力，提高全社會的創新水平。

3.堅持創造、運用、保護與管理相結合。

既要重視知識產權的創造，又要重視對知識產權成果進行及時、有效的轉化，推進產業技術升級，增強企業核心競爭力；既要完善鼓勵創新創業的知識產權激勵機制，又要重視通過知識產權執法，保護知識產權權利人合法權益，營造有利于創新創業的良好氛圍。

4.堅持研發、引進、轉讓和許可相結合。

既要鼓勵企業依靠自身力量加強自主知識產權的創造，也要重視與高等院校及科研院所開展不同領域、不同層次的合作開發；既要重視核心知識產權技術的引進，也要重視通過知識產權轉讓、許可等途徑，獲取研發利潤，提升企業競爭力。

5.堅持整體推進與重點突破相結合。

既要在全局上引導和推動知識產權全面發展，又要集中優勢資源實現重點突破。要以本市重點領域、重點產業和重點項目為突破口，充分發揮知識產權優勢區域、優勢企業的示范效應，強化優勢，以重點突破推動知識產權在經濟社會各領域的全面發展。

（三）發展目標

1.總體目標

經過“十二五”時期的努力，進一步完善以知識產權制度為保障的自主創新體系、研發與運用相結合的知識產權產業化體系、有力的知識產權行政執法體系、高效運轉的信息和中介服務體系，企業、高校、科研院所知識產權創造、運用、保護與管理能力不斷增強，知識產權擁有量大幅度提升，質量明顯改善，知識產權轉化實施創造的效益顯著提高，將鄭州市建設成為知識產權強市，成為中原經濟區核心增長區、鄭州都市區的創新龍頭和中部崛起的重要創新區域。

2.具體目標

（1）知識產權擁有量顯著增長。到2015年，年專利申請量達到16000件，授權量達到10000件，發明專利擁有量達到每萬人3.3件以上，企業專利實施率達到70%以上，涉外利申請量、授權量比2010年翻一番；全市注冊商標總量達到45000件，其中國家馳名商標20件，省著名商標300件；獲得地理標志產品不少于5個。

（2）知識產權優勢培育、示范及試點工作不斷深化。新增知識產權優勢（培育）企業50家，知識產權優勢（培育）區域10個。知識產權優勢企業的示范帶頭作用明顯增強。

（3）知識產權產業集聚區建設成效顯著。積極爭創河南省知識產權優勢產業集聚區。產業集聚區內70%規模以上企業全部消除零專利。

（4）知識產權保護力度顯著增強。知識產權行政執法效率明顯提高，專利執法案件結案率達到90%以上。知識產權行政執法與司法銜接更加緊密暢通，知識產權預警應急機制及知識產權維權援助體系更加完善。

（5）知識產權管理工作體系更加完善。各縣（市、區）進一步完善知識產權行政管理機構，基本形成職能明確、人員專職、經費保障、運轉有效的地方專利管理工作體系。強化企業知識產權工作，知識產權產業集聚區規模以上企業70%建立知識產權管理機構。

（6）知識產權服務體系更加健全。建立數據信息覆蓋各縣（市、區）及產業集聚區的知識產權公共信息平臺，建立與重點產業、重點領域相配套的知識產權專題數據庫。加快知識產權咨詢、評估、交易、維權等中介機構建設。建立多層次的知識產權交易市場。

（7）知識產權人才培養力度進一步加大。建立知識產權培訓基地1個。到2015年參加各類培訓的人員達到3萬人以上；培養知識產權高級人才30人以上，中級人才300人以上，一般人才3000人以上。

三、主要任務完成“十二五”時期的知識產權發展目標，要以貫徹落實國家、省、市知識產權戰略綱要為主線，以“九大創新工程”為載體和抓手，以完善知識產權保護法規政策體系、健全知識產權工作管理體系為支撐，有效提升市場主體的知識產權創造、運用、保護和管理能力。

（一）促進知識產權創造

1.緊密結合鄭州市產業發展布局，明確知識產權工作重點領域。

知識產權的創造要引領、支撐新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車和物聯網等戰略性新興產業崛起并實現集群化發展，爭取在電動汽車及關鍵零部件、先進裝備制造、綠色焊接材料和高品質超硬材料、信息安全產品、現代物流技術系統或平臺、新型傳感器及物聯網開發應用等領域取得10項以上具有重大創新突破的自主知識產權。要以培育汽車和裝備制造、電子信息、物流商貿、文化創意旅游等戰略支撐產業創新聯盟為抓手，鼓勵聯合開發，著力將技術聯盟打造成專利創造聯盟，形成一批具有自主知識產權的技術標準，帶動產業鏈和產業集群持續高速發展。實施鋁及精深加工、紡織服裝、食品、耐材、建材、能源和輕工等傳統優勢產業創新工程，并將創新成果及時產權化，提升傳統產業的競爭能力。以版權為抓手，大力發展文化創意產業，推進文化創新，實現文化要素的產權化、商品化和產業化。圍繞現代服務業建設，精心打造“鄭州服務”品牌，實施“老字號”振興工程，努力培育一批新的現代服務業馳名商標、著名商標，發揮其引領作用，形成現代服務業產業集群或產業集聚區。2015年，全市擁有弛（著）名商標200件以上。以植物新品種權、專利權及地理標志產品為重點，大力提升農業現代化及產業化水平。

2.完善知識產權創造激勵機制。

繼續實施知識產權優勢培育、專利申請授權資助、知識產權品牌建設等政策措施，并加大資金扶持力度。會同科技管理部門，加大對科研項目運行中的知識產權跟蹤力度，對源自產學研合作尤其是技術聯盟中高校、科研機構和企業聯合申請的、著重解決重大關鍵技術問題、能夠產生核心知識產權的研究開發項目，在科技計劃安排和經費投入上給予優先或重點支持，大幅度提高專利產出量，優化專利結構。通過開展非物質文化遺產保護和專利獎評選活動，激勵群眾性的發明創造和藝術創作活動。

3.強化企業的主體地位，提高高校、科研機構的創造能力。

通過政策扶持、宣傳培訓等方式，引導企業建立健全知識產權管理體系，幫助企業提高通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等方式形成自主知識產權的能力。鼓勵企業通過購買、聯合重組、特許經營、補償貿易、許可、專利聯盟等方式獲得知識產權。引導和支持企業提高產品質量和服務質量，打造馳（著）名商標和名牌產品。鼓勵和引導在鄭的高等院校、科研院所面向企業建立產學研戰略聯盟，開發一批關鍵性、前沿性的新技術、新成果，爭取形成一批原創性知識產權。會同科技管理部門，以科技特派員制度為載體，在高等學校設立知識產權驛站，鼓勵國內、外院（所）校科研人員為鄭州企業服務。

第三篇：廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃

關于印發廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，佛山市順德區人民政府，省直有關部門：

《廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省民政廳

二〇一一年七月十五日

廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃

按照《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）和《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關要求，制定本規劃。

一、發展現狀

省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我省殯葬事業取得了長足進步。全省現有殯儀館90家，經營性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國前列，實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我省殯葬工作發展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務、殯葬管理體制和運行機制等方面還存在不少亟需解決的問題。如部分地區公共財政對公益性骨灰存放設施和殯儀館建設改造投入不足；部分地區對殯儀館、公墓的建設和經營監管不到位；個別地區殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問題未解決；一些農村地區葬禮改革進展緩慢等。為此，必須堅持深化殯葬改革，進一步規范殯葬管理，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務，理順殯葬管理體制，促進殯葬科

技進步，樹立文明節儉喪葬新風，加強殯葬行業監管，促進我省經濟社會全面協調可持續發展。

（二）總體目標。以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化、殯葬設施現代化。

三、主要任務

（一）堅持推行火葬和改革土葬。在火葬區，通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設施配置、加強宣傳引導、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續鞏固提高火化率，實現應火化的遺體100%實行火化。在土葬改革區，要依法管理殯葬活動，引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革。嚴格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。

（二）規范骨灰安置管理。移風易俗，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹葬、海葬等節地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹葬、寄存等節地葬法安置骨灰，在農村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹葬區域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對于1997年7月21日國務院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現的違規建造新墳，各市要結合實際，制定規劃，分期整治。“十二五”期內違規建造新墳的，要做到發現一宗，依法查處一宗。

（三）加強公墓管理。各地要制定完善公墓建設規劃，規范經營性公墓建設管理，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓。嚴格經營性公墓審批，列入《廣東省公墓建設總體規劃（2011-2020年）》的經營性公墓用地，必須通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權和公墓經營權。加強對公墓經營行為的日常監管，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執行墓地（穴）使用期間的有關規定，提高經營性公墓節地葬法比例，加大殯葬用地的循環利用。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族等10個少數民族人口較多的地級以上市，要按照屬地管理的要求，結合實際做好回民公墓的建設和管理。

（四）優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務應包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務項目的基礎上，可提供選擇性殯葬服務項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務要強化市場準入、建立行業規范，以自愿選擇，公平協商，市場運作，政府監管為原則。殯葬服務收費，既要嚴格執行政府定價、政府指導價，又要規范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務。不斷創新殯葬服務模式，提高公共服務能力，開展誠信、優質服務，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現殯葬基本服務均等化。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務。有條件的地區可以按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化。

（六）完善殯葬公共設施建設。

1．優化公益性骨灰存放設施建設。優先建設骨灰樓堂，加快推進公益性骨灰樓堂建設，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農村地區，經批準可以行政村為單位規劃建設公益性生態公墓，但必須同時在鎮或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉鎮平均擁有的公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。

2．繼續開展等級殯儀館創建工作。“十二五”期間，繼續完善殯葬服務設施，重點對落后火化設施設備進行更新改造，實行節能減排，減少環境污染。到2012年，珠江三角洲地區地級以上市40%以上的殯儀館、經濟欠發達地區地級以上市20%以上的殯儀館達到省級標準；到2014年，珠三角地區地級以上市70%以上的殯儀館、經濟欠發達地區地級以上市40%以上的殯儀館達到省級標準；到2015年，珠三角地區地級以上市90%以上的殯儀館、經濟欠發達地區

地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標準，全省各殯儀館環保節能型火化爐占到60%以上。

3．完善殯儀館（火葬場）布局。人口較多、尚未建設殯儀館（火葬場）的地區要加快殯儀館（火葬場）建設，完善殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求。應建未建殯儀館（火葬場）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場）。

四、保障措施

（一）制定發展規劃。

1．制定殯葬事業發展規劃。各地級以上市、縣（市、區）政府要結合本地區實際和本規劃精神，制定完善殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。要根據人口、耕地、交通、生態等情況，合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能，統籌考慮殯葬設備配置標準，明確殯葬改革發展的具體目標和任務，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設發展規劃。公益性骨灰存放設施、經營性公墓建設應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃要求。經營性公墓建設應符合全省公墓建設規劃，嚴格控制數量和規模，并依照法定程序和要求報批興建。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族等10個少數民族人口較多的市，要把回民公墓的規劃建設納入本級政府的城鄉規劃建設。

（二）理順管理體制。進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責，形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。進一步理順殯葬職責關系，逐步推進政事分開、管辦分離。到2012年，全省實現管理與經營分離、監督與經辦分開，館所分設工作。殯葬管理單位要切實履行法定殯葬管理職能，認真開展殯葬執法，不得從事殯葬經營活動，不得向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是火化設備的更新改造、城鄉骨灰樓（堂）和農村公益性生態公墓建設的公共投入力度。各地要將殯葬事業經費納入財政預算，按規定落實基本公共殯葬服務經費，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。要落實殯葬事業單位經費，對殯儀館（火葬場）按

規定安排財政資金，未納入財政供養的殯儀館（火葬場），可采取“養事代替養人”的辦法由財政安排一定費用給予補助。要拓寬經費投入渠道，經營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務設施建設。

（四）加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策。規范社會資本舉辦殯葬服務機構的準入條件，提高從業資質，探索建立殯葬行業準入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理，民政部門要牽頭會同國土資源、林業、物價、工商等部門，采取聯合執法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導，切實發揮殯葬協會作用，支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律，提高自身素質，承擔公益責任。要按照“管行業必須管行風”的要求，切實加強殯葬行風建設和糾風工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，教育殯葬系統干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（五）樹立文明新風。堅持正確的輿論導向，充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯絡員、社會組織、行業協會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。

（六）促進改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定，建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價，實行環境質量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結經驗，樹立典型，創新推廣殯葬改革發展模式。

（七）嚴格考核制度。各地政府應按照“屬地管理、守土有責”的原則，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經濟和社會主義精神文明建設的總體規劃，作為工作考評的重要內容和評

選文明單位、文明村鎮、先進（優秀）個人的重要條件。各地級以上市政府每年要自行組織一次對各縣（市、區）政府和市級相關部門落實殯葬管理目標情況的考核，并將考核情況書面報省民政廳。

省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對各地級以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核（具體考核辦法另行規定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行考核，并進行全省性總結表彰。對考核結果實行獎懲：對考核處在前五位的，予以通報表揚；對考核處在后三位的，予以通報批評。連續兩次考核處在后三位的，要作出書面說明。

（八）加強組織領導。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內容，切實抓好本規劃的組織實施，推動殯葬事業科學發展；建立健全省、市、縣級政府殯葬管理工作聯席會議制度，建立完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制。

第四篇：中醫藥事業發展“十二五”規劃(2011—2015)

成都高新區中醫藥事業發展“十二五”規劃（2011—2015）

中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發展的重要保障，是貫徹落實深化醫藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區中醫藥事業發展，根據《成都高新區管委會關于印發<成都高新區社會事業發展規劃（2008—2012）>的通知》，制定本規劃。

一、“十一五”期間全區中醫藥事業回顧

（一）基本情況

2007年，高新區啟動了社區衛生綜合配套改革。改革前，全區面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區衛生服務中心2個、鄉鎮衛生院3個，衛生技術人員226人。目前經區劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區衛生服務中心和7家社區衛生服務站，社區衛生技術人員達413人，執業醫師總數181名，配備中醫類別執業醫師72名（主治醫師47人），占醫師總數39.7%。高新區通過衛生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區特色的社區衛生服務管理新模式，實現了社區衛生服務網絡全覆蓋、區域社區衛生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區中醫藥事業快速發展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區經濟社會發展方面發揮了不可替代的重要作用。

1．中醫藥發展政策環境不斷優化。中醫藥服務融入社區“六位一體”功能中，在基本公共衛生服務中發揮了中醫的獨特作用。全區所有社區衛生服務機構均納入醫保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫適宜技術均納入醫保支付范圍。

2．中醫藥服務體系基本健全。全區形成了以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫醫療服務體系。聯系四川大學華西醫院、成都市中西醫結合醫院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區衛生服務機構開展中醫藥服務。

3．中醫藥機構服務能力顯著增強。加強中醫藥機構基礎設施建設，打造中醫館，設置中醫科、名中醫工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫內涵建設，推廣14項中醫藥適宜技術。開展中醫藥預防保健服務，增強中醫藥應對“甲流”等突發公共衛生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區100%的社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務；100%社區衛生服務中心按一級科室設置中醫科；57.1%的社區衛生服務站以提供中醫藥服務為主。6家社區衛生服務中心全部評為“成都市中醫藥特色社區衛生服務示范中心”。

4．中醫文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫藥文化。廣泛開展了中醫藥科普宣傳及周末名中醫義診活動。開展了“弘揚傳統醫學、服務大眾健康——創建全國社區中醫藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區中醫適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫藥常識和中醫藥的特色優勢。成都中醫藥大學中醫藥傳統文化博物館位于成都高新西區，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫藥傳統文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫一條街”建設初具規模，為老百姓提供多種模式的中醫藥服務，受到國家和省、市中醫藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫知識進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區居民的健康素養，群眾對中醫藥知曉率達到90%以上。

5．中醫藥行業管理進一步加強。改革中醫行政審批制度，實施中醫坐堂醫診所審批制度。啟動中醫藥標準化建設，規范設置中藥房，健全藥品管理制度，規范中醫藥服務秩序，提高中醫藥行業管理水平。

“十一五”期間，全區中醫藥發展雖然取得了較大成績，但發展水平還不能適應經濟社會發展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現在：中醫藥資源配置不合理，城鄉居民不能公平享受中醫藥服務；中醫藥學科帶頭人和臨床專業骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫藥特色和優勢不突出。扶持和促進中醫藥事業的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫藥事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫工作的出發點。遵循中醫發展規律，保持和發展中醫特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐。推動高新區中醫藥事業全面、協調、可持續發展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫并重原則，把中醫藥和西醫藥擺在同等重要位置，促進中西醫結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫藥事業發展；堅持繼承與創新原則，既保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持城鄉統籌，全面發展的原則，城鄉居民公平享受中醫藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區中醫藥事業發展的總體目標是：建設與高新區發展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫藥服務體系；培養一批理論功底扎實、繼承與創新相結合、學術水平較高的中醫藥人才隊伍；建設一批中醫藥特色突出的醫療服務機構。

三、“十二五”期間中醫藥事業發展的主要任務

（一）提升中醫藥服務能力和水平

1．科學規劃，優化中醫藥資源配置。堅持城鄉統籌，合理布局全區中醫藥資源，提高中醫醫療資源利用效率。基本實現以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫藥服務網絡。發揮成都中醫藥大學及其附屬醫院在技術、人才等方面的輻射作用，實現各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫”戰略。完成成都市中西醫結合醫院的二期工程建設工作，將成都市中西醫結合醫院建設成為特色突出、優勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現代化中西醫結合醫院。不斷提高應用中醫藥診療手段的實效性和規范性。

3．深入開展“中醫治未病”工程。傳承中醫“上工治未病”學術思想，在社區衛生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養優秀的中醫預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區衛生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區中醫藥服務。以創建全國社區中醫藥工作先進單位為契機，利用社區衛生服務網絡積極推廣中醫預防保健服務，使社區衛生服務中心中醫科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫特色服務的能力。促進中醫藥服務與社區衛生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫結合醫院，強化共建，為社區衛生服務機構開展中醫藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫藥適宜技術。總結社區中醫藥適宜技術推廣應用經驗，繼續組織中醫

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫藥適宜技術。針對社區常見病癥、慢性病，開展中醫藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區衛生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

1．加大中醫藥高層次人才培養引進力度。加強中醫藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫院中醫科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養和造就一批高素質的，能自覺運用中醫理論和方法指導實踐的復合型中醫藥優秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫藥專業技術人員繼續教育。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥繼續教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫藥人員規范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫住院醫師規范化培訓，加強中醫護理隊伍的專業培訓。加強中醫藥管理人才培養工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫技術培訓，到全國知名的中醫院校、中醫醫療機構進修學習，聘請知名中醫藥專家、學者來高新區授課或指導臨床。到2015年，全區醫療機構的中醫人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫類別高級職稱人員擔任，醫療機構醫護人員中醫藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養社區中醫藥人才。實施中醫類別全科醫師培養計劃，加強基層全科醫師的中醫培訓和“西學中”工作。培養40名中醫全科醫師，并開展社區基層醫務人員中醫藥知識全員培訓，培養20名社區中醫臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發揮中醫服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區制藥企業和高校藥學專業及實驗室建立合作機制。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，繼續開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發。強化中藥零售企業中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫藥自主創新體系建設

加強中醫基礎研究。遵循中醫藥自身特點和發展規律，借鑒現代生命科學、系統科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優良資源，對中醫藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫藥研究方法學、中西醫比較、中醫術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創新能力。

（五）推進中醫藥文化建設

加快中醫藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫一條街”形象建設和內涵建設，在社區衛生服務中心中醫科將中醫藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，成為傳播中醫藥文化的公共教育場所。各街道、社區和區屬各醫療衛生機構要開設專欄，宣傳中醫藥預防保健知識。加大開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養一批優秀的中醫藥宣講人才，提升群眾對中醫藥文化的知曉程度，普及有中醫特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫藥相關政策

各街道和有關部門要統一認識，加強領導，分工合作、協調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《四川省中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。經貿發展局負責，優先安排對公立中醫藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫藥發展的價格措施，體現中醫技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫藥人才培訓與引進工作，優化中醫藥基本醫療保險政策，擴大中醫藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫，積極爭取中醫藥報銷比例的適當調整。科技局對區內中醫藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫藥科技發展。發展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫藥政策和中醫藥科學知識的宣傳力度，為中醫藥事業的快速發展營造良好的社會環境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫藥事業的投入力度，落實對各級各類公立醫療機構發揮中醫藥特色優勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫療衛生機構提供基層常見病、多發病中醫藥適宜技術與服務的長效機制。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。各街道財政每年安排一定的發展中醫藥專項資金，重點支持社區衛生服務中心中醫科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養、中醫科研等工作，積極推進中醫藥事業快速發展。

（三）深化改革，積極發揮中醫藥的作用

中醫藥行業要積極參與深化醫藥衛生體制改革，增大中醫藥在醫改中的比重，發揮中醫藥在促進衛生事業發展中的作用。在區域衛生規劃中，統籌設置中醫藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫藥機構，鼓勵有資質的中醫藥專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售行業按照有關規定舉辦中醫坐堂醫診所。加強區域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫藥大學來高新區舉辦醫院和中醫藥科研機構。公立中醫藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現政府創辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫藥特色優勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫院診療服務結構，增加中醫藥特色服務，提高中醫醫療服務能力。大力加強中醫藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養生保健等特色優勢建設。認真抓好中醫藥機構藥劑室、名醫館等建設。支持有中醫藥特色、有創新、有臨床應用價值的中醫藥科研項目申報，提升全區中醫藥學術及科研水平。

主題詞：衛生中醫規劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛生局。

成都高新區管委會辦公室2011年7月27日印發

第五篇：中國科協事業發展“十二五”規劃[模版]

中國科協事業發展“十二五”規劃

2011年06月23日10:46 手機看新聞

2011年5月30日中國科學技術協會

第八次全國代表大會通過

目 錄

一、序言

二、指導思想與主要目標

（一）指導思想

（二）主要目標

三、重點任務

（一）促進經濟發展方式加快轉變

（二）推動學術交流繁榮發展

（三）提升全民科學素質

（四）促進科技人才成長

（五）提升科技開放與交流水平

（六）加強自身能力建設

四、規劃實施與保障

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一、序 言

“十一五”時期是科協事業快速發展的五年。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，中國科協高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記12.15重要講話要求，根據中國科協“七大”的總體部署，堅持“三服務一加強”的工作定位，著力營造科協事業發展的良好環境，搭建重要工作平臺。頒布實施了《全民科學素質行動計劃綱要》等一系列重要政策文件，組織實施了科普惠農興村計劃等一系列重大項目，打造了中國科協年會、全國科普日、中國科協會員日、全國優秀科技工作者表彰獎勵等一系列重要活動品牌。基礎設施和工作條件得到了顯著改善，事業經費實現了大幅增長，中國科技館新館等一大批科普場館相繼建成開放，圓滿完成中國科協“七大”確定的各項任務。科協工作得到了黨和政府的充分肯定，得到了廣大科技工作者的普遍認可，科協組織的社會地位和國際影響力顯著提高。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現科協事業科學發展的重要戰略機遇期。今后五年，加快轉變經濟發展方式，建設創新型國家，對科協組織繁榮學術交流、增強科技創新能力提出了更迫切的要求。我國科技工作者隊伍不斷發展壯大，科技人員的時代特征越來越明顯，對科協組織在為科技工作者提供優質高效的服務方面提出了更高的要求。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對科學生產、文明生活和提升自身科學素質強烈的向往和追求，使得科協組織在滿足日益增長的多樣化科普需求方面承擔更加繁重的任務。黨和政府高度重視、加強和創新社會管理，提出了建立有中國特色社會主義社會管理體系的任務，為科協組織在參與社會管理、發揮協同作用方面提供了更為廣闊的空間。我國國際地位的不斷提高，科技競爭力和合作能力不斷增強，為科協組織在更廣闊的領域開展國際民間科技交流與合作，實現互利共贏，提供了新機遇。

面對機遇和挑戰，必須增強責任意識和憂患意識，主動適應形勢和環境變化，把握發展規律、創新工作思路，團結帶領廣大科技工作者，心無旁騖、埋頭苦干、開拓創新、狠抓落實，更加奮發有為地推動科協事業科學發展再上新臺階。

二、指導思想與主要目標

（一）指導思想

“十二五”時期科協事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大科技工作者，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，根據中國科協“八大”的總體部署，堅持“三服務一加強”工作定位，堅持“大聯合、大協作”的工作方式，繼續解放思想，堅持改革開放，服務科學發展，推動自主創新，提升科學素質，促進社會和諧，為建設創新型國家和全面建成小康社會作出更大貢獻。

（二）主要目標

今后五年科協事業發展的主要目標是：

——對經濟社會發展的貢獻更加突出。作為黨領導下的人民團體的政治自覺性更加牢固，代表廣大科技工作者參政議政能力明顯增強，參與社會建設和管理的作用更加突出，科技決策咨詢能力顯著提高，推進企業技術創新和助力社會主義新農村建設取得新進展。

——學術交流質量和實效顯著增強。學術生態環境進一步優化，交流的形式和機制不斷創新，學術會議和期刊質量明顯提高，產生一大批有重大影響的學術論文，使學術交流更加有利于通過技術創新加快經濟發展方式轉變，更加有利于攻克科技前沿問題，提高科技整體水平，更加有利于中國科技界融入國際科技界，提升國際地位。

——全民科學素質水平大幅提升。科普資源共建共享機制逐步完善，優秀科普作品不斷涌現，科普基礎設施和科普人才隊伍的建設得到顯著加強，熱點、焦點科技問題得到迅速回應，廣大人民群眾多樣化多層次的科普服務需求得到不斷滿足，到2015年我國公民具備基本科學素養比例從3.27%提高到5%。

——科技工作者對科協組織的滿意度明顯提高。作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯系更加緊密，為科技工作者提供優質高效服務的渠道進一步拓展、內容更加豐富、方式不斷創新，優秀科技人才脫穎而出的環境進一步改善，科技工作者的合法權益得到有效維護，科技工作者之家的社會形象更加鮮明。

——科技開放與交流水平不斷提高。中國科協作為民間國際科技合作與交流的主要代表的作用逐步加強，利用國際科技資源的能力和水平進一步提高，我國科技工作的國際地位明顯提高，基本形成覆蓋面廣、重點突出、相互協調的國際民間科技交流新格局；同港澳臺科技界的交流更加廣泛，形成一系列有影響的重點活動。

——自身能力切實增強。黨建工作進一步加強，科協組織建設進一步優化，基層組織覆蓋面進一步擴大，干部隊伍素質和能力不斷提高，學習型組織建設達到新水平，工作條件逐步改善，科學管理水平不斷提升。

三、重點任務

（一）促進經濟發展方式加快轉變

堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，把增強自主創新能力作為科協促進經濟發展方式加快轉變的著力點，大力開展以提升自主創新能力為導向的學術交流活動,充分發揮學會作為國家創新體系組成部分的重要作用。優化面向企業農村開展的各項科技服務，把更多創新要素和科技資源引進企業、引向農村。充分發揮科協組織智力密集、人才薈萃、學科齊全、公正客觀的優勢，參與社會建設，創新科技服務，為科學決策提供支撐。

1．增強自主創新能力

——突出加快轉變經濟發展方式主題。圍繞加快轉變經濟發展方式，把學術交流與產業優化升級緊密結合起來，把提升傳統產業核心競爭力的基礎共性技術和培育發展戰略性新興產業的前沿關鍵技術作為開展學術交流的重點，著力提升自主創新能力。

——突出國家科技發展的重點領域。圍繞能源資源開發利用、新材料和先進制造、信息網絡、現代農業、健康、生態環境保護、空間和海洋、國家安全和公共安全等重要領域搭建不同形式和層次的學術交流平臺，營造民主、自由的學術氛圍，啟迪科學思維，激發創新活力。

——突出基層一線技術創新的需要。鼓勵全國學會和地方科協面向基層和一線科技工作者廣泛開展層次不同、形式多樣、內容豐富的學術交流活動，鼓勵科技工作者的基礎性、應用性研究，以高水平的交流研討活動帶動基層一線技術創新。

2．推進企業技術創新

——深化“講理想、比貢獻”活動。圍繞增強企業技術創新能力，以節能、降耗、減排、增效為重點，動員組織一線科技工作者投入群眾性技術創新活動，拓展活動內容，創新活動方式，建立長效機制。在全國范圍組織評選表彰750個先進集體、500個科技標兵、500個優秀組織者。

——推進“院士專家工作站”建設。推動建設1000個院士專家工作站，重點圍繞企業重大科技需要和技術創新難題，開展聯合研發和攻關；依托全國學會、高校、科研機構和地方科協在高新技術開發區、經濟技術開發區和各類產業聚集區組建200個院士專家服務中心，根據產業技術創新需求，解決跨行業、跨學科、跨地區的共性問題；動員地方科協及所屬學會組建各類專家服務團隊，引導廣大科技專家帶技術和成果深入企業一線，推動產學研用相結合。

——建設企業科協科技信息服務系統。跟蹤和優選高新技術信息，進行專業化加工，形成適于企業應用、滾動擴充的信息資源庫；建立企業科協科技信息推廣應用服務平臺，加快現有技術創新成果的推廣應用，幫助企業特別是中小企業破解發展難題。

——組織創新方法培訓。大力開展創新方法宣傳培訓和知識產權戰略巡講等活動，著力提高企業一線科技人員的創新思維和技術創新能力，培訓企業創新工程師和專利應用工程師5萬人次。

3．助力社會主義新農村建設

——繼續實施科普惠農興村計劃。擴大獎補規模和財政支持力度，推動建立科普惠農興村項目庫，支持受表彰的農技協、科普示范基地、少數民族科普工作隊和先進個人發揮示范帶頭作用。

——建立科普惠農長效機制。集成各類農村科普資源，健全農村科普服務網絡。充分發揮農函大辦學優勢，有效利用各方面教育資源，普及農村實用技術，增強農民科技創業和脫貧致富能力。

——探索開展科普富民興邊工作。加強邊疆地區基層科普組織、科普基礎設施建設，因地制宜開展科普活動。積極搭建上下聯動、東西互助、城鄉結合、優勢互補的科普服務工作平臺，建立合作交流機制，提高邊疆地區群眾的科學素質水平，促進邊疆地區穩定和發展。

4．建設國家級科技思想庫

——組織科技工作者積極建言獻策。圍繞黨和政府中心工作，就經濟社會發展中的重大科技問題組織開展專題研究，開展形式多樣的專家咨詢活動，辦好中國科協年會專題論壇和黨政領導與院士專家座談會，為黨和政府科學決策提供支撐。開展科技與社會——2050展望項目研究，發布系列研究報告。定期開展科技工作者優秀建議征集和優秀調研報告評選活動，建立優秀調研成果出版資助制度。

——開展科技思想庫建設試點工作。在有條件的地方科協開展科技思想庫建設，鼓勵探索建立各具特色的決策咨詢模式，增強科協組織的決策咨詢服務能力。

——實施學會決策咨詢資助。在科技社團層次辦好思想庫，鼓勵支持科協所屬學會開展決策咨詢活動，促進學術交流成果轉化為決策咨詢依據，加強決策咨詢能力建設，打造學會決策咨詢品牌，以決策咨詢項目帶人才成長，培養一批復合型決策咨詢人才。

——建設科技思想庫工作平臺。面向科協系統集成資源，豐富充實選題庫、數據庫、專家庫、成果庫。建立調研課題評審管理全流程信息化系統，實現科協系統決策咨詢信息共建共享和互聯互通，提高工作質量和效率。

5．引進海外高層次科技人才智力

——深入實施海外智力為國服務行動計劃。按照“聯系好、了解好、反映好、服務好”的原則，構建海外智力儲備庫，搭建海外智力為國服務平臺，優化海外人才回國服務環境，開展舉薦人才、建言獻策、基地建設等工作。

——為國家和地方推薦海外高層次科技人才。保持和加強與海外科技團體、科技人員的聯系，建立動態的國內需求項目庫和海外專家學者人才庫，為海外科技人才參與經濟建設和科技活動提供支撐。

——加強海外智力引進工作基地建設。以國家實施的重點發展戰略為切入點，建立工作基地，推動海外人才以科技成果轉讓、技術入股、回國創業等方式直接參與國內經濟活動。

6．參與社會建設和公共服務

——積極推動社會建設。充分發揮科協作為政協界別的作用，為政協科協界委員參與科技政策法規制定，發揮政治協商、科學決策、民主監督作用提供服務和支撐,充分發揮政協科協界委員決策咨詢、參政議政的重要作用。

——主動參與社會管理。開展百強學會服務社會建設工程。培育100個國家級、省級骨干示范學會，創造條件，拓展社會功能，進一步提高學會社會公信力和參與公共事務的能力，組織廣大會員和科技人員依法有序參與社會管理，成為推動社會管理體制創新的重要力量。

——廣泛開展社會服務。發揮學會獨立客觀、智力密集優勢，積極承擔社會服務職能和政府轉移職能，廣泛開展科技規劃計劃咨詢論證、技術標準規范制定、科技成果評審、科技項目評估、技術鑒定等科技評價活動。積極承擔專業技術職稱評定、職業技能鑒定、執業資格認證、培訓和繼續教育等科技人才評價職能。

專欄一 促進經濟發展方式加快轉變的重點項目

科普惠農興村計劃：5年累計表彰獎勵13000多個先進單位和個人，輻射帶動的農戶不少于5000萬戶（占全國農戶總數的20%）。

“講理想、比貢獻”活動：以院士專家工作站和技術信息服務等為抓手，引導創新要素資源向企業集聚，動員企業一線科技人員開展群眾性創新活動。每兩年表彰一次，共表彰750個先進集體、500個科技標兵、500個優秀組織者，進一步激發企業一線科技工作者的創新激情和熱情。

國家級科技思想庫建設：圍繞黨和政府關注的重大問題形成決策咨詢建議；針對經濟社會發展的重大科技問題形成優秀調研報告；展望2050科技與社會發展；科技人力資源地理信息系統；搭建決策咨詢工作平臺。

科普富民興邊：增強邊境地區科普服務能力，提高邊境地區公民科學素質，促進邊境地區群眾致富、經濟發展、社會和諧穩定。

海外智力為國服務計劃：搭建海外智力為國服務平臺，優化海外人才回國服務環境，5年建成20個“海智計劃”工作基地，聯系的海外科技團體達到100個，海外人才數據庫條目和接待海外科技人員參與為國服務活動人數以每年10%比例增長。

（二）推動學術交流繁榮發展

圍繞提高學術交流的質量和實效，舉辦高層次、高質量的系列學術交流活動，大力促進學科的交叉融合，促進自主創新能力的不斷提升，激發全社會的創造活力。

7．促進學科發展

——發布《學科發展報告》。開展系列學科發展研究，總結學科新進展，研究學科發展趨勢，促進學科交叉融合和多學科協調發展，培育優勢學科，提出我國學科發展的策略和建議，每年發布學科最新成果。

——開展學科史研究。總結回顧學科發展的歷史進程，分析學科的性質、歷史定位、社會文化價值以及作用模式，拓展我國學科史研究的格局。實施知名科學家學術思想傳承計劃，組織著名科學家的學術思想系列研討活動。做好學術文獻特藏工作。

8．搭建學術交流平臺

——舉辦中國科協年會。進一步突出“大科普、學科交叉、為舉辦地服務”等特點，重點組織好學術交流、決策咨詢、科學普及等活動，擴大品牌效應，把年會辦成具有廣泛社會影響、標志性的科技界重大活動。

——舉辦綜合交叉系列學術會議。順應學科綜合交叉、跨學科發展趨勢，舉辦跨學科、交叉性、綜合性學術會議。支持全國學會學術年會、重大科技事件活動以及綜合交叉學術會議。

——舉辦高端前沿系列學術會議。重點圍繞物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米技術等領域的基礎研究和前沿技術，組織開展學術交流，舉辦中國科協論壇、青年科學家論壇等活動。

——舉辦學術服務系列會議。促進學術交流與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新興材料、公共安全和健康等領域開展學術交流，組織行業、區域經濟發展專門研討活動，及時組織中國科協熱點問題學術報告會。

——舉辦學術生態系列會議。倡導自由探究，鼓勵學術爭鳴，活躍學術氛圍，促進原始創新。舉辦和推廣新觀點新學說學術沙龍，為萌芽時期的學術觀點、理論以及靈感提供專門交流平臺，營造多學科交叉并自由探討學術問題的良好環境。

——加強學術會議質量管理。建立學術交流評價體系，規范學術活動程序。培養一批優秀學術會議主持人，推進學術交流管理人員專業化、職業化建設，提升學術交流質量和實效。支持企業科技工作者、青年科技工作者和邊遠地區一線科技工作者參加國內外學術交流活動，促進其學術成長。

——豐富和創新學術交流形式。開辟學術交流網站或專題網頁，推動在線學術交流，舉辦系列科學博客大賽。

9．打造精品科技期刊

——提高科技期刊論文質量。提高期刊中優秀論文的比率，組織一流專家投稿，吸引高質量原創論文。倡導專家辦刊，引進國際高層次科技期刊人才，提高編委會和審稿隊伍的國際化程度。

——加大精品科技期刊工程實施力度。著力培育國際知名科技期刊，大力培育一批國內領銜期刊和精品后備期刊，促進具有國際視野的高端科技期刊出版人才的成長，提升科技期刊的整體水平。

——推進科技期刊國際化進程。繼續實施科技期刊國際推廣計劃，提升英文版期刊國際化水平；加強科技期刊國際學術交流與合作，拓寬工作渠道，逐步建立科技期刊出版人才國際化培訓有效機制。

——推進科技期刊數字化平臺建設。實施“千刊數字平臺工程”，推動學科刊群建設和出版集群建設，實現編審程序化和學術論文網上開放獲取。

——加強科技期刊發展能力建設。加強中國科協科技期刊基礎理論研究和學術研討，提升中國科技期刊發展論壇的品牌影響力；建立科技期刊與大眾傳媒溝通機制，增強科技期刊的社會責任；培養一批優秀作者和編輯出版優秀人才。

專欄二 推動學術交流繁榮發展的重點項目

精品科技期刊工程：培育100個具有重要國際影響、在國內相關學科（專業）領域發揮領銜作用的科技期刊，建立10個左右具有學科優勢和集群效應的科技期刊集群，建設具有先進水平的中國科協千種科技期刊數字出版平臺，引進和培養100名左右具有國際視野和期刊國際化運作能力的科技期刊領軍人才。

學術交流平臺建設：舉辦中國科協年會、中國科協論壇、全國學會年會、國際學術會議、新觀點新學說學術沙龍、青年科學家論壇、科學博客大賽、全國博士生年會、國家科技報告體系等，構建全面的、持續的學術交流新格局。

（三）提升全民科學素質

深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，切實加強科學素質建設工作，積極開展主題科普活動，扎實推進科普資源共建共享，加強科普基礎設施建設，繼續推動科普示范縣的建設，強化面向公眾的科學普及，持續有效地提升全民科學素質。

10．推動《全民科學素質行動計劃綱要》實施

——履行綱要實施工作辦公室職責。進一步完善跨部門聯合工作機制，研究制定綱要實施工作的監測指標體系，推動公民科學素質建設工作納入政府業績考核范圍，開展實施情況督查，研究建立實施激勵機制，對作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

——開展公眾科學素養調查工作。完善調查指標體系和調查方法，提高調查質量和水平，定期發布公眾科學素質發展報告。

——加強科普理論研究。加強基礎理論研究和專題研究，為科學素質建設工作提供理論支撐；進一步改善科普研究條件，建設中國科普研發基地。

11．實施農民科學素質行動

——開展農民科技培訓。從實際需要出發，開展形式多樣的科技培訓，幫助農民掌握和運用適用技術，提高農民職業技能，提高發展生產、增產增收的能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

——建立完善農村科普示范服務體系。推動全國科普示范縣（市、區、鄉、村、戶）和科普示范基地建設,充分發揮輻射、帶動、引領作用，提高農村科普組織服務能力。

——開展服務“三農”科普活動。針對農民日益增長的多樣化科技需求，不斷創新形式和內容，開發符合農民需要的生產、生活科普資源，積極開展科普之冬（春）、科普大集、科技專家和致富能手下鄉等品牌活動，為農民提供優質科普服務。

12．提升社區居民科學素質

——開展多種形式的社區科普活動。根據社區居民的特點和需要，組織開展科教進社區、社區科普學校等品牌活動，普及安全健康、節能環保、應急避險、科學生活等知識，提升社區居民科學素質；面向新生代農民工開展適應城市現代生活和再就業技能培訓等科普活動，形成科學文明健康的生活方式。

——實施社區科普益民計劃。依托社區公共服務場所和設施，建立完善社區科普活動室、科普圖書室、科普畫廊等設施，開展科普示范街道、社區、家庭等創建活動，創建一批社區科普益民先進單位。

——探索建立社區科普資源共建共享機制。集成社區內及周邊科普資源，鼓勵學校、科研院所、科普場館、科普教育基地、企事業單位等駐區單位參與科普工作，推動科普活動的社會化。

13．實施未成年人科學素質行動

——開展青少年科技實踐活動。開展青少年科學調查、青少年載人航天科普等系列活動，繼續開展青少年科學影像節、大手拉小手科普報告行等活動。

——實施校外科技教育項目。實施求知計劃，推廣“做中學”科學教育改革試驗項目，面向農村青少年開展非正規教育，探索科技界與教育界聯合的有效模式。

——加強青少年科普活動場所建設。積極探索與教育部門共建共享青少年學生校外活動場所，建設中國科協青少年校外科普實踐訓練基地，繼續發展青少年科學工作室。

14．開展主題科普活動

——開展重大科普活動。圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”主題，廣泛開展全國科普日、防災減災日等群眾性科普活動。支持學會圍繞《全民科學素質行動計劃綱要》主題和重要紀念日，積極開展各類科普活動。

——開展社會熱點、焦點科普活動。組織科技工作者及時回應社會熱點、焦點中的科技問題；建立科學家與大眾媒體廣泛溝通的渠道，定期舉辦科學家與媒體面對面的交流活動。利用互聯網、電視、手機等新媒體廣泛開展形式多樣的科普活動。

——依托國家重大科技項目開展科普活動。建立科普與科研結合機制，引導承擔國家科技項目的科研團隊、企業、高校和廣大科技工作者，及時把最新科學發現和技術創新成果向公眾傳播，促進公眾理解科學，讓科技成果惠及廣大公眾。

——開展應急科普工作。根據我國國情和經濟社會發展的特點，建立儲備應對突發事件和自然災害的科普資源，逐步建設完善應急科普服務支撐體系，建立應急科普響應機制，及時提供應急響應和科普資源服務。

15．完善科普資源共建共享機制

——開發集成科普資源。推進科研創新成果、生產技術成果和學術交流成果轉化為科普資源，引進國外優質特色科普資源，打造一批健康生活、低碳生活等主題科普資源精品及“科普大篷車”電視欄目等科技傳播精品節目。

——實施科普創作資助。開展系列科普作品創意大賽，提升原創科普作品的開發和創新能力，開展優秀科普作品評選和推介，形成一大批深受社會公眾歡迎的科普作品。

——加快中國數字科技館的開發與應用。建立以“中國數字科技館”為龍頭、以專業型數字科技館為重要支撐的數字科技館發展格局，平均每日訪問人次達30萬以上，訪問頁面數達120萬左右。

——搭建科普資源共享信息平臺。推進科普出版物、科普廣播電視、科普活動等共享服務，向社會發布和推介國內外優質科普圖書、掛圖、廣播電視節目和科普活動資源包。

16．加強科普基礎設施建設

——推動實施《科普基礎設施發展規劃》。根據社會公眾的科普需求，按照適度超前的原則，發揮公共財政的引導作用，調動社會各界的積極性，大力發展科普基礎設施，開展科普基礎設施監測評估。

——繼續推進科技館建設。以建設綜合科技館為主，社區科普學校和企業科普車間為輔，大力發展主題、專題及其他具有特色的科技館。推動縣級科技館的建設，逐步提高科普場館的覆蓋面。地級市和常住人口100萬人以上城市至少建有一座科技館。

——加強流動科普設施建設。實施“中國流動科技館計劃”，大力發展“科普大篷車”，提高“科普大篷車”活動的覆蓋面，重點向基層和貧困地區傾斜；積極開發成本低、效果好的各類流動科普設施，引導社會資金參與流動科普設施建設。

——發展完善基層科普設施。建設縣級綜合性科普活動場所，繼續建立完善科普活動站（室）、科普畫廊（宣傳欄）等基層科普設施。

——繼續創建科普教育基地。大力發展科普教育基地，全國科普教育基地總數達1000個左右，省級科普教育基地總數達3000個左右。

17．促進科普產業發展

——鼓勵按照市場機制興辦科普產業。以公眾科普需求為導向，發揮市場的引導、優化和調節作用，培育科普產品創意策劃、制作開發、推廣服務類企業；推動研究制訂科普產業相關政策、技術標準。

——培育科普新興產業。加強科普產品研發、實施重大科普產業項目、建設科普產業園區、發展區域性特色科普產業集群、扶持骨干龍頭科普企業、培育科普產業新興市場。

——加強科普產品研發和市場開拓。支持科普資源研發中心、集散中心和服務中心的建設。舉辦科普產品博覽會、交易會，發布科普產品需求信息。

專欄三 提升全民科學素質的重點項目

社區科普益民計劃：在全國評選表彰近萬個科普特色突出、成效顯著、示范帶動效果明顯的社區科普益民先進單位，推動建立社區科普公共服務體系。

科普資源開發與共享：搭建科普資源開發與共享平臺，提高科普資源的原創開發能力、集成應用力度和共享服務水平。

民生科普：立足百姓生產生活科學需求，圍繞身心健康、食品藥品安全、防災自救、實用技術等百姓最關心、最關注的問題，開展內容豐富、形式多樣新穎、喜聞樂見的科普，為

百姓生活幸福服務。

科技場館建設：加快科技館、數字科技館、流動科技館建設和改造步伐,提升科普展教

水平和能力。

（四）促進科技人才成長

貫徹落實國家中長期人才發展規劃綱要，發揮發現、培養、舉薦、表彰、宣傳優秀科技人才的獨特作用，掌握科技工作者的狀況和訴求，建立健全科技人才評價與激勵機制，切實加強科學道德和學風建設，營造科技人才健康成長的良好社會環境，為科技工作者發揮聰明才智創造條件，推動用好、用活科技人才。

18．反映科技工作者狀況和訴求

——建立完善科技工作者狀況調查制度。開展科技工作者狀況綜合調查和專題調查，掌握科技工作者的基本狀況，反映科技工作者的意見和建議。定期發布《中國科技人力資源發展研究報告》。

——完善科技工作者狀況調查體系。合理布局科技工作者狀況調查站點，國家和省兩級調查站點總量達800個。規范科技工作者狀況調查站點管理，提高調查工作質量和效率，加強應對緊急情況實施調查任務的能力，使調查站點體系成為了解一線科技工作者狀況的重要渠道和開展調查工作的有效支撐。

——建立完善科技工作者聯系溝通機制。密切加強與科協代表大會代表、政協科協界委員的聯系，與基層科技工作者建立廣泛聯系，開辟面向廣大科技工作者的網絡平臺，通過多種形式和渠道聽取意見和建議。

——研究探索維護科技工作者合法權益的有效方法和途徑。反映科技工作者的意愿和訴求，維護科技工作者的知識產權和知識更新等合法權益，加強對科技工作者的人文關懷和心理疏導。

19．表彰舉薦優秀科技人才

——開展全國優秀科技工作者評選。將“全國優秀科技工作者獎”培育成具有廣泛影響力和社會知名度的品牌獎項，每兩年評選一次，每次表彰1000名全國優秀科技工作者。

——開展中國青年科技獎、中國青年女科學家獎、求是杰出青年獎評選。進一步規范和優化評選表彰工作，提高社會影響力，促進青年科技工作者健康成長。

——評選表彰“全國科協系統先進集體、先進工作者”。大力表彰為科技工作者提供優質高效服務和為科協事業發展作出突出貢獻的先進集體和先進個人，建設好科技工作者之家。

——鼓勵和規范科技社團獎勵活動。充分發揮科技社團在同行評議中的積極作用，不斷提高獎勵的規范化水平。

——做好中國科學院和中國工程院院士初選、國家科技獎勵項目、創新群體選拔、國際科技組織獎項推薦等工作。

20．培育青年科技創新人才

——促進青年優秀科技人才脫穎而出。舉辦博士生學術年會、女科學家高層論壇、青年科技企業家創新創業論壇。

——加大青年科學家活動基地建設力度。建設10個中國科協青年科學家活動基地，發現、培養具有發展潛力的青年科技創新創業領軍人才，提高青年科技工作者的創新創業能力。

——培養選拔科技后備人才。廣泛動員社會科技資源，為青少年科技愛好者提供科技實踐活動條件。改進完善青少年科技創新競賽活動機制，繼續舉辦全國青少年科技創新大賽、明天小小科學家獎勵活動、大學生“挑戰杯”科技作品競賽、中學生學科競賽、中國青少年機器人競賽等活動，開發建設后備人才跟蹤服務系統。

21．加強科普人才隊伍建設

——加強基層科普隊伍建設。培養農村科普員和農村科普帶頭人，特別是加強中西部地區和民族地區農村科普隊伍建設。發展社區科普員隊伍，依托社會資源，建設一批社區科普人才培訓基地。培養和造就企業科普人才隊伍。

——發展青少年科技輔導員隊伍。以農村和民族地區中小學的科技輔導員和校外青少年科技輔導員隊伍建設作為重點，加強科技輔導員培訓。

——加強科普志愿者隊伍建設與管理。建立科普志愿者服務和激勵機制，調動科技工作者積極性，造就一支規模大、素質高的科普志愿者隊伍。

——培養高端科普人才。重點培養一批高水平、具有創新能力的科普展教專門人才和科普創作與設計、科普研究、科普傳媒、科普產業經營、科普活動策劃與組織等方面的高端科普人才。

22．開展科技人員繼續教育

——實施科技人員知識更新工程。貫徹落實國家中長期人才和教育規劃綱要，大力開展知識更新繼續教育，建設100個繼續教育示范基地，開發一批繼續教育精品課程，培育一系列高端培訓品牌活動，建設繼續教育示范網站，培訓500萬人次。

——為科技人員專業發展服務。推動將繼續教育與科技人才評價、職業標準制定和執業資格認證等相銜接。與相應國際組織共同開發、實施繼續教育項目，開展重點、關鍵技術領域的高層次人才培養國際合作。

23．宣傳優秀科技工作者

——實施老科學家學術成長資料采集工程。完成500—800名老科學家的資料采集工作，基本完成80歲以上兩院院士的資料采集。宣傳老一輩科學家堅持真理、誠實勞動、親賢愛才、密切合作的職業道德。建立“中國科技名人堂”，展示我國科學家形象。

——實施優秀科技工作者宣傳計劃。大力宣傳在創新科學技術和普及科學技術方面作出突出貢獻的優秀科技工作者，重點宣傳中青年優秀科技工作者、基層一線科技工作者和全國優秀科技工作者，激發科技人才的創造活力。

——利用大眾媒體宣傳科技工作者。充分利用電視、電影、網絡、廣播、報紙雜志等媒體資源，打造一批科協系統的重點宣傳品牌。拍攝中國科學家系列電視電影作品，建立中國科技網絡電視臺，辦好中國科技手機報，出版科學家傳記，開展媒體科技記者培訓。

24．加強科學道德與學風建設

——推動科研誠信立法。開展科研誠信立法研究，提出科學道德建設的立法建議。

——開展科學道德誠信建設課題研究。

——建立學術不端行為獨立調查機制。學習借鑒國際通行做法，建立合理有效、公平透明的科學不端行為查處制度，開展學術不端行為典型案件調查。

——強化學會的科學道德建設。在學會逐步建立專門機構，制定本學科、本領域科學道德規范實施細則，設立學術誠信檔案，公開受理會員學術不端行為的投訴，披露學術不端行為，推動建立失信懲罰機制，提高自律性。

——加大科學道德與學風建設的宣傳力度。組建科學道德與學風建設宣傳教育專家隊伍，編寫科學道德教育讀本，開展宣傳教育活動，舉辦科學道德建設論壇。

——加強科學道德建設國際合作與交流。參與主辦“全球性科研誠信大會”，參加國際科學道德、科學倫理等科技組織，擴大開展交流活動。

專欄四 促進科技人才成長的重點項目

科技人才獎項：全國優秀科技工作者獎，中國青年科技獎，中國青年女科學家獎，全國科協系統先進集體、先進工作者獎等。

促進人才成長項目：青年創新人才成長平臺建設、科技工作者狀況調查、老科學家學術成長資料采集工程、科技人員知識更新工程。

（五）提升科技開放與交流水平

發揮中國科協的特點和優勢，充分利用國際民間科技交流渠道和科技資源，開展多層次、寬領域的國際科技交流與合作，服務國家總體外交，服務創新型國家建設；加強同港澳臺地區的科技交流與合作，為維護港澳地區的繁榮穩定和祖國和平統一做出貢獻。

25.有效利用國際科技資源

——舉辦高水平的國際學術會議。根據我國科技創新的實際需要，突出學術、注重實效，承辦“第23屆國際理論與應用力學大會”和“第9屆世界生物材料大會”等重要國際學術會議。

——積極參加國際科學計劃。圍繞我國經濟社會發展的重要科技問題和具有戰略意義的前瞻領域，主動參與、承辦和發起國際科學計劃。參與國際科聯地球系統科學四大科學計劃，承擔國際科聯災害風險綜合研究計劃（IRDR）國際辦公室工作，將IRDR計劃辦成國際一流的災害研究計劃。

——引進優質國際科技資源。圍繞經濟社會發展的需要，開展多層次的務實合作，建立國際科技資源利用和管理平臺，推動國際優質科技資源與國內需求對接。

——推進工程師資格國際互認。履行中國科協作為全國工程師制度改革領導小組副組長單位的職責，推進工程師資格國際互認的交流與合作，鼓勵和支持全國學會積極承擔國家相關專業領域工程教育認證和工程師資格評定工作。

26.加強國際民間科技交流與合作

——參與聯合國經濟和社會理事會咨商工作。出席聯合國氣候變化大會等聯合國重要活動，舉辦邊會，設立展臺，發布報告，宣傳中國科學技術的新成就，提高我國科學界的國際地位和影響力。

——提高國際民間科技組織的參與度。積極加入有影響、有實力的國際民間科技組織，在國際科學理事會、世界工程組織聯合會、世界科學工作者聯合會等重要國際科技組織中發揮好國家會員的作用。

——深化與發達國家科技組織的合作。加強同美國科促會、英國皇家學會、日本科學技術振興機構和歐盟國家有關科技組織的交流與合作，把中美科學道德合作、中日青年科學家跨學科學術沙龍等項目打造成合作品牌。

——加強與周邊國家科技組織的交流。發揮區域優勢，面向東盟、中亞和俄、印、朝、韓、蒙等近鄰國家，增進互信，互利共贏，提高合作水平。

——拓展與發展中國家科技組織的關系。增進與巴西、南非等新興國家和重要發展中國家對口組織的交流合作。

27．開展與港澳臺科技交流

——貫徹落實中央關于加強港澳臺工作的精神。以學術交流為紐帶，加強港澳臺地區各專業領域的對口科技交流和青少年科普交流活動。

——鞏固和發展同港澳地區的科技交流與合作。舉辦當代杰出華人科學家公開講座、香港工程師院士論壇、港澳大學生暑期實習等活動。

——提升兩岸科技交流的層次和水平。開展與臺灣科技團體高層交往，圍繞有共同興趣的學術領域進行交流與合作；合作開展公眾科學素養調查，舉辦海峽兩岸科學傳播論壇、青少年科學營、海峽兩岸大學生辯論賽、臺灣大學生暑期實習等活動。

28.建設國際民間科技交流隊伍

——實施國際科技組織事務專項。建設一支掌握政策、業務精湛、精通外語、善于交往的科學家國際交流隊伍，參與國際科技組織的決策和管理，在國際科技組織中發揮重要作用。

——為科學家參與國際科技組織重要活動提供支撐。培育10個在國際上有重要影響的學會。開展國際科技組織任職人員及后備人員培訓，提高國際科技組織網絡平臺的服務水平，組織、協調和支持我國科學家參加國際科技組織的重要活動。

專欄五 提升科技開放與交流水平的重點項目

國際科技組織事務專項：每年支持300位在國際科技組織任職的科學家以及100位后備人員出國參加相關國際組織重要活動，每年舉辦培訓班1—2次，完善國際民間科技交流隊

伍的服務體系。

港澳臺科技交流活動：當代杰出華人科學家講座、香港工程師院士論壇、港澳大學生暑期實習、海峽兩岸科學傳播論壇、海峽兩岸大學生辯論賽、海峽兩岸青年科學家學術活動月、海峽兩岸科技與經濟論壇、海峽兩岸青年學子環保科技交流活動、海峽兩岸都市交通學術研

討會、海峽兩岸農業科技論壇等活動。

（六）加強自身能力建設

自身能力建設是推動事業科學發展的根本保證。以能力建設為重點，增強服務意識、搭建服務平臺、夯實服務基礎、提升服務能力，不斷加強黨的建設、組織建設、學會建設、隊伍建設、文化建設、信息化建設等，為事業發展提供堅強有力的保障。

29．加強黨建工作

——實施“黨建強會計劃”。加強思想作風、基層組織、領導班子、人才隊伍和活動品牌建設，抓黨建、促發展，開展創先爭優活動和學習型黨組織建設。

——加強學會黨建工作。按照“應建必建，應派必派”原則，建立健全黨建指導員、黨建聯絡員制度，逐步實現全國學會黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持以黨建帶學會建設，建立學會黨政聯席會議制度，組織開展黨員培訓，評選表彰先進。

——加強地方科協黨建工作。以黨的重要紀念日、評比表彰等重大活動為抓手，推進科協系統學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動。

30．加強基層組織建設

——擴大科協基層組織的覆蓋面。在企業、高校、街道、社區、鄉鎮以及開發區和高新區大力發展科協基層組織，在“兩新”組織中重點聯系一批科技領軍人物，做到哪里有科技工作者，科協工作就做到哪里；哪里科技工作者密集，科協組織就建到哪里。

——完善科協組織制度建設。研究制定《中國科協組織條例》，修訂《縣級科協組織通則》，制定《高校科協組織通則》、《街道社區科協組織通則》和《鄉鎮科協組織通則》，貫徹落實《企業科協組織通則》。

——推進科技工作者之家建設。按照分類管理的原則，制定“科技工作者之家”建設標準，扎實開展“創建科技工作者之家、爭當優秀科協工作者”活動。

31.加強學會建設

——推動學會改革和創新。建立適合我國國情和符合社團規律的組織體制、工作方式，完善民主治理結構，理順學會權力機構、決策機構與辦事機構的關系，進一步完善理事會（常務理事會）民主議事、民主決策、民主監督規則，從制度上防止行政化傾向。

——加強會員服務工作。樹立會員為本理念，創新服務方式，加大服務力度，開拓會員溝通服務渠道，建設200個會員服務站點，加強會籍管理，完善全國學會個人會員管理系統，完善會員代表大會等制度。繼續辦好中國科協會員日活動。

——加強學會辦事機構建設。適應學科發展、社會管理的新要求，建立與支撐單位的聯席會議制度，探索試行秘書長職業資格標準，為建設充滿生機和活力的現代科技社團提供堅強保障。

32．加強工作人員隊伍建設

——深化各級科協機關和事業單位干部人事制度改革。根據干部管理權限，在同級黨組（黨委）領導下，按照“德才兼備、以德為先”的原則，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導干部考核評價辦法，完善干部選拔監督制度，加大干部交流輪崗力度。分類推進事業單位改革，建立和完善有關管理辦法，實行崗位設置和全員聘用制度。

——加強學會的工作人員隊伍建設。推動工作人員社會公開招聘，建立志愿者登記注冊制度，按照學會管理人員結構的要求，培養一支職業化、專業化的學會工作人員隊伍。

——加強科協基層組織專職工作人員隊伍建設。著眼于提升科協組織活力和影響力，以提高素質、能力為重點，建設一支熱愛科協事業、社會活動能力強的基層專職工作人員隊伍。

——加強教育培訓。堅持分級分類、全員培訓，加強師資隊伍、培訓陣地、培訓教材建設，完善培訓內容，創新培訓方式，強化培訓效果，有計劃地開展培訓工作，提高工作人員的政治和業務素質。

33．加強文化建設

——推進文化建家活動。制定實施《科協文化建設綱要》，修訂《科協工作行為規范》，樹立科協系統先進典型，積極弘揚正氣，倡導團結和諧、積極進取、健康向上的良好風氣。加大對科協會徽、形象標識的宣傳力度，研究確定科協會旗、會歌、會訓，組織開展豐富多彩的文體活動。

——弘揚創新文化。加強科協理論研究，總結推廣科協工作中的好做法、好經驗，提煉形成具有規律性的思想認識和觀點，指導科協實踐。辦好《科協研究》，為科協工作提供研究交流平臺。

34．加強信息化建設

——建設科協系統信息化協作共享機制。按照統一規劃、共建共享的原則，圍繞信息資源開發、數據資源建設、應用系統開發、技術服務等業務領域，制定并完善信息化建設標準規范。

——加強網站建設和信息資源開發。建設完善中國科協網站、全國學會網站、省級科協網站等網站，加強對科協基層組織、科協系統品牌工作的信息資源開發，進行各類傳統媒體資源的數字化開發。

——強化網絡平臺和應用系統建設。擴充互聯網接入帶寬，增加數據存儲空間，建立數據異地災難備份系統，提升信息安全防護能力，保障網絡信息系統的穩定性、可靠性和可用性。加強辦公事務管理、重要業務、網站后臺等應用軟件系統建設，搭建數據集成共享平臺，形成“一站式”服務門戶。

四、規劃實施與保障

各級科協及所屬團體要認真履行職責，合理調配資源，創新工作機制，保證規劃目標和任務順利完成。

1．加強組織領導。積極爭取各級黨委和政府對科協事業的支持，定期向黨委和政府匯報科協工作，把科協工作列入黨委和政府的重要議事日程，推動解決科協工作中遇到的實際困難和問題。加強對規劃實施工作的統一領導，明確職責分工、落實工作責任，加強對全國學會、地方科協的指導，推進規劃實施。

2．加大經費投入。加大政府和社會投入，發揮財政資金的主導作用，為規劃實施提供必要的經費支撐。按照《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》的規定和要求，將科普經費列入同級財政預算，并隨著經濟的增長，不斷加大對科技場館等公益性科普設施的投入，保障基本建設和維護良性運轉。進一步完善捐贈公益性科普事業個人所得稅減免政策和相關實施辦法，開辟社會資金投入渠道，廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持科協事業健康發展。全國學會、各級科協組織要按照章程規定，吸引民間資金，依法接受社會捐贈。

3．落實政策法規。貫徹落實近年來制定的一系列政策法規文件，根據新形勢和科協事業發展需要，積極協調相關部門，補充完善有關政策法規，為科協事業發展在宏觀政策、經費支持、稅收減免、人員編制等方面提供更為有利的政策環境。加大對中西部地區、農村欠發達和少數民族地區科協事業發展的政策傾斜。

4．加強統籌協調。全國學會、地方科協要根據本規劃，結合本行業本地區實際情況，制定具體規劃，報中國科協備案。將科協事業發展規劃與當地有關規劃進行銜接。堅持大聯合、大協作的工作機制，加強與科技、財政、民政等部門的溝通協調。

5.明確實施責任。中國科協機關各部門、各直屬單位、各全國學會、各省級科協要認真做好每項任務、每個項目的任務分解方案，將責任予以落實，明確任務和項目的牽頭單位和配合單位，明確執行的進度要求與目標要求。

6．加強監督檢查。建立完善規劃實施的監測評估評價機制和有效的激勵機制，開展規劃實施情況的監督檢查、總結評估和表彰獎勵。