第一篇：廣東省人民政府辦公廳印發廣東省社會保障事業發展

廣東省人民政府辦公廳印發廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃的通知

（粵府辦[2006]90號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日

廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃

“十一五”時期是我省全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的重要時期，也是把握機遇、完善社會保障制度的關鍵時期。為貫徹落實科學發展觀，加快建設與廣東省經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，促進和諧廣東建設，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎。

社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置和社會救助等，社會保險是其核心。“十五”期間，省委、省政府高度重視社會保障工作，出臺了一系列重要政策措施，推動我省社會保障事業快速健康發展，各項主要目標任務圓滿完成，主要指標居全國前列，為深化改革、促進經濟發展、維護社會穩定作出了積極貢獻，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

總的來說，“十五”時期，我省社會保障工作實現“兩個大的擴展、三個根本性轉變”：在保障對象上，實現了從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業群體的擴展；在覆蓋范圍上，實現了從城鎮向農村擴展；在制度體系上，實現了從單一制度向多層次保障體系的轉變；在工作機制上，實現了從主要依靠行政手段向法制化的轉變；在管理服務方式上，實現了從粗放管理向規范化、信息化、社會化管理的轉變，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。具體表現在：

1.社會保障覆蓋面顯著擴大。截至2005年底，全省城鎮職工基本養老、失業、醫療和工傷四大險種參保人數均突破千萬人大關，分別達1564.9萬人、1130.7萬人、1265.3萬人和1605.1萬人，比“九五”期末分別增長56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全國首位；

生育保險參保人數達419.4萬人，比“九五”期末增長80.1%。參加農民與被征地農民養老保險約78萬人，參加農村醫療保險300多萬人。參加新型農村合作醫療達2546萬人，覆蓋率為50.5%，比2003年增長了59.8%。全省有171.9萬人納入低保救濟，比“九五”期末增長357%。已保五保對象達23.9萬人，基本實現了“五統一”供養。全省共有鎮級敬老院1458間，集中供養3.6萬人。

2.各項社會保障待遇得到較好落實。建立了各項社會保險待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標準）同步調整的正常調整機制。截至2005年底，全省參加企業養老保險的離退休人員月人均養老金達847元，比2000年增長56%；月人均領取失業保險金404元，比2000年增長69%。“十五”期間，全省支付各項醫療保險、工傷保險和生育保險待遇分別達95.7億元、42.0億元和3.0億元；共發放醫療救助2.65億元，救助232.1萬人（次）。農村養老保險月人均養老金達到200元。提高了農村合作醫療籌資水平，加大了費用報銷比例，2005年農村合作醫療補償金額10.9億元，比2004年增長了41.6%。建立了優撫對象撫恤補助標準與當地人均生活水平同步提高的自然增長機制，2005年五保人均年供養標準達1468元。“十五”期末，全省低保救濟支出比“九五”期末增長197%。

3.社會保障基礎不斷夯實。社會保險統籌層次提高，全省20個地級以上市實現市級統籌。社會保險基金收支狀況進一步改善，19個地級以上市（含省直）養老保險（統籌加個人賬戶）基金、17個地級以上市的失業保險基金以及全部地級以上市的醫療、工傷保險基金保持收支平衡并略有結余。社會保險基金累計結余1137億元，是“九五”期末的4.3倍。77個縣（市、區）的農村合作醫療轉變為縣級統籌。社會保障信息化水平提高，服務層次不斷提升。到2005年底，全省實行社會化管理服務的企業退休人員已達217.2萬人，社會化管理服務率達95%。

4.多層次的社會保險體系初步建立。企業年金制度全面啟動。深圳等市初步建立了地方養老保險制度。部分地區試行覆蓋職工子女、城鄉居民等非就業人口的基本醫療保險。各地相應出臺了公務員醫療補助辦法，有條件的統籌地區建立了企業職工補充醫療保險制度，多數統籌地區建立了重大疾病醫療補助金制度，并開始探索建立社會醫療救助制度和勞務工醫療保險制度。

5.社會救助走在全國前列。建立了城鄉一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權益得到保障。建立了救災工作分級管理、救災經費分級負擔的運行機制。幫助災民新建或重建住房127.1萬間，災民新村近170個，使災民的吃、穿、住、醫等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個，流浪兒童保護中心8個。

6.優撫安置工作成效明顯。以城鎮退役士兵自謀職業為中心，職業培訓、推薦就業和優惠政策扶持相配套的安置改革順利推進，“十五”期間共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業率達90%。

7.捐助工作和慈善事業逐步走向社會化。全省已建立經常性捐助站168個，街道和社區居民委員會及黨政機關、團體、企事業單位等設立經常性捐助點2950個。慈善事業蓬勃發展，省慈善總會自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元。

8.解決了一批群眾關心的熱點難點問題。基本解決11.9萬名農墾系統職工和10萬多名

華僑農場職工參加地方養老保險問題；將企業離休人員養老待遇與當地機關離休費基本拉平；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題；幫助關閉破產煤炭、冶金、有色金屬企業的退休人員、老職工參加基本醫療保險；將領取失業保險金人員納入基本醫療保險；實行公安民警等人員醫療費用自付部分全額報銷政策等等。

（二）發展環境。

本世紀頭十年是廣東省全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制及構建和諧社會的關鍵時期，也是廣東省從工業化中期向后期過渡和經濟增長方式由勞動密集型向資本、技術密集型轉變的重要時期。在此期間，廣東省社會保障事業發展機遇與挑戰并存，面臨新的發展形勢。

1.發展機遇。

一方面，中央關于牢固樹立科學發展觀、構建和諧社會和完善社會主義市場經濟體制的重大決策部署，為廣東省社會保障事業發展指明了方向。各級黨委、政府更加重視社會保障工作，把深化社會保障制度改革、健全社會保障體系擺上更加突出位置，為社會保障事業發展提供了政治保證和強大動力。另一方面，經過“十五”時期的快速發展，廣東省經濟總量進一步增大，產業結構進一步優化升級，市場經濟體制進一步完善，工業化、城鎮化進程加快，為“十一五”時期社會保障事業的可持續發展提供了良好條件。同時，廣東省社會保障工作已形成比較完備的體制和機制，社會保障制度將在協調各方利益沖突、維護社會公平、化解社會矛盾中發揮更重要的作用，為推進和諧廣東建設作出更積極的貢獻。社會保障制度本身也必將在此期間得到進一步的改革和發展。

2.面臨的挑戰。

“十一五”期間，廣東省各項改革將繼續向縱深發展，經濟社會轉型加快，各種社會矛盾仍將增多并趨于復雜化，給社會保障事業發展帶來新的問題和挑戰。

一是社會保障制度建設尚未適應社會主義市場經濟發展的要求。多層次的社會保障體系有待完善。企業年金制度推進比較緩慢，地方補充養老保險制度尚未全面推開。醫療保險、生育保險、社會慈善捐贈、福利彩票等尚未制訂地方性法規。社會醫療救助制度和覆蓋所有城鎮居民的醫療保障制度尚未建立。適應農民工收入低、流動性強特點的養老保險參保辦法尚未制訂出臺。在計劃經濟體制背景下形成的社會保險、退伍安置、社會救助等政策措施，已不能適應新形勢發展的要求。

二是社會保障事業發展不平衡。廣東省社會保障制度的發展，在地區之間、城鄉之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經濟欠發達地區待遇水平偏低；企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休待遇水平有一定差距；城鄉發展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農村社會保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農民社會保障缺失的問題突出；廣東省社會保險基金總量大幅度增加與部分統籌地區收不抵支、累計赤字的情況同時存在，地區結構性失衡明顯，影響社會保險制度的平穩運行；社會保險市級統籌的目標尚未全面實現，制約著統籌層次的進一步提高；廣東省40多個縣的農村合作醫療仍處在鄉鎮統籌水平，抗風險能力較弱。

三是社會保障工作基礎比較薄弱。社會保險經辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經辦人員與參保對象的比例達1∶10498，遠低于全國人均管理3549人的水平。社會保障信息化建設滯后，部分經濟欠發達縣區仍然依靠手工計算社會保障待遇。現有的社會福利、社區服務機構房屋陳舊、設備落后現象普遍存在，農村敬老院危房改造任務繁重。農村合作醫療基層管理服務網絡還不夠健全。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

“十一五”期間，廣東省社會保障事業發展要按照全面建設小康社會，構建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深化城鎮社會保障制度改革，加快農村社會保障建設，建立覆蓋城鄉的社會保障體系；形成保障責任由國家、集體、個人合理分擔，保障方式多樣化、資金來源多元化、管理服務社會化的社會保障長效機制；通過合理的社會保障制度安排，調節不同利益群體的再分配，維護社會公平，化解社會矛盾，構建和諧廣東。

（二）總體目標。

到2010年，在全國率先建立起制度健全、覆蓋城鄉、保障有力的社會保障體系。社會保險覆蓋面進一步擴大；探索建立安全、高效的社會保險基金保值增值運營方式；社會保險服務水平進一步提高，基本實現企業退休人員社會化管理；新型農村合作醫療制度更加完善；城鄉最低生活保障標準逐步提高，社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業進一步發展，社會救助體系比較完備。

（三）目標任務。

1.社會保險體系進一步完善。

（1）社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以促進非公有制企業職工、靈活就業人員參保為重點，努力擴大社會保險覆蓋面。到2010年，將95%的本省城鎮戶籍從業人員納入養老保險，全省城鎮職工基本養老保險參保人數達2180萬人，工傷、失業、基本醫療、生育保險參保人數分別達到2000萬人、1300萬人、2200萬人和600萬人。

（2）社會保險基金監管進一步強化。基金預算和預警機制更加健全，基本建立廣東省社會保險基金非現場監督信息系統，實現監督快速化、全程化和權威化。

（3）社會保險管理服務水平進一步提高。社會保險經辦機構能力建設加強，管理服務體系更加規范和完善。社會保障信息服務網絡建設步伐加快，社會保險信息系統實現廣東省聯網。

（4）退休人員管理服務體系進一步健全。建立健全與廣東省經濟社會發展水平相適應并具有廣東特色的退休人員社會化管理服務體系。到2010年底，廣東省企業退休人員社會化管理服務率達到99%，其中社區管理服務率達80%。

2.社會福利體系進一步完善。

（1）救災應急保障系統進一步健全。建立省、市、縣三級災害應急指揮系統、災害應急機構和減災工作機構，建立信息傳輸系統和定位監控系統，救災防災工作水平進一步提高。地級以上市及災害多發地區建立救災物資儲備中心。設置相對固定的災害應急庇護場所，及時安置緊急轉移的災民。

（2）社會救助系統進一步健全。城鄉最低生活保障制度更加完善，保障標準在經濟發展的基礎上逐步提高；城市生活無著的流浪乞討人員救助管理水平提高；農村福利設施更加完善；社會捐贈機構和慈善事業服務網更加健全，法規政策體系進一步完善，慈善事業得到較快發展。

（3）社會福利保障系統進一步健全。社會福利社會化進程加快，到2010年，每個地級以上市和縣（市、區）都建立一所綜合性、多功能的社會福利機構，解決孤、老、殘、幼等對象的生活問題。社會孤兒保障機制和老年人權益保障機制更加完善。以社區為依托的老年服務產業加快發展。福利彩票發行量持續增長，力爭廣東省彩票發行量每年增長10%以上，2010年銷量達50億元以上。

（4）優撫安置系統進一步健全。逐步完善撫恤補助標準自然增長機制，義務兵家屬優待金財政保障和優撫對象醫療保障的長效機制。深化退役士兵安置改革，全面推進退役士兵免費職業技能培訓和促進就業工作，努力開創部隊、退役士兵和用人單位“三滿意”的退役士兵安置新路子，逐步實現城鄉退役士兵安置一體化。繼續做好軍隊離退休干部接收安置工作，積極探索國家保障和社會化服務相結合的服務管理模式，提高服務水平。

3.城鄉社會保障事業統籌發展。

（1）農村養老保障體系初步建立。建立被征地農民養老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農民全部納入被征地農民養老保障范圍，在有條件的地區建立農村養老保險制度。

（2）農民工社會保障覆蓋范圍進一步擴大。逐步將未參加城鎮養老保險的農民工納入農民工養老保險。到2008年，將工傷風險較高的建筑行業、非煤礦山等采掘行業的農民工全部納入工傷保險，將與城鎮用人單位簽訂勞動合同的農民工全部納入醫療保險范疇。......

第二篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

關于加強農產品質量安全監管工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

農產品質量安全直接關系廣大人民群眾的健康和生命安全，關系農業農村經濟持續發展和社會和諧穩定。為切實解決當前廣東省農產品質量安全監管工作中存在的突出問題，保障農產品質量安全，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）和《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）精神，經省人民政府同意，現就加強農產品質量安全監管工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《農產品質量安全法》，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展為目標，全面加強農產品質量安全監管基礎能力建設，不斷完善農產品質量安全監管體系，全面提升全省農產品質量安全水平，推動現代農業發展和社會主義新農村建設，促進農業增效和農民增收。

2．工作目標。力爭到2010年，省、市、縣三級基本建立起精簡、統一、高效的農產品質量安全監管體系和布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全監測體系，實現監管重心下移；建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制，全省農產品質量安全抽檢合格率達到并穩定在90％以上；大宗農產品主產區、優勢農產品基地、出口農產品基地的農業標準化覆蓋率達到90％以上；農產品生產企業、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織基本實現標準化生產。

二、主要任務

3．加強農產品質量安全監管制度建設。依法研究制訂產地環境保護與管理、農產品安全生產規范、農產品質量安全監測、農業投入品監督檢測、應急事件處理及安全信息發布等制度，積極推動出臺《廣東省農產品質量安全條例》、《廣東省食用農產品標識管理規定》等法規規章，明確各級農業、漁業、工商、環保、質監、衛生、公安、食品藥品監管等部門在農產品質量安全監管中的職責，全面規范農產品質量安全監管工作。加強執法隊伍建設，整合農產品質量安全監管資源，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體系。

4．健全農產品質量安全標準體系。加快制（修）訂農產品生產、檢測等相關標準，把農產品質量安全標準作為農業技術推廣的重要內容，加強推廣和指導。推進農業標準化示范縣（鎮）建設，探索和創新“政府推動、市場拉動和企業帶

動”的農業標準化示范推廣模式，以農產品生產企業、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織為主體，推行農產品全程標準化生產。

5．完善農產品質量安全監督檢測體系。制訂和完善農產品質量安全監督檢測體系建設規劃，積極推進省、市、縣三級農產品質量安全監督檢測機構建設，確保各級特別是縣級農產品質量安全監督檢測機構檢測工作必要的經費。督促和引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等建立自律性農產品質量安全檢測站（點）。農業行政主管部門要制訂并組織實施產地環境、農業投入品和農產品質量安全監督檢測計劃，加強對重點產品、重點區域的監測檢測，按規定及時發布農產品質量安全監測信息及相關指引。

6．強化農產品生產流通監管。加強農產品基地建設和農產品產地環境保護，禁止在有害、有毒物質超標的區域建立農產品生產基地以及生產、捕撈、采集食用農產品。指導和督促農產品生產企業和農村經濟合作組織建立農產品生產記錄檔案、抽查檢測制度，實行主導產品包裝標識上市；指導和督促農產品加工企業、農產品批發市場、農產品銷售企業依法建立健全進出貨檔案以及產品檢測、檢查驗收和報告制度。

加強對農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學物質對農產品安全生產的評價和監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和國家明令禁止的農藥、獸藥以及在農產品生產過程中使用禁用、限用的農業投入品等違法違規行為。

7．建立農產品質量安全應急機制。加強農產品質量安全應急管理能力建設，實現對突發事件的快速預測、預報和預警；健全農產品質量安全突發事件應急預案，確保突發事件處置及時有力，有效控制事態擴大和蔓延。

8．加強農產品質量安全宣傳和培訓。廣泛宣傳《農產品質量安全法》，全面提升社會公眾的農產品質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。各級農業行政主管部門要重點加強基層農業技術人員的培養，形成一支以鄉鎮農業技術人員為骨干，鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍，提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。

三、保障措施

9．加強領導，加大投入。縣級以上人民政府應將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農產品安全監管納入政府工作考核目標，加強領導，健全機制，加大投入，扎實推進各項工作。要鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全事業，逐步建立多元化的投入機制。各級農業行政主管部門要加強對農產品質量安全工作經費的監督管理，確保專款專用。

10．分工協作，形成監管合力。各地要建立健全農產品質量安全監管協調機制，各級農業行政主管部門要加強農產品質量安全行政管理、執法監管、檢驗

檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成農產品質量安全監管合力，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年七月十四日

第三篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳 小汽車定編辦公室文件

粵府車編辦[1998]7號

關于小汽車定編管理工作 一些具體問題處理意見的通知

各市小汽車定編辦公室：

我省在貫徹執行省委省政府關于小汽車管理規定的工作中，一些地方在執行標準方面不夠一致，以及原有的規定的一些具體問題的處理不夠明確，不僅影響了定編工作的順利開展，而且增加了有關部門的執行難度，為進一步規范小汽車的定編管理，現將有關意見通知如下：

一、全省小汽車定編管理的計算機程序已開發配備完畢，各市小汽車定編辦要盡快配備電腦操作人員，按省辦的統一要求和標準開展計算機程序管理工作。今后，全省按統一規定程序辦理定編管理業務。

二、由省定編辦委托簽發《定編小汽車指標使用許可證》（以下簡稱《許可證》）的市，從1998年10月1日起，一律按省統一規定的程序打印《許可證》和《定編小汽車的通知》指標使用情況表），不具備按統一程序操作的市，暫收回簽發權。在簽發《許可證》時，車種名稱統一為：小轎車、旅行車、吉普車；車輛型號全稱指的是車架號碼前面的全部內容，不準使用車型簡稱簽發《許可證》。《許可證》簽發后，原則上要在規定時間內使用完畢，沒有特殊情況（如國家臨時取消或限制擬購車型上牌等）逾期不用者，不予更換。如因特殊情況需要更換的，其準購車型不能超過原車型檔次且購車限額不準超過原批準限額。

企業使用原有定編指標（含過戶、報廢更新，但不含當批準定編數）購車，必須呈報上的會計報表，經審核確認屬盈利企業才能辦理定編購車手續。

使用“生產業務用車”指標（含過戶，報廢原“生產業務用車”）不準購買進口小汽車。

三、在編車輛過戶更新（不含過戶不更新部分）必須從嚴掌握，原則上新購車輛5年內不予辦理。使用期超過10年的車輛按國家有關規定不準辦理過戶手續。未經辦理過戶審批手續擅自將在編車輛轉讓的，各級定編管理部門不準補辦手續更新車輛。今后，在辦理定編小汽車過戶更新審批時，須附上申請過戶車輛行駛證復印件。

四、未列編小汽車需要過戶時，由地級以上市小汽車定編辦在申請單位呈報的《未列編小汽車使用證》復印件上簽署意見，同時收回“使用證”上繳發證機關，公安車管部門憑定編部門簽署的意見辦理車輛過戶手續。

五、已定編單位，原則上不再受理增編業務，確因機構調整、人員增加、職能改變或賦有特殊業務的單位，可酌情辦理增編，但必須從嚴掌握。各市在受理增編業務時，必須認真審核確認申請單位原有定編指標已用完，并附上原定編批文正本才能上報審批。已發有《未列編小汽車使用證》的定編管理單位，不能再申請增編，其在編車輛需要過戶、報廢更新時也不準使用空編指標新購車輛，待其原有的“未列編”車全部列入定編管理后，才能申請增編或過戶、報廢更新車輛。

六、租賃小汽車納入定編管理。根據國家有關規定，凡具備一定經營規模（經營資金不少于200萬元，一次投入營運租賃車20輛以上），經營效益佳、管理制度完善且信譽好并有小汽車租賃經營權的企業均可申請。租賃單位不準將車長期（超過30天）租賃給小汽車定編管理單位使用，租賃合同（約）要抄送一份給主管小汽車定編辦備案。各市小汽車定編辦要加強對小汽車租賃的監督管理，防止定編單位變相購車和逃避定編管理的現象出現。違反規定的租賃公司，一律不予辦理租賃小汽車“定編證件”的年檢工作。

七、凡國有資產占股51%以上的中外合資（合作）企業購買自用小汽車，均須辦理定編審批手續，公安車管部門憑定編手續辦理車輛牌照（含外籍牌照）。

八、按粵府車編辦[1998]2號文件規定，各市要盡快完成更換“97式”《定編小汽車指標使用情況登記表》（車編表-11）并將96至97的定編批文輸入數據庫，然后將軟盤和原定編批文（原批文有更改的，重填“呈批表”附上）以及由各定編單位填寫上報的《廣東省小汽車定編管理卡申領表》，送省小汽車定編辦更換“97式”《定編小汽車的通知》，今年12月31日前未完成更換批文的市，從1999年1月1日起，暫停辦理其申請定編業務。

九、辦理定編業務實行管理卡管理制度，從1999年1月1日起，各級小汽車定編管理部門憑《廣東省小汽車定編管理卡》和經辦人身份證（或工作證）受理定編業務，不準其他單位，特別是汽車經營或中介公司代辦定編手續。一經發現，從嚴查處。

一九九八年九月四日

第四篇：印發廣東省知識產權事業發展十二五規劃

印發廣東省知識產權事業發展

“十二五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省知識產權局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年八月十日

廣東省知識產權事業發展

“十二五”規劃

目 錄

一、發展基礎與形勢???????????????????????（1）

（一）發展基礎 ????????????????????????（1）

1．確立了知識產權強省建設目標??????????????????（1）

2．制定了實施知識產權戰略綱要??????????????????（1）

3．知識產權政策法規體系不斷完善?????????????????（2）

4．知識產權數量和質量躍上新臺階?????????????????（2）

5．知識產權運用能力持續增強???????????????????（3）

6．知識產權保護力度不斷加大???????????????????（3）

7．知識產權管理水平和服務能力不斷提高??????????????（4）

（二）發展形勢 ????????????????????????（5）

1．國際形勢???????????????????????????（5）

2．國內形勢???????????????????????????（5）

（三）面臨的挑戰

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1．體制與機制改革有待進一步深化?????????????????（6）

2．知識產權創造能力亟需全面提高?????????????????（6）

3．知識產權轉化運用亟待著力推進?????????????????（6）

4．知識產權結構和區域發展不平衡?????????????????（7）

二、指導思想和發展目標

???????????????????（7）

（一）指導思想 ????????????????????????（7）

（二）發展目標 ????????????????????????（8）

三、主要任務??????????????????????????（9）

（一）激勵知識產權創造，全面增強自主創新能力 ?????????（10）

1．完善自主創新激勵機制?????????????????????（10）

2．突顯企業主體地位和作用????????????????????（10）

3．提高產業自主創新能力?????????????????????（10）

4．提升高校與科研機構創造能力??????????????????（11）

（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系 ?????????（11）

1．著力推動產業結構優化升級???????????????????（11）

2．加快推進知識產權轉化和運用??????????????????（12）

3．積極推進專利技術標準化工作??????????????????（12）

4．培育具有核心競爭力的知名品牌?????????????????（13）

5．大力實施“版權興業工程”???????????????????（13）

6．積極促進植物新品種應用????????????????????（13）

7．推進傳統知識產權化與產業化??????????????????（13）

（三）加強知識產權保護，維護公平競爭市場秩序

?????????（14）

1．健全知識產權保護機制?????????????????????（14）

2．加大知識產權行政執法力度???????????????????（14）

3．加強知識產權刑事執法工作???????????????????（15）

4．提升知識產權司法審判水平???????????????????（15）

5．強化會展和行業協會知識產權保護????????????????（15）

6．加強地理標志產品保護工作???????????????????（16）

7．建立維權援助和涉外應對機制??????????????????（16）

（四）優化知識產權管理，營造良好的發展環境 ??????????（16）

1．健全知識產權管理體制?????????????????????（16）

2．推行知識產權特別審查制度???????????????????（17）

3．推進企業知識產權規范管理???????????????????（17）

4．加強代理機構與人員管理????????????????????（17）

5．強化生物物種遺傳資源管理???????????????????（17）

6．加強知識產權對外交流與合作??????????????????（17）

（五）強化知識產權服務，促進創新型廣東建設

??????????（17）

1．培育和發展知識產權服務業???????????????????（18）

2．規范知識產權服務市場?????????????????????（18）

3．推動中介機構與創新主體對接??????????????????（18）

4．提高知識產權綜合信息服務能力?????????????????（18）

（六）弘揚知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍 ??????（19）

1．積極推進知識產權文化建設工程?????????????????（19）

2．廣泛開展知識產權宣傳活動???????????????????（19）

3．積極開展知識產權培訓教育工作?????????????????（19）

四、保障措施??????????????????????????（20）

（一）加強組織領導 ??????????????????????（20）

（二）加大投入力度 ??????????????????????（20）

（三）強化政策導向 ??????????????????????（21）

（四）培養專門人才

??????????????????????（21）

（五）構建評價體系 ??????????????????????（22）

在知識經濟和經濟全球化時代，知識產權已成為國際國內競爭的戰略資源，也成為衡量一個地區科技、經濟、文化發展水平的重要指標。“十二五”時期是廣東率先實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是我省知識產權事業深入發展的重要時期。為充分發揮知識產權制度在經濟社會發展中的重要作用，保障我省未來五年國民經濟和社會發展目標的實現，促進加快轉型升級、建設幸福廣東，特編制廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃。

一、發展基礎與形勢

（一）發展基礎。

——確立了知識產權強省建設目標。省委、省政府高度重視知識產權事業發展，在《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》（粵發〔2008〕5號）中明確提出了“實現從知識產權大省向知識產權強省跨越”的奮斗目標，在《廣東省建設創新型廣東行動綱要》（粵府〔2008〕72號）、《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》（粵辦發〔2009〕36號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）〉的決定》（粵發〔2009〕10號）等文件中提出了建設知識產權強省的相應舉措，為今后一個時期我省知識產權事業的深入發展指明了努力方向。

——制定了實施知識產權戰略綱要。“十一五”期間，國家和省頒布實施了知識產權戰略綱要，引領我省知識產權事業進入重要的戰略發展期。為共同推進知識產權戰略的實施，省政府與國家知識產權局建立了高層次戰略合作關系。圍繞國家和省的戰略綱要提出的任務，省有關部門制定了實施方案，各地級以上市相繼制定并實施本地區的戰略綱要或實施方案，全省已形成以戰略統領發展、以戰略促進發展、以戰略保障發展的知識產權事業發展新格局。

——知識產權政策法規體系不斷完善。“十一五”期間，根據知識產權戰略實施的配套要求和長遠需要，我省制定了一系列促進知識產權創造、運用、保護和管理的政策法規。省人大常委會頒布了《廣東省專利條例》，省政府印發了《廣東省著名商標認定和管理規定》，省有關部門出臺了《廣東省知識產權示范企業認定辦法（暫行）》、《國（境）外專利申請資助辦法》、《著作權侵權投訴管理辦法》、《廣東省實施技術標準戰略專項資金管理辦法（試行）》、《廣東省著名商標認定和管理的實施細則》等一系列文件。

——知識產權數量和質量躍上新臺階。“十一五”期間，我省知識產權擁有量不斷增長，質量顯著提高。全省累計專利申請575798件，比“十五”期間增長了150.8%，發明專利申請149255件，比“十五”期間增長了345.2%；專利授權量和發明專利授權量分別為364965件和38805件，全省每百萬人口專利申請和發明專利申請分別達到1485件和396件，超額完成我省預定的1250件和200件的發展目標；PCT國際專利申請量占全國總量一半以上，連續八年保持全國首位。全省有效注冊商標總量超過70萬件，連續16年位居全國第一。我省擁有中國馳名商標267件，位居全國首位；廣東省著名商標2487件；廣東省品牌產品1142個；地理標志保護產品為65個，繼續保持全國第一；作品著作權自愿登記數量逐年增長，共計14059件；軟件著作權自愿登記數量連續五年位居全國第二，共計22012件；全省農業和林業植物新品種申請數量分別為95件和18件，授權數量分別為46件和5件；技術標準中的專利比率顯著提高。

——知識產權運用能力持續增強。“十一五”期間，我省企事業單位知識產權意識不斷增強，知識產權運用能力明顯提高，涌現出一批具有核心競爭力的知識產權優勢企業、示范企業和產業化基地或園區。產學研合作密切，高校和科研院所的知識產權成果大量向企業轉化。高新技術專利產品產值所占比重明顯上升；專利技術轉化為標準的數量和層次顯著提高。商標成為企業經營的重要內容，企業運用商標能力不斷提高，馳名商標、著名商標的市場影響力和價值不斷提升，商標競爭優勢不斷增強，品牌帶動效應顯著。動漫、軟件、影視、出版印刷等版權產業發展迅速，建設了省級版權興業示范基地42個，2010年全省軟件業務收入、軟件產品收入和系統集成收入均居全國第二位。知識產權資本運營能力逐步提高，全省擁有國家知識產權質押融資試點城市4個，一批中小企業運用知識產權質押融資獲得貸款。

——知識產權保護力度不斷加大。“十一五”期間，我省知識產權行政和司法保護力度不斷加大，行政執法和刑事司法相銜接機制和跨部門、跨地區知識產權保護協作機制不斷完善，會展和行業協會知識產權保護力度不斷增強，營造了良好的法制環境，初步形成了行政執法、會展保護、行業自律的保護體系，有力地維護了市場經濟秩序。全省專利行政部門立案處理專利糾紛案件980件，立案查處假冒專利案件234件，指導展會和行業協會解決專利糾紛5371宗；工商部門查處各類商標違法案件19863件；質監部門查處地理標志產品及生產假冒偽劣產品案件57603件，移送涉刑案件372件；版權行政管理部門查處版權案件488件；公安機關立案查處知識產權刑事案件3350件；海關采取知識產權保護措施11670次，扣留侵權嫌疑貨物10.67億件，案值人民幣4.93億元。全省法院受理一審知識產權民事和刑事案件31213件和1008件。司法保護水平不斷提高，管轄部分一審知識產權案件的基層法院增至21家，“三審合一”工作取得新進展，司法審判工作的透明度進一步增強。

——知識產權管理水平和服務能力不斷提高。“十一五”期間，省和各市政府知識產權辦公會議制度逐步完善，省、市、縣（區）三級知識產權管理體系初步建成，政府知識產權宏觀管理水平日益提高。我省堅持日常宣傳和專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合，進一步提高了全社會的知識產權意識；推進知識產權學歷教育，加強在職人員培訓，實施百千萬知識產權人才培育工程，培養了一大批知識產權專業人才。全省知識產權服務體系不斷完善，建立了廣東知識產權服務中心，構建了省、市、行業（企業）三級專利信息服務體系，登記、代理、融資、鑒定、評估、訴訟等知識產權服務機構隊伍不斷壯大，專利代辦業務水平和服務能力不斷提高。截至2010年，我省擁有各類專利代理及分支機構186家、商標代理機構1249家。

（二）發展形勢。

——國際形勢。當今世界，科學技術突飛猛進，知識產權對經濟發展的基礎性作用凸顯，已成為國家創新體系中的重要支撐和保障。未來五年，經濟全球化趨勢將持續深入發展，全球和區域經濟合作更加緊密，以高新科技為基礎的戰略性新興產業陸續涌現，國家在經濟合作、產業在國際分工、企業在市場競爭中的地位，將越來越由知識產權的創造和運用能力來決定。尤其在后金融危機時期，知識產權制度國際化進程加速，知識產權保護狀況成為影響國際產業轉移的重要因素，基于知識產權的貿易摩擦、經濟糾紛將進一步加劇。

——國內形勢。未來五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實施知識產權戰略、建設創新型國家的重要時期，也是我省貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、實現向知識產權強省跨越的重要戰略期。知識產權作為破解經濟發展難題、加快經濟發展方式轉變、建設現代產業體系的著力點和切入點，其重要性越來越成為各級黨委、政府和社會公眾的共識。過去我省經濟賴以發展的外向型的制造業和勞動密集型的加工業正在向知識密集型產業、擁有自主知識產權核心技術的產業轉變，這是我省知識產權事業發展的歷史機遇。兄弟省市知識產權事業迅猛發展的勢頭，則將給我省知識產權工作帶來巨大壓力。

（三）面臨的挑戰。

——體制與機制改革有待進一步深化。知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中知識產權部門的參與度較低，導致相關政策措施在知識產權方面的系統性、完整性不夠，政策導向作用較弱。知識產權投入不足，創新激勵機制不夠完善，自主創新能力有待提升。知識產權產業化機制、投融資機制亟需完善。

——知識產權創造能力亟待全面提高。我省專利申請量、商標注冊量等主要知識產權指標雖連續多年位居全國首位，但人均知識產權數量偏少，具有自主知識產權的核心技術、知名品牌和技術標準不多。百萬人口發明專利申請量和授權量與北京、上海、江蘇等省市相比仍有明顯差距，重點產業、企業缺乏具有競爭力的關鍵性核心專利技術。注冊商標多而不強，世界知名品牌屈指可數。精品版權、高價值創意作品數量明顯較少。技術標準中自主知識產權含量不高。

——知識產權轉化運用有待著力推進。我省知識產權擁有量位居全國前列。各級政府已采取諸多措施促進知識產權轉化，但仍然存在政策措施缺乏協調與銜接、投融資渠道狹窄、交易市場不規范、服務體系不完善、專門人才缺乏等問題，知識產權轉化率不高，尤其是版權商品化、產業化水平較低，商標戰略實施仍處于起步階段，產業促進作用未能應有發揮，資產運營效果難以充分顯現。

——知識產權結構和區域發展不平衡。專利、商標和版權等知識產權創造、運用、保護和管理的成效顯著且發展較快，而集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權數量明顯偏少、發展緩慢。區域間知識產權的數量和質量差距較大，尤其在專利申請和商標注冊方面，粵東、西、北地區與珠三角地區的差距越來越大。珠三角地區各市也存在不平衡，廣州、深圳、佛山、東莞四市的專利申請與授權量、商標注冊量分別約占全省總量約80％和60％，發明專利申請與授權量主要集中在少數大中型高科技企業和家電行業企業。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施國家和省知識產權戰略綱要、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，圍繞我省經濟社會發展大局，緊扣國際知識產權發展趨勢，強化戰略思維，創新發展模式，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福廣東為核心，以提高自主創新能力為目的，以增強知識產權運用能力為重點，以完善知識產權保護和服務體系為保障，全面提高我省知識產權創造、運用、保護和管理水平，加快建設知識產權強省，為創新型廣東建設和經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

（二）發展目標。

“十二五”期間，我省知識產權創造能力顯著增強，知識產權運用效果明顯提升，知識產權保護環境不斷優化，知識產權管理和服務水平全面提高，知識產權意識與文化深入人心，知識產權全面融入經濟社會發展之中，以自主知識產權、知名品牌為核心競爭力的經濟發展方式初步形成。到2015年，我省知識產權發展指標和綜合實力全國領先，為廣東由知識產權大省到知識產權強省的跨越打下堅實的基礎。

——專利。專利申請量和發明專利申請量年均增長率分別在10%和13%以上，專利授權量和發明專利授權量年均增長率分別達到13%和15%。以我省常住人口年增長率為1%計，每百萬人口專利申請量和發明專利申請量分別達到2200件和700件。PCT國際專利申請量翻一番。

——商標。國內外的商標注冊申請量持續增長。依托專業鎮和產業集群，形成1到2個在國內具有一定影響力的產業集群公共品牌，并逐步走向國際。逐步形成與廣東注冊商標總體規模相適應的地理標志證明商標、集體商標群體。

——版權。包括軟件著作權在內的著作權自愿登記數量年均增長15%，居全國領先地位。扶持最具價值版權產品100件，資助、扶持、建設“廣東省版權興業示范基地”150個，版權基層工作站等版權中介服務機構10家。完成軟件正版化企業增加500家。

——技術標準。制訂并實施一批擁有核心專利技術和科技創新成果的標準，自主知識產權的標準轉化率明顯提高。落戶我省的國際和國家級TC/SC/WG（專業標準化技術委員會/分技術委員會/標準制訂工作組）總數達230個，建設省級TC/SC達到200個以上。600項以上企業標準上升至地方標準。企事業單位主導或參與制訂、修訂國際標準、國家標準和行業標準1000項以上，每年采用國際標準和國外先進標準組織生產的產品種類達到1300個以上。創建國家級和省級標準化示范區總數達650個，全省規模以上工業企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動。

——其他知識產權。省名牌產品累計達到2500個、地理標志保護產品累計達到80個。1/3以上的省級專業鎮和產業集群申請地理標志產品保護。85%以上的高新技術企業和民營科技企業、65%以上的大中型國有企業建立健全商業秘密內部管理制度。集成電路布圖設計水平與實力顯著提高。農業植物新品種申請量超過300件，授權量達到150件。林業植物新品種申請量達到30件，授權量達到20件。傳統知識和生物遺傳資源得到登記保護。

三、主要任務

（一）激勵知識產權創造，全面增強自主創新能力。

1．完善自主創新激勵機制。加大對國內外發明專利申請、知名品牌創建、版權作品創作、專利技術與標準融合、植物新品種培育、地理標志證明商標和集體商標注冊申請、地理標志產品申報的扶持力度，引導知識產權從注重數量向提高質量轉變。制定專利獎勵和專利申請資助的相關辦法，鼓勵企業自主創新。落實對職務發明人、設計人的獎勵和報酬政策。鼓勵企事業單位通過知識產權入股、員工持股和股權、期權分配等多種形式，逐步形成激勵發明創造的新型分配制度。

2．突顯企業主體地位和作用。繼續開展知識產權試點示范和產品認定工作，制定政策措施扶持擁有自主知識產權、自主品牌的企業發展。強化企業自主創新主體意識，激發企業創建自主品牌的內生動力。引導企業增加創新投入，鼓勵企業獲取知識產權，加快消除“零專利”、無商標企業。大力培育知識產權優勢企業、馳名商標和著名商標企業以及版權興業企業，形成一批擁有自主知識產權核心技術和國際競爭力的龍頭企業。引導、扶持“現代產業500強”企業的國內擴大類別的商標注冊和國際注冊。扶持100家擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡的企業在國外主要市場的商標注冊。

3．提高產業自主創新能力。實施戰略性新興產業自主創新工程及重大專利技術與產業化計劃，扶持高端新型電子信息、LED、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天等戰略性新興產業項目，形成一批具有自主知識產權的產業和產品。積極參與國際分工合作，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。加快國家級質檢中心和省級授權質檢機構等公共檢測服務平臺建設，加強企業技術中心、區域技術創新中心和行業技術創新中心的建設，發揮政府各類專項資金導向作用，努力創造一批具有自主知識產權的核心技術。構建重點產業專利池，積極推進標準、專利雙聯盟。繼續實施“版權興業工程”，完善我省“最具價值版權產品”的認定和資助制度。

4．提升高校與科研機構創造能力。引導高校、科研機構建立健全知識產權工作機構和管理制度。引導、推動高校和科研機構將知識產權量化指標納入科研開發工作的評價、考核體系。引導、鼓勵高校和科研機構與企業開展技術合作，構建產學研合作機制，逐步形成以市場為導向的技術創新體系。

（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系。

1．著力推動產業結構優化升級。通過有自主知識產權的核心技術和自主品牌，提高電子信息、電氣機械、汽車、石化、建材等產業的產品附加值，增強產業競爭優勢，使上述產業的專利實施率達到85%，建立知識產權制度的重點企業達到80%，知識產權試點、示范企業達到1000家。運用知識產權，激發金融、會展、商貿、旅游、飲食等現代服務業的競爭活力。以知識產權流轉，推動出口結構從傳統加工貿易向自主品牌、自主知識產權產品出口及知識產權許可轉讓的戰略轉變。以國家知識產權局專利審查協作分中心落戶廣東為契機，發展與做強我省知識產權服務業。

2．加快推進知識產權轉化和運用。完善政府采購、稅收優惠政策，進一步提升自主知識產權產品的市場占有率。深入推進“專利技術實施計劃”和“中小企業知識產權引導計劃”，開展“專業鎮知識產權專項行動”。完善知識產權孵化實施機制，促進具有知識產權的創新成果轉化為現實生產力。引進風險投資基金和銀行信貸資金，建立健全知識產權評估體系、質押融資體系和市場交易體系，鼓勵各類投資主體通過轉讓、許可、質押、拍賣、兼并重組、特許經營、補償貿易等方式運營知識產權，推動知識產權的商品化、產業化和資本化。建立國家級區域知識產權交易中心和10個質押融資試點地區。

3．積極推進專利技術標準化工作。實施專利技術標準化培植工程，在重點發展的電子信息、家用電器、生物醫藥、新材料、現代裝備等專利聚集度高的產業中，培育一批核心專利與技術標準有機結合的骨干企業，推廣企業聯盟標準。積極推動自主知識產權和重大專利技術形成標準，提高標準中的自主知識產權含量。加強標準研制的產學研合作，建立以企業和標準化科研機構為主體的“科技成果標準化孵化基地”。建立健全技術標準中知識產權管理制度，加強擁有自主專利技術標準的推廣和運用，搶占產業發展制高點。

4．培育具有核心競爭力的知名品牌。實施品牌帶動戰略及商標戰略，做好名牌產品和廣東省著名商標的認定和管理工作。推進區域國際品牌創建，充分發揮品牌帶動效應。倡導合資合作企業注冊自主知識產權的商標，推廣卓越績效管理模式。將無公害農產品、綠色食品和有機食品，納入農業品牌示范、引領、帶動戰略。扶持培育10個具有一定市場影響力和競爭力的農業品牌，帶動涉農商標的發展。

5．大力實施“版權興業工程”。依托廣州、深圳等中心城市，著力培育和做強150家以上的省級版權興業示范基地，在版權產業集聚區域設立版權基層工作站，積極發展版權產業鏈，形成版權產業集群。重點推動網游動漫產業、軟件產業、出版廣告業、影視業等的發展，引導和扶持企業積極運用版權許可和轉讓手段，延伸產業鏈條，實現版權商品化、產業化。

6．積極促進植物新品種應用。篩選若干個有產業化前景的植物新品種，開展后續開發，擴大示范和中試生產，建立產業化基地或示范園區，逐步實現規模化生產。推進基層農林業技術推廣體系建設工作，大力實施現代農林業科技示范縣工作，支持產學研合作，促進成果轉化和應用。

7．推進傳統知識產權化與產業化。實施傳統知識等知識產權保護和價值開發計劃，選取一批特色鮮明、有效傳承、適度開發、初具規模的資源，依托其所在區域，開展傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權保護工作，探索完善保護機制，推動傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權化、產業化，開發其文化價值與市場價值。

（三）加強知識產權保護，維護公平競爭市場秩序。

1．健全知識產權保護機制。建立和完善行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產權保護體系。加強知識產權管理部門與司法部門之間的溝通協作，強化部門間大案要案會商、通報制度，落實行政執法和刑事司法銜接機制，暢通知識產權行政執法部門與公安機關的犯罪線索移送渠道，提高知識產權保護整體效能。加強知識產權行政執法部門的案件信息資源共享，整合行政執法部門的行政處罰案件信息。加強區域間、省際間知識產權執法協作，強化重大執法活動的組織協調，推進泛珠三角區域知識產權保護合作。進一步深化粵港澳知識產權保護合作機制，加強雙邊聯合執法行動。

2．加大知識產權行政執法力度。充實各職能部門執法隊伍，改善執法條件，提高執法水平。積極查處知識產權侵權糾紛案件特別是重復侵權、系列侵權案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標、假冒偽劣商品、種子和盜版音像制品等侵犯知識產權的違法犯罪活動，加強國內知名品牌的知識產權保護。推進“正版正貨”承諾活動，加強“四有”（有版權、有市場、有效益、有政府支持）版權產品特別是獲得“最具價值版權產品”稱號產品的保護。加強海關知識產權保護監控體系建設，鼓勵權利人向海關備案知識產權，強化知識產權海關保護。

3．加強知識產權刑事執法工作。以保護國際、國內知名品牌為主導，不斷加大對跨國（境）、跨地區以及職業化、團伙化、規模化的知識產權犯罪案件的打擊力度，重點打擊侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權等侵犯知識產權犯罪和生產、銷售偽劣商品犯罪，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農產品、卷煙、建材、通訊產品、汽車配件等關系民生商品的犯罪活動，適時開展全省專項打擊行動，開展對重點行業、重點地區的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的專項整治工作。

4．提升知識產權司法審判水平。完善證據保全制度，適當從寬訴中證據保全條件，規范執行證據保全的機構和人員，健全證據保全方式。適當提高侵犯知識產權犯罪行為賠償數額。加強知識產權案件的執行力度。加大刑事打擊力度，在法定范圍內適當加大罰金刑的適用力度。

5．強化會展和行業協會知識產權保護。深化會展和行業協會知識產權保護試點示范工作。加強對各類會展知識產權保護工作的指導、監督和管理，重點做好中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業博覽會、廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會等重要展會的知識產權保護工作，維護展會正常交易秩序。充分發揮行業協會組織協調和自律保護的作用，引導行業、企業建立知識產權聯盟，協調解決行業內部發生的知識產權糾紛，增強應對國際知識產權糾紛與訴訟的整體聯防能力。

6．加強地理標志產品保護工作。制定并出臺我省地理標志產品保護的地方性法規，推動各地出臺地理標志產品保護的政策與措施，將地理標志產品保護工作納入名牌帶動戰略，充分發揮地理標志產品保護制度對經濟發展的推動作用，促進農業增產、農民增收。加大對冒用地理標志產品專用標志等行為的查處和曝光力度，擴大宣傳覆蓋面和執法影響力，提高公眾的地理標志產品保護法律意識，形成良好的保護地理標志產品的法治環境和輿論氛圍。

7．建立維權援助和涉外應對機制。加強知識產權維權援助機構建設和人員配備，探索構筑知識產權維權援助運作體制和機制。加強國際知識產權發展動態和涉外應對的研究，加強技術性貿易壁壘的預警、應對和防控，加快構建知識產權涉外信息采集系統，適時發布知識產權預警應急信息，指導行業、企業應對和解決涉外知識產權紛爭。培育完善專利分析預警工作機制，進一步加強對戰略性新興產業發展的專利分析預警工作。

（四）優化知識產權管理，營造良好的發展環境。

1．健全知識產權管理體制。進一步完善省、市政府知識產權辦公會議制度，健全協調有力、分工合理、決策科學、執行順暢、監督到位的知識產權協調管理機制。加強知識產權各管理機構建設，完善省、市、縣三級知識產權管理體系。強化專利代辦、版權登記等機構的服務職能。深化省部知識產權高層次戰略合作，推進知識產權宏觀管理。

2．推行知識產權特別審查制度。明確重大經濟活動的內容及主管部門、評價單位、審查部門、監督部門的職責，確定知識產權特別審查的項目和條件，建立重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免因知識產權問題導致的重大經濟損失，確保國家利益和經濟安全。

3．推進企業知識產權規范管理。推行《創新企業知識產權管理通用規范》的地方標準，引導企業建立健全知識產權管理制度，加強企業內部知識產權工作機構建設，配備專職人員，加大投入，逐步完善企業知識產權管理工作。

4．加強代理機構與人員管理。加大對知識產權代理機構及從業人員的監督和管理，開展打擊非法代理專項行動，推動代理行業健康發展。支持代理行業協會強化自律管理，建立代理信用管理制度、代理質量獎勵制度、代理人培訓教育制度。

5．強化生物物種遺傳資源管理。在科研開發特別是國際合作項目實施過程中，不斷加強對生物物種遺傳資源的管理，規范生物物種資源的采集、保存、利用、交換等活動，避免遺傳資源的流失，確保國家生物安全。

6．加強知識產權對外交流與合作。推進粵港澳臺知識產權合作，完善粵港保護知識產權合作專責小組會議制度，探索建立粵澳、粵臺知識產權交流與合作機制。加強對外宣傳工作，樹立我省保護知識產權的良好形象。

（五）強化知識產權服務，促進創新型廣東建設。

1．培育和發展知識產權服務業。制定“知識產權服務業發展推進計劃”，著力發展包括知識產權代辦、代理、登記、許可、轉讓、評估、鑒定、認證、咨詢、訴訟、預警、培訓、法律援助、市場調查、檢索分析、戰略研究等內容的知識產權服務業，逐步形成覆蓋面廣、形式多樣、政府與市場協同推進的知識產權綜合服務體系。推進知識產權服務機構創優建設和品牌建設，引導優秀服務機構向專業化、規模化和國際化方向發展。

2．規范知識產權服務市場。完善知識產權服務機構管理規定，推動建立知識產權服務機構和從業人員的考核、評級和獎懲制度。加強對服務機構和從業人員的執業監督和管理力度，依法查處非法從事知識產權服務的機構和人員。完善行政監管與行業自律有機結合、運轉有效的監督管理機制，依托行業協會建立信譽評價信息發布制度，營造公平有序的市場競爭環境。

3．推動中介機構與創新主體對接。由政府部門搭建平臺，實施“百所千企知識產權服務對接工程”，組織專利代理、商標代理、版權服務等中介服務機構為創新型中小企業及培育期的高新技術企業提供點對點知識產權專業服務，全面提升企業知識產權創造與運用水平。

4．提高知識產權綜合信息服務能力。積極推進信息資源的整合，加快建設知識產權公共信息綜合服務平臺，創建集信息檢索分析、咨詢服務、展示交易、法律援助、戰略決策支持于一體的知識產權信息綜合服務體系，全面推進知識產權信息傳播與利用。圍繞戰略性新興產業、支柱產業和關鍵領域，建設質量高、功能全、專業化的專利、商標、版權、標準等特色數據庫。建設覆蓋泛珠、輻射全國的國家級泛珠區域專利信息服務中心，為區域內各類主體提供專業化、多元化的專利信息綜合服務，力爭成為區域性知識產權聚散地。

（六）弘揚知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍。

1．積極推進知識產權文化建設工程。圍繞知識產權熱點、焦點問題，通過舉辦論壇、講座、展覽展示等形式開展保護知識產權的主題活動。利用知識產權典型案例，出版一批可讀性強的知識產權優質書刊，全力營造全社會“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。

2．廣泛開展知識產權宣傳活動。加大知識產權宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。繼續堅持日常宣傳與專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合的方式，利用每年“3.15”“4.26”和“知識產權活動周”組織開展系列宣傳活動。定期發布我省知識產權保護狀況，公布我省知識產權典型案件。在發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體作用的同時，借助互聯網、手機等新興媒體優勢，搭建權威高效的知識產權傳播平臺，宣傳報道我省知識產權方面的政策法規、重大事件和重要活動，進一步提高全社會知識產權意識。

3．積極開展知識產權培訓教育工作。積極拓展培訓渠道，支持具有行業、專業特色的知識產權培訓服務，大力開展知識產權人才培養。加強對各級黨政領導干部和公務員的知識產權教育力度，在全省范圍內建立黨校（行政學院）系統知識產權培訓骨干隊伍。引導發展知識產權學歷教育，創新高校知識產權人才培養模式。推動建立健全知識產權繼續教育投入機制，完善政府引導、以需求為導向的繼續教育體系。繼續推進中小學、職業學校、大專院校知識產權普及教育，認定知識產權教育示范區及示范學校。加強知識產權文化的宣傳教育工作，引導社會各界樹立知識產權價值觀。

重點項目見附件。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

充分發揮各級政府知識產權辦公會議作用，建立健全知識產權工作機制，強化成員單位的責任意識，及時解決知識產權工作中的重大問題。著力強化知識產權辦公會議辦公室的協調管理職能，定期或不定期組織研究落實知識產權工作重大事項，逐步實現專利、商標、版權等各類知識產權工作協調共進。省各部門要狠抓規劃執行的工作落實，加強對市、縣（區）相關業務部門的工作指導，形成橫向協作、上下聯動的知識產權工作合力，共同推進知識產權事業的深入發展。

（二）加大投入力度。

按照《廣東省知識產權戰略綱要（2007-2020年）》的要求，各級財政要加大對知識產權工作的投入。落實財政、稅收、信貸、國有資產處置、政府采購、產品出口等方面對知識產權創造與運用的優惠政策。鼓勵企事業單位加大對技術研發、專利技術與標準融合及知識產權運營的資金投入。支持金融機構通過評估、質押和擔保，加大對知識產權的風險投資和借貸資金注入，吸引更多的社會資本，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的資金投入體系，為知識產權事業的發展提供可靠的資金保障。

（三）強化政策導向。

在加強知識產權地方立法工作、完善知識產權地方法規的同時，進一步提高知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中的參與度，加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接。堅持自主創新中的知識產權目標導向，將知識產權的創造、運用、保護及管理情況，作為各級科技立項、技改立項、科技獎勵，以及認定企業技術中心、高新技術企業、高新技術園區和重點實驗室的重要條件之一。進一步完善知識產權政策體系，為建設知識產權強省、加快經濟發展方式轉變提供有力支撐。

（四）培養專門人才。

支持高校和社會組織提供知識產權培訓服務，實施新一輪“百千萬知識產權人才培育工程”，不斷提高知識產權管理部門、司法機關、中介服務機構和企事業單位知識產權從業人員的專業水平。探索建立知識產權從業人員職稱評定體系，有條件的地方，可將知識產權培訓列入專業技術人員繼續教育課程。支持省內有條件高校積極開展知識產權雙學位、本科專業和研究生的學歷教育，培養一批既熟悉知識產權法律規則又懂技術和經營的復合型人才。

（五）構建評價體系。

開展將專利發明人的獎酬計入生產成本的可行性研究，推動企業制定和落實發明人的獎酬政策。引導企事業單位將知識產權創造作為科技人員、經營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標，逐步建立以知識產權指標為重要要素的評價考核機制。加強知識產權基礎性數據指標的研究。抓緊建立科學的知識產權統計和評價指標體系，為各級政府科學決策提供依據。

附件：廣東省知識產權“十二五”規劃重點項目表

第五篇：廣東省人民政府辦公廳印發《關于加強全省電價管理的若干規定》和

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1994]40號 【發布日期】1994-07-29 【生效日期】1994-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳

印發《關于加強全省電價管理的若干規定》

和《廣東省農村用電和電價管理辦法》的通知

（粵府辦［1994］40號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

《關于加強全省電價管理的若干規定》和《廣東省農村用電和電價管理辦法》業經省人民政府同意，現一并印發給你們，請按照執行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九四年七月二十九日

關于加強全省電價管理的若干規定

為進一步加強全省電價管理，整頓亂加價、亂收費的行為，減輕用電戶的經濟負擔，根據國家的電價政策和廣東的實際情況，特制定本規定。

一、一、省物價局是我省電價管理的主管部門，省物價局及各級物價部門按照價格分管權限，會同同級政府有關部門對電價進行管理。

二、二、電價管理的目標是逐步建立科學、規范的電價管理及運作體制。在省網電已實行并價的基礎上，目前電價改革的重點是推進市、縣（市）電價改革，積極穩妥地將省網電電價與地方燃料附加費并價，逐步實現以市為單位的單軌制電價。然后進一步實行區域性單軌制電價，進而過渡到全省單軌制電價。

三、三、省屬電廠（含合資、股份制電廠）的上網電價管理，由省物價局會同省經委等有關部門，根據省經委、財政廳、物價局、電力局《關于貫徹落實省人民政府關于加快電力建設政策措施實施辦法的通知》（粵經能［1993］365號）的有關規定實施。

四、四、建立健全省網電的電價管理有關制度。

（一）建立電價調節基金制度。省電網設立電價調節基金專戶，當實際執行結果，電力部門利潤超出省規定時，其超出部分的電費收入存入電價調節基金專戶；當實際執行結果，電力部門利潤低于省規定時，用電價調節基金補償電力部門的利潤水平。電價調節基金由物價部門監督使用。

（二）實行燃料調整費制度。電價原則上一年校核一次，內如有較大的成本增支因素，如燃料價格、外購電力價格上升，匯率變化等可通過燃料調整費調整電價，調價幅度低于5％的，由省物價局會同省經委等有關部門批準施行。內調價幅度超過5％時，報省政府審批。調價前，先用電價調節基金沖抵增支，不足以彌補時再調整電價。

五、五、加強地方電價及用電收費管理。

各市、縣（市）要積極穩妥地在省的統一部署下，經試點，分步推進市、縣（市）電價改革，將地方燃料附加費并入省網電電價，逐步實行以市為單位的對戶單軌制電價。在對用電戶未實行單軌制電價之前，各級政府要加強對地方燃料附加費的管理。地方燃料附加費征收工作，必須接受同級和上級經委、物價局、財政局的監督。

地方燃料附加費是指市、縣（市）在不違反省有關規定隨售電量加收用以補償省統配電力以外地方電源經營虧損的費用（指供電部門收購價低于地方電源含利成本的部分）。

省返還地方電廠按售電量征收的省電力建設費，70％用于當地燃料附加費的收支平衡及平抑征收標準，30％用于當地電網建設。

地方燃料附加費征收標準，由各級經委、物價局、財政局、電力（供電）局按下列作價原則提出方案經同級人民政府審核后，報上一級經委、物價、財政、電力（供電）部門審批。

征收燃料附加費的作價原則：

（一）地方電源燃料附加費

電廠（含水、火電廠）上網電價＝（發電成本＋利潤）÷上網電量

供電部門收購電價＝（平均單位售電價－單位供電成本－售電單位利潤）×（1－線損率）

平均單位售電價、單位供電成本、線損率，上半年可取測算數，下半年按上半年實際數調整，按實際數結算；利潤按省規定執行。

補虧標準＝電廠上網電價－供電部門收購電價

補虧金額＝補虧標準×電廠上網電量

（二）地方外購電源燃料附加費

補虧標準＝外購電源電價－供電部門收購電價

補虧金額＝補虧標準×外購電源電量

地方燃料附加費征收標準應嚴格實行收支平衡的原則，專項列帳，專款專用。不準將地方燃料附加費挪作電力基本建設投資，更不準挪作他用。建立燃料附加費收支報告制度，由政府指定的經管部門定期向同級和上級經委、物價、財政、電力（供電）部門報送報表。上級經委、物價、財政、電力部門要加強對下級地方燃料附加費收支情況的監督檢查。

除經國務院和省政府批準外，地方各級政府和有關部門一律不準隨電價加收各種名目的費用，供電企業不得收取未經批準的各種名目的費用，否則，用電戶有權拒付。各級物價部門要加強監督檢查，凡違反規定的，一經查出全部沒收，上交省財政。

六、六、加強對地方自辦火電廠出廠電價的管理。地方自辦火電廠出廠電價，原則上每年核定一次，由當地物價局會同同級有關部門按下列作價原則并在不超過省規定的最高限價（標準另行下達）范圍內核定，上網電價及測算資料報省物價局備案。

對地方電廠上網電價的作價原則：

發電標煤耗及廠用電率，不得超過機組設計技術參數的3％；利潤應控制在每千瓦時2分以下；折舊年限，按財政部頒發的（《 工業企業財務制度》［1992］財工字第574號文）執行，（即發電及供熱設備為12－20年）；還貸計入電價負擔，柴油發電機組不少于7年，燃氣發電機組不少于8年，燃煤發電機組不少于10年。

地方火電廠已經償還投資本息的，必須停止攤銷，并把電價降下來，以減輕用電戶的負擔。

凡新建的火電廠，物價部門必須參與進行經濟可行性分析，測算電價超過全省最高限價的，不準建設。

省物價局和各級物價局對地方火電廠出廠及上網電價要加強管理監督檢查。發現越權定價或提價，予以糾正。對其多收的金額，全部沒收上交省財政。

七、七、地方水電站出廠電價，由省物價局會同省經委等有關部門制定作價原則（另外下達）。水電站出廠電價按省定的作價原則，結合當地對電價的承受能力，電廠發電成本、合理利潤等實際情況，其電量上縣（市）或市電網的，分別由縣（市）或市物價局會同同級有關部門制訂，報同級人民政府批準后實施。

八、八、縣（市）以下農村用電按《廣東省農村用電和電價管理辦法》執行。

九、九、省物價局會同省經委、省電力局等有關部門結合廣東省實際情況，根據不同時期制訂各市到戶電價最高限價。

十、十、各級物價局對各地到戶電價（含國務院和省政府批準征收的附加費，地方征收的燃料附加費）要定期向社會公布。各級供電部門要實行明碼標價制度，以接受全社會監督。十一、十一、為加強電網建設，市、縣（市）電力（供電）局在其售電電價中各按每千瓦?時收取1．5分（含稅）的電網建設費，單獨列帳，專項用于本市、縣（市）范圍內電網建設和整改。在省電網直供范圍內，電網建設費形成的資產所有權屬省電力局，各級政府及有關部門要加強對電力建設費和電網建設費收支情況的檢查和監督。十二、十二、省網電并價后，省規定了在過渡時期內，對部分地區、行業、企業及單位給予電價優惠政策（包括優惠電價和免征地方燃料附加費），在省下達的優惠電量指標內，各市、縣（市）必須嚴格執行，保價保量兌現給用電單位。十三、十三、各級物價局、經委、財政部門對同級電力企業的成本、費用和利潤每年進行一次審核，以保證電價測算的準確和電價執行的正確、合理。十四、十四、過去有關規定與本規定有抵觸的，以本規定為準。

廣東省農村用電和電價管理辦法

（1987年11月4日發布，1994年7月5日修訂）

第一條 第一條 為加強我省農村用電和電價管理，糾正在農村用電收費中的混亂現象，減輕農民負擔，促進我省農村電氣化事業健康發展，特制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于全省各市、縣（不分省網直供或躉售）的農村用電和電價管理。

第三條 第三條 全省農村電氣化工作歸口廣東省電力工業局管理。加強農村用電管理和嚴格執行電價政策是各級電力（供電）部門的職責。省物價局和各級物價管理部門是農村電價管理的主管部門，要加強農村電價管理。省、市、縣各級電力（供電）部門都應設立農電管理職能機構，在各級政府的領導和支持下，積極主動地做好農電工作，為農業、為農民、為農村經濟發展服務。

第四條 第四條 建立和健全縣（市）、鎮（鄉）、管理區（村）三級電力管理機構，加強農村用電和電價管理。

一、縣（市）設立電力（供電）局，統一管理全縣城鄉發供用電工作。為加強電力行業管理，省網躉售的縣（市）電力（供電）局正、副局長人選要征得地級市電力（供電）局同意。

二、鎮（鄉）投資建設的10千伏及以下農村電網，其產權屬地方所有。鎮（鄉）成立供電所（公司），負責本鎮（鄉）范圍內的供用電管理和抄表收費等工作，其人、財、物由縣（市）電力部門管理。行政上受當地鎮（鄉）政府領導，在一定時期內代表鎮（鄉）政府行使本鎮（鄉）管電職能。鎮（鄉）供電所（公司）的正、副所長（經理）由縣（市）電力部門商當地鎮（鄉）政府后聘任。

三、管理區（村）設電管站或管電小組，負責管理區（村）內低壓電力設施的運行維護和電費抄收工作，業務上接受鎮（鄉）供電所（公司）的直接領導和監督，直接服務到農戶。也可以根據當地的實際用電水平由鎮（鄉）供電所（公司）統一設立一個直接服務到農戶的電管站。

設管電小組的管理區（村），管電小組原則上應由管理區（村）干部、財務人員、專職電工三方面組成。

第五條 第五條 鎮（鄉）、管理區（村）管電機構的定員編制，由縣（市）電力部門根據其管轄范圍的線路、設備數量、用電狀況、地理條件，并參照國家有關農電企業編制定員標準確定。

第六條 第六條 管理區（村）電管站（管電小組）的電工，由縣（市）電力部門在持《電工進網作業許可證》的電工中擇優聘用。縣（市）電力部門應對持證電工定期進行考核，并執行年審制度，對不稱職的電工應及時解聘撤換。

禁止承包管電和無證人員管電。

第七條 第七條 縣（市）電力部門應根據本縣（市）電價水平，各鎮（鄉）、管理區（村）供電線路及變壓器損耗的實際情況，提出全縣（市）各鎮、管理區（村）到農戶的電價方案，經縣（市）物價局審核后，報縣（市）政府批準執行。并報地級市物價局、電力（供電）局備案。

有條件的縣（市）可制定全縣（市）統一的農村到戶電價標準或限價標準，上述標準也可以按鎮（鄉）分別制定。

第八條 第八條 管理區（村）電管站（管電小組）向農戶收取的電費構成，包括省網電價和地方電力燃料附加費、稅金、省電力建設費、三峽工程建設基金、變壓器損耗、線路損耗、計量表計損耗、經省政府批準征收的地方電網建設費、綜合管理費及省規定收取的其他費用。綜合管理費由鎮（鄉）供電所（公司）設帳代管，用于管理區（村）管電機構人員工資、福利、獎金、線路設備的日常維修等，不得挪作他用。綜合管理費數額每千瓦?時不得超過8分。

嚴禁一切形式的亂加價、亂攤派、亂收費。各市、縣（市）、鎮（鄉）政府無權隨同電費加收未經國務院和省政府批準征收的其他費用。

第九條 第九條 各級地方政府和有關部門不得向鎮（鄉）、管理區（村）管電機構下達利潤及管理費上繳任務，所有用電都要裝表計費。按照以電養電的原則，縣（市）電力部門可從鎮（鄉）及以下的售電中（稻田排灌除外）按每千瓦?時電量提取2．5分的農電提成費，省政府定的山區縣（市）提取3分。其中0．6分由省、市、縣（市）電力（供電）局農電管理機構分別掌握0．1分、0．2分、0．3分，專項列帳，作統籌安排，平衡調劑，主要用于農電安全、整改等重點項目。其余用于鎮（鄉）管電機構人員工資、獎金、福利、辦公、安全培訓等費用以及鎮（鄉）管轄的低壓線路、設備的日常運行維護費用，不得挪作他用。

第十條 第十條 鎮（鄉）管電機構在其售電量中，按每千瓦?時收取3分（含稅）鎮（鄉）電網建設費，單獨列帳，專項用于本鎮（鄉）范圍內的電網建設和整改。安排使用由鎮（鄉）供電所（公司）提出項目計劃，征求縣（市）電力（供電）局意見后，報鎮（鄉）政府批準實施，并由縣（市）電力（供電）局監督使用。

第十一條 第十一條 無電村（管理區）報裝30千伏安及以下容量非鄉村工業專用的變壓器，免交省規定的電源建設費和供電貼費。為減少變壓器損耗而更換較小容量變壓器的村（管理區），以后恢復原有容量時不需再交增容費。

第十二條 第十二條 各鎮（鄉）、管理區（村）管電機構都要實行用電收費明碼標價制度。管理區（村）管電機構要定期（一般為每月）張榜公布各用戶電費和收支情況，杜絕偷漏電、“權力電”、“人情電”，接受群眾監督。

第十三條 第十三條 鎮（鄉）、管理區（村）管電機構向用戶收取電費，必須使用稅務部門規定的電費發票收據，并做到抄表卡、發票、電費臺帳三者相符，按規定時限向上一級管理部門報送財務和各類用電統計報表。

第十四條 第十四條 各級物價、電力部門要加強對農村電價、收費的管理和監督。對不交電費的應按有關規定，停止供電。對亂加價、亂收費等違紀行為應按《 中華人民共和國價格管理條例》嚴肅處理。

第十五條 第十五條 本辦法自公布之日起執行。原粵府辦［1987］122號文件印發的《廣東省農村用電及電價管理辦法》同時廢止。各縣（市）可根據本辦法制訂具體的實施細則。

第十六條 第十六條 本辦法涉及電價管理方面的問題，由省物價局負責解釋；涉及用電管理方面的問題，由廣東省電力工業局負責解釋。

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