第一篇：縣十二五住房保障發展規劃

縣“十二五”住房保障發展規劃

第一章 總 則

第一條 為進一步健全和完善我縣住房保障體制，加快推進 保障性安居工程建設，促進社會和諧穩定，切實解決城鎮低收入、中等偏下收入家庭、新就業人員、外來務工人員的住房困難，滿 足其基本住房需求，結合我縣實際，編制本規劃。

第二條 本規劃是我縣保障性住房建設的指導性文件，凡在 城鎮規劃區范圍內進行的保障性安居工程建設活動，均應符合本規劃。

第三條 本規劃的規劃范圍為XX縣轄區范圍內所有城鎮 規劃區。規劃期限為2011年至2015年。

第四條 規劃依據

（一）國務院及部委的政策文件

1、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）；

2、《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）；

3、住房和城鄉建設部等九部委《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）；

4、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）；

5、《關于中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關問題的通知》（建?！?010〕56號）；

6、《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》（建保〔2010〕62號）；

7、《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建?！?010〕87號）；

8、《解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃編制指導意見》（建?！?010〕91號）；

9、《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)。

（二）省政府及部門的政策文件

10、《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（湘政辦發〔2007〕30號）；

11、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見》（湘政辦發〔2010〕53號）；

12、《關于進一步加快廉租住房建設意見的通知》（湘政辦發〔2009〕63號）；

13、《關于加強保障性安居工程建設的通知》（湘政發〔2011〕11號）；

14、《關于印發湖南省廉租住房保障辦法（試行）的通知》（湘建房〔2008〕461號）；

15、《湖南省2009—2011年廉租住房保障規劃》（湘建〔2009〕376號）；

16、《關于認真組織做好住房保障規劃編制工作的通知》（湘建保〔2010〕174號）。

（三）XX市的政策文件

17、《XX市廉租住房保障辦法》（市政府令第16號）；

18、《XX市廉租住房后續管理暫行辦法》（潭政辦發 〔2009〕75號）；

19、《XX市“十二五”住房保障發展規劃（2011-2015年）》（潭政發〔2012〕7號）。

第二章 住房保障規劃指導思想、原則和思路

第五條 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快城鎮住房保障為主題，以深化保障性住房建設供應體制和運行機制改革為動力，以城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭為保障重點，實現“住有所居”。進一步完善住房保障制度建設，強化政府公共服務職能和保障能力，積極鼓勵社會力量參與，多渠道重點發展公共租賃住房，繼續推進廉租住房建設，加快各類棚戶區改造，著力調整保障性住房的建設和供應結構，逐步形成符合國家政策、切合我縣實際情況的住房保障體系。

第六條 規劃原則

——統籌規劃，目標合理。綜合考慮我縣住房保障的需求狀況、社會經濟發展水平、城鎮化程度、財政承受能力、住房困難程度、住房支付能力以及土地資源條件等因素，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為、量力而行，合理確定住房保障方式和保障標準，科學制定住房保障總體及分年度、分類別的目標。

——突出重點，分步實施。以滿足基本住房需要為原則, 區別不同收入層次的群體，優先解決城鎮最低收入家庭的住房問題；區別區域差異，著力解決住房矛盾和困難突出地區和單位的住房問題；區分輕重緩急，優先安排住房保障需求最迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施保障性住房建設和各類棚戶區改造，實現規劃與操作的有機銜接。

——政府主導，社會參與。住房保障建設涉及面廣、任務重、困難多，要始終堅持政府主導的原則，充分發揮政府支持和引導作用，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構、技術支撐體系建設；同時要積極引入市場運作機制，創新建設和運營模式，充分發動社會各界力量共同參與、積極支持保障性安居工程建設，建立多層次多渠道的保障性住房供應體系，構

筑住房保障工作“政府主導、企業支持、社會參與、部門配合”的長效工作機制。

——公平分配，和諧發展。嚴把收入條件與居住條件的準入關，建立專門機構對保障性住房進行全過程的動態監管，對住房保障家庭的資格進行抽查和定期檢查，強化退出機制執行力度，實現保障公平；在建設中，通過改善生活環境提高居民素質，嚴防保障性住房建設形成人造平民窟。

第七條 總體思路

按照“?；尽⒋俟?、可持續”的原則，建立健全基本住房保障制度，通過保障性住房建設和各類棚戶區改造，對全縣城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭及其他住房困難群體分層次、多渠道實施保障，逐步建立比較完善的住房保障體系。

第三章 住房保障需求和保障對象標準

第八條 住房保障需求

根據對全縣城鎮人均住房面積低于13平方米且人均月收入低于550元的中低收入住房困難家庭進行的摸底調查，截至2010年10月底，全縣符合住房保障條件的城鎮中低收入住房困難家庭有5559戶，17851人。隨著城市化進程發展的需要，預計“十二五”期間，全縣保障性住房和各類棚戶區改造住房需求將達1萬套（戶）。

第九條 保障對象

1、具有本地城鎮戶籍（包括國有工礦企業、國有林場、國有農場、墾區等），且人均住房建筑面積15平方米（含）以下，同時家庭人均年收入符合當地政府規定的低收入和中等偏下收 入標準的家庭或棚戶區居民。其中，人均年收入低于（含）當地上年度城鎮居民人均可支配收入50%的為低收入家庭；人均年收入低于當地上年度城鎮居民人均可支配收入50%～60%（含60%）的為中等偏下收入家庭。

2、大中專院校畢業參加工作不滿5年的新就業住房困難職工。

3、非就業地戶籍，在就業城鎮勞動關系穩定，有手續完備的勞動合同或聘用合同的外來務工住房困難人員。

4、城市和國有工礦棚戶區、林業棚戶區（危舊房）符合住房保障條件的保障對象。

5、其他對象。因洪水、冰災、雪災、地質坍塌等自然災害造成的住房困難須提供緊急住房救助的家庭；因省、市重點公益性事業項目建設中須搬遷的低收入住房困難家庭；其他需要提供住房救助的對象。

第十條 廉租住房保障對象為住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮低收入住房困難家庭。

第十一條 公共租賃住房保障對象主要為不符合廉租住房申請條件，且家庭住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮中等偏下收入家庭和符合規定條件的新就業人員、進城務工人員。

第十二條 城鎮低收入家庭、中等偏下收入家庭和中等偏上收入家庭年度具體標準以當地民政部門會同同級統計部門測算公布為準，每年公布一次。也可根據實際情況，確定各類住房保障對象的標準。

第十三條 住房保障對象的資格審核認定由住房保障部門會同民政等相關職能部門共同審核認定，其中收入狀況的審核認定由民政部門負責組織各鄉（鎮）、社區民政工作人員進行層層調查、審核認定；住房狀況的審核認定由住房保障部門負責調查、審核認定。

第十四條 不同保障類型的保障對象均實行年度資格審查制度，經年審不符合保障條件的，則取消其相應保障資格，退出相應住房保障對象范圍；經年審須調整住房保障方式和標準的，則取消其原相應住房保障資格，按照符合條件的住房保障方式和標準提供住房保障救助。

第四章 住房保障規劃目標和任務

第十五條 總體目標

通過加大保障性住房建設力度與實施貨幣補貼相結合，以公共租賃住房、廉租住房為主，結合各類棚戶區改造和危舊房改造，建立健全多層次城鎮住房保障體系。“十二五”期間，建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，全縣住房保障率平均達到40%。到規劃期末，對人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮低收入住房困難家庭基本實現應保盡保；中等偏下收入家庭、新就業人員住房困難問題得到有效緩解；外來務工人員居住條件得到明顯改善。

第十六條 結構目標

“十二五”規劃期間，建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，其中新增發放廉租住房租賃補貼490戶，籌建廉租住房570套；公共租賃住房380套；城市棚戶區改造5100套；國有工礦棚戶區改造3400套；國有林區（場）棚戶區（危舊房）改造60戶。

第十七條“十二五”期間保障性住房建設目標任務

（一）保障性住房年度計劃

單位：萬套（戶）

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.006 0.022 0.015 0.008 0.006 0.057

新增廉租住房租賃補貼

0.011 0.01 0.01 0.01 0.008 0.049

公共租賃住房 0.002 0.015 0.007 0.007 0.007 0.038

城市棚戶區改造 0.04 0.12 0.15 0.1 0.1 0.51

國有工礦棚戶區改造 0.02 0.02 0.1 0.1 0.1 0.34

林業棚戶區（危舊房）0.006 0 0 0 0 0.006

合 計 0.184 0.187 0.282 0.225 0.221 1.099

（二）保障性住房建設土地需求年度計劃

單位：萬平方米

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.19 0.609 0.415 0.221 0.166 1.601

公共租賃住房 0.0757 0.561 0.262 0.262 0.262 1.423

城市棚戶區改造 1.44 4.32 5.4 3.6 3.6 18.36

國有工礦棚戶區改造 0.813 0.813 4.063 4.063 4.063 13.815

合 計 2.519 6.303 10.14 8.146 8.091 35.199

（三）保障性住房資金需求年度計劃

單位：億元

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.039 0.184 0.125 0.075 0.056 0.479

新增廉租住房租賃補貼 0.019 0.026 0.032 0.035 0.04 0.152

公共租賃住房 0.012 0.151 0.079 0.087 0.096 0.425

城市棚戶區改造 1.26 4.32 6.075 4.5 4.95 21.105

國有工礦棚戶區改造 0.221 0.325 1.95 2.275 2.47 7.241

林業棚戶區（危舊房）0.003 0 0 0 0 0.003

合 計 1.554 5.006 8.261 6.972 7.612 29.405

第五章 住房保障建設標準和用地需求

第十八條 建設標準

1、廉租住房。新建廉租住房按照《廉租住房保障辦法》（建 設部等九部委令第162號）規定，套型建筑面積控制在50平方米以內。

2、公共租賃住房。政府出資新建的公共租賃住房按照《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）規定，套型建筑面積控制在60平方米以內。公共租賃住房集體宿舍要完善配套設施，有公共食堂、健身與娛樂等配套設施。

第十九條 建設要求

1、保障性住房要選址合理。選址時，對入學、就業、購物等因素要統籌考慮，盡量在生活、交通比較方便的地方新建、配建或收購房源。健全社區功能，完善公交線路，降低生活成本，使低收入家庭能夠真正安居樂業。

2、保障性住房要設計科學。堅持以人為本的原則，優化戶型設計，注重節約用地，房屋功能齊全，裝修簡潔舒適，配套設施完善，小區環境優美，滿足住戶基本居住需要。

3、保障性住房要節能環保，嚴格執行安全、省地、節能、環保要求，推廣新技術、新材料和新工藝。

第二十條 建設用地規模

2011－2015年保障性住房及棚戶區改造建設用地總規模為35.2公頃。其中保障性住房用地計劃為3公頃（廉租住房用地計劃為1.6公頃；公共租賃住房用地計劃為1.4公頃），各類棚戶區改造用地計劃為32.2公頃。

第二十一條 保障性住房建設用地應納入城市建設規劃及土地利用總體規劃，切實保障各類保障性住房建設用地需求。

第二十二條 建設用地供應措施

1、優先安排建設用地。根據本規劃和年度工作計劃，制訂保障性住房用地供應計劃，優先安排建設用地，確保項目如期開工建設。

2、保障性住房建設用地原則上實行行政劃撥。機構投資者和房地產開發企業建設公共租賃住房可以出讓方式獲得建設用地，產權歸機構投資者和房地產開發企業所有。城市棚戶區改造中建設廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，建設用地實行行政劃撥。

3、實施保障性住房配套建設。商品房開發小區應按照規定配建一定數量的保障性住房，配建套數、建設標準、收回條件，作為土地出讓的前置條件，并在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

第六章 住房保障資金需求和籌集渠道

第二十三條 資金需求

2011－2015年，全縣保障性住房和各類棚戶區改造建設投資需求總額約29.4億元。其中保障性住房共需建設資金約0.9億元，各類棚戶區改造共需要資金約28.35億元，發放廉租住房租賃補貼資金約0.15億元。

第二十四條 資金籌資渠道

1、積極爭取中央的財政支持，包括中央預算內投資補助資金和中央財政專項補助資金；

2、省級財政的補助資金；

3、縣財政預算內安排資金；

4、住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；

5、土地出讓總收入中提取5%用于保障性住房建設的資金；

6、地方政府債券用于保障性安居工程的資金；

7、商品住房配套建設保障性住房異地建設費；

8、保障性住房的租售綜合收益；

9、金融機構信貸扶持。銀行金融機構加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予優惠；

10、企業和個人合理負擔。鼓勵各類企業在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，利用自有土地或通過危舊房改造，與各級人民政府共建保障性住房，優先解決本單位符合規定條件職工的住房困難。在危舊房改造中，企業應多渠道籌集資金，職工應當合理負擔。

11、其他資金。包括保險資金、社保基金、民間資本、房地產信托投資、社會捐助、發行債券。

第二十五條 按照“統一融資、分項建設，統一規劃、分期實施，統一資源、統籌還款”的原則，統籌各類資源，加強保障性住房建設資金的籌措。

第二十六條 建立保障性住房專項資金賬戶，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、專賬核算，對各級住房保障資金，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，不得違規拆借周轉和滯留。

第七章 住房保障規劃實施的保障措施

第二十七條 加強組織領導，落實工作責任

按照統籌規劃原則，住房保障工作實行“統一政策、部門負責”的管理體制?？h人民政府成立XX縣保障性安居工程工作領導小組，負責政策制定、計劃管理、宏觀指導、監督考核，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣住房和城鄉建設局，負責全縣保障性安居工程的指導、建設、監督和管理工作。住房保障工作經費應納入財政預算，要充分發揮住房保障工作領導小組的組織協調作用，加強統一調度、業務指導和督查督辦。要按照保障性住房建設工作的實際需要，進一步健全住房保障機構設置，充實人員力量，安排專項工作經費。

第二十八條 健全責任體制，實行目標管理

建立住房保障工作目標責任管理制度?？h人民政府每年與相關部門簽訂住房保障工作目標管理責任書，將工作任務分解落實到相關部門，并把住房保障工作列入為民辦實事范圍，納入年度績效考核，明確各職能部門的職責，建立部門協調、配合、聯動的長效工作機制，確保保障性住房建設、管理及資金的落實。住房和城鄉建設局（住房保障部門）牽頭負責保障性住房規劃、建設與分配等工作，制定保障性住房的有關政策，承擔保障性住房建設目標管理考核。發改部門負責編制保障性住房建設年度項目計劃，負責項目申報、項目審批、項目稽察等綜合監督管理。城鄉規劃部門負責保障性住房建設用地選址和空間布局規劃、項目用地規劃許可、項目建筑工程規劃許可的審批。國土資源部門負責編制和落實建設用地計劃，辦理建設用地手續。財政部門負責保障性住房資金的落實、監督和管理。民政部門負責低收入家庭資格認定，協助做好住房保障對象的申請復核審查、年審工作。房產部門負責保障性住房的產權辦理、住房保障對象產權查詢、廉租住房小區的后續管理。監察部門負責全面監督、查處保障性住房建設管理中的各類違法違規行為。各鄉（鎮）人民政府、社區居委會負責住房保障對象申請受理、資格初審上報、年審等有關工作。

第二十九條 抓好項目儲備，創新保障模式

住房保障部門應會同有關部門及時向上級住房保障部門申報年度計劃，為上級住房保障部門提供規劃依據和項目儲備庫，確保年度計劃及時下達、及早實施，健全保障性住房計劃管理體制。堅持廉租住房政府投入、集中新建為主的模式，同時積極實施廉租住房產權共有，鼓勵住戶參與共建；積極推進落實在商品房小區配建保障性住房政策；充分發揮園區、企業的積極性，大力發展公共租賃住房；大力推進購買、改造、改建、長期租賃相結合的方式籌集保障性住房，整合普通商品房、直管公房、單位自管產等閑置房源，打造政府、園區、企業、社會、住戶共同建設保障性住房的良好模式。

第三十條 落實優惠政策，加強政策保障

嚴格執行國家、省住房保障稅費優惠政策，廉租住房、公共租賃住房等保障性住房和政府組織的各類棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，并按照有關規定辦理免征手續；保障性住房建設項目基礎設施建設費用，由政府負擔，社會捐贈住房作為保障性住房的，按照國家規定的有關稅收優惠政策執行；購置住房作為廉租住房、公共租賃住房按照國家規定的有關稅收政策執行。廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造用地應納入土地利用年度計劃和城市建設土地總體規劃，在申報年度用地指標時單獨列出。保障性住房建設實行行政劃撥方式供地，并建立提前科學規劃、提前儲備制度。國土資源部門在下達年度土地供應指標時，優先保證保障性住房建設用地的需要。并按照相關要求，實施保障性住房配套建設，凡掛牌出讓的商品住房用地新上項目，須按

照規定配建一定數量的保障性住房，配建套數、建設標準、收回條件，并在規劃和國有建設用地使用權出讓條件中予以明確約定，配建的廉租住房產權歸政府所有。確實無法配建的特殊開發項目，報經住房和城鄉建設局（住房保障部門）批準后，可實行異地配建。嚴格落實住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租住房建設，提倡和探索住房公積金用來建設保障性住房。提取土地出讓收入總價款的5%以上用于廉租住房、公共租賃住房建設。充分發揮公共財政的職責，繼續堅持以公共財政為主，多元方式籌集為輔的資金保障渠道，并逐年增加住房保障資金的財政預算，穩定住房保障資金的來源，確保住房保障建設的開展。構建保障性安居工程投融資平臺，積極爭取金融機構、企業對保障性安居工程建設的資金支持，拓寬住房保障資金的籌集渠道。

第三十一條 嚴格項目監管，確保建設質量

住房保障部門會同有關部門，完善各項制度，加強監督檢查，嚴格項目監管。保障性住房建設單位要嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等法定建設程序，嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，確保工程安全和建筑質量。在保障建設品質的基礎上，加強質量監管，規范項目現場管理，節約成本，降低材耗。

第三十二條 強化運營維護，完善后續管理

要充分認識住房保障后續管理的重要性，健全保障性住房維護和運營管理的規章制度，建立統一的維護管理平臺。要統籌協調，優先安排與保障性住房項目配套的電力、交通、供水、排水、燃氣、供熱等基礎設施以及教育、衛生、郵政等相關配套設施，使其能做到同步規劃、同步施工、同步交付使用。要積極探索保障性住房物業管理模式，引入市場手段和競爭機制，實行服務外包、購買服務、社會化的物業管理，切實搞好保障性住房的運營和維護。

第三十三條 推進信息化建設和管理，加強輿論引導

建立完善的住房保障基礎信息管理平臺，實現住房保障業務系統信息化管理，構建住房保障對象、審核、資金、建設、管理等具體的數據庫和住房保障信息化綜合應用平臺，實現困難家庭住房狀況及其保障情況管理動態化和信息化。完善住房保障統計制度，加強統計數據分析，定期通報住房保障建設情況，為政府決策、銀行貸款等提供參考。完善信息發布制度，做好信息披露，加大宣傳力度，搞好輿論引導，營造良好氛圍，保證規劃順利實施。

第三十四條 加強住房建設規劃監督管理

建立健全規劃實施監督制度以及行政責任追究制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，接受社會公眾的監督。

第八章 附 則

第三十五條 本規劃自公布之日起實施。

第二篇：十二五住房保障規劃

總結：

“十二五”時期住房保障發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡?！?。

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關于印發《北京市“十二五”時期住房保障規劃》的通知

京建發［2012］26號

各區縣人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》已經市政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》根據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和“十二五”時期住房保障事業發展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，是全市“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市住房保障工作的指導性文件。

請各區縣政府、市政府各有關部門和全市各有關單位認真貫徹落實《北京市“十二五”時期住房保障規劃》，積極主動地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實現“住有所居”目標。

附件：《北京市“十二五”時期住房保障規劃》

北京市“十二五”時期住房保障規劃

北京市住房和城鄉建設委員會 北京市發展和改革委員會

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況............7

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系.................................8

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系.......................................9

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和發展目標............................................14

一、指導思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發展目標......................................15 第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務............16

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務....................................16

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度......16

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金....17

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房..18

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房........19

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模........19

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準入標準動態調整機制..................21

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展........21

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制........21

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境........21

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制..........21

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平....................22

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進住房保障立法工作......................24

二、做好實施計劃的制定和落實..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺..................24

四、進一步完善監督考核和問責機制..................25

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關系國民經濟和社會發展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強和改善宏觀調控的各項決策與加快推進以改善民生為重點的社會建設等重要部署，落實《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，結合北京實際，按照《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時期住房保障規劃》。

本規劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結“十一五”時期住房保障工作的主要成就，科學把握“十二五”時期首都經濟社會發展和住房保障工作面臨的新形勢、新任務，統籌考慮北京人口資源環境因素，著眼于完善符合首都實際的住房保障體制機制和政策體系，提出了“十二五”時期住房保障工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。本規劃對于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系，全面實現“住有所居”目標，推動北京向建設中國特色世界城市邁進具有重要的意義。

第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況

“十一五”時期是本市住房保障事業發展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標，全面貫徹落實黨中央、國務院關于住房保障工作的各項部署和要求，加快實施保障性安居工程，加大保障性住房建設力度，不斷完善住房保障政策，創新體制機制，本市住房保障事業實現跨越式發展，使更多的市民切實享受到住房保障工作成果，對于調結構、惠民生、促發展發揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展

“十一五”時期，累計開工建設、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經濟適用住房12.9萬套；限價商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區保護性改造、城鄉結合部整治、城市和國有工礦棚戶區改造等各類定向安臵住房14萬套。建設收購規模完成原定計劃目標3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數占全市住房新開工套數的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個百分點。累計投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設完成投資1059億元，是“十五”時期的2.7倍，占全社會 固定資產投資的4.9%。通過實施保障性安居工程，累計解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系

統籌考慮首都實際，全面總結“十五”時期住房保障工作經驗，進一步優化制度設計，先后印發或修訂了廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺了近100個住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進一步健全廉租住房制度。動態調整廉租住房準入標準，逐步擴大廉租住房保障范圍，其中收入標準從“十一五”期初的人均月收入580元調整至“十一五”期末的960元。2007年底實現申請廉租住房租賃補貼家庭“應保盡?！?，2010年底實現申請廉租住房實物配租家庭“應保盡保”。規范廉租住房實物配租補貼方式，“暗補”變“明補”，明確補貼數額，加強和規范廉租家庭后期退出管理。

二是改進和規范經濟適用住房制度。將經濟適用住房供應對象調整為低收入住房困難家庭，科學確定住房、收入、資產標準。建設標準嚴格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補交土地收益比例、政府優先回購等政策措施，嚴格經濟適用住房退出管理。

三是建立和完善限價商品住房制度。2008年本市推出限 價商品住房政策，供應對象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對于加強和改善房地產市場宏觀調控、調整住房供應結構發揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業職工和符合一定條件的外來務工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實現與廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進一步轉變住房保障供應方式和運營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導城鎮居民合理住房消費。

與此同時，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造、首都功能核心區人口疏解、城鄉結合部改造等保障性安居工程建設，建設籌集定向安臵住房房源，加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系

“十一五”時期，在不斷加快保障性住房建設的同時，堅持建設和管理并重，緊緊圍繞“建設、審核、分配、管理”四個重點環節，加強監督管理，實施政策制定、建設計劃、土地供應、建設過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項政策措施落到實處，全面提升保障性住房建設和管理水平。一是強化建設管理。落實“四個優先”措施。優先安排儲備土地用于保障性住房建設；優先在軌道交通沿線和站點周邊區域安排保障性住房項目；優先安排市區財政專項資金用于保障性安居工程建設；優先辦理保障性住房建設前期手續，完善綠色審批機制。嚴把“五道關”。規劃設計上，組建保障性住房規劃設計專家評審委員會，編制規劃設計指導圖集，提高保障性住房規劃設計水平；工程建設上，鼓勵推行設計、施工一體化工程總承包方式，優選實力強、信譽好、水平高的大型骨干企業作為建設主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環保、節能建材，組織開展住宅產業化試點；工程質量上，加大保障性住房工程質量網格管理執法檢查力度，全面推行工地開放日活動，主動接受社會監督；加強配套設施建設，竣工交用的保障性住房實現市政配套設施與住宅同步交用。

二是創新審核機制。實行“三級審核、兩次公示”，嚴格資格準入，提高審核的準確性和效率。即街道初審，將原來全市一個窗口受理申請調整為全市314個街道（鄉鎮）全部開設資格審核窗口，區縣復核，市級備案；分別在戶籍所在街道（鄉鎮）、區縣進行兩次公示。同時建立了日常審核和定期復核聯合審查機制，通過保障性住房審核信息管理系統，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統數據的信息比對機制，提高審核準確性；對已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經濟適用住房 和限價商品住房家庭進行定期復核。截至“十一五”期末，共計審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進分配公開。建立了“公開搖號、順序選房”房源分配制度，嚴格實行分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結果“六公開”。搖號過程邀請人大代表、政協委員和新聞媒體進行監督，搖號結果由公證部門進行公證，并通過政府網站、新聞媒體對社會公示。“十一五”期間累計公開搖號107次，全部做到陽光透明。

四是規范后期管理。加強保障性住房入住后檢查，依法嚴肅查處出租、出借、閑臵等違法違規行為。創新保障性住房物業服務模式，試行業主入住前成立業主大會，組織開展物業承接查驗試點，推行第三方評估制度，提高物業服務水平。

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區為主、全市統籌”工作體制，構建市區街三級組織管理體系。市政府成立由主要領導任組長的住房保障工作領導小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強全市住房保障工作組織領導和統籌協調。建立了住房保障工作聯席會議制度，市住房城鄉建設、發展改革、規劃、國土、財政等部門密切配合，在土地供應、規劃布局、資金保障、項目推進等方面加強協作，形成工作合力，推動各項任務落實。各區縣政府全面落實住房保障屬地管理責任，成 立了專門的住房保障管理機構和實施機構，街道（鄉鎮）成立住房保障科，切實承擔本區域保障性住房建設計劃編制、工程建設、資格審核、分配和監督管理等各項工作職責。

建立健全住房保障效能監察和績效考核機制，市政府將住房保障工作列入為民辦實事工程，與各區縣政府和有關部門簽訂目標責任書，將住房保障工作落實情況納入監察和目標責任制考核，實施約談和考核問責。切實加強住房保障廉政風險防范管理，把廉政風險防范管理有機融入到住房保障建設管理的全過程，全面梳理工作流程，認真查找風險點，有針對性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風險防范管理監督網絡。初步形成內外監督、多方聯動、上下協同的廉政風險防范管理體系，有力保證了住房保障事業的持續健康發展。

“十一五”時期本市住房保障事業的跨越式發展，為做好“十二五”時期住房保障各項工作奠定了堅實的基礎。當前，本市已進入建設中國特色世界城市和加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略的新階段，住房保障事業發展面臨著重大的機遇：

一是住房保障被提升到了新的戰略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標，黨中央、國務院將住房保障明確為調結構、惠民生、促發展的重要舉措和各級政府的重要職責，納入政府考核并實行問責。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業發展提供強有力的法律支持。二是政府住房保障能力進一步增強?！笆濉睍r期，隨著土地、財政、金融、稅費等各項支持政策的逐步完善，今后國家對于住房保障工作的支持力度將進一步加強。本市將全面落實國家有關支持政策和措施，同時隨著本市經濟將繼續保持平穩較快增長，公共服務支出有望進一步增加，住房保障財政投入將進一步加大。

三是城鄉一體化發展新格局為住房保障事業發展創造良好外部環境。“十二五”時期，按照城市總體規劃確定的城市空間發展戰略性調整的總體思路，本市將加快構建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結構，特別是通過重大產業在市域空間范圍內的優化布局和優質公共服務設施的轉移，中心城以外地區居住和就業的吸引力將明顯加強，市政基礎設施、交通設施建設進一步加快，保障性住房規劃選址、建設模式、運營管理等發展空間將一步增大。

同時，本市住房保障事業發展正處于調整轉型的關鍵時期，發展過程中也將面臨著一些重大挑戰：首先，首都人口資源環境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應壓力較大。其次，本市的保障性住房供應結構尚需進一步優化，租賃型保障性住房供應比例有待進一步提高。再次，本市保障性住房建設管理任務日益繁重，住房保障管理體制和長效機制還需進一步健全，基礎性工作和法律體系建設等有待進一步加強。

第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和

發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實際的基本住房制度，全面實現“住有所居”目標，著力加大保障性安居工程建設力度，對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡?！?；著力優化保障性住房結構，大力發展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉變；著力完善建設、審核、分配和后期管理各項制度，全面實施“陽光工程”，建立健全長效工作機制，促進住房保障事業可持續發展。

二、基本原則

---政府主導、社會參與

切實履行政府住房保障職責，完善支持和保障機制，優先安排保障性住房建設的財政資金、規劃選址、土地供應等。發揮市場機制作用，通過相關政策引導和支持，鼓勵社會力量通過投資建設、經營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續發展

堅持從首都實際出發，統籌考慮首都功能定位、產業布局、人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平等因素，科學合理確定住房保障目標、方式、范圍等制度安排和相關政策設計，確保具有發展上的可持續性。---以人為本、精細管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現實需要，兼顧住房保障對象在就業、收入、年齡、資產狀況和未來發展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對象差異化的需求。

三、發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡?！薄?/p>

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度 提高保障性住房供地計劃性，土地供地計劃中優先安排保障性住房供地，計劃單獨列出，供地指標分解落實到區縣，各類保障性住房供地指標分別列明。增加保障性住房土地供應量，“十二五”時期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設。創新用地供應方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協議租賃等方式，切實降低保障性住房用地供應成本。保障性住房用地實行“凈地”供應，確保供應前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當年供地、當年開工條件。研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平統籌中心城、新城協調發展，兼顧城市發展現狀，同中心城功能調整優化相結合，進一步在新城，尤其是重點新城、重點功能區、產業園區等地區加大保障性住房用地供應力度。加強保障性住房規劃布局與產業布局、公共服務設施發展、軌道交通發展以及基礎設施建設在空間和時序上的協調。堅持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設與配建相結合，適度加強配建。鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的混合布局，促進和諧社區建設。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區域的住宅用地配建比例還應適當提高。

進一步完善保障性住房規劃設計專家評審機制，加大社會公眾參與力度，優選設計方案，提高規劃設計水平。優化住宅功能及內部構造設計，積極開發集合式中小戶型住宅，提高內部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價不高品質優、占地不多環境美”，全面提高保障性住房的整體品質。公共租賃住房的設計應充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應完善的配套設施，加強住宅公共空間設計，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金 進一步完善政府財政投入機制，市、區縣政府編制住房保障專項預算和預算，預算中優先安排住房保障資金，結合保障形式、融資計劃、資本金比例等方面調整政府財政投入計劃。按照國家相關政策規定，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設；確保土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設投資中心，發揮財政資金投入放大效應，破解保障性住房建設、運營融資瓶頸。

積極爭取金融管理部門和金融機構政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項目提供更加優惠的貸款政策。鼓勵和引導社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本，參與保障性住房建設。支持金融產品創新，探索利用發行中長期債券、房地產投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設和運營。

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房 強化建設行政主管部門質量監管責任，實施專項監督，深化網格管理，加大檢查力度。規范工程建設各方責任主體的質量行為，實行住房保障終身責任制管理，嚴格按照有關規定在住房建筑上設臵質量責任永久性標識制度，接受社會監督。嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，保證工程結構質量和使用功能。在保障性住房建設中落實工程質量強制第三方抽樣檢測工作機制、施工現場開放日制度、業主驗房制度和工程交用后的保修管理服務制度，加強監理第三方管理。在總結建筑工程質量保險試點工作經驗基礎上，完善制度設計，研究在全市范圍內建立保障性住房工程質量保險制度。落實市政府確定的保障性住房項目紅線外市政基礎設施建設和投資原則，及時安排紅線外市政配套設施資金，落實各市政專業公司責任，確保配套設施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實現與住宅同步建設、同步交用。

積極在保障性住房項目中推行住宅產業化，加強保障性住房的標準化設計，將保障性住房產業化逐步推進為常態化。大力推廣使用綠色、環保、節能建材，提升保障性住房建設整體水平和品質。2012年以后新建保障性住房執行民用 建筑節能75%的設計標準。

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模

多主體建設。除政府組織建設、收購公共租賃住房房源外，產業園區應當建設公共租賃住房，向園區內企業職工出租，鼓勵社會單位利用自有國有土地建設公共租賃住房，優先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵投資機構、房地產開發企業建設、持有、運營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場上收購或長期租賃部分位臵、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區財政投入力度，多渠道吸引社會資金參與，為公共租賃住房建設和運營提供充足的資金保障。充分發揮北京市保障性住房建設投資中心作用，通過市場化、專業化的運作，使之成為全市公共租賃住房建設收購和運營管理的主力軍。

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平一是統一計劃管理。各類主體建設的公共租賃住房均納入全市建設計劃統一管理。二是規范建設標準。統一和規范公共租賃住房建設、設計標準，并根據青年、老年人等不同群體的特殊需求，設計單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強審核分配。按照“三級審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴格后期管理，建立完善退出機制。公共租賃住房租金標準、租賃期限及租賃合同等納入政府統一管理。建立科學合理、可持續發展的租金制定機制和租金補貼機制，實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”，促進可持續發展。

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機制

進一步完善保障性住房資格審核系統，建立與房屋交易、權屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數據系統聯網的保障性住房資格審核信息平臺，全面實現數據動態化管理和實時審核，提高審核效率和準確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請家庭人口數量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學制定不同類型房源的分配規則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭優先承租公共租賃住房，鼓勵通過租賃方式解決住房困難問題。完善經濟適用住房、限價商品住房等出售型保障性住房配售政策，優先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時間長的申請家庭。

（三）完善準入標準動態調整機制

結合首都人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平，根據輪候人群數量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態調整保障性住房準入標準，科學合理確定保障對象和保障標準，對符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應保盡?！?。

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制

健全市區街三級政府部門保障性住房后期管理機構，保障人員編制和工作經費，落實工作責任。組建市場化的公共租賃住房運營管理機構，具體負責運營及監督管理事務。委托物業服務機構協助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執法檢查力度，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規行為，完善退出機制。

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境

積極探索和創新保障性住房物業服務模式，注重發揮市場機制的作用，積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，加強維護管理，使保障性住房和公用設施始終保持良好的運行狀態。完善社區工作管理機制，協商開展社區管理活動，及時協調解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區環境。

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進 一步發揮保障性住房社會公共保障功效，遏制利用保障性住房進行投資投機行為。

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題

按照“政府主導、市場運作、以人為本、全面改造、統籌規劃、分步實施”的原則，落實區縣政府棚戶區改造責任，科學編制實施方案，深入細致做好群眾宣傳工作，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造，全面完成門頭溝采空區、豐臺南苑鎮、通州老城區三片和豐臺長辛店等新增五片棚戶區改造任務，基本解決棚戶區居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平

穩步推進首都功能核心區人口疏解工作，研究建立補償機制，實現舊城區疏解人口與教育、醫療等優質公共服務資源的同步轉移。按照建設中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區房屋保護性修繕工作，加強專家指導和監督，加大專業人才培養力度，提高保護性修繕的水準和品位。加快研究制定相關配套政策，充分吸引社會力量參與舊城保護工作，明確社會單位和個人參與途徑和參與規則。

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全

建立市、區、鎮、村四級管理機制，成立專門的抗震安居工程領導機構和工作機構，按職能分工負責，落實房屋抗震加固規劃、計劃、實施方案、資金安排、驗收、統計工作。依據對全市保留村莊的農宅房屋安全鑒定結果，確定全市農宅加固和節能綜合改造方案，推動實現在2020年前全市既有農宅基本具備抗震措施的目標。

第四章 保障措施

一、積極推進住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應思路，加強住房制度總體設計，加快建立符合首都實際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進本市住房保障立法工作，推動住房保障法制化建設進程，加快制定地方性法規或政府規章，明確本市住房保障的對象、保障標準、保障方式及保障水平；規定住房保障管理機構的設臵及其職責權限；明確把住房保障資金列入政府財政專項預算；明確規定各級政府在解決居民住房問題中的責任等，通過不斷完善的法律法規體系，推動住房保障工作規范有序開展。

二、做好實施計劃的制定和落實

做好計劃編制工作，結合土地資源和存量資源的系統梳理，在計劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設規模及數量；確定投融資方案，落實財政投入資金，實現新建住房、紅線外市政基礎設施等同步配套投入；制定土地供應計劃，明確用地規劃條件及建設實施計劃等。進一步落實目標責任制，明確住房保障任務分解表，簽訂區縣及相關部門住房保障工作責任書，確保計劃落實。

三、加快完善住房保障信息管理平臺

開展住房保障關鍵技術研究及應用示范，加快推進信息 化建設，建立統一的保障性住房建設、審核、分配、管理全程信息管理平臺。加強動態監測，提高管理效率，實現住房保障管理的規范化、系統化、標準化、精細化。采取抽樣調查等多種方式，隨時調查、掌握本市住房現狀、住房保障對象底數等數據，為住房保障工作提供決策支持。加強中低收入家庭住房情況調查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進一步完善監督考核和問責機制

建立科學的住房保障評價考核體系，對區縣政府和相關部門住房保障管理職責分工和各項任務落實情況實行目標考核和督查考核，建立約談和考核問責機制，完善獎懲機制。各級政府需定期向同級人民代表大會報告住房保障工作實施情況，及時向社會公布有關信息，接受社會監督。

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導正確的輿論導向，創造良好輿論環境，倡導科學合理的住房消費理念，穩定社會預期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設及分配管理等工作中，充分依靠、發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和公眾的社會監督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進住房保障事業健康持續發展。

第三篇：南寧市武鳴縣住房保障十二五規劃

南寧市武鳴縣住房保障“十二五”規劃

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》(國辦發〔2008〕131號)、《國家住房和城鄉建設部等六部委關于做好住房保障規劃編制工作的通知》（建?！?010〕91號）等文件精神，全面落實國家、自治區和南寧市關于住房保障工作的會議精神和工作部署，著力解決城市中低收入特別是低收入群眾的住房困難問題，建立健全基本住房保障制度，促進我縣房地產市場持續健康發展，更好地改善人民群眾居住條件，構建和諧武鳴，結合我縣實際情況，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面建設小康社會、實現全體人民“住有所居”為宗旨，適應國民經濟和社會發展的客觀需要，加快解決城鎮化建設帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍，加快保障性住房建設，切實解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮居民基本居住條件。

二、規劃主要依據

(一)《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）；

(二)《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）；

(三)《城市規劃編制辦法》（建規〔2005〕146號）；

(四)《國務院辦公廳轉發建設部等部門〈關于調整住房供應結構穩定住房價格意見〉的通知》（國辦發〔2006〕37號）；

(五)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)；

(六)《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)；

(七)《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）；

(八)《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》（建保〔2010〕91號）；

（九）國家住房城鄉建設部等七部委關于加快發展公共租賃住房的指導意見（建?！?010〕87號）；

（十）國家住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見（建?！?010〕295號）；

（十一）國家、自治區和南寧市其他有關政策、文件要求，現狀調查數據和相關規劃資料。

三、規劃范圍與年限

(一)規劃范圍

本規劃的重點范圍是縣城規劃建成區。部分相對集中處于縣城規劃建成區外的城鎮和國有工礦棚戶區改造也列入本規劃范圍。

(二)規劃年限

本次規劃期限為：2011—2015年，實施年限為5年。

四、規劃基本原則

（一）突出重點，統籌兼顧。以建立健全我縣住房保障制度為重點，加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城鎮和國有工礦棚戶區改造建設力度，努力解決我縣城市低收入家庭住房困難和改善我縣城市住房困難群體的居住條件。

（二）統籌規劃，分步實施。解決我縣城市低收入家庭住房困難工作是一項長期而艱巨的任務，要按照南寧市政府下達我縣的廉租住房保障任務，結合我縣的實際，統籌規劃，突出重點，分步實施。

（三）量力而行，適度保障。廉租住房保障要考慮地方政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，量力而行，盡力而為，適度保障。

（四）分級負責，狠抓落實?？h政府負責全縣廉租住房建設的組織領導，任務分配，督促考

核。縣住房和城鄉規劃建設局負責廉租住房房源籌集、配租和租賃補貼發放工作。

（五）多方籌資，加大投入。通過爭取中央投資補助、自籌、融資等方式，多渠道籌集資金，加大廉租住房建設投入，確保廉租住房建設資金足額到位。

五、規劃保障目標

（一）保障目標

2010年末縣城戶數為31250戶，人口為12.5萬人，城鎮居民人均可支配收入17295元，人均住房建筑面積為38.31平方米，人均收入低于武鳴縣城鎮居民人均可支配收入60%（9360元）的家庭有6569戶，其中人均住房建筑面積0-15平方米的家庭為3100戶。未來5年，以城市低收入住房困難家庭為保障對象，進一步建立健全城市廉租住房和公共租賃住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，積極推進城鎮和國有工礦棚戶區改造工程，建立多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系。力爭用5年時間（2011-2015年），基本解決武鳴縣低收入家庭住房困難問題。其中廉租住房實物配租1390戶，經濟適用住房200戶，公共租賃住房1228戶，城鎮和國有工礦區棚戶區改造850戶。

（二）各項保障標準

1.低收入家庭標準：

家庭人均年收入低于上可支配收入60%。

2.住房困難標準：

屬于廉租住房的，家庭人均居住建筑面積低于15平方米（含15平方米）；屬于經濟適用住房的，家庭人均居住建筑面積低于20平方米（含20平方米）。

3.廉租住房租賃補貼與保障面積標準：

廉租住房租賃補貼標準為5元/人·月·平方米；租賃補貼保障面積標準為15平方米/人。規劃期內，縣人民政府根據財政承受能力和居民住房狀況對各項保障標準適時進行調整，并每年向社會公布。

六、保障性住房的供應

（一）建設要求。目前，武鳴縣共有廉租住房348套、經濟適用住房240套，結合我縣現有廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、城鎮和國有工礦棚戶區改造及政府保障能力分析預測，規劃期內我縣計劃建設廉租住房1390套，計劃建設經濟適用住房200套，公共租賃住房1228套，城鎮和國有工礦棚戶區改造850套。廉租住房建設和公共租賃住房采取政府集中建設或在普通商品房住宅小區中配建相結合的方式進行建設。采取配建方式建設的，必須按照住宅總建筑面積5%的比例進行配建，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內。經濟適用住房建設采取集中建設的方式進行建設，建筑面積控制在90平方米以內，公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內。

（二）建設用地。根據武鳴縣城近期建設規劃、住房建設規劃，縣人民政府劃撥的保障性住房建設用地，每年足額安排供應保障性安居工程建設用地需求。

（三）其他供應方式。根據情況，政府可通過政府采購方式購買商品房作廉租房或公租房。

七、建設計劃

2011-2015年，共建設廉租住房1390套，經濟適用房200套，公共租賃住房1228套，城鎮和國有工礦棚戶區改造850套。

(一)2011年，建設廉租住房500套、建筑面積25000平方米，建設經濟適用住房200套；建設公共租賃住房300套；城鎮和國有工礦棚戶區改造284套。

(二)2012年，建設廉租住房500套、建筑面積25000平方米，公共租賃住房300套，城鎮和國有工礦棚戶區改造284套。

(三)2013年，建設廉租住房230套、建筑面積11500平方米，公共租賃住房176套，城鎮和國有工礦棚戶區改造282套。

(四)2014年，建設廉租住房130套、建筑面積6500平方米，公共租賃住房176套。(五)2015年，建設廉租住房130套、建筑面積6500平方米，公共租賃住房176套。保障房建設計劃還要根據南寧市當年下達的建設任務作相應調整。

八、工作措施

(一)積極籌措資金，確保各項資金落實到位

縣財政要從資金上給予保障性住房建設大力支持，每年按照保障性住房建設實施計劃，合理安排保障性住房建設專項資金，專項用于保障性住房建設。同時要積極落實規定的資金渠道，確保各項資金落實到位。一是積極爭取中央財政補助資金；二是爭取自治區相關資金支持與補助；三是縣政府要從土地出讓收益中安排不低于一定比例的資金用于保障性住房建設；四是公積金增值收益中按規定劃入保障性住房建設；五是鼓勵社會資金參與保障性住房及政策性住房建設；六是積極引導社會資金投入城鎮和國有工礦棚戶區改造和拆遷安置房建設，支持有實力的房地產開發企業參與棚戶區改造和拆遷安置房建設，涉及棚戶區改造的國有工礦企業也要積極籌集資金。

(二）貫徹稅費政策，減少保障性住房建設負擔

按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）和《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）精神，保障性住房建設免收各項行政事業性收費、政府基金和享受相關稅收優惠。免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城鎮和國有工礦棚戶區改造安置住房建設的安置房源，執行經濟適用住房的稅收優惠政策，免征土地使用稅、土地增值稅、印花稅和減征契稅。對于保障性住房建設中的經濟適用住房和廉租住房和公共租賃住房用地實行劃撥供應，免收土地出讓金。鼓勵社會各界向政府捐贈廉租住房，對社會各界通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。

(三)落實土地供應計劃，保障項目及時落地

廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應，并在土地供應計劃中單獨列出、優先安排，確保及時供應。在安排廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、城鎮和國有工礦區改造建設用地問題上，尤其優先考慮廉租住房、公共租賃住房建設用地。對城市棚戶區改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉為國有建設用地的，和對配套建設的商業、服務業等經營性設施用地“招拍掛”出讓的，所實現的土地增值收入作為政府投入專項用于棚戶區改造。

(四)強化監督檢查，確保工程質量

保障性住房建設工作涉及到我縣千家萬戶，關系到人民群眾的根本利益和政府的形象，不僅要讓群眾住得上，更要讓群眾住得好。既要重視數量、加快施工，更要重視質量、精心施工，堅決防止出現劣質工程或豆腐渣工程，讓老百姓住上“放心房”。建設部門、建筑行業將從源頭入手，切實提高建筑設計質量，滿足抗震要求、符合建筑節能標準；從原材料入手，加大對進場鋼筋、水泥等原材料的審驗檢測力度，加強對混凝土質量、鋼筋焊接結合綁扎等建筑工藝的檢測工作；從管理入手，對工程建設的各個環節、每道工序都進行嚴格管理，確保工程質量。

(五)健全組織機構，落實工作經費

要從保障和改善民生的高度，充分認識做好住房保障工作的重大意義，切實把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要位置，確保思想認識到位、措施落實到位?？h住房保障建設工作領導小組要研究相關政策，完善制度體系，協調解決工作中的重大問題。根據國家、自治區和南寧市的要求，落實承擔住房保障職責的主管部門和具體實施機構，并安排相應工作經費。住建、發改、物價、國土資源、財政、民政、統計、金融等部門及各有關建設指揮部成員單位按照各自職責，負責保障性住房的有關工作?？h發改局主要負責保障性住房建設項目的審批及核準；縣住房和城鄉規劃建設局負責制定住房保障規劃和計劃、指導和監督實施住房保障工作；縣物價局負責

各類保障性住房的定價、調校工作；縣國土資源局負責保障性住房建設用地的供應和優先落實；財政局具體負責住房保障資金的籌集、撥付、管理和預決算審核以及監督檢查工作；縣房改辦、縣房管所、城廂鎮政府負責保障性住房的申請、核查和公示工作。其他相關部門根據各自職責積極做好配合支持工作。

(六)加強宣傳，營造良好氛圍

堅持正確的輿論導向，采取多種形式，廣泛宣傳保障性住房建設的重要意義，準確解讀政策措施和實施辦法，及時反映工作進展情況，特別是突出宣傳好各項惠民政策，做到家喻戶曉，取得廣大人民群眾的理解和支持，為保障性住房建設工作營造良好的輿論氛圍。

第四篇：青島市住房保障發展規劃(2011-2013年)

青島市住房保障發展規劃

（2011-2013年）

為提升我市住房保障水平，指導未來3年住房保障工作，繼續保持我市住房保障事業全面協調可持續發展，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，以滿足和改善城市中低收入住房困難家庭基本需求為重點，加大保障性住房建設力度，逐步擴大住房保障覆蓋面。

（一）全面覆蓋，分類對待。建立完善覆蓋不同收入層次家庭的多層次住房保障和供應體系，保障低收入住房困難家庭的基本住房需求，支持中等收入家庭改善住房條件、提升居住品質。在滿足中低收入住房困難家庭基本住房需求的基礎上，逐步解決新就業職工和有穩定職業并在我市居住一定年限的外來務工人員的住房困難問題。

（二）全市統籌，分區實施。統一規劃、統籌實施全市住房保障工作。在市區（七區及高新區，下同）范圍內，逐步統一住房保障政策、保障標準、建籌制度、管理方式，確保住房保障工作全面協調推進。按照屬地化管理的原則，廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房建籌指標由各區落實。

二、住房現狀

《青島市住房保障發展規劃（2008-2010年）》（以下簡稱上一規劃）實施以來，在市委市政府的正確領導下，在各有關部門和社會各界的共同努力下，我市住房保障工作和保障性住房建設的總量和品質，均有了長足的發展和進步。低收入家庭住房困難問題得到有效緩解，居民住房狀況有了明顯改善。

（一）住房狀況

截止2009年末，市區戶籍人口275.47萬人、92.1萬戶，人均住房建筑面積約26.71平方米。

按人均居住水平劃分，人均住房建筑面積13平方米以下的家庭約6.6萬戶；13-20平方米的家庭約10.4萬戶。

（二）保障狀況

上一規劃期，計劃解決的3.5萬戶低收入住房困難家庭中，符合廉租住房保障條件的8539戶家庭實現了應保盡保；實物配租配售保障低收入家庭3.1萬戶，實物保障率為88%。

建設外來務工人員公寓 18萬平方米，解決了約 1萬名外來務工人員的居住問題。

（三）住房困難群體狀況

截止2009年末，人均住房建筑面積13平方米以下，人均收入在人均可支配收入線（按照2009年城市居民人均可支配收入22368元計算，月均1864元）以下的住房困難家庭約3萬戶；人均住房建筑面積高于13平方米低于20平方米，人均收入在人均可支配收入1.5倍以下的家庭約7萬戶。

三、規劃目標

根據我市居民住房現狀、住房需求、經濟發展水平和財政負擔能力，在優先解決上一規劃期低收入住房困難家庭住房問題的基礎上，確定本規劃期保障、改善目標，持續推進住房保障事業發展。

（一）保障目標

本規劃期，解決3萬戶人均住房建筑面積低于13平方米的低收入家庭的住房困難。主要通過保障性住房配租配售方式滿足其基本居住需求。其中：以配租公共租賃住房方式解決9000戶（面向符合廉租住房保障條件的家庭配租3000戶，面向其他低收入住房困難家庭配租6000戶）；以配售經濟適用住房方式解決15000戶。通過舊城區、城中村改造和舊樓院整治改造等方式解決6000戶。

（二）改善目標

本規劃期，改善3萬戶人均住房建筑面積低于20平方米、人均收入在人均可支配收入線1.5倍以下中等收入家庭的居住條件。主要通過配售限價商品住房方式，支持其增加居住面積、完善住房功能、提升居住環境等改善性需求。本規劃期，通過多渠道增加公共租賃住房建設，改善12000名新就業職工和有穩定職業并在我市居住一定年限的外來務工人員的居住條件。

（三）建設目標

1.公共租賃住房。建設15000套，建筑面積約70萬平方米。

其中：建設3000套，建筑面積約15萬平方米，主要面向符合廉租住房保障條件的低收入家庭配租；建設6000套，建筑面積約30萬平方米，主要面向其他低收入家庭配租；建設6000套，建筑面積約25萬平方米，主要面向新就業職工以及外來務工人員配租。

2.經濟適用住房。建設15000套，建筑面積約97.5萬平方米。

3.限價商品住房。建設30000套，建筑面積約225萬平方米。

四、資金安排

（一）資金需求。

本規劃期，市財政需投入保障資金約14.7億元。其中，公共租賃住房（含廉租住房）建籌補貼資金約13.5億元。廉租住房貨幣補貼資金約需1.2億元。

（二）資金來源

政府投資的公共租賃住房（含廉租住房）建籌補貼資金和貨幣補貼資金納入預算安排。由市財政對各區建籌資金予以補貼，市內四區每平方米按照3000元補貼。土地出讓收益用于住房保障的比例不低于土地出讓凈收益的15%；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于住房保障。

五、保障措施

（一）實施辦法

進一步理順建設、拆遷、改造、市場等渠道，多措并舉，加快解決低收入家庭的住房困難問題。

1.按需建籌保障性住房。堅持以實物保障方式為主，按照本規劃確定的數量建籌保障性住房。以各區政府為責任主體，根據各區低收入住房困難家庭的數量和分布情況,分區一次性落實保障性住房建籌計劃。嶗山、城陽、黃島區及高新區應重點發展公共租賃住房和限價商品住房。

2.持續推進舊城區和城中村拆遷改造。加快舊城區和城中村改造步伐，一并化解其中低收入家庭的住房困難。同時，優化配建制度，在確定舊城區、城中村改造項目時，將配建一定比例的保障性住房作為前置條件，增加保障性住房房源供應，為其他區域的低收入住房困難家庭提供房源。

3.結合舊樓院整治改造解決住房困難。體現新建與改造相結合的解困思路，對不適宜成片拆遷改造的舊樓院，通過加快進行以完善功能、改善環境為主要目標的整治改造，一并化解其中低收入家庭的住房困難；對適宜改建成保障性住房的舊樓院，可以收購、置換等方式改造，增加保障性住房房源。

4.發揮市場有效調節和供給作用。堅持通過市場解決大部分居民住房問題的基本方向。鼓勵房地產開發企業積極參與保障性住房、限價商品住房建設，增加中低價位、中小套型商品住房建設，滿足不同層次居民改善住房條件的多樣化需求。重視發揮宣傳輿論的作用，引導房地產開發企業理性經營，引導居民理性消費，形成實現住房保障和改善目標的有利氛圍。

（二）政策措施

堅持政府主導和市場化運作相結合的原則，從建設主體、建籌機制、土地供給、提升品質、強化監督等方面確保住房保障和改善目標的實現。

1.鼓勵優秀企業參與保障性住房建設。保障性住房建設在項目或土地招標、拍賣或掛牌時，可以在企業所有制性質、資質等級、資金實力、業績、信譽等方面，設定參與投標或競買的主體資格條件。鼓勵和引導市、區兩級國有投資公司、本地大型國有企業、國內外知名大型房地產企業參與保障性住房、限價商品住房建設,發揮其在規劃、建設、管理、資金等方面的優勢，提高我市保障性住房的規劃、設計水平及建筑品質。

2.調整完善保障性住房建籌機制。充分利用“建、購、改”等多種方式籌集保障性住房。不斷完善保障性住房配建機制，逐步實現分散配建和相對集中建設相結合。建立保障性住房項目儲備庫，每年實現新開工一批、新規劃一批、新儲備一批，確保項目按照計劃有序推進。收購或改建住房作為保障性住房房源的，其所購或改建的住房應產權清晰，用作公共租賃住房的應達到基本入住條件。

3.保證建設用地供應。優先保證保障性住房用地，多渠道增加公共租賃住房建設用地。存量建設用地和新增建設用地規劃用途為住宅的，均應按照規定比例配建保障性住房、限價商品住房或承擔相應比例的配建指標。有條件的應積極選擇適宜的地塊相對集中建設，未配建地塊應從其土地出讓金總額中按規定比例計提相應資金，作為保障性住房集中建設項目土地補償專項資金。

鼓勵外來務工人員比較集中的工業園區、用工單位，通過舊廠房（庫）改造或利用生活配套區、廠區空閑土地，建設職工公寓、集體宿舍，并納入公共租賃住房配租范圍，原土地用途可以保持不變。

4.優化保障性住房布局和品質。本著方便低收入家庭居住、生活的要求，按照“大分散、小集中”的原則合理布局保障性住房。按照“環灣保護，擁灣發展”戰略布局，在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等新增住房重點發展區域，配建保障性住房。改進保障性住房戶型布局設計，優化戶型、樓層布置，體現可持續發展要求。創新物業管理模式，在物業服務市場化的框架內，根據保障性住房集中或分散的實際以及低收入家庭的經濟負擔能力，依法合理確定對低收入家庭的物業服務和收費標準。

5.加強組織領導和考核制度建設。市政府對住房保障工作統籌規劃，區政府具體負責落實。進一步發揮市住房保障工作領導小組辦公室在推進規劃落實中的作用，建立住房保障績效評價和考核制度，實施目標責任制管理。健全市、區、街三級住房保障工作機構，建立住房狀況常態調查機制，充分利用現代信息技術加強對住房保障和發展規劃制定、實施的全過程監管。加強監督管理，切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，確保分配公平。住房保障工作經費由同級財政預算安排解決，保證住房保障工作的順利實施，推動住房保障事業的可持續發展。

六、規劃銜接

上一規劃期開工建設的保障性住房和限價商品住房，優先對符合上一規劃期申請條件的家庭供應。本規劃期開工建設的保障性住房和限價商品住房等政策性住房，按照本規劃期規定的申請條件配租配售。

本規劃期保障性住房建設等各項住房保障活動，應符合本規劃及本規劃實施計劃，與住房保障相關的政策、計劃，應與本規劃相協調。

七、適用范圍

本規劃適用于市轄七區、高新區。各區政府應根據本規劃制定本區住房保障發展實施意見；即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市政府，應參照本規劃制定本市住房保障發展規劃。

建設、規劃、土地、市政、園林、物業等行政主管部門，根據本規劃制定工作方案，確保本規劃目標如期實施到位。

第五篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確?！笆濉币巹澋捻樌麑嵤?，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。