第一篇：關于印發浙江省勞動保障監察行政處罰大全

關于印發浙江省勞動保障監察行政處罰 裁量權適用指導意見和適用標準的通知

浙人社發〔2011〕407號

各市、縣（市、區）人力資源和社會保障局（勞動保障局）：

為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府辦公廳《關于開展規范行政處罰裁量權工作的通知》（浙政辦發〔2009〕183號）精神，進一步規范我省勞動保障監察行政處罰行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監察條例》和《浙江省勞動保障監察條例》等規定，結合我省實際，重新修訂《浙江省勞動保障監察行政處罰裁量權適用指導意見》和《浙江省勞動保障監察行政處罰裁量權適用標準》，現印發給你們，請遵照執行。浙人社發〔2010〕357號文件不再執行。

二○一一年十二月三十日

浙江省勞動保障監察行政處罰裁量權適用指導意見

第一條 為規范行使勞動保障監察行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監察條例》和《浙江省勞動保障監察條例》等法律、法規規定，結合我省實際，制定本指導意見。

第二條 全省各級人力資源社會保障行政部門（及依法受委托的勞動保障監察機構，下同）在實施勞動保障監察行政處罰時適用本指導意見。

第三條 本指導意見所稱勞動保障監察行政處罰裁量權，是指人力資源社會保障行政部門根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，全面、綜合考慮當事人勞動保障違法行為的事實、情節、性質、違法手段、社會危害后果等具體因素，確定是否適用行政處罰以及相適應處罰種類、處罰幅度的自主決定權和處置權。

第四條 行使勞動保障監察行政處罰裁量權，應當以事實為依據，以法律為準繩，堅持處罰法定、過罰相當、綜合裁量、程序正當、公平公正和處罰與教育相結合的原則。

第五條 沒有法定依據或給予行政處罰的規定未經公布的，不得實施行政處罰。

第六條 同一人力資源社會保障行政部門（即在同一行政區域內）在同一時期（1年內），對違法主體、事實、性質、情節、危害后果等基本相同或相似的案件，適用的處罰種類和處罰幅度應當基本相同或相近。

第七條 行使勞動保障監察行政處罰裁量權，應遵循程序正當原則，依照法定程序，充分保障當事人的陳述權、申辯權和救濟權。

第八條 在充分聽取當事人意見的基礎上，對當事人提出的事實、理由和證據材料，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

第九條 實施勞動保障監察行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、用人單位或者其他組織自覺守法。

第十條 適用一般程序的行政處罰裁量權案件，卷宗中應當具備能夠體現裁量權適用情況的書面材料：

（一）案件調查終結報告；

（二）行政處罰事先（聽證）告知書；

（三）行政處罰聽證報告（指適用聽證的）；

（四）對當事人提出的事實、理由和證據材料進行復核的材料；

（五）行政處罰決定書；

（六）其他書面材料。

第十一條 案件調查終結后，承辦監察員應提交案件調查終結報告，載明調查取證時間、范圍、方法和步驟，案件基本事實和主要問題，以及認定的事實、證據、擬處理意見等。對擬實施的行政處罰種類和幅度，應提出明確的意見和建議，并說明行使行政處罰裁量權的事實、理由和依據。

第十二條 根據勞動保障違法行為的事實、情節、性質、違法手段、社會危害后果等，將違法行為分為三檔次：較輕勞動保障違法行為、一般勞動保障違法行為和嚴重勞動保障違法行為。

人力資源社會保障行政部門可根據事實、情節、性質、違法手段和社會危害后果等，結合當地實際，確定違法行為的檔次。

第十三條 對較輕勞動保障違法行為，法律、法規或規章規定可以處罰的，可以選擇適用；處罰種類可以并處的，可以選擇適用；法律、法規或規章規定應當處罰的，應當適用；如給予罰款的，在法定標準下限以上至下限1.5倍以下之間裁量，或在法定標準下限以上至上限40%以下之間裁量。

第十四條 對一般勞動保障違法行為，法律、法規或規章規定可以處罰的，可以選擇適用；處罰種類可以并處的，可以選擇適用；法律、法規或規章規定應當處罰的，應當適用；如給予罰款的，在法定標準下限1.5倍以上至下限2倍以下之間裁量，或在法定標準上限40%以上至上限60%以下之間裁量。

第十五條 對嚴重勞動保障違法行為，法律、法規或規章規定可以處罰的，應當給予處罰；處罰種類可以并處的，應當選擇并處；法律、法規或規章規定應當處罰的，應當適用；如給予罰款的，在法定標準下限2倍以上至上限之間裁量，或在法定標準上限60%以上至上限之間裁量。

第十六條 有下列情形之一的，適用處罰種類、處罰幅度的上限，從重處罰：

（一）1年內有相同違法行為并被處罰2次以上的；

（二）無理抗拒、阻撓實施勞動保障監察的；

（三）故意隱瞞事實，出具偽證或者隱匿、毀滅證據的；

（四）被責令改正后拒絕改正違法行為、恢復原狀或消除危害后果的；

（五）違法行為引發集體上訪、封堵主要道路、沖擊黨政機關等嚴重損害國家和社會公共利益或造成嚴重社會后果的；

（六）法律、法規或規章規定應從重處罰的其他情形。

第十七條 勞動保障違法行為輕微且已改正，法律、法規或規章規定可以處罰的，不予處罰。

勞動保障違法行為有下列情形之一，法律、法規或規章規定應當處罰的，適用法定標準下限或下限以下處罰：

（一）違法行為輕微未造成社會危害后果，且已改正的；

（二）受他人脅迫、誘騙或教唆實施違法行為的；

（三）配合人力資源社會保障行政部門查處違法行為且有立功表現的。

第十八條 具有從輕、減輕處罰情形，同時又具有從重處罰情形的，可以適用一般勞動保障違法行為量罰。

第十九條 對有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應當集體討論決定：

（一）案情復雜需要綜合考慮作出裁量，或量罰檔次不易把握，或對量罰檔次有較大分歧，或遇到新情況需要大幅度調整量罰檔次的；

（二）擬認定為嚴重勞動保障違法行為的；

（三）對當事人給予從輕、減輕、從重或不給予處罰的；

（四）其他案情重大需要集體討論決定的。

集體討論決定的行政處罰案件實行登記制度。對行政處罰案件的具體情節、討論過程和集體決定應詳細記錄，一并歸入案件卷宗。

第二十條 行使勞動保障監察行政處罰裁量權，應當準確適用法律。

適用有沖突的，遵循上位法優先、特別法優先和新法優先等原則。

第二十一條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；應當并處的，不得選擇適用；處罰的種類、幅度沒有選擇適用的，不得選擇適用。

第二十二條 勞動保障違法行為涉嫌其他行政違法行為或犯罪的，應將案件移送有關行政部門或司法機關，依法追究相應法律責任，不得以本行政部門的行政處罰代替移送。

第二十三條 人力資源社會保障行政部門應通過日常檢查、重大行政處罰備案、案卷質量評查和工作評價等形式，將建立和規范實施行政處罰自由裁量權納入本部門依法行政工作考核范圍，加強對本級及下級行政部門行使行政處罰裁量權的監督檢查。

第二十四條 各級勞動行政執法人員濫用行政處罰裁量權，情節輕微的，給予批評教育；情節一般的，取消相應的評先評優資格；情節嚴重的，按照有關規定追究相應法律責任。

第二十五條 本指導意見中的“以上”、“以下”含本數，“不滿”不含本數。

第二十六條 本指導意見與法律、法規和規章不一致的，以法律、法規和規章規定為準。

第二十七條 各設區市人力資源社會保障行政部門應當參照本指導意見制定符合本地區實際的勞動保障監察行政處罰裁量標準，并及時報我廳備案。

第二十八條 本指導意見自發布之日起實施。

第二篇：浙江省勞動保障監察條例

浙江省勞動保障監察條例

發布部門: 浙江省人民代表大會常務委員會

發布文號: 浙江省第十屆人民代表大會常務委員會公告第41號

(2005年4月14日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

第一章 總則

第一條 為加強和規范勞動和社會保障監察(以下簡稱勞動保障監察)工作，維護勞動者的合法權益，促進經濟發展和社會穩定，根據《中華人民共和國勞動法》和國務院《勞動保障監察條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

關聯法規：

第二條 對本省行政區域內的企業、個體工商戶、民辦非企業單位(以下統稱用人單位)實施勞動保障監察，適用本條例。

對職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構進行勞動保障監察，依照本條例執行。

第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作。

財政、稅務、經貿、工商、公安、建設、監察、衛生、審計等有關行政部門和共青團、婦聯等人民團體應當依照各自職責，依法配合勞動保障行政部門做好勞動保障監察工作。

第四條 縣級以上人民政府應當加強勞動保障監察工作。勞動保障監察工作所需經費列入本級財政預算。

第五條 各級工會依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》的規定，依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規、規章的情況進行監督。

關聯法規：

第六條 任何組織或者個人對勞動保障違法行為，有權向勞動保障行政部門舉報。

勞動保障行政部門對舉報屬實，為查處重大勞動保障違法行為提供主要線索和證據的舉報人，給予獎勵。

第二章 監察機構及職責

第七條 縣級以上勞動保障行政部門設置勞動保障監察機構，根據監察任務的需要配備專職勞動保障監察人員。

勞動保障行政部門可以委托勞動保障監察機構實施勞動保障監察。

第八條 縣級勞動保障行政部門根據勞動保障監察工作需要，在本行政區域內的鄉(鎮)、街道設立勞動保障監察派出機構或者兼職人員，協助處理有關的勞動保障監察事項。

第九條 勞動保障行政部門或者勞動保障監察機構中實施勞動保障監察的人員(以下稱勞動保障監察員)應當熟悉勞動保障法律、法規、規章和監察業務，經考核合格，取得勞動保障監察員證后方可從事勞動保障監察工作。

第十條 勞動保障監察員履行法定職責和職權，必須嚴格遵守法定程序，文明執法，廉潔奉公。勞動保障監察員應當嚴格遵守工作紀律，不得泄露舉報人的有關情況和被檢查單位的商業秘密。

第十一條 勞動保障行政部門可以從政府有關部門，工會、共青團、婦聯等人民團體，企業事業單位中聘請勞動保障法律監督員，協助勞動保障行政部門依法開展工作。

勞動保障法律監督員向勞動保障行政部門反映或者轉達與勞動保障工作相關的建議、意見和要求的，勞動保障行政部門應當認真聽取并予以答復；對勞動保障法律監督員提請處理的勞動保障違法行為，勞動保障行政部門應當及時依法處理。

第十二條 勞動保障行政部門依照國務院《勞動保障監察條例》第 十一條規定的范圍實施勞動保障監察。

勞動保障行政部門對下列勞動保障違法行為應當依法查處：

(一)用人單位非法招用未滿十六周歲未成年人的；

(二)用人單位在招用勞動者時收取保證金、押金等費用或者扣押勞動者證件的；

(三)用人單位不依法簽訂勞動合同或者違法解除勞動合同的；

(四)用人單位強迫勞動者延長工作時間的；

(五)用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

(六)用人單位拒不支付或者不按標準支付勞動者延長工作時間的工資報酬和節假日加班工資報酬的；

(七)用人單位低于當地最低工資標準支付工資的；

(八)用人單位解除勞動合同后，不按勞動保障法律、法規、規章的規定給予勞動者經濟補償的；

(九)用人單位違反女職工、未成年工、殘疾人特殊勞動保護規定的；

(十)用人單位使用應當取得而未取得國家職業資格證書的勞動者從事相應技術工種的；

(十一)用人單位不依法參加社會保險的；

(十二)職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構違反國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的；

(十三)其他違反勞動保障法律、法規、規章的行為。

關聯法規：

第三章 勞動保障監察的實施

第十三條 對用人單位的勞動保障監察，由用人單位用工行為所在地的縣級或者設區的市勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據工作需要，可以直接調查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件；下級勞動保障行政部門對其管轄范圍內的案件，認為需要上級勞動保障行政部門處理的，可以提請上級勞動保障行政部門處理。

勞動保障行政部門之間對管轄有爭議的，應當報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。

第十四條 勞動保障監察采取日常巡視檢查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調查等形式。

第十五條 勞動保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，并無償向社會提供查詢服務。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規、規章行為的，有關的勞動保障行政部門可以將其違法行為向社會公布。

稅務、工商、勞動保障等行政部門應當共享用人單位有關信息資料。

第十六條 勞動保障行政部門實行書面審查時，應當事先公告通知。用人單位進行自查后，應當如實填報有關材料，接受勞動保障行政部門的核查。

勞動保障行政部門應當逐步推行通過互聯網進行書面審查。

第十七條 各級總工會和產業工會發現用人單位有勞動保障違法行為的，有權提請有管轄權的勞動保障行政部門依法處理。勞動保障行政部門對工會提出的處理要求，應當依法辦理，并將處理結果告知工會。

第十八條 勞動保障行政部門應當建立健全舉報投訴制度，設置舉報投訴信箱及電子信箱，公布舉報投訴電話，指定專人受理舉報投訴。

第十九條 舉報人舉報勞動保障違法行為的，需提供被舉報用人單位的名稱、住所和違法事實。舉報可以采用書面、口頭、電話或者電子郵件等形式提出。鼓勵舉報人署名舉報。

第二十條 勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴，要求勞動保障行政部門依法保護其合法權益。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可以推選代表投訴，推選的代表最多不超過五人。

第二十一條 投訴人投訴時應當向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障行政部門指定人員進行筆錄，由投訴人在筆錄上簽字。

第二十二條 投訴事項有下列情形之一的，勞動保障行政部門不予受理，并及時書面告知投訴人：

(一)投訴事項不屬于勞動保障監察范圍的；

(二)投訴事項應當或者已經按照勞動爭議處理程序申請仲裁，或者已經提起勞動爭議訴訟的；

(三)投訴人不提供被投訴用人單位的名稱、住所以及合法權益受侵害的事實等基本情況的。

第二十三條 勞動保障行政部門應當自接到投訴之日起五個工作日內依法決定是否受理，并于受理之日起立案查處。勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、專項檢查、接受舉報等形式發現用人單位有勞動保障違法行為，需要進行調查處理的，應當及時立案查處。

第二十四條 勞動保障監察員進行調查、檢查時不得少于二人，并應當佩戴勞動保障監察標志，出示勞動保障監察證件。

勞動保障監察實行回避制度。勞動保障監察員的回避，由勞動保障監察機構負責人決定；勞動保障監察機構負責人的回避，由本級勞動保障行政部門負責人決定。

第二十五條 勞動保障監察員進行現場監察時，被檢查對象有關負責人及其他有關人員應當如實回答詢問，如實提供用工考勤、工資支付、勞動合同履行等情況及其他相關資料，不得阻撓、隱瞞、規避。

現場監察應當制作筆錄，并由勞動保障監察員和被檢查單位有關當事人簽名或者蓋章，被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，由勞動保障監察員注明拒簽事由。

第二十六條 勞動保障行政部門在調查拖欠工資的投訴時，被投訴的用人單位負有提供工資支付憑證等證據的義務。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據證明未拖欠工資的，勞動保障行政部門可以根據投訴人提供的材料認定事實，并責令用人單位限期支付工資。

第二十七條 勞動保障行政部門實施勞動保障監察時，可以向用人單位及其有關人員發出勞動保障監察詢問通知書，用人單位及其有關人員應當按勞動保障監察詢問通知書規定的時限和要求予以回復。

第二十八條 勞動保障監察員對事實清楚、證據確鑿、可以當場處理的勞動保障違法行為，有權當場予以制止和糾正；對符合當場處罰規定的，可以按規定填寫行政處罰決定書當場交付當事人，并及時報勞動保障行政部門備案。

第二十九條 勞動保障行政部門在查處勞動保障違法行為時，在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，經本部門負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內依法作出處理決定。當事人不得銷毀或者轉移登記保存的證據。

第三十條 勞動保障行政部門立案查處的勞動保障違法案件，應當在六十個工作日內完成調查；情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長三十個工作日。

因當事人逃匿、無法取得相關證據或者其他法定事由，致使調查無法進行的，經本級勞動保障行政部門負責人批準，中止案件的調查。中止調查的情形消除后，勞動保障行政部門應當恢復調查。自恢復調查之日起，調查期限繼續計算。

延長調查期限和中止調查的案件有投訴人的，勞動保障行政部門應當自批準延長調查期限或者中止調查之日起三日內書面告知投訴人。

第三十一條 當事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定及責令支付勞動者工資報酬、經濟補償金、賠償金等行政處理決定，在法定期限內不申請行政復議、也不提起行政訴訟、又不履行決定的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強制執行。

第三十二條 上級勞動保障行政部門應當加強對下級勞動保障行政部門勞動保障監察工作的監督、指導和協調。

勞動保障行政部門作出行政處罰決定，應當在十個工作日內報上一級勞動保障行政部門備案。涉及重大勞動保障違法行為的，應當隨時報告。

本級人民政府和上級勞動保障行政部門經審查發現勞動保障行政部門作出的行政處理決定和行政處罰決定違法或者不當的，應當責令限期糾正；逾期不糾正的，有權予以變更或者撤銷。

第三十三條 各級人民政府及其有關部門應當建立健全勞動保障方面的預警機制。

對勞動保障方面的群體性突發事件，勞動保障行政部門應當會同有關部門立即調查處理，并按應急處置預案及時報告同級人民政府和上一級勞動保障行政部門。

各級人民政府可以安排必要的資金，用于勞動保障方面的突發性群體事件的應急保障。

第三十四條 對建筑業和其他特殊行業，可以實行職工工資支付擔保或者保障金等職工工資支付保證制度。具體辦法由省人民政府制定。

第四章 法律責任 第三十五條 違反本條例的行為，法律、法規已有行政處罰規定的，按照法律、法規的規定執行。

第三十六條 有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下的罰款：

(一)阻撓勞動保障監察員依法進入工作場所檢查、調查的；

(二)銷毀或者轉移先行登記保存證據的；

(三)拒不執行勞動保障監察詢問通知書的。

第三十七條 勞動保障行政部門、勞動保障監察機構或者勞動保障監察員有下列行為之一的，對該部門或者機構直接負責的主管人員和有關責任人員或者該勞動保障監察員依法給予行政或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)利用職權謀取私利的；

(二)泄露被檢查單位商業秘密的；

(三)泄露舉報人有關情況的；

(四)不依法受理投訴或者受理投訴后不及時處理的；

(五)有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

關聯法規：

第三十八條勞動保障行政部門和勞動保障監察員違法行使職權，侵犯用人單位或者勞動者合法權益的，依法承擔賠償責任。

第五章 附則

第三十九條 無照經營者有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例規定實施勞動保障監察，并及時通報工商行政管理部門予以取締。

第四十條 對國家機關、事業單位、社會團體執行勞動保障法律、法規、規章的情況進行監督檢查，由勞動保障行政部門根據其職責，依照本條例規定實施。

第四十一條 勞動安全衛生的監督檢查，由衛生部門、安全生產監督管理部門、特種設備安全監督管理部門等有關部門依照有關法律、行政法規的規定執行。

第四十二條 本條例自2005年7月1日起施行。1997年1月15日浙江省人民政府發布的《浙江省勞動監察規定》同時廢止。

第三篇：浙江省勞動保障監察條例

浙江省勞動保障監察條例

（2005年4月14日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

第一

章

總 第一條為加強和規范勞動和社會保障監察(以下簡稱勞動保障監察)工作，維護勞動者的合法權益，促進經濟例 第二條對本省行政區域內的企業、個體工商戶、民辦非企業單位(以下統稱用人單位)實施勞動保障監察，例 第三條縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察職責，依

法

配

合勞

動

保

障

行

政

部

門

做

好

勞

動

保

障

監

察

工會穩定，根據《中華人民共和國勞動法》和國務院《勞動保障監察條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制 對職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構進行勞動保障監察，依照本條例 財政、稅務、經貿、工商、公安、建設、監察、衛生、審計等有關行政部門和共青團、婦聯等人民團體應當 第四條縣級以上人民政府應當加強勞動保障監察工作。勞動保障監察工作所需經費列入本級財政對用人單

位

遵

守

勞

動

保

障

法

律、法

規、規

章的情

況

進

行 第五條各級工會依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》的規定，依法維護勞動者的合 第六條任何組織或者個人對勞動保障違法行為，有權向勞動保障行政部門 第二

章

監

察

機

構

及

職

監 勞動保障行政部門對舉報屬實，為查處重大勞動保障違法行為提供主要線索和證據的舉報人，給予 第七條縣級以上勞動保障行政部門設置勞動保障監察機構，根據監察任務的需要配備專職勞動保障監察 勞動保障行政部門可以委托勞動保障監察機構實施勞動保障監構或者兼

職

人

員，協

助

處

理

有

關的勞

動

保

障

監

察

事 第八條縣級勞動保障行政部門根據勞動保障監察工作需要，在本行政區域內的鄉(鎮)、街道設立勞動保障監 第九條勞動保障行政部門或者勞動保障監察機構中實施勞動保障監察的人員(以下稱勞動保障監察員)應當熟障法律、法規、規章和監察業務，經考核合格，取得勞動保障監察員證后方可從事勞動保障監察 第十條勞動保障監察員履行法定職責和職權，必須嚴格遵守法定程序，文明執法，廉潔奉公。勞動保障監察格遵守工作紀律，不得泄露舉報人的有關情況和被檢查單位的商業秘律監督員，協

助

勞

動

保

障

行

政

部

門

依

法

開

展

工 第十一條勞動保障行政部門可以從政府有關部門，工會、共青團、婦聯等人民團體，企業事業單位中聘請勞 勞動保障法律監督員向勞動保障行政部門反映或者轉達與勞動保障工作相關的建議、意見和要求的，勞動保理門應當認真聽取并予以答復；對勞動保障法律監督員提請處理的勞動保障違法行為，勞動保障行政部門應當及時 第十二條勞動保障行政部門依照國務院《勞動保障監察條例》第十一條規定的范圍實施勞動保障(一)

用

人

單

位

非

法

招

用

未

滿

十六

周歲

未

成年

人 勞動保障行政部門對下列勞動保障違法行為應當依法查(二)用人單位在招用勞動者時收取保證金、押金等費用或者扣押勞動者證((四五))

用用

人人單單位

位克

強扣

迫或

勞者

動無

者故

延拖

長欠

勞工動作者

時工

間資(三)用人單位不依法簽訂勞動合同或者違法解除勞動合同(六)用人單位拒不支付或者不按標準支付勞動者延長工作時間的工資報酬和節假日加班工資報(七)用人單位低于當地最低工資標準支付工資(八)用人單位解除勞動合同后，不按勞動保障法律、法規、規章的規定給予勞動者經濟補(九)用人單位違反女職工、未成年工、殘疾人特殊勞動保護規定(考(十第十一核三)

其三)

用鑒他

違章

反勞人

單

定勞

動

保動位

不

依的障保法

律障法

參規、法監規加

社定、察

規

章的會

保

險的的行實(十)用人單位使用應當取得而未取得國家職業資格證書的勞動者從事相應技術工(十二)職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構違反國家有關職業介紹、職業技能培訓和 第十三條對用人單位的勞動保障監察，由用人單位用工行為所在地的縣級或者設區的市勞動保障行政部門 上級勞動保障行政部門根據工作需要，可以直接調查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件；下級勞動保障對其管轄范圍內的案件，認為需要上級勞動保障行政部門處理的，可以提請上級勞動保障行政部門 勞動保障行政部門之間對管轄有爭議的，應當報請共同的上一級勞動保障行政部門指定 第十四條勞動保障監察采取日常巡視檢查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調查等 第十五條勞動保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，并無償向社會提供查詢服務。用人單違反勞動保障法律、法規、規章行為的，有關的勞動保障行政部門可以將其違法行為向社會 稅務、工商、勞動保障等行政部門應當共享用人單位有關信息資受勞

動

保

障

行

政

部

門的核

查 第十六條勞動保障行政部門實行書面審查時，應當事先公告通知。用人單位進行自查后，應當如實填報有關 勞動保障行政部門應當逐步推行通過互聯網進行書面審理。勞動保障行政部門對工會提出的處理要求，應當依法辦理，并將處理結果告知人頭、電話受或

者

電

理子

郵

件

等

舉形

式

提

報出。

鼓

勵

投舉

報

人

訴署

名

舉 第十七條各級總工會和產業工會發現用人單位有勞動保障違法行為的，有權提請有管轄權的勞動保障行政部 第十八條勞動保障行政部門應當建立健全舉報投訴制度，設置舉報投訴信箱及電子信箱，公布舉報投訴電話 第十九條舉報人舉報勞動保障違法行為的，需提供被舉報用人單位的名稱、住所和違法事實。舉報可以采用 第二十條勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴，要求勞動保障行法保護其合法權益。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可以推選代表投訴，推選的代表最多不超過障行政一部)

門投

指訴定

人事

員項

進不

行屬筆

錄于，勞

由動

投保訴

人障

在監

筆察

錄范

上圍簽 第二十一條投訴人投訴時應當向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書有困難的，可以口頭投訴，第二十二條投訴事項有下列情形之一的，勞動保障行政部門不予受理，并及時書面告知投((二)投訴事項應當或者已經按照勞動爭議處理程序申請仲裁，或者已經提起勞動爭議訴(三)投訴人不提供被投訴用人單位的名稱、住所以及合法權益受侵害的事實等基本情 第二十三條勞動保障行政部門應當自接到投訴之日起五個工作日內依法決定是否受理，并于受理之日起立案調件查處

理的，應

當

及

時

立

案

查動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、專項檢查、接受舉報等形式發現用人單位有勞動保障違法行為，處 第二十四條勞動保障監察員進行調查、檢查時不得少于二人，并應當佩戴勞動保障監察標志，出示勞動保障 勞動保障監察實行回避制度。勞動保障監察員的回避，由勞動保障監察機構負責人決定；勞動保障監察機構回避，由本級勞動保障行政部門負責人決 第二十五條勞動保障監察員進行現場監察時，被檢查對象有關負責人及其他有關人員應當如實回答詢問，如工考勤、工資支付、勞動合同履行等情況及其他相關資料，不得阻撓、隱瞞、的，由

勞

動

保

障

監

察

員

注

明

拒

簽

事 現場監察應當制作筆錄，并由勞動保障監察員和被檢查單位有關當事人簽名或者蓋章，被檢查單位拒絕簽名

由 第二十六條勞動保障行政部門在調查拖欠工資的投訴時，被投訴的用人單位負有提供工資支付憑證等證據的令用

人

單

位

限

期

支

付

工

資人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據證明未拖欠工資的，勞動保障行政部門可以根據投訴人提供的材料認定事 第二十七條勞動保障行政部門實施勞動保障監察時，可以向用人單位及其有關人員發出勞動保障監察詢問通人單位及其有關人員應當按勞動保障監察詢問通知書規定的時限和要求予以 第二十八條勞動保障監察員對事實清楚、證據確鑿、可以當場處理的勞動保障違法行為，有權當場予以制止對符合當場處罰規定的，可以按規定填寫行政處罰決定書當場交付當事人，并及時報勞動保障行政部門 第二十九條勞動保障行政部門在查處勞動保障違法行為時，在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，經責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內依法作出處理決定。當事人不得銷毀或者轉移登記保存的障行政部

門

負

責

人

批

準，可

以

延

長

三

十個

工

作 第三十條勞動保障行政部門立案查處的勞動保障違法案件，應當在六十個工作日內完成調查；情況復雜的，因當事人逃匿、無法取得相關證據或者其他法定事由，致使調查無法進行的，經本級勞動保障行政部門負責中止案件的調查。中止調查的情形消除后，勞動保障行政部門應當恢復調查。自恢復調查之日起，調查期限繼續書面

告

知

投

訴

人 延長調查期限和中止調查的案件有投訴人的，勞動保障行政部門應當自批準延長調查期限或者中止調查之日 第三十一條當事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定及責令支付勞動者工資報酬、經濟補償金、賠償制

執

行處理決定，在法定期限內不申請行政復議、也不提起行政訴訟、又不履行決定的，勞動保障行政部門可以申請人 第三十二條上級勞動保障行政部門應當加強對下級勞動保障行政部門勞動保障監察工作的監督、指導和行為的，應

當

隨

時

報

告 勞動保障行政部門作出行政處罰決定，應當在十個工作日內報上一級勞動保障行政部門備案。涉及重大勞動 本級人民政府和上級勞動保障行政部門經審查發現勞動保障行政部門作出的行政處理決定和行政處罰決定違 第三十三條各級人民政府及其有關部門應當建立健全勞動保障方面的預警同級人

民

政

府

和

上

一

級

勞

動

保

障

行

政

部當的，應當責令限期糾正；逾期不糾正的，有權予以變更或者撤 對勞動保障方面的群體性突發事件，勞動保障行政部門應當會同有關部門立即調查處理，并按應急處置預案 各級人民政府可以安排必要的資金，用于勞動保障方面的突發性群體事件的應急省 人第民四

政章

府法

制律

定責 第三十四條對建筑業和其他特殊行業，可以實行職工工資支付擔保或者保障金等職工工資支付保證制度。具 第三十五條違反本條例的行為，法律、法規已有行政處罰規定的，按照法律、法規的規定 第三十六條有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下的((二三))

銷拒

毀不

或執

者行

勞轉

動移

保先障行監

登察

記詢

保問

存通

證知

據書(一)阻撓勞動保障監察員依法進入工作場所檢查、調查 第三十七條勞動保障行政部門、勞動保障監察機構或者勞動保障監察員有下列行為之一的，對該部門或者機(((((責 行門依根照政據有

第管其關

職法

理責律，、五部

依行

門照政

本法四五一二三))不有))依其)泄

泄法他

受徇利露

露理私

投舞用被

舉訴弊

或、職檢

查報者濫任

章予條規

以例的規規

附取定定

實執締

權

單人受用

理職謀位有投權

訴、取商關后玩

不忽私業

情及職

時守秘

況處行利

密

理為的責的主管人員和有關責任人員或者該勞動保障監察員依法給予行政或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事的的 第三十八條勞動保障行政部門和勞動保障監察員違法行使職權，侵犯用人單位或者勞動者合法權益的，依法 第三十九條無照經營者有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例規定實施勞動保障監察，并及時 第四十條對國家機關、事業單位、社會團體執行勞動保障法律、法規、規章的情況進行監督檢查，由勞動保

施 第四十一條勞動安全衛生的監督檢查，由衛生部門、安全生產監督管理部門、特種設備安全監督管理部門等

行 第四十二條本條例自2005年7月1日起施行。1997年1月15日浙江省人民政府發布的《浙江省勞動監察規廢止。

第四篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第五篇：加強勞動保障監察

加強勞動保障監察，促進工傷保險擴面征收

為了進一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規定到我局監察大隊進行勞動用工備案。根據用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進行核實簽字后到社保局進行參保。目前在我局監察大隊備案的用人單位共有334個，已經進行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關部門加強協調配合，促進企業全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區內各企業、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯動、齊抓共管的工作格局。加強工作協調和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負其責認真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業、尤其是高風險企業的全部員（包括農民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業職工在受到因工傷害和職業病危害時能夠得到經濟補償和基本生活保障。

三、轉變監察手段，強化監察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸等行業為期2天的勞動保障法律的培訓，加強了用人單位的用工管理，從而維護了勞動者的合法權益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規等形式主動實施勞動保障監察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優勢地位,經常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達成口頭協議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發生矛盾,用人單位以此推卸自己應承擔的責任,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權益。

（二）用人單位招用工不規范，存在私招亂雇現象。

二、工資福利不到位，導致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關規定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業和建筑行業，工程層層轉包、內部關系混亂。基本上是短期用工，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續長時間的工作，導致安全事故頻發，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。

三、職業健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規定對勞動者進行上崗和離崗時進行職業健康檢查，甚至弄虛作假，導致勞動者進入工作崗位就發生職業病。