第一篇：陜西省華縣集體林權流轉情況的探討

摘 要：相關制度不健全是影響集體林權流轉的重要原因，基于此，從建立基層林業規劃隊伍、完善服務保障、建立健全制度等方面進行了探討。

關鍵詞：集體 林權 流轉 探討

一、集體林權流轉現狀：

華縣自2009年實施集體林權制度改革以來，已全面完成了外業勘界、登記、制證、發證等工作。隨著后期配套設施及政策的完善，中省市出臺了一系列有益于林農的相關政策，提倡林農用林權證流轉、抵押貸款，使林農有更多的資金進行投資林業生產。截止目前華縣只有5戶林農開展了集體林權流轉，流轉面積9628畝。

二、影響林權流轉的幾個問題

1、森林采伐更新問題。按照省廳規定，只有地市級以上的林業勘察隊才有資格搞林業規劃設計等，而面積少規模小的規劃設計，由于成本高而無法操作。09年集體林權制度改革后家庭承包一戶就幾十畝地，有些甚至是幾畝根本達不到專業設計隊的工作要求，致使大部分小塊林地撫育規劃設計無法操作，林農無法實現自己的經營理念，致使林農營林育林積極性不高。

2、抵押貸款。盡管省林業廳、省農發行等單位聯合發文可用林權抵押貸款，但華縣幾乎沒有一家農戶用林權抵押貸款的。這就說明林業和金融部門溝通不夠，協調不到位，金融部門對林農的小額貸款怕麻煩因此也沒有專門的股室負責林業小額信貸，或者是擔心貸款回收困難，因而對林權抵押貸款不熱。

3、林權流轉制度不健全。在林權流轉中雖然是通過拍賣的方式對林地使用權和林木所有權進行流轉，但缺乏操作性強的法律法規和政策作支撐，導致林權流轉尚處于自發階段。盡管《土地承包法》、《森林法》、《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉管理工作的實施意見》等法律、法規、政策對林權流轉做出了原則性的規定，但沒有配套的實施細則，流轉程序等。

4、林權流轉操作不夠規范。流轉的林地沒有經過專業的資產評估，而是由買賣雙方協商一致進行成交。這樣的結果不是流轉價格過低，就是價格過高，價格過低損害了林農的利益，價格過高會造成交易無法進行。

5、流轉費用的征收。流轉雙方協商一致即可成交，但做為林業部門該怎么收費沒有統一標準。

三、對策和建議

1、建立基層林業規劃設計隊伍。大的專業設計隊伍對于面積少、規模小的作業設計成本大，而林改后家庭承包幾乎清一色“小豆腐塊”要解決這一矛盾，就必須發揮基層林業勘查隊伍的作用，基層林業工作者最接近林農，最了解林農的經營理念和當地的實際情況，由他們承擔起這部分小面積的作業設計比較切合實際，因此，建議建立健全基層林業勘查設計隊伍的資質或者建立規劃、評估設計隊伍。

2、加強森林資源評估管理。啟動或者加強森林資源評估工作，建立林業專門評估隊伍，林權抵押貸款必須由林業部門或者林業和金融部門聯合組成評估機構，做出符合實際情況的評估，目前評估都是由其他部門下屬的評估機構代為評估，他們對森林資源評估有些具體情況也不是很清楚，在實際工作中：一不認識林種、樹種，二不認識地形圖，也不會計算面積，更談不上計算蓄積量，他們的評估不是很準確的，很有可能給金融部門造成重大損失。因此建立健全森林資源專業評估隊伍為信貸部門提供科學、合理的評估數據，從而更好的為林農服務勢在必行。

3、森林資源流轉費用的征收。收取一定的森林資源流轉費用，不僅可增強林農依法轉讓的意識，而且補貼林業工作經費的不足，因此建議出臺森林資源流轉收費標準。

4、完善服務保障體系。定期或不定期組織大專院校、科研單位、土地、司法等部門的專家學習、引導林農進行林業生產，大力推廣優良品種和先進的使用技術，不斷增加科技含量，實行集約經營，提高經濟效益。

5、建立健全林權流轉制度。堅持依法、自愿、有償的原則，在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包經營權益的前提下，鼓勵林地承包經營權和林地所有權進行轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學經營林地，提高森林質量和綜合效益。為加快建立健全森林資源流轉的有形市場，林業重點縣要設立縣級林權流轉服務中心，村級要配合專門的流轉信息員。規范交易規則，保障公平交易，為交易提供優質服務。建議盡快出臺林權交易流程程序或者林權流轉工作細則，使林權流轉規范化。

6、鼓勵和扶持林農開展經營撫育。

在調研工作中大多數林農都提出了想對自己承包的林地進行更新改造，但一是由于山區群眾經濟基礎較差，拿不出資金投資林業生產，二是林業采伐、撫育有關政策的制約。致使林改后，林地依然閑置，無明顯經營效益。

第二篇：四川省集體林權流轉管理辦法

四川省集體林權流轉管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范集體林權流轉行為，維護流轉雙方當事人的合法權益，促進森林資源合理利用和林業可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《國家級公益林管理辦法》等法律法規和政策規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區域內進行集體林權流轉，均適用本辦法。

依法占用、征用和征收林地，改變林地用途，不適用本辦法。第三條 本辦法所稱集體林權是指集體、個人以及其他非國有單位所有的森林或林木所有權、使用權以及林地使用權（以下簡稱林權）。林權流轉是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的森林、林木的所有權或使用權以及林地的使用權，依法全部或部分轉移給其他公民、法人及其他組織的行為。

第四條 林權流轉應當遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償；

（二）公平、公開、公正；

（三）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體、個人的合法權益和社會公共利益，有利于維護社會和諧穩定；

（五）流轉期限不得超過剩余承包期限；

（六）不得改變林地用途，不得擅自改變公益林性質。任何公民、法人或其他組織不得強迫農戶流轉其承包經營的林地。

第五條 在同等條件下，本集體經濟組織成員享有林權流轉的優先受讓權。鼓勵農民通過依法流轉，組建林業專業合作社、合作林場、股份制林場、家庭林場，促進林業規?；洜I。

第六條 林權流轉，不包括森林內的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。林權流轉后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動植物保護等法定義務應當同時轉移。

第七條 縣級以上地方人民政府林業主管部門，應當明確林權管理服務機構和管理人員，有條件的要建立林權流轉交易平臺，加強林權流轉監督管理，規范林權流轉行為。

第二章 流轉范圍、方式與期限

第八條 下列森林、林木和林地可依法流轉：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權；

（四）法律、法規規定的其他可以流轉的森林、林木和林地。

第九條 下列森林、林木、林地不得流轉：

（一）森林、林木、林地權屬不清或有爭議的；

（二）已依法抵押、提供擔保的森林、林木、林地，抵押權人、擔保人未書面同意流轉的;

（三）被司法機關查封、凍結的；

（四）法律、法規規定的其他不應流轉的森林、林木和林地。

第十條 區劃界定為公益林的，在不改變公益林性質和所有權前提下，允許以轉包、出租、入股等方式流轉林地、林木經營權，但不能采取轉讓方式流轉。

第十一條 林權可以依法采取轉包、出租、轉讓、互換、入股或者其它方式進行流轉，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉包，是指承包方將部分或全部林地林木承包經營權轉交給本集體經濟組織內部的其他成員承包經營的行為。承包方與發包方的承包關系不變。受轉包人按轉包合同約定享有林地承包經營權，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包方同意，但轉包合同需報發包方備案，不辦理林權變更登記。

（二）出租，是指將林地使用權、林木使用權租賃給他人，并收取租金的行為。不辦理林權變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經營或者各自需要，對 屬于同一集體經濟組織的林地林木承包經營權進行交換的行為。應當申請辦理林權變更登記。

（四）轉讓，是指林權權利人將其擁有的全部或部分林權轉移給他人的行為，林地使用權、林木所有權和使用權一并轉移。轉讓行為按轉讓合同約定支付轉讓費后，應當申請辦理林權變更登記。以家庭承包方式取得的林權轉讓還應當經發包方同意。

（五）入股，是指承包方將林地承包經營權、林木所有權和使用權作為股權，自愿聯合或組成股份公司、合作組織等形式，入股從事林業生產經營，并按照股份分配收益承擔風險的行為。

第十二條 林權流轉期限應當根據林種、樹種、林齡、開發目的、開發形式等由流轉雙方協商確定，但不得超過承包期或林權證登記的剩余期限。

第十三條 林權允許依法再流轉。合同另有合法約定的，從其約定。

第三章 流轉雙方的條件、權利和義務

第十四條 流轉雙方應當是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，流轉受讓方應具備林業生產經營能力。

外國投資者可以采取租賃林地的方式從事森林經營活動，其權利和義務依照相關法律法規和合同約定執行。

第十五條 流轉雙方應當遵守國家有關法律、法規和政策，接受當地鄉(鎮)人民政府和縣級林業行政主管部門的監督和管 理。

第十六條 流出方享有以下權利：

（一）自主決定林權是否流轉、流轉的方式和期限；

（二）依照流轉合同的約定獲得流轉收益；

（三）依照流轉合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉的林權。

第十七條 流出方應當承擔以下義務：

（一）確保流轉的林權產權清晰，沒有權屬糾紛或經濟糾紛；

（二）依照流轉合同的約定向流入方移交相應的林地經營權、林木所有權和使用權；

（三）按本辦法規定協助流入方到相關部門辦理登記、備案等手續；

（四）在流轉有效期間，尊重流入方的生產經營自主權，不得干擾其依照合同開展的正常生產經營活動；

（五）督促流入方履行合同或協議，如發現違法違規行為及時報告當地林業行政主管部門。

第十八條 流入方享有以下權利：

（一）依法按流轉合同約定自主開展林下種植、養殖、森林旅游等林業生產經營活動，以及林木培育、生產，并獲得相應收益；

（二）在流轉期內允許依法繼承；

（三）依法取得的林權，可依法進行再流轉，并獲得流轉收益； 第十九條 流入方應當承擔以下義務：

（一）履行流轉合同規定，及時交付流轉金；

（二）依法采伐森林、林木時，在規定的期限內及時完成林地的更新造林任務；

（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準許他人在林地內毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成損害的行為；

（四）在流轉期內發生毀林和亂占濫用林地行為時，應當積極采取措施予以制止，并及時向有關部門報告；

（五）搞好森林防火、林業有害生物防治工作，依法保護野生動植物。

第四章 流轉程序

第二十條 林權流轉前，有流轉意向的當事人應當向林權所在地縣級人民政府林權登記部門核實權屬，咨詢林權流轉政策。

第二十一條 農村集體經濟組織統一經營的森林、林木和林地流轉時，其流轉方式、流轉底價等，應當提前30天在本集體經濟組織內進行公示，并經本集體經濟組織村民會議或村民代表大會充分討論，三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意。

農村集體經濟組織統一經營的森林、林木、林地流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉（鎮）人民政 府批準并報縣級林業行政主管部門備案。

第二十二條 農村集體經濟組織統一經營的森林、林木、林地以轉讓方式流轉，原則上應當在依法設立的林業產權交易機構按程序公開競價進行。

第二十三條 農村集體經濟組織統一經營的森林、林木、林地以轉讓方式流轉，應當進行森林資源資產評估。評估機構資質、評估技術規程按照國家、省有關森林資源資產評估規定執行。

第二十四條 個人或者其他組織經營的森林、林木和林地流轉是否進行森林資源資產評估，由其自主決定。

第二十五條 通過家庭承包方式取得林權的農村集體經濟組織成員采取轉讓、互換方式流轉需經發包方同意；采取轉包、出租、入股或其它方式流轉需報發包方備案。

第二十六條 合資經營、合作經營或者權屬共有的林權流轉時，應當征得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。

第五章 流轉管理

第二十七條 縣級人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內林權流轉的監督管理，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內林權流轉具體事宜和程序的審核及監管。

第二十八條 縣級以上林業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當建立林權流轉信息庫，及時發布林權流轉的供求信息，積極搭建林權交易平臺，建立規范有序的流轉市場。第二十九條 縣級林業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當建立林權流轉臺賬，并按國家林業局、國家檔案局發布的《集體林權制度改革檔案管理辦法》規定，將林權流轉合同、資產評估、實物量調查、民意調查及有關文件、音像材料等及時進行歸檔，按要求交由指定機構妥善保管。

第三十條 從事林權流轉服務的中介組織，應當向縣級以上林業行政主管部門備案并接受其指導、監督，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。

第三十一條 林權流轉過程中林權核查、實物量調查、資產評估等發生的費用，由流出方和流入方協商承擔。

第三十二條 在流轉期限內，因國家建設確需占用、征用和征收林地的，林權權利人有權依法獲得相應補償，補償分配按國家、省有關法律法規政策執行。

第三十三條 流轉當事人應當在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。

流轉合同一般應包括下列內容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、聯系方式和住址；

（二）流轉雙方法人機構代碼或身份證號碼；

（三）流轉林權證編號，坐落位置、四至界限、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類型、林種、主要樹種等；

（四）除森林、林木外的其他附著物現狀；

（五）流轉期限和起止日期；

（六）流轉方式及用途；

（七）流轉價款及支付方式；

（八）合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；

（九）雙方當事人其他權利和義務；

（十）違約責任；

（十一）解決爭議的方式；

（十二）流轉雙方認為應當約定的其他內容。

流轉合同格式文本按四川省林業廳印發的《四川省集體林權流轉合同》(格式文本)執行。

流轉合同1式5份。流轉雙方各執1份，發包方1份，報所屬鄉（鎮）人民政府、縣級林業主管部門各1份。

第三十四條 鄉（鎮）人民政府和縣級地方人民政府林業行政主管部門在指導流轉合同簽訂或合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，應當及時予以糾正。

第三十五條 集體經濟組織統一經營的森林、林木、林地流轉時，縣級林業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府如發現存在重大瑕疵或違規的，應當及時組織開展林農真實意愿和流轉程序合法性等調查，對確有問題的應當予以糾正，并做好相關材料歸檔工作。

第三十六條 林權流轉收益歸林權權利人所有，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和抵扣。

（一）農村集體經濟組織統一經營林權的流轉收益歸其集體經濟組織所有，主要用于本集體經濟組織內部成員分配、林業生 產、公益事業支出。

（二）其他單位和個人依法取得流轉收益全部歸其所有和自主支配。

第三十七條 林權流轉時已依法取得的林木采伐許可證可以同時流轉，但流轉雙方都應當遵守關于森林、林木采伐和更新造林的有關規定。

第三十八條 因林權流轉發生爭議或者糾紛的，當事人應當依法協商解決。當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向林權爭議仲裁機構申請仲裁或者向當地人民政府申請調處，也可以依法向人民法院起訴。

第三十九條 在林權流轉中，森林資源資產評估（咨詢）機構、森林資源調查機構及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢）、調查結果無效，由有關部門依法給予處罰；造成損失的，應當依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條 在林權流轉中，行政機關及其工作人員濫用職權、徇私舞弊的，由上級行政機關或者有關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 流轉登記與備案

第四十一條 林權流轉后，流轉雙方應當依法持流轉合同等相關資料及時到縣級人民政府林權登記部門辦理權屬變更登記 或者備案手續。

林權變更登記手續按照國家相關規定執行。未經登記，不得對抗善意第三人。

第四十二條 下列林權流轉，當事人應當根據有關規定，向登記機關提出登記申請，進行變更登記。

（一）森林、林木所有權以及林地使用權采取轉讓、互換方式流轉的；

（二）法律法規和規章規定其他應當進行林權變更登記的。申請變更登記應由流入方會同流出方共同申請辦理。第四十三條

下列林權流轉不進行變更登記，但是當事人應當將流轉合同報當地鄉鎮人民政府和縣級林業行政主管部門備案。

（一）森林、林木使用權流轉的；

（二）森林、林木、林地采取轉包、出租方式流轉的；

（三）法律法規和規章規定其他不進行林權變更登記的。第四十四條 辦理林權流轉變更登記手續時，流轉雙方應當向林權登記機關提供下列材料：

（一）流轉合同；

（二）林權證書；

（三）林權流轉當事人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；

（四）鄉（鎮）人民政府轉報的申請文件。通過家庭承包方 式取得承包經營權的，還應當提交發包方同意或者備案的證明；(五）集體經濟組織統一經營林權流轉，還應當提供村民或者村民代表大會上經三分之二以上村民或者村民代表同意并簽名的決議書；

（六）其他應當提供的資料。

林權流轉當事人提供的材料應當真實、合法、有效，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。

第四十五條 流轉變更登記備案時，林權登記部門和鄉（鎮）人民政府如發現流轉雙方有違反法律、法規、政策規定的約定，要及時通知當事人立即終止或變更合同，合同內容不完善的要進行完善。對符合條件的，登記部門自收到申請材料之日起，應當在20個工作日內辦理變更登記，并報縣級地方人民政府換發林權證。國家規定需要公示的，從其規定。

第四十六條 申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記部門應當一次性書面告知林權流轉當事人需要補充完善的材料內容。對不予變更登記的，應當書面說明理由。

第四十七條 流轉當事人發現變更登記的新林權證錯誤、缺漏登記的，可以到原變更登記機關申請更正。

第四十八條 林權流轉合同內容發生變化、續約或者流轉終止的，當事人應當在10日內到原變更登記、備案的部門辦理林權流轉變更登記或備案的變更、延續或者注銷手續。

第四十九條

登記機關應當按半年、全年匯總統計林權流轉 情況，分別于每年7月和次年1月報市（州）林業行政主管部門，匯總后再報省林業行政主管部門。

第七章 附 則

第五十條 本辦法由省林業行政主管部門負責解釋。

第五十一條 本辦法自2014年8月1 日起施行，有效期至 2019年7月31日止。原《四川省林權流轉管理辦法（試行）》（川林發〔2009〕155號）同時廢止。

第三篇：廣西壯族自治區集體林權流轉管理辦法

廣西壯族自治區集體林權流轉管理辦法

第一章 總則

第一條

為規范集體林權流轉行為，維護流轉雙方當事人的合法權益，促進集體林業適度規模經營，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》、《國家林業局關于規范集體林權流轉市場運行的意見》等法律法規及政策規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集體林權（以下簡稱林權）是指集體所有的林地承包權、林地使用（經營）權、林木所有權和林木使用權。

林權流轉是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的集體林地經營權（包括集體統一經營管理的林地經營權和林地承包經營權）、林木所有權、林木使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為，不包括依法征收和依法重新發包致使林地經營權發生轉移的情形。

第三條

凡在本自治區行政區域內的集體林權流轉活動，適用本辦法。第四條 縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，做好林權流轉管理的相關工作。

鄉（鎮）人民政府（包括街道辦事處）和農村集體經濟組織按照規定職責配合做好有關林權流轉管理工作。

第五條 林權流轉應當遵循下列原則：

（一）林權流轉交易應當遵循依法、自愿、有償原則，流轉的意愿、價格、期限、方式、對象等應由林權權利人依法自主決定，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。

（二）堅持林地林用原則，集體林權流轉不得改變林地所有權、林地用途、公益林性質和林地保護等級，流轉后的林地、林木要嚴格依法開發利用。

（三）堅持公開、公正、公平的原則，保證公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序，不得有失公允，流轉雙方權利義務應當對等。

第二章 流轉當事人

第六條

流轉雙方應當是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，林權流入方應具備林業生產經營能力。第七條 流轉雙方應當遵守國家有關法律、法規和政策，接受當地鄉(鎮)人民政府和縣級林業主管部門的監督和管理。

第八條 流出方享有以下權利：

（一）自主決定林權是否流轉、流轉的方式和期限；

（二）依照流轉合同的約定獲得收益；

（三）在流轉合同期滿后或按約定的情形下收回流轉的林權；

（四）法律法規規定的其他權利。第九條 流出方應當承擔以下義務：

（一）確保流轉的林權產權清晰，沒有權屬糾紛或經濟糾紛；

（二）依照流轉合同的約定向流入方移交相應的林地承包權、林地使用（經營）權、林木所有權和使用權；

（三）協助流入方到相關部門辦理登記、備案等手續；

（四）在流轉有效期間，尊重流入方的生產經營自主權，不得干擾其依照合同開展的正常生產經營活動；

（五）督促流入方履行合同或協議，如發現違法違規行為及時報告當地林業主管部門；

（六）法律法規規定的其他義務。第十條 流入方享有以下權利：

（一）依法按流轉合同約定自主開展林木培育、生產以及林下種植、養殖、森林旅游等林業生產經營活動，并獲得相應收益；

（二）依法取得的林權在流轉期內允許依法繼承；

（三）依法取得的林權可依法根據合同約定進行再流轉，并獲得流轉收益；

（四）可以依法申請辦理林權權屬證明或變更登記；

（五）法律法規規定的其他權利。第十一條 流入方應當承擔以下義務：

（一）履行流轉合同規定，按時交付流轉金；

（二）依法采伐森林、林木時，在規定的期限內及時完成林地更新造林任務；

（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準許他人在林地內實施毀林開墾、采石、挖沙、取土等損害行為；

（四）在流轉期內發生毀林和亂占濫用林地行為時，應當積極采取措施予以制止，并及時向有關部門報告；

（五）搞好森林防火、林業有害生物防治工作，依法保護野生動植物;

（六）法律法規規定的其他義務。

第三章 流轉范圍、方式與期限

第十二條 下列林權可以依法流轉：

（一）商品林的林地承包權、林地使用（經營）權、林木所有權和林木使用權；

（二）區劃界定為公益林的林地、林木，允許以轉包、出租、入股等方式流轉；

（三）法律、法規規定的其他可以流轉的林權。第十三條

下列林權不得流轉：

（一）權屬不清或者有爭議的；

（二）應取得而未依法取得林權證或不動產權證的；

（三）未依法取得抵押權人或共有權人同意流轉的；

（四）被司法機關查封、凍結的；

（五）法律、法規禁止或者其他不宜流轉的。

第十四條

林權流轉時，除流轉合同另有約定外，森林防火、森林病蟲害防治、依托森林生存的野生動植物以及古樹名木的保護等法定義務和責任應當同時轉移。

第十五條 林權流轉可以采取轉包、出租、互換、轉讓等方式。林權權利人可以依法將其擁有的林權入股或者作為出資、合作的條件。

（一）轉包，是指承包方將其部分或全部林地承包權，以一定期限轉給本集體經濟組織內部其他農戶承包經營的行為。

（二）出租，是指承包方將其部分或全部林地承包權、林地使用（經營）權、林木所有權或者使用權，在承包期限內租給他人從事林業生產經營并收取租金的行為。

（三）互換，是指承包方之間為方便經營或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的林地承包經營權進行交換的行為。

（四）轉讓，是指承包方依法將其擁有未到期的部分或全部林地承包權、林地使用（經營）權、林木所有權或者使用權，以一定的方式和條件轉移給他人從事林業生產經營的行為。

（五）入股，是指承包方將其林地使用（經營）權、林木所有權或者使用權作為股權，自愿聯合或組成股份公司、合作組織等經濟實體，從事林業生產經營，收益按照股份分配的行為。

第十六條 林權流轉期限，由流轉雙方協商確定，但最長期限不能超過有關法律規定的期限。

（一）林地的承包經營權流轉，流轉期限不得超過承包期的剩余期限。

（二）林權再次流轉的，流轉期限不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限。

第四章 流轉管理 第十七條 林業主管部門應提供《集體林權流轉合同示范文本》給林權流轉雙方當事人參照。合同內容由當事人約定，一般應包括下列內容：

（一）雙方當事人的姓名（名稱）、身份證號碼（統一社會信用代碼）、住址、聯系方式；

（二）流轉的森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種等；

（三）流轉方式；

（四）流轉林權的用途；

（五）流轉價款和支付方式；

（六）流轉期限及起止時間；

（七）流轉雙方的權利、義務；

（八）林地被征收時的利益分配；

（九）合同期滿時森林、林木和林地存量及地上附著物的處置方式；

（十）違約責任；

（十一）解決爭議的方法。第十八條 林權流轉時，流出方已依法取得的林木采伐權可以同時流轉，流入方采伐更新林木必須按照森林采伐的有關規定執行。

第十九條 林地在流轉期限內，因國家建設確需征用、占用的，林權權利人有權獲得相應補償。具體補償標準和辦法按有關政策規定執行。

第二十條

集體統一經營的林權流轉，應當采取招標、拍賣或公開協商等方式，并鼓勵到依法設立的林業產權交易機構中公開競價進行。

流轉的受讓方為本集體經濟組織以外的公民、法人或者其他組織的，應當進行資產評估，流轉價值應當以資產評估價值為參考依據。流轉的受讓方為本集體經濟組織內部成員的，是否要進行資產評估由本集體經濟組織的村民會議討論決定，三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表要求評估的，應當進行評估；不要求評估的，可以不評估。個人或其他經營主體的林權流轉是否評估，由流轉雙方根據需要自主決定。

第二十一條

林權流轉收益歸林權權利人所有，任何組織和個人不得非法侵占、挪用、截留和扣繳。第二十二條

對于集體林權制度改革前的流轉行為，符合有關法律規定、流轉合同規范、實際面積與合同面積相符的，要予以維護；流轉合同不規范或實際面積與合同面積差距大的，要依法予以完善。

第二十三條 流轉合同簽訂后，可根據流轉當事人申請核發林地經營權相關權益證明；符合不動產登記變更要求的應將有關登記信息與本行政區域不動產登記機構共享。在依法設立的林權交易機構進行交易的，交易機構出具的交易憑證，可以作為林權流轉的相關權益證明。

第二十四條 縣級地方人民政府林業主管部門和鄉（鎮）人民政府在指導流轉合同簽訂中，發現流轉雙方有違反法律法規約定的，應當及時指出并予以糾正；當事人不糾正的，不予發放相關權益證明。

第二十五條 縣級以上林業主管部門應當建立林權流轉信息庫，及時發布林權流轉的供求信息，并為流轉活動提供指導和服務。積極搭建林權交易平臺，逐步建立縣鄉村三級服務和管理網絡。

第二十六條 縣級以上林業主管部門要建立林權流轉檔案，將林權流轉合同、流轉資產評估、流轉登記材料及有關文件進行歸檔，按要求交由指定機構妥善保管。第二十七條 從事林權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門備案并接受其指導、監督，依照法律和有關規定提供中介服務。

第二十八條 林權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決；協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五章 流轉程序

第二十九條 集體統一經營管理的林地使用（經營）權、林木所有權、林木使用權流轉的，流轉方案應當在本集體經濟組織內公示不少于7天。公示后依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）人民政府批準后，方可進行流轉。

第三十條 對家庭承包林地以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農業生產經營的農戶，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意；以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。第三十一條 對再次流轉有約定的，應按照原流轉合同的約定執行；合同沒有約定的，須經承包農戶或其委托代理人的書面同意。

第三十二條

合資經營、合作經營或者權屬共有的林權流轉，須依法征得合資方、合作方或者權屬共有方同意。

第三十三條

林權權利人自愿委托發包方或中介組織流轉其林權的，應當由林權權利人出具林權流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第六章 流轉服務

第三十四條 自治區林業主管部門負責指導全區林權流轉服務平臺的建設、整合、運營及相關服務。

縣級以上林業主管部門應當組織設立林權流轉服務機構，該機構應按照有關規定為林權流轉服務提供業務咨詢、信息發布、組織交易、林權流轉交易合同鑒證、合同備案等服務。

第三十五條 流入方或者流出方到林權流轉服務機構流轉交易林權，應向當地林權流轉服務機構或窗口提出申請，按有關規定提交相關文件資料，并對所提交材料的真實性、完整性、有效性負責。

第三十六條 林權流轉服務機構收到流轉交易申請后，應當對提交材料進行審查。對符合要求的申請，林權流轉服務機構應及時登記受理；對不符合要求的申請，應一次性告知流轉當事人補充完善。

第三十七條 對受理的流轉交易申請，林權流轉服務機構應及時在產權流轉交易信息平臺上公開發布林權交易信息，林權交易信息發布期限應當尊重流轉當事人意見，一般為5-10個工作日。

第三十八條 流轉雙方通過林權流轉服務機構達成林權流轉交易意向的，應當在林權流轉服務機構鑒證下依法簽訂流轉合同。涉及多個轉出方的，流入方應當分別與每個流出方簽訂流轉合同。

第三十九條 對不動產登記機構依法不能辦理林權轉移登記，但符合林地經營權權屬證明申請條件的，可由流轉雙方當事人在林權流轉合同鑒證時，向當地縣級林業主管部門共同申請出具證明其流轉關系和相關權益的書面意見。第四十條 經鑒證的林權流轉合同、林地經營權權屬證明登記等有關資料，林權管理服務機構要做好整理、歸檔保管工作，保證檔案資料齊全完整。

第七章 附則

第四十一條 本辦法由自治區林業廳負責解釋。第四十二條 本辦法自2018年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日止。原《廣西壯族自治區集體林權流轉管理暫行辦法》（桂林發[2010]39號）同時廢止。

第四篇：四川省集體林權流轉管理辦法

四川省集體林權流轉管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規范集體林權流轉行為，維護流轉雙方當事人的合法權益，促進森林資源合理利用和林業可持續發展，根據?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國農村土地承包法?、?中華人民共和國物權法?、?中華人民共和國農村土地承包糾紛仲裁法?、?中華人民共和國村民委員組織法?、?國家公益林管理辦法?等法律法規，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區域內進行集體林權流轉，均適用本辦法。

依法征收、征用或者占用林地，改變林地用途，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體林權是指集體所有制的森林或林木所有權、使用權和林地使用權（以下統稱林權）。林權流轉是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的森林、林木的所有權或使用權以及林地的使用權，依法全部或部分轉移給其它公民、法人及其它組織的行為。包括林地承包經營權人的林地承包經營權、林木所有權和林木使用權的流轉，集體經濟組織的林地使用權、林木所有權和林木使用權的流轉。

第四條 集體林權流轉應當遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償流轉；

（二）公平、公開、公正流轉；

（三）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體、個人的合法利益和社會公共利益，有利于維護農村社會和諧穩定；

（五）流轉期限不得超過剩余承包期期限；

（六）不得擅自改變林地用途，不得改變公益林性質。

第五條 林權流轉受讓方必須具有林業生產經營能力，應當依法按照林權流轉合同約定進行生產經營，不得以流轉為名炒買炒賣林權。

禁止任何組織和個人強迫農戶流轉其承包經營的林地，林權流轉必須出于雙方當事人自愿，集體統一經營林權流轉必須按程序辦理。

第六條 在同等條件下，本集體經濟組織成員享有林權流轉的優先受讓權。引導農民組建林業專業合作社、合作林場、股份制林場，促進林權流轉和規模經營。

第七條 林權流轉，不包括森林內的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物等。林權流轉后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動植物保護等法定義務應當同時轉移。

第八條 縣級以上地方人民政府應設立林權管理服務機構，落實專職人員，依法加強對本區域內發生的林權流轉活動的監督管理，鄉鎮人民政府和農村集體經濟組織應當做

好集體林權流轉的日常管理。

第二章 流轉范圍、方式與期限

第九條 公民、法人和其他組織依法取得的權屬清楚的下列森林、林木和林地可以流轉：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權；

（四）法律、法規規定的其他可以流轉的森林、林木和林地。

第十條 下列集體森林、林地、林木不得流轉：

（一）區劃為國家一級公益林的防護林和特種用途林；

（二）區劃為國家一級公益林的林地使用權；

（三）森林、林木、林地權屬不清或有爭議的；

（四）未依法取得林權證的；

（五）已依法抵押、提供擔保的森林、林木、林地，抵押權人、擔保人未書面同意流轉的;

（六）被司法機關查封、凍結的；

（七）法律、法規規定的其他不宜流轉的森林、林木和林地。

第十一條 區劃界定為二級、三級國家級公益林的集體林權，在不改變公益林性質的前提下，除轉讓方式外，允許

以轉包、出租、入股等方式流轉經營權。

在不破壞生態功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。森林游憩應當科學確定生態承載容量、經營規模和經營形式。

第十二條 林權可以依法采取轉包、轉讓、互換、出租、入股或者其它方式進行流轉，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉包，是指承包方將部分或全部林地承包經營權轉交給本集體經濟組織內部的其他農戶承包經營的行為。承包方與發包方的承包關系不變。受轉包人按轉包合同約定享有林地承包經營權，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包方同意，但轉包合同需報發包方備案，不辦理林權變更登記。

（二）轉讓，是指林地承包經營權人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經營權及其林木所有權以一定的方式和條件移轉給他人從事林業經營的行為。轉讓費支付方式為一次性支付，林地、林木一并轉移。林地承包經營權轉讓需經發包方同意，應申請辦理林權變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經營或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的林地承包經營權進行交換的行為。可申請辦理林權變更登記。

（四）出租，是指承包方將部分或全部林地承包經營權，在承包期限內租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。不辦理林權變更登記。

（五）入股，是指承包方將林地承包經營權作為股權，自愿聯合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業生產經營，收益按照股份分配的行為。

第十三條 集體林權流轉期限應當根據林種、樹種、林齡、開發目的、開發形式等由流轉雙方協商確定。原則上用材林和薪炭林一般以輪伐期為限；速生樹種采伐年齡15年以下的，可以兩個輪伐期為限；15年以上以一個輪伐期為限。竹林、經濟林和宜林地一般不超過30年。無論哪類情況的流轉，其流轉期限均不得超過承包期的剩余期限。

集體經濟組織流轉其統一經營的林地、林木的，其流轉期限最長不得超過30年。

第十四條 通過轉包、租賃方式獲得林地、林木經營權，未經原流出方同意的，流入方不能再次流轉林權。如流入方經營情況發生變化，不能按合同繼續履行職責，流出方有權收回林權，再次流轉。合同另有約定的，從其約定。

第十五條 流入方通過轉讓、互換方式流轉林權并依法辦理了林權證變更登記的，可按本辦法的規定再次流轉。

以轉讓方式再流轉的，間隔期限不得少于5年。

第三章 流轉雙方的條件、權利和義務

第十六條 流轉雙方應當是具有民事行為能力的公民、法人和其他組織，不受身份和地域的限制，但流轉受讓方必須具有林業生產經營能力。外商應當持有能證明其身份和資

信的有效文件或證書。

第十七條 流轉雙方應當遵守國家有關法律、法規和政策，接受林業行政主管部門的監督。

第十八條 林權允許依法再流轉。采取轉讓方式再流轉的，應當經發包方同意。采取轉包、出租、互換或者以其他方式再流轉的，應當經原流出方同意，并報發包方備案。

第十九條 流出方必須是擬流轉林權的林權證持有人。

第二十條 流出方享有以下權利：

（一）自主決定林權是否流轉和流轉的方式；

（二）依照流轉合同的約定獲得流轉收益；

（三）依照流轉合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉的林權。

第二十一條 流出方應當承擔以下義務：

（一）確保流轉的林權產權清晰，沒有權屬糾紛和經濟糾紛；

（二）依照流轉合同的約定向流入方移交相應的林地經營權、林木所有權和使用權；

（三）按本辦法規定到相關部門辦理備案、登記或協助流入方依法申請林權證變更登記；

（四）在流轉有效期間，尊重流入方的生產經營自主權，不得干擾其依照合同開展的正常生產經營活動；

（五）督促流入方履行合同或協議，如發現違法行為及時報告當地林業行政主管部門。

第二十二條 流入方享有以下權利：

（一）依法依流轉合同約定自主開展林下種植、養殖、森林旅游等林業生產經營活動，以及林木培育、生產，并獲得相應收益；

（二）對林權依法進行再流轉，并獲得流轉收益；

（三）在流轉期內允許繼承；

（四）以轉讓、互換方式獲得的林權，可以作為貸款或其他債務的抵押物、擔保物；

（五）依法享受國家對林業的有關扶持和優惠政策； 第二十三條 流入方應當承擔以下義務：

（一）履行流轉合同規定，及時交付流轉金；

（二）依法依合同約定采伐森林、林木時，在規定的期限內及時完成林地的更新造林任務；

（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準許他人在林地內毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成永久性損害的行為；

（四）在流轉期內發生毀林和亂占濫用林地行為時，應當積極采取措施予以制止，并及時向有關部門報告；

（五）搞好森林防火、林業有害生物防治工作，依法保護野生動植物。

第四章 流轉程序

第二十四條 林權流轉前，有流轉意向的當事人應向林權屬地縣級人民政府林業行政主管部門咨詢了解林權流轉

政策，確認權屬，核實流轉信息。

第二十五條 農村集體經濟組織統一經營的森林、林木和林地流轉時，其流轉方式、流轉底價等，應當提前30天在本村進行公示，并經本集體經濟組織成員村民會議充分討論，三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

集體林地使用權流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉（鎮）人民政府批準并報縣級人民政府林業行政主管部門備案。

第二十六條 集體統一經營的森林、林木、林地流轉，應當依法采取拍賣、招標的方式，在依法設立的林業產權交易機構，按照有關拍賣、招標、投標的法定程序公開進行。不具備公開拍賣、招標條件的，經所在鄉鎮政府、縣級林業、監察等部門批準并監督下，可以采取競爭性談判、公開協商等方式進行。

第二十七條 農村集體經濟組織統一經營的森林、林木、林地流轉，應進行森林資源資產評估。評估機構資質、評估技術規程按照國家、省有關森林資源資產規定執行，自森林資源資產評估基準日起滿1年再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。

第二十八條 個人或者其他組織經營的森林、林木和林地流轉是否進行森林資源資產評估，由其自主決定。

第二十九條 通過家庭承包方式取得林權的農村集體經濟組織成員有權依法自主決定是否流轉和流轉的方式。采取轉讓方式流轉的，需經發包方同意；采取轉包、出租、互

換、入股或其它方式流轉的，需報發包方備案。

第三十條 合資經營、合作經營或者權屬共有的林權流轉時，應當征得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。

第三十一條 采取招標、拍賣方式流轉森林、林木和林地的，由流出方委托具有資質的中介機構，按照?中華人民共和國招標投標法?和?中華人民共和國拍賣法?的規定負責招標、拍賣工作。

第五章 流轉合同

第三十一條 不管以何種方式流轉林權，流轉當事人應當在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。

流轉合同一般應包括下列內容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、工作單位、聯系方式和住址；

（二）流轉雙方法人機構代碼或身份證號；

（三）流轉森林、林木和林地類型、坐落位臵、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數或林產品常年產量等；

（四）流轉期限和起止日期；

（五）流轉方式及用途

（六）流轉價款及支付方式；

（七）林地被征占用時的利益分配；

（八）合同期滿后森林資源存量及處臵，建筑物、構筑

物以及其它附著物的處臵；

（九）雙方當事人其他權利和義務；

（十）違約責任；

（十一）解決爭議的方法；

（十二）流轉雙方認為應當約定的其他內容。

流轉合同格式文本按照?四川省林業廳關于印發〖四川省林地承包合同〗(示范文本)和〖四川省林地流轉合同〗(格式文本)的通知?(川林發［2008］18號)規定執行。

第三十二條 流轉合同1式5份。由流轉雙方各執1份，發包方備案1份，報所屬鄉（鎮）人民政府、縣級人民政府林業行政主管部門各執1份。

第三十三條 鄉（鎮）人民政府和縣級地方人民政府林業行政主管部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，應當及時予以糾正。

第六章 流轉管理

第三十四條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責本區域林權流轉的監督管理，鄉鎮人民政府和農村集體經濟組織負責做好林權流轉的有關具體工作。

第三十五條 縣級以上林業行政主管部門和鄉鎮人民政府應當建立林權流轉信息庫，及時發布林權流轉的供求信息，并為流轉活動提供指導和服務。積極培育林權交易平臺，建立規范有序的流轉市場體系。

第三十六條 縣級以上林業行政主管部門和鄉鎮人民政府要建立林權流轉檔案，按?集體林權制度改革檔案管理辦法?規定，將林權流轉合同、流轉資產評估、流轉登記材料、實物量核查、民意調查及有關文件材料及時進行歸檔，并由指定機構的專職檔案人員妥善保管和提供利用。

第三十七條 從事林權流轉服務的中介組織，應當向縣級以上地方人民政府林業行政主管部門備案并接受其指導、監督，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。

第三十八條 農村集體經濟組織及成員以轉讓方式初次流轉林權時，必須進行林權核查，核查內容包括：勘定邊界（四至界限經緯度表示）、核定面積、調查林種、活立木蓄積等。核查內容歸入檔案，并進行信息化管理，流轉一宗完善一宗。

第三十九條 流轉過程中實物量核查、價值評估、招標、拍賣等發生的費用，由林權流出和流入雙方協商承擔。

第四十條 林地在流轉期限內，因國家建設確需征用、占用的，林權權利人有權獲得相應補償，補償分配按流轉合同約定執行。具體補償標準和辦法按國家和省的有關規定執行。

第四十一條 對集體經濟組織統一經營的森林、林木、林地流轉，如發現流轉存在重大瑕疵或有群眾舉報的，縣、鄉應組織人員開展林農流轉真實意圖調查，并做好相關材料歸檔工作。

第四十二條 以出租方式流轉的，應根據市場和林地價

值變化情況，建立租金定期調整機制。出租的租金價格和租金支付形式由租賃雙方協商確定，但租金最低應不低于國家重點生態公益林的補償標準。原約定的租金低于國家重點生態公益林補償標準的，應隨著補償標準的提高而調整提高。

第四十三條 林權流轉收益歸林權權利人所有，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和扣繳。

（一）集體經濟組織統一經營林權的流轉收益歸其集體經濟組織所有，主要用于本集體經濟組織內部成員分配、林業生產、公益事業支出。

（二）其他單位和個人依法取得流轉收益全部歸其所有；

第四十四條 林權流轉時已依法取得林木采伐權可以同時流轉，但流轉雙方都應當遵守關于森林、林木采伐和更新造林的有關規定。

第四十五條 林權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。協商不成的，可以請求村民委員會、鄉鎮人民政府調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七章 流轉登記與備案

第四十六條 林權依法流轉后，流轉雙方應當持流轉合同等相關資料共同、及時到縣級人民政府林業行政主管部門申請辦理權屬變更登記或者備案手續。未經登記，不得對抗

善意第三人。

第四十七條 采取轉讓、互換方式流轉林權的，可申請辦理林權變更登記。法律法規和規章規定另有規定的從其規定。申請變更登記應由流入方會同流出方共同申請辦理，具體手續按照國家林業局?林木和林地權屬登記管理辦法?、?四川省集體和個人林權登記發證實施辦法?（川林發〔2010〕32號）的規定執行。

第四十八條 林權采取轉包、出租、入股、合作方式流轉的，不辦理林權變更登記，但流轉雙方應當到縣級以上人民政府林業行政主管部門備案。

第四十九條 林權抵押的，抵押人、抵押權人應當到縣級以上人民政府林業行政主管部門辦理抵押登記，抵押權自登記時設立。抵押的林權要流轉、林木要采伐的，需征得抵押權人同意，未經同意的，不得辦理。

第五十條 申請辦理林權變更登記，需向縣級以上人民政府林業行政主管部門提交下列資料：

（一）流轉合同；

（二）流轉林權的林權證原件和復印件；

（三）流出方身份證明。林權為2人以上共有的，需提供共有人同意流轉意見書，共有人簽名并留聯系方式以便核查；

（四）流入方身份證明，法人或其它組織的資格證明、法定代表人或負責人的身份證明，法定代表人或者委托代理

人的身份證明，載明委托事項和委托權限的授權委托書；

（五）流入方資信情況、林業經營能力；

（六）流轉經營承諾書；

（七）發包方的意見書；

（八）集體經濟組織林權流轉所需的資產評估報告、社員大會決議、鄉鎮政府批準文件等相關材料。

（九）林權初次流轉的需提供林權核查報告。

（十）登記部門要求的其他材料。

第五十一條 縣級人民政府林業行政主管部門應當組織人員對變更登記申請材料予以審查，并進行現場勘驗。材料齊全的，林業主管部門應當予以受理，并在林權所在地公告變更的主要內容和現場核實結果，公告期限為30日。公告無異議的，登記機關應當自公告期滿后10個工作日內予以登記，并核發變更登記證書。不予登記的，林業主管部門應當書面通知申請人，并告知理由。

第五十二條 有以下情形之一的不予辦理林權變更登記：

（一）林權流轉時發生林權爭議的；

（二）集體林權流轉未經本集體經濟組織三分之二以上成員或村民代表同意；

（三）超過經營期限簽訂流轉協議的；

（四）在抵押期間，再次流轉未經抵押權同意的；

（五）國家、省規定不予辦理林權變更登記的其它情形。

第五十三條 本辦法實施前已經轉讓的林權，未辦理權

屬變更登記手續的，流轉雙方應當依照本辦法規定，及時向縣級林業行政主管部門提出申請。經審查符合條件的，應當補辦林權變更登記手續；不符合條件的，應向申請人說明理由。

第五十四條 辦理林權流轉備案手續，應當提供下列材料：

（一）流轉合同；

（二）流轉林權的林權證原件和復印件；

（三）備案部門要求的其他材料。

第五十五條 辦理林權抵押備案手續，依照?四川省林權抵押貸款管理辦法?和國家林業局?森林資源資產抵押登記辦法（試行）?辦理。

第八章 法律責任

第五十六條 違反本辦法有關規定或者弄虛作假，騙取權屬變更登記的，由發證機關依法注銷權屬登記。

第五十七條 違反本辦法規定進行林權流轉的，縣級以上地方人民政府林業行政主管部門不予辦理權屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、征占用林地審核同意書及其他相關審批手續。

第五十八條 森林資源資產評估（咨詢）機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢）結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十九條 國家工作人員在辦理林權流轉變更登記過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林權變更登記條件的申請進行變更登記的，或者對具備林權變更登記條件的申請不進行變更登記的等，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 違反本辦法規定的其它行為，依照有關法律法規和規章規定處理。

第九章 附 則

第六十一條 本辦法由省林業行政主管部門負責解釋。

第六十二條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日止。原?四川省林權流轉管理辦法（試行）?（川林發[2009]155號）同時廢止。

第五篇：淺談集體林權制度改革與森林資源流轉

淺談集體林權制度改革與森林資源流轉

為貫徹落實中共云南省委、省人民政府《關于深化集體林權制度改革的決定》和中共思茅市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革的意見》及中共孟連縣委、縣人民政府《關于深化林業產權制度改革的意見》精神，孟連縣景信鄉作為全縣試點，首先開展了以進一步完善林業產權制度，加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，放手發展非公有制林業為主要內容的集體林權制度改革工作。

一、主要做法

景信鄉是孟連縣深化集體林權制度改革的試點鄉，鄉黨委、政府高度重視集體林權制度改革工作，及時傳達貫徹落實市委、市政府及縣委、政府關于深化集體林權制度改革的會議精神和重要講話精神，此次改革是關系到廣大農民的切身利益，關系到社會主要新農村建設步伐，是農業、農村工作的重點，把全鄉干部職工思想統一到市、縣作出的重大決策上來，認識提高到以抓好集體林權制度改革促進林業，加快發展，推進社會主義新農村建設的重大意義上來。把行動統一到市、縣深化集體林權制度改革的部署和要求上來，堅決克服困難，以高度的政治責任感和對黨和人民群眾負責的態度，扎實有效地推進這次林權制度改革試點工作，為全縣林改全面鋪開，探好路子、摸出經驗奠定基礎。

（一）健立機構，加強領導，明確目標

鄉黨委、政府高度重視深化林權制度改革工作，及時成立了以黨委書記為組長、鄉長為常務副組長，副書記、副鄉長為副組長，相關

站所負責人為成員的林權制度改革工作領導小組，負責組織協調、處理林改過程中出現的重大問題，領導小組下設一室三組（辦公室、政策法規組、林權確認及糾紛調解組、業務技術指導組）負責處理日常事務。抽調縣、鄉、村干部86人組成了林改工作隊。

（二）加強培訓，廣泛宣傳，全面動員

通過半年多的宣傳發動，技術規范操作等一系列實施工作，到2006年底，全鄉共完成可均山到戶的集體商品林地159宗，面積23657.9畝，產權明晰率100%，為實現“山有其主，主有其權，權有其利”的目標打下了堅實的基礎。在2007年初，全鄉五個村的林改工作通過了市縣的檢查驗收，基本完成了林改任務。但是，在改革過程中出現了一些新情況、新問題，尤其在森林、林木所有權和林地使用權的流轉過程中，涉及森林資源流轉及價值評估等問題尤為突出。

建立“產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，有利于集體森林資源的培育、保護和發展，有利于國家增稅、集體增財、農民增收，有利于實現最大限度提高林業生產力的目的。在集體林權制度改革中，為確保集體資產不流失，規范森林資源流轉程序就顯得尤為重要。

（三）深入實際，調查研究，制定切實可行的實施方案 景信鄉林改試點工作啟動之初，鄉黨委、政府、林業站協同縣林業部門積極深入各村組、林地，對全鄉林業資源狀況進行實地勘察，并查閱“兩山一地”劃界相關資料，對照森林資源二類調查資料調研，認真分析情況，廣泛聽取群眾意見，在多次綜合分析，修改的基礎上，根據市、縣下發的林改實施意見，結合實際，研究制定了《景信鄉深

化集體林權制度改革實施方案》《深化集體林權制度改革業務技術操作規范》和《景信鄉林權制度改革工作時間安排表》，各村結合實際制定了《村林權制度改革實施方案》和《村林權制度改革工作時間安排表》，《林改工作隊員管理制度》，方案明確了指導思想、目標任務，為開展好“林改”工作打下堅實的基礎。

二、集體林權制度改革與規范森林資源流轉的重要性

景信鄉位于孟連縣東北部，南和西面與娜允鎮接壤，東和北面與瀾滄縣東回鄉、拉巴鄉毗鄰，總面積182平方公里。鄉政府駐地回俄村，海拔1090米。全鄉轄5個村民委員會，62個村民小組，3182戶，12588人，其中農業戶2931戶，農業人口12028人，2005年全鄉國民生產總值4308萬元，農民人均純收入1083元。根據2005年森林資源調查顯示，全鄉林業用地面積為111236畝，其中國有林地面積為9410畝，集體林地面積為101826畝，集體林地中：生態公益林地59821.8畝、商品林地42004.2畝（包括9604.6畝經濟林和2317.5畝的竹林）。全鄉森林覆蓋率41.0%。長期以來在計劃經濟條件下，尤其是邊遠山區，集體林80%以上由村集體統管或委托村民管理，存在林木產權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理等突出問題。改革開放以來，通過林業“三定”政策實施，確定了林業生產責任制；通過實施造林綠化工程，集體林業經濟得到了長足發展。但是，集體林業經營主體的地位始終沒有得到有效落實，影響了集體林區林農發展林業的積極性，制約了林業生產力發展。

集體林權制度改革一是對集體商品林中沒有異議但尚未明晰的林地和林木進行產權明晰，落實經營權；二是對已明晰產權的自留山和

家庭承包經營權的竹林、經濟林等及租賃造林的林木所有權等應給予確權落實，發放林權證。三是建立規范有序的林木所有權，林地使用權流轉機制。因此，進行集體林權制度改革是增強林業活力，加快林業發展，進一步調動林農耕山育林的積極性，加快農村全面建設小康社會步伐的需要。

森林資源是陸地生態系統的主體，是一種具有再生能力的自然資源資產。森林資源流轉首先要解決的問題是森林資源的資產界定，既要界定森林資源資產的物質內涵，即哪些是森林資源資產，哪些不是森林資源資產，又要界定森林資源資產的所有權，既要確定森林資源資產的占有權、使用權、收益權和處分權，這就是林權制度改革的明晰產權。其次是進行森林資源資產評估，以森林資源資產為對象，進行市場價值的判斷。一是在市場經濟條件下，依據有關規定對產權明晰的集體所有的林地及商品林中的森林或林木，在以招標、拍賣、轉讓等形式確定其經營權時，必須進行森林資源資產評估；二是利用林權證進行銀行貸款擔保、參加保險等都需要森林資源資產評估。第三林改最終建立林木所有權、林地使用權的流轉機制，必須加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。

（四）嚴格程序，把好質量，狠抓落實

集體林權制度改革是一項系統工程、涉及面廣，政策性強、工作量大、情況復雜，必須積極穩妥，確保質量扎實推進。

1、深入林地，認真做好林業宗地區劃工作。

2、尊重歷史，順應民意，妥善解決林權林地糾紛。

3、嚴格程序，制定村民小組均山到戶承包方案。

4、嚴把質量關，認真組織實施。

三、取得的經驗

（一）、領導重視，機構健全，措施有力，是林改工作得以順利開展的組織保障。

（二）、宣傳到位，林改政策深入人心，群眾積極參與，是林改工作得以順利開展的前提。

（三）尊重歷史，順應民意，充分發揮老黨員、老干部的余熱，妥善解決林權林地糾紛，是林改工作得以順利開展的重要環節。

（四）縣、鄉林改辦通力協作，駐村工作隊員扎實苦干，是林改工作得以順利開展的保證。

（五）精心抽調林改隊伍，培養林改業務骨干，為全縣鋪開林改工作打下了堅實的基礎。

（六）正確引導，加大扶持，積極開發林下資源，發展林業產業。

四、存在問題

1.森林資源資產及產權界定不確定因素多且法律依據不足

在林改過程中，森林資源資產及產權界定涉及面廣，政策性強，在實際確認中不確定因素多且法律依據存在不足。一是集體林資產形式多種多樣，產權關系復雜，現有集體林山林權屬缺乏有效憑證。二是個別經營者對森林、林木的所有權或者使用權與林地使用權的界定認識不清。三是在林地資源中哪些應認定為林地資產，哪些暫時不能定為林地資產，由于經營和權屬狀態不確定，資產就無法確認。四是林木資源按其功能主要可分為用材林、防護林、經濟林、薪炭林和特種用途林五種，由于產權關系、可及度、經營條件、林分質量等因素 的不確定，就無法進行林木資產確認。

2.森林資源的數量與質量確認結果常與實際不符

目前基層林業站所使用的數據都是森林資源建檔數據，由于集體林區地形、權屬復雜，小班數量多，許多小班森林資源數量和質量都發生了很大的變化，但是現有小班一覽表數據基本上是原來“二類調查”的數據，或者是建檔理論推算數據，造成基本理論數據與實際不符。在林權制度改革中，基層林業站技術人員嚴重不足，在全面推進林權制度改革中，無法對轄區內需要林改的小班進行全面調查，更沒有專業隊伍的調查，難免有誤差，有的甚至與實際嚴重不符。價值評定程序簡單化，受偽因素干擾，易造成集體資產流失。對于通過招標、拍賣形式進行山林轉讓經營或承包經營的改革模式，林權單位采取“簡易評估”，即由村民自治組織成立評估小組，進行實地評估，缺乏合法評估程序和評估主體以及適當的評估方法，以致造成評估價值相差很大，在這大程度上容易造成集體資產流失。如有的地方林地使用費評估時，在立地條件和經營條件相同的情況下，相近的山場最少的7.5元/公頃/年，最多的75元/公頃/年，相差10倍之多。林木價值評估也是如此，相同樹種相同林分相同年齡和經營條件相近的情況下評估值也相差3-5倍。

3.森林、林木所有權和林地使用權流轉不規范

一是改革沒有嚴格按程序規范操作，沒有尊重大多數群眾的意愿，暗箱操作，以權謀私。二是林改后，呈現出林業主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化的新格局，隨之也出現抵御風險能力低、經營投入融資難等新的實際問題。由于沒有常設林地林木流轉管理機

構，林地林木再次流轉受到制約。

規范集體林權制度改革與森林資源流轉程序

1.明晰所有權，落實經營權，正確界定森林資源資產范圍。

一是在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權，落實和完善以家庭承包經營為主體，多種經營形式并存的集體林經營體制，將林地使用權、經營權落實到戶，到聯戶或其他經營實體。

二是在界定中必須對各項森林資源資產的內容構成進行仔細的分析與認定，對產權歸屬明確，具有使用價值，可作為經營對象，數量明確，可以用貨幣進行度量，以及可作為商品在市場中進行交換的森林資源界定為資產。

2.建立森林資源資產評估體系，規范森林資源流轉程序。

在社會主義市場經濟條件下，在集體林地所有權性質和林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，必須建立森林資源資產評估體系，規范森林資源流轉程序。一是集體森林資源數量和質量調查，必須具有資格的調查單位按照有關技術規定進行調查確認；二是現有森林資源資產評估機構中組建單位和個人“雙持證”的森林資源資產專職評估機構，按照必要的評估程序進行評估核準、評估委托、資產核查、資料搜集、評定估算，提供評估報告書、驗證確認、建立檔案等工作；三是專職評估人員根據《森林資源資產評估技術規范（試行）》進行林地林木資源資產評估，用材林林木資源資產分別不同齡組、不同經營類型采取不同的方法進行評估，幼齡林采用重臵成本法評估，中齡林和近熟林采用收獲現值法評估，成過熟林采用木材市場價倒算法評估；

經濟林采用重臵成本法、收益現值法、現行市價法進行評估；竹林采用重臵成本法、年金法、現行市價法評估，林地資產采用林地期望價法評估等等。通過規范調查和有效的評估，使林木、林地價值得到公開、公平、公正的確認，符合客觀實際，確保集體資產不流失。四是縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內森林資源的管理工作。要嚴格執行《森林法》。森林資源流轉應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。集體森林資源流轉及其流轉方式、流轉保留價等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉（鎮）人民政府批準。合資經營、合作經營或者權屬共有的森林資源流轉，應當依法征求合資方、合作方或者權屬共有方的意見。

3.深化林業管理方式的改革，實現政府部門職能由管理型向服務型轉變。

突出產權“明晰”。一是對那些原集體林經營體制改革中問題較多，程序不合法，未經村民會議或村民代表大會通過，且群眾反映強烈的依照有關法律程序妥善加以處理；二是對權屬已明晰，但所形成的技術資料登記發（換）證工作不相銜接的應依照有關程序進一步加以規范和完善。以期達到”山有其主，主有其權，權有其責，責有其利“的目標。

建立市、縣兩級林地林木流轉管理機構，擴大服務功能。轉變政府職能，提高服務意識，建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉機制，建立林權流轉平臺，即：成立林權登記交易服務中心（市場）。

一是對林地所有權和使用權、林木所有權和處臵權的權屬登記、變更和林地征占用后的注銷、新林權證的換發等林木、林地權屬的登記和動態管理；二是對森林資源交易等林權流轉管理；三是提供林權抵押管理和林業法律、法規、政策的咨詢以及林業科技推廣服務等。

[參考資料]

[1].云南林業（論文集）；

[2].云南省委、省政府關于深化集體林權制度改革的決定； [3].孟連縣委、縣政府關于深化林業產權制度改革的意見； [4].景信鄉情；

[5].景信鄉集體林權制度改革實施方案； [6].景信鄉集體林權制度改革工作總結。

內 容 提 要

摘要:通過分析景信鄉集體林權制度改革與規范森林資源流轉的重要性、主要做法及取得的一些經驗和指出存在的問題，提出了規范集體林權制度改革與森林資源的流轉程序。

關鍵詞：林權制度；改革；森林資源；流轉

1、引言

2、集體林權制度改革與規范森林資源流轉的重要性

3、存在問題

4、規范集體林權制度改革與森林資源流轉程序