第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問題探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問題探討

王明生

為了加快荒山綠化步伐，加速以杉柏木為主的用材林基地建設(shè)，20世紀(jì)７０年代，全國學(xué)習(xí)湖南、廣東經(jīng)驗，創(chuàng)辦社隊集體聯(lián)辦林場（以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場）。浙江省仙居縣創(chuàng)辦了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，經(jīng)營面積11.9萬畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場按公社統(tǒng)一規(guī)劃，林地從各村劃入，動員全公社社員投工投勞開山造林，林場創(chuàng)辦后，山權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)歸林場，經(jīng)營期一般為一個輪伐期；收益按照山權(quán)、林場積累、投工投勞三者1∶2∶7的比例分成，為山權(quán)單位和投工投勞單位的聯(lián)辦林場。仙居縣林權(quán)流轉(zhuǎn)實踐

造林結(jié)束后，各聯(lián)辦單位進行投工投勞結(jié)算，確定收益分配比例。林場場員從各村分派，場員的報酬，由林場評工記分，回本村參加分配。幾年后，隨著幼林撫育的結(jié)束，林場的生產(chǎn)性活動減少，林場場員也陸續(xù)減少，直至全部歸隊，由林場管理委員會兼管林場事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場是計劃經(jīng)濟條件下創(chuàng)辦的，在當(dāng)時，對加快綠化荒山、帶動和促進林業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。但是，30多年過去了，林木陸續(xù)采伐后，在市場經(jīng)濟條件下，難以按照原來的方式組織生產(chǎn)，在林場管理方面也出現(xiàn)了一些問題，如采伐跡地荒蕪，財務(wù)管理混亂，有的聯(lián)營合同到期，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)包辦侵占聯(lián)辦單位利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場必須尋找新的出路。仙居縣埠頭林場根據(jù)全部是國有山的特點，完善規(guī)章制度，繼續(xù)集體經(jīng)營。上井林場因林地只屬上井村一個村所有，樹木采伐后返還原山主上井村經(jīng)營。此外積極探索林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營。如溪口林場，2003年樹木全部采伐完后，當(dāng)年11月，在原辦場合同期內(nèi)，將采伐跡地以16000元轉(zhuǎn)讓費，承包給橫溪鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)營。又如楊岸林場，2003年，將1100畝杉木林、900畝采伐跡地和2000余畝闊葉林，以171萬元的轉(zhuǎn)讓金整體轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營期50年。

從仙居縣的實踐看，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引了林業(yè)資金，采伐跡地更新加快，但也暴露出一些新的問題。林權(quán)流轉(zhuǎn)需注意幾個問題

林權(quán)流轉(zhuǎn)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場根本制度的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場創(chuàng)辦的原有政策沒有考慮林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的根本制度是，山權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)歸林場；山主和各聯(lián)辦單位投工投勞創(chuàng)辦，收益按山權(quán)、林場積累、投工投勞三者1∶2∶7比例分成。實行林權(quán)流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營權(quán)變了，林場積累不需要了，聯(lián)辦單位投工投勞更不需要；聯(lián)辦不存在了，收益分配也要發(fā)生根本性的改變。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場實行林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的根本制度的調(diào)整。

林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓金要合理分配。一般來說，林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓金由兩部分組成，一是現(xiàn)有林木和設(shè)施折價款；二是林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費。現(xiàn)有林木和設(shè)施屬于林場所有，林地屬于原山權(quán)單位所有，因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓金分配應(yīng)分別處理。現(xiàn)有林木和設(shè)施，原則上仍按林場原有的分配制度分配，即山權(quán)、林場積累、投工投勞三者1∶2∶7比例分成。林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費則屬于林地所有權(quán)單位所有，林地所有權(quán)為集體的，屬集體所有；林地所有權(quán)為國有的，要上交國庫；林地所有權(quán)為公社所有或林場所有的，由各聯(lián)營單位協(xié)商分配。

林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體必須合法。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂雙方中的林場方，是林場管理委員會還是林地所有權(quán)單位？還是兩者同時簽訂？這應(yīng)根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的期限和內(nèi)容確定。如果流轉(zhuǎn)的期限在原辦場合同期內(nèi)，流轉(zhuǎn)的內(nèi)容是現(xiàn)有林木的經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)合同可由林場管委會簽訂；如果是采伐跡地等無林地、現(xiàn)有林木、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限超出原辦場合同期，合同應(yīng)由林場管委會和林地所有權(quán)單位共同簽訂。

林權(quán)流轉(zhuǎn)方案必須依法民主決定。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的林權(quán)流轉(zhuǎn)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的根本制度的調(diào)整，林權(quán)流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)由原各聯(lián)辦單位決定，而不是林場管委會決定，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定；聯(lián)辦單位為農(nóng)村集體的，應(yīng)根據(jù)《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，由村民會議或者村民代表會議決定。

妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場創(chuàng)辦合同。借山合同到期的，各聯(lián)辦單位（經(jīng)營者、山主、投工投勞單位）要及時協(xié)商，經(jīng)營狀況良好的，可以繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定；如協(xié)商不成，在處理好現(xiàn)有林木的權(quán)益問題后，返還給山主經(jīng)營。合同期限沒有約定的，原則上按一個輪伐期確定。在現(xiàn)有林木處理后，不管合同是否到期，都要與原合作單位（特別是林地所有權(quán)單位）協(xié)商，決定經(jīng)營方案。無論是繼續(xù)經(jīng)營還是返還山主經(jīng)營，都應(yīng)根據(jù)《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，由村民會議或者村民代表會議決定。

擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色，不能越權(quán)侵權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場是在原公社黨委和公社管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦的，一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體意識很強；有的甚至直接管理，視林場為己有，以各種理由隨意侵占林場利益，辦場時確定的1∶2∶7收益分配比例很少兌現(xiàn)，群眾意見很強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場是山權(quán)單位和投工投勞單位的聯(lián)辦林場，自主經(jīng)營、獨立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與林業(yè)主管部門一樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，但不可越權(quán)主導(dǎo)林場的經(jīng)營管理活動，更不能侵占林場利益。

（作者單位：浙江省仙居縣林業(yè)局）

第二篇：四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《國家級公益林管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。

依法占用、征用和征收林地，改變林地用途，不適用本辦法。第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體、個人以及其他非國有單位所有的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)（以下簡稱林權(quán)）。林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人及其他組織的行為。

第四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償；

（二）公平、公開、公正；

（三）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體、個人的合法權(quán)益和社會公共利益，有利于維護社會和諧穩(wěn)定；

（五）流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限；

（六）不得改變林地用途，不得擅自改變公益林性質(zhì)。任何公民、法人或其他組織不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營的林地。

第五條 在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。鼓勵農(nóng)民通過依法流轉(zhuǎn)，組建林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場、家庭林場，促進林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

第六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動植物保護等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)移。

第七條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)明確林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)和管理人員，有條件的要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第八條 下列森林、林木和林地可依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第九條 下列森林、林木、林地不得流轉(zhuǎn)：

（一）森林、林木、林地權(quán)屬不清或有爭議的；

（二）已依法抵押、提供擔(dān)保的森林、林木、林地，抵押權(quán)人、擔(dān)保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;

（三）被司法機關(guān)查封、凍結(jié)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十條 區(qū)劃界定為公益林的，在不改變公益林性質(zhì)和所有權(quán)前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地、林木經(jīng)營權(quán)，但不能采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。

第十一條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股或者其它方式進行流轉(zhuǎn)，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部林地林木承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他成員承包經(jīng)營的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。

（二）出租，是指將林地使用權(quán)、林木使用權(quán)租賃給他人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對 屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地林木承包經(jīng)營權(quán)進行交換的行為。應(yīng)當(dāng)申請辦理林權(quán)變更登記。

（四）轉(zhuǎn)讓，是指林權(quán)權(quán)利人將其擁有的全部或部分林權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓行為按轉(zhuǎn)讓合同約定支付轉(zhuǎn)讓費后，應(yīng)當(dāng)申請辦理林權(quán)變更登記。以家庭承包方式取得的林權(quán)轉(zhuǎn)讓還應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。

（五）入股，是指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，入股從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并按照股份分配收益承擔(dān)風(fēng)險的行為。

第十二條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過承包期或林權(quán)證登記的剩余期限。

第十三條 林權(quán)允許依法再流轉(zhuǎn)。合同另有合法約定的，從其約定。

第三章 流轉(zhuǎn)雙方的條件、權(quán)利和義務(wù)

第十四條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

外國投資者可以采取租賃林地的方式從事森林經(jīng)營活動，其權(quán)利和義務(wù)依照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定執(zhí)行。

第十五條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督和管 理。

第十六條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和期限；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。

第十七條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應(yīng)的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）按本辦法規(guī)定協(xié)助流入方到相關(guān)部門辦理登記、備案等手續(xù)；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第十八條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法按流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及林木培育、生產(chǎn)，并獲得相應(yīng)收益；

（二）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許依法繼承；

（三）依法取得的林權(quán)，可依法進行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益； 第十九條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法采伐森林、林木時，在規(guī)定的期限內(nèi)及時完成林地的更新造林任務(wù)；

（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成損害的行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護野生動植物。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第二十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，有流轉(zhuǎn)意向的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)所在地縣級人民政府林權(quán)登記部門核實權(quán)屬，咨詢林權(quán)流轉(zhuǎn)政策。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)時，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會充分討論，三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府批準(zhǔn)并報縣級林業(yè)行政主管部門備案。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按程序公開競價進行。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進行森林資源資產(chǎn)評估。評估機構(gòu)資質(zhì)、評估技術(shù)規(guī)程按照國家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 個人或者其他組織經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由其自主決定。

第二十五條 通過家庭承包方式取得林權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、入股或其它方式流轉(zhuǎn)需報發(fā)包方備案。

第二十六條 合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十七條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜和程序的審核及監(jiān)管。

第二十八條 縣級以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，積極搭建林權(quán)交易平臺，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場。第二十九條 縣級林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，并按國家林業(yè)局、國家檔案局發(fā)布的《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》規(guī)定，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、資產(chǎn)評估、實物量調(diào)查、民意調(diào)查及有關(guān)文件、音像材料等及時進行歸檔，按要求交由指定機構(gòu)妥善保管。

第三十條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中林權(quán)核查、實物量調(diào)查、資產(chǎn)評估等發(fā)生的費用，由流出方和流入方協(xié)商承擔(dān)。

第三十二條 在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國家建設(shè)確需占用、征用和征收林地的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償，補償分配按國家、省有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

第三十三條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、聯(lián)系方式和住址；

（二）流轉(zhuǎn)雙方法人機構(gòu)代碼或身份證號碼；

（三）流轉(zhuǎn)林權(quán)證編號，坐落位置、四至界限、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類型、林種、主要樹種等；

（四）除森林、林木外的其他附著物現(xiàn)狀；

（五）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（六）流轉(zhuǎn)方式及用途；

（七）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（八）合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；

（九）雙方當(dāng)事人其他權(quán)利和義務(wù)；

（十）違約責(zé)任；

（十一）解決爭議的方式；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容。

流轉(zhuǎn)合同格式文本按四川省林業(yè)廳印發(fā)的《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(格式文本)執(zhí)行。

流轉(zhuǎn)合同1式5份。流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方1份，報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級林業(yè)主管部門各1份。

第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級地方人民政府林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第三十五條 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)時，縣級林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府如發(fā)現(xiàn)存在重大瑕疵或違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時組織開展林農(nóng)真實意愿和流轉(zhuǎn)程序合法性等調(diào)查，對確有問題的應(yīng)當(dāng)予以糾正，并做好相關(guān)材料歸檔工作。

第三十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和抵扣。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸其集體經(jīng)濟組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配、林業(yè)生 產(chǎn)、公益事業(yè)支出。

（二）其他單位和個人依法取得流轉(zhuǎn)收益全部歸其所有和自主支配。

第三十七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時已依法取得的林木采伐許可證可以同時流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規(guī)定。

第三十八條 因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向林權(quán)爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾堈{(diào)處，也可以依法向人民法院起訴。

第三十九條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，森林資源資產(chǎn)評估（咨詢）機構(gòu)、森林資源調(diào)查機構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢）、調(diào)查結(jié)果無效，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 流轉(zhuǎn)登記與備案

第四十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料及時到縣級人民政府林權(quán)登記部門辦理權(quán)屬變更登記 或者備案手續(xù)。

林權(quán)變更登記手續(xù)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第四十二條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向登記機關(guān)提出登記申請，進行變更登記。

（一）森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

（二）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)進行林權(quán)變更登記的。申請變更登記應(yīng)由流入方會同流出方共同申請辦理。第四十三條

下列林權(quán)流轉(zhuǎn)不進行變更登記，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級林業(yè)行政主管部門備案。

（一）森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（二）森林、林木、林地采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的；

（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不進行林權(quán)變更登記的。第四十四條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)時，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向林權(quán)登記機關(guān)提供下列材料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）林權(quán)證書；

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府轉(zhuǎn)報的申請文件。通過家庭承包方 式取得承包經(jīng)營權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)包方同意或者備案的證明；(五）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)提供村民或者村民代表大會上經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表同意并簽名的決議書；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供的材料應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。

第四十五條 流轉(zhuǎn)變更登記備案時，林權(quán)登記部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時通知當(dāng)事人立即終止或變更合同，合同內(nèi)容不完善的要進行完善。對符合條件的，登記部門自收到申請材料之日起，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)辦理變更登記，并報縣級地方人民政府換發(fā)林權(quán)證。國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。

第四十六條 申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人需要補充完善的材料內(nèi)容。對不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第四十七條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)變更登記的新林權(quán)證錯誤、缺漏登記的，可以到原變更登記機關(guān)申請更正。

第四十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)約或者流轉(zhuǎn)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到原變更登記、備案的部門辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記或備案的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。

第四十九條

登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按半年、全年匯總統(tǒng)計林權(quán)流轉(zhuǎn) 情況，分別于每年7月和次年1月報市（州）林業(yè)行政主管部門，匯總后再報省林業(yè)行政主管部門。

第七章 附 則

第五十條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2014年8月1 日起施行，有效期至 2019年7月31日止。原《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（川林發(fā)〔2009〕155號）同時廢止。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條

為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》、《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集體林權(quán)（以下簡稱林權(quán)）是指集體所有的林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營）權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(quán)（包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)）、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收和依法重新發(fā)包致使林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。

第三條

凡在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動，適用本辦法。第四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（包括街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定職責(zé)配合做好有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

第五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)的意愿、價格、期限、方式、對象等應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當(dāng)手段強制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。

（二）堅持林地林用原則，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地所有權(quán)、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護等級，流轉(zhuǎn)后的林地、林木要嚴(yán)格依法開發(fā)利用。

（三）堅持公開、公正、公平的原則，保證公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，不得有失公允，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對等。

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第六條

流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，林權(quán)流入方應(yīng)具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。第七條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級林業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理。

第八條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和期限；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得收益；

（三）在流轉(zhuǎn)合同期滿后或按約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第九條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應(yīng)的林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營）權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）協(xié)助流入方到相關(guān)部門辦理登記、備案等手續(xù)；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法按流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林木培育、生產(chǎn)以及林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并獲得相應(yīng)收益；

（二）依法取得的林權(quán)在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許依法繼承；

（三）依法取得的林權(quán)可依法根據(jù)合同約定進行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益；

（四）可以依法申請辦理林權(quán)權(quán)屬證明或變更登記；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十一條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，按時交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法采伐森林、林木時，在規(guī)定的期限內(nèi)及時完成林地更新造林任務(wù)；

（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)實施毀林開墾、采石、挖沙、取土等損害行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護野生動植物;

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第十二條 下列林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：

（一）商品林的林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營）權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)；

（二）區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的林權(quán)。第十三條

下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不清或者有爭議的；

（二）應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證的；

（三）未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意流轉(zhuǎn)的；

（四）被司法機關(guān)查封、凍結(jié)的；

（五）法律、法規(guī)禁止或者其他不宜流轉(zhuǎn)的。

第十四條

林權(quán)流轉(zhuǎn)時，除流轉(zhuǎn)合同另有約定外，森林防火、森林病蟲害防治、依托森林生存的野生動植物以及古樹名木的保護等法定義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)移。

第十五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。林權(quán)權(quán)利人可以依法將其擁有的林權(quán)入股或者作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將其部分或全部林地承包權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的行為。

（二）出租，是指承包方將其部分或全部林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營）權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)，在承包期限內(nèi)租給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并收取租金的行為。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進行交換的行為。

（四）轉(zhuǎn)讓，是指承包方依法將其擁有未到期的部分或全部林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營）權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

（五）入股，是指承包方將其林地使用（經(jīng)營）權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等經(jīng)濟實體，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按照股份分配的行為。

第十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長期限不能超過有關(guān)法律規(guī)定的期限。

（一）林地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

（二）林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期限不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。

第四章 流轉(zhuǎn)管理 第十七條 林業(yè)主管部門應(yīng)提供《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》給林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照。合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）、身份證號碼（統(tǒng)一社會信用代碼）、住址、聯(lián)系方式；

（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種等；

（三）流轉(zhuǎn)方式；

（四）流轉(zhuǎn)林權(quán)的用途；

（五）流轉(zhuǎn)價款和支付方式；

（六）流轉(zhuǎn)期限及起止時間；

（七）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（八）林地被征收時的利益分配；

（九）合同期滿時森林、林木和林地存量及地上附著物的處置方式；

（十）違約責(zé)任；

（十一）解決爭議的方法。第十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時，流出方已依法取得的林木采伐權(quán)可以同時流轉(zhuǎn)，流入方采伐更新林木必須按照森林采伐的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 林地在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國家建設(shè)確需征用、占用的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)獲得相應(yīng)補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

集體統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式，并鼓勵到依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開競價進行。

流轉(zhuǎn)的受讓方為本集體經(jīng)濟組織以外的公民、法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)價值應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價值為參考依據(jù)。流轉(zhuǎn)的受讓方為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的，是否要進行資產(chǎn)評估由本集體經(jīng)濟組織的村民會議討論決定，三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表要求評估的，應(yīng)當(dāng)進行評估；不要求評估的，可以不評估。個人或其他經(jīng)營主體的林權(quán)流轉(zhuǎn)是否評估，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)需要自主決定。

第二十一條

林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個人不得非法侵占、挪用、截留和扣繳。第二十二條

對于集體林權(quán)制度改革前的流轉(zhuǎn)行為，符合有關(guān)法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、實際面積與合同面積相符的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或?qū)嶋H面積與合同面積差距大的，要依法予以完善。

第二十三條 流轉(zhuǎn)合同簽訂后，可根據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人申請核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)相關(guān)權(quán)益證明；符合不動產(chǎn)登記變更要求的應(yīng)將有關(guān)登記信息與本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記機構(gòu)共享。在依法設(shè)立的林權(quán)交易機構(gòu)進行交易的，交易機構(gòu)出具的交易憑證，可以作為林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)權(quán)益證明。

第二十四條 縣級地方人民政府林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定的，應(yīng)當(dāng)及時指出并予以糾正；當(dāng)事人不糾正的，不予發(fā)放相關(guān)權(quán)益證明。

第二十五條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極搭建林權(quán)交易平臺，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

第二十六條 縣級以上林業(yè)主管部門要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)登記材料及有關(guān)文件進行歸檔，按要求交由指定機構(gòu)妥善保管。第二十七條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門備案并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供中介服務(wù)。

第二十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五章 流轉(zhuǎn)程序

第二十九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地使用（經(jīng)營）權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示不少于7天。公示后依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，方可進行流轉(zhuǎn)。

第三十條 對家庭承包林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。第三十一條 對再次流轉(zhuǎn)有約定的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同的約定執(zhí)行；合同沒有約定的，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人的書面同意。

第三十二條

合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，須依法征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方同意。

第三十三條

林權(quán)權(quán)利人自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由林權(quán)權(quán)利人出具林權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第六章 流轉(zhuǎn)服務(wù)

第三十四條 自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的建設(shè)、整合、運營及相關(guān)服務(wù)。

縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)提供業(yè)務(wù)咨詢、信息發(fā)布、組織交易、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同鑒證、合同備案等服務(wù)。

第三十五條 流入方或者流出方到林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)交易林權(quán)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)或窗口提出申請，按有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)文件資料，并對所提交材料的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

第三十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)收到流轉(zhuǎn)交易申請后，應(yīng)當(dāng)對提交材料進行審查。對符合要求的申請，林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時登記受理；對不符合要求的申請，應(yīng)一次性告知流轉(zhuǎn)當(dāng)事人補充完善。

第三十七條 對受理的流轉(zhuǎn)交易申請，林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺上公開發(fā)布林權(quán)交易信息，林權(quán)交易信息發(fā)布期限應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)當(dāng)事人意見，一般為5-10個工作日。

第三十八條 流轉(zhuǎn)雙方通過林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)達(dá)成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易意向的，應(yīng)當(dāng)在林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)鑒證下依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。涉及多個轉(zhuǎn)出方的，流入方應(yīng)當(dāng)分別與每個流出方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第三十九條 對不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法不能辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移登記，但符合林地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明申請條件的，可由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人在林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證時，向當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門共同申請出具證明其流轉(zhuǎn)關(guān)系和相關(guān)權(quán)益的書面意見。第四十條 經(jīng)鑒證的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明登記等有關(guān)資料，林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)要做好整理、歸檔保管工作，保證檔案資料齊全完整。

第七章 附則

第四十一條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 本辦法自2018年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日止。原《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（桂林發(fā)[2010]39號）同時廢止。

第四篇：四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?、?中華人民共和國物權(quán)法?、?中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法?、?中華人民共和國村民委員組織法?、?國家公益林管理辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。

依法征收、征用或者占用林地，改變林地用途，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體所有制的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)（以下統(tǒng)稱林權(quán)）。林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其它公民、法人及其它組織的行為。包括林地承包經(jīng)營權(quán)人的林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第四條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)；

（二）公平、公開、公正流轉(zhuǎn)；

（三）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體、個人的合法利益和社會公共利益，有利于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；

（五）流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期期限；

（六）不得擅自改變林地用途，不得改變公益林性質(zhì)。

第五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，應(yīng)當(dāng)依法按照林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定進行生產(chǎn)經(jīng)營，不得以流轉(zhuǎn)為名炒買炒賣林權(quán)。

禁止任何組織和個人強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營的林地，林權(quán)流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人自愿，集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)必須按程序辦理。

第六條 在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)民組建林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

第七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物等。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動植物保護等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)移。

第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)設(shè)立林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，落實專職人員，依法加強對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)活動的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)做

好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理。

第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第九條 公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬清楚的下列森林、林木和林地可以流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十條 下列集體森林、林地、林木不得流轉(zhuǎn)：

（一）區(qū)劃為國家一級公益林的防護林和特種用途林；

（二）區(qū)劃為國家一級公益林的林地使用權(quán)；

（三）森林、林木、林地權(quán)屬不清或有爭議的；

（四）未依法取得林權(quán)證的；

（五）已依法抵押、提供擔(dān)保的森林、林木、林地，抵押權(quán)人、擔(dān)保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;

（六）被司法機關(guān)查封、凍結(jié)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十一條 區(qū)劃界定為二級、三級國家級公益林的集體林權(quán)，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，除轉(zhuǎn)讓方式外，允許

以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。

在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式。

第十二條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股或者其它方式進行流轉(zhuǎn)，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。

（二）轉(zhuǎn)讓，是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)及其林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)經(jīng)營的行為。轉(zhuǎn)讓費支付方式為一次性支付，林地、林木一并轉(zhuǎn)移。林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意，應(yīng)申請辦理林權(quán)變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進行交換的行為。可申請辦理林權(quán)變更登記。

（四）出租，是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記。

（五）入股，是指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按照股份分配的行為。

第十三條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。原則上用材林和薪炭林一般以輪伐期為限；速生樹種采伐年齡15年以下的，可以兩個輪伐期為限；15年以上以一個輪伐期為限。竹林、經(jīng)濟林和宜林地一般不超過30年。無論哪類情況的流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)期限均不得超過承包期的剩余期限。

集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的，其流轉(zhuǎn)期限最長不得超過30年。

第十四條 通過轉(zhuǎn)包、租賃方式獲得林地、林木經(jīng)營權(quán)，未經(jīng)原流出方同意的，流入方不能再次流轉(zhuǎn)林權(quán)。如流入方經(jīng)營情況發(fā)生變化，不能按合同繼續(xù)履行職責(zé)，流出方有權(quán)收回林權(quán)，再次流轉(zhuǎn)。合同另有約定的，從其約定。

第十五條 流入方通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)林權(quán)并依法辦理了林權(quán)證變更登記的，可按本辦法的規(guī)定再次流轉(zhuǎn)。

以轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，間隔期限不得少于5年。

第三章 流轉(zhuǎn)雙方的條件、權(quán)利和義務(wù)

第十六條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人和其他組織，不受身份和地域的限制，但流轉(zhuǎn)受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。外商應(yīng)當(dāng)持有能證明其身份和資

信的有效文件或證書。

第十七條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。

第十八條 林權(quán)允許依法再流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原流出方同意，并報發(fā)包方備案。

第十九條 流出方必須是擬流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證持有人。

第二十條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。

第二十一條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應(yīng)的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）按本辦法規(guī)定到相關(guān)部門辦理備案、登記或協(xié)助流入方依法申請林權(quán)證變更登記；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法行為及時報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第二十二條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法依流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及林木培育、生產(chǎn)，并獲得相應(yīng)收益；

（二）對林權(quán)依法進行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許繼承；

（四）以轉(zhuǎn)讓、互換方式獲得的林權(quán)，可以作為貸款或其他債務(wù)的抵押物、擔(dān)保物；

（五）依法享受國家對林業(yè)的有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策； 第二十三條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法依合同約定采伐森林、林木時，在規(guī)定的期限內(nèi)及時完成林地的更新造林任務(wù)；

（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成永久性損害的行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護野生動植物。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第二十四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，有流轉(zhuǎn)意向的當(dāng)事人應(yīng)向林權(quán)屬地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門咨詢了解林權(quán)流轉(zhuǎn)

政策，確認(rèn)權(quán)屬，核實流轉(zhuǎn)信息。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)時，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本村進行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議充分討論，三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并報縣級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第二十六條 集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法采取拍賣、招標(biāo)的方式，在依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)、投標(biāo)的法定程序公開進行。不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級林業(yè)、監(jiān)察等部門批準(zhǔn)并監(jiān)督下，可以采取競爭性談判、公開協(xié)商等方式進行。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)進行森林資源資產(chǎn)評估。評估機構(gòu)資質(zhì)、評估技術(shù)規(guī)程按照國家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)規(guī)定執(zhí)行，自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿1年再進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

第二十八條 個人或者其他組織經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由其自主決定。

第二十九條 通過家庭承包方式取得林權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法自主決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互

換、入股或其它方式流轉(zhuǎn)的，需報發(fā)包方備案。

第三十條 合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。

第三十一條 采取招標(biāo)、拍賣方式流轉(zhuǎn)森林、林木和林地的，由流出方委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?和?中華人民共和國拍賣法?的規(guī)定負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣工作。

第五章 流轉(zhuǎn)合同

第三十一條 不管以何種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、工作單位、聯(lián)系方式和住址；

（二）流轉(zhuǎn)雙方法人機構(gòu)代碼或身份證號；

（三）流轉(zhuǎn)森林、林木和林地類型、坐落位臵、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數(shù)或林產(chǎn)品常年產(chǎn)量等；

（四）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（五）流轉(zhuǎn)方式及用途

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（七）林地被征占用時的利益分配；

（八）合同期滿后森林資源存量及處臵，建筑物、構(gòu)筑

物以及其它附著物的處臵；

（九）雙方當(dāng)事人其他權(quán)利和義務(wù)；

（十）違約責(zé)任；

（十一）解決爭議的方法；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容。

流轉(zhuǎn)合同格式文本按照?四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〖四川省林地承包合同〗(示范文本)和〖四川省林地流轉(zhuǎn)合同〗(格式文本)的通知?(川林發(fā)［2008］18號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 流轉(zhuǎn)合同1式5份。由流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方備案1份，報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門各執(zhí)1份。

第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級地方人民政府林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第六章 流轉(zhuǎn)管理

第三十四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)做好林權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)具體工作。

第三十五條 縣級以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極培育林權(quán)交易平臺，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場體系。

第三十六條 縣級以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，按?集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法?規(guī)定，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)登記材料、實物量核查、民意調(diào)查及有關(guān)文件材料及時進行歸檔，并由指定機構(gòu)的專職檔案人員妥善保管和提供利用。

第三十七條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員以轉(zhuǎn)讓方式初次流轉(zhuǎn)林權(quán)時，必須進行林權(quán)核查，核查內(nèi)容包括：勘定邊界（四至界限經(jīng)緯度表示）、核定面積、調(diào)查林種、活立木蓄積等。核查內(nèi)容歸入檔案，并進行信息化管理，流轉(zhuǎn)一宗完善一宗。

第三十九條 流轉(zhuǎn)過程中實物量核查、價值評估、招標(biāo)、拍賣等發(fā)生的費用，由林權(quán)流出和流入雙方協(xié)商承擔(dān)。

第四十條 林地在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國家建設(shè)確需征用、占用的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)獲得相應(yīng)補償，補償分配按流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行。具體補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)存在重大瑕疵或有群眾舉報的，縣、鄉(xiāng)應(yīng)組織人員開展林農(nóng)流轉(zhuǎn)真實意圖調(diào)查，并做好相關(guān)材料歸檔工作。

第四十二條 以出租方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)根據(jù)市場和林地價

值變化情況，建立租金定期調(diào)整機制。出租的租金價格和租金支付形式由租賃雙方協(xié)商確定，但租金最低應(yīng)不低于國家重點生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)。原約定的租金低于國家重點生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)隨著補償標(biāo)準(zhǔn)的提高而調(diào)整提高。

第四十三條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和扣繳。

（一）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸其集體經(jīng)濟組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配、林業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)支出。

（二）其他單位和個人依法取得流轉(zhuǎn)收益全部歸其所有；

第四十四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時已依法取得林木采伐權(quán)可以同時流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七章 流轉(zhuǎn)登記與備案

第四十六條 林權(quán)依法流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料共同、及時到縣級人民政府林業(yè)行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記或者備案手續(xù)。未經(jīng)登記，不得對抗

善意第三人。

第四十七條 采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)林權(quán)的，可申請辦理林權(quán)變更登記。法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定另有規(guī)定的從其規(guī)定。申請變更登記應(yīng)由流入方會同流出方共同申請辦理，具體手續(xù)按照國家林業(yè)局?林木和林地權(quán)屬登記管理辦法?、?四川省集體和個人林權(quán)登記發(fā)證實施辦法?（川林發(fā)〔2010〕32號）的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、合作方式流轉(zhuǎn)的，不辦理林權(quán)變更登記，但流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第四十九條 林權(quán)抵押的，抵押人、抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府林業(yè)行政主管部門辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時設(shè)立。抵押的林權(quán)要流轉(zhuǎn)、林木要采伐的，需征得抵押權(quán)人同意，未經(jīng)同意的，不得辦理。

第五十條 申請辦理林權(quán)變更登記，需向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列資料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證原件和復(fù)印件；

（三）流出方身份證明。林權(quán)為2人以上共有的，需提供共有人同意流轉(zhuǎn)意見書，共有人簽名并留聯(lián)系方式以便核查；

（四）流入方身份證明，法人或其它組織的資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明，法定代表人或者委托代理

人的身份證明，載明委托事項和委托權(quán)限的授權(quán)委托書；

（五）流入方資信情況、林業(yè)經(jīng)營能力；

（六）流轉(zhuǎn)經(jīng)營承諾書；

（七）發(fā)包方的意見書；

（八）集體經(jīng)濟組織林權(quán)流轉(zhuǎn)所需的資產(chǎn)評估報告、社員大會決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料。

（九）林權(quán)初次流轉(zhuǎn)的需提供林權(quán)核查報告。

（十）登記部門要求的其他材料。

第五十一條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織人員對變更登記申請材料予以審查，并進行現(xiàn)場勘驗。材料齊全的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并在林權(quán)所在地公告變更的主要內(nèi)容和現(xiàn)場核實結(jié)果，公告期限為30日。公告無異議的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自公告期滿后10個工作日內(nèi)予以登記，并核發(fā)變更登記證書。不予登記的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并告知理由。

第五十二條 有以下情形之一的不予辦理林權(quán)變更登記：

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)時發(fā)生林權(quán)爭議的；

（二）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或村民代表同意；

（三）超過經(jīng)營期限簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的；

（四）在抵押期間，再次流轉(zhuǎn)未經(jīng)抵押權(quán)同意的；

（五）國家、省規(guī)定不予辦理林權(quán)變更登記的其它情形。

第五十三條 本辦法實施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的林權(quán)，未辦理權(quán)

屬變更登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，及時向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請。經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)補辦林權(quán)變更登記手續(xù)；不符合條件的，應(yīng)向申請人說明理由。

第五十四條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證原件和復(fù)印件；

（三）備案部門要求的其他材料。

第五十五條 辦理林權(quán)抵押備案手續(xù)，依照?四川省林權(quán)抵押貸款管理辦法?和國家林業(yè)局?森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）?辦理。

第八章 法律責(zé)任

第五十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者弄虛作假，騙取權(quán)屬變更登記的，由發(fā)證機關(guān)依法注銷權(quán)屬登記。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、征占用林地審核同意書及其他相關(guān)審批手續(xù)。

第五十八條 森林資源資產(chǎn)評估（咨詢）機構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢）結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十九條 國家工作人員在辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林權(quán)變更登記條件的申請進行變更登記的，或者對具備林權(quán)變更登記條件的申請不進行變更登記的等，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 違反本辦法規(guī)定的其它行為，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。

第九章 附 則

第六十一條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日止。原?四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）?（川林發(fā)[2009]155號）同時廢止。

第五篇：淺談集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)

淺談集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)

為貫徹落實中共云南省委、省人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》和中共思茅市委、市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》及中共孟連縣委、縣人民政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，孟連縣景信鄉(xiāng)作為全縣試點，首先開展了以進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革工作。

一、主要做法

景信鄉(xiāng)是孟連縣深化集體林權(quán)制度改革的試點鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，及時傳達(dá)貫徹落實市委、市政府及縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的會議精神和重要講話精神，此次改革是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會主要新農(nóng)村建設(shè)步伐，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點，把全鄉(xiāng)干部職工思想統(tǒng)一到市、縣作出的重大決策上來，認(rèn)識提高到以抓好集體林權(quán)制度改革促進林業(yè)，加快發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義上來。把行動統(tǒng)一到市、縣深化集體林權(quán)制度改革的部署和要求上來，堅決克服困難，以高度的政治責(zé)任感和對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實有效地推進這次林權(quán)制度改革試點工作，為全縣林改全面鋪開，探好路子、摸出經(jīng)驗奠定基礎(chǔ)。

（一）健立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視深化林權(quán)制度改革工作，及時成立了以黨委書記為組長、鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長，副書記、副鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)

站所負(fù)責(zé)人為成員的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、處理林改過程中出現(xiàn)的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室三組（辦公室、政策法規(guī)組、林權(quán)確認(rèn)及糾紛調(diào)解組、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組）負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部86人組成了林改工作隊。

（二）加強培訓(xùn)，廣泛宣傳，全面動員

通過半年多的宣傳發(fā)動，技術(shù)規(guī)范操作等一系列實施工作，到2006年底，全鄉(xiāng)共完成可均山到戶的集體商品林地159宗，面積23657.9畝，產(chǎn)權(quán)明晰率100%，為實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其利”的目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。在2007年初，全鄉(xiāng)五個村的林改工作通過了市縣的檢查驗收，基本完成了林改任務(wù)。但是，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，尤其在森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，涉及森林資源流轉(zhuǎn)及價值評估等問題尤為突出。

建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，有利于集體森林資源的培育、保護和發(fā)展，有利于國家增稅、集體增財、農(nóng)民增收，有利于實現(xiàn)最大限度提高林業(yè)生產(chǎn)力的目的。在集體林權(quán)制度改革中，為確保集體資產(chǎn)不流失，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序就顯得尤為重要。

（三）深入實際，調(diào)查研究，制定切實可行的實施方案 景信鄉(xiāng)林改試點工作啟動之初，鄉(xiāng)黨委、政府、林業(yè)站協(xié)同縣林業(yè)部門積極深入各村組、林地，對全鄉(xiāng)林業(yè)資源狀況進行實地勘察，并查閱“兩山一地”劃界相關(guān)資料，對照森林資源二類調(diào)查資料調(diào)研，認(rèn)真分析情況，廣泛聽取群眾意見，在多次綜合分析，修改的基礎(chǔ)上，根據(jù)市、縣下發(fā)的林改實施意見，結(jié)合實際，研究制定了《景信鄉(xiāng)深

化集體林權(quán)制度改革實施方案》《深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范》和《景信鄉(xiāng)林權(quán)制度改革工作時間安排表》，各村結(jié)合實際制定了《村林權(quán)制度改革實施方案》和《村林權(quán)制度改革工作時間安排表》，《林改工作隊員管理制度》，方案明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，為開展好“林改”工作打下堅實的基礎(chǔ)。

二、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性

景信鄉(xiāng)位于孟連縣東北部，南和西面與娜允鎮(zhèn)接壤，東和北面與瀾滄縣東回鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)毗鄰，總面積182平方公里。鄉(xiāng)政府駐地回俄村，海拔1090米。全鄉(xiāng)轄5個村民委員會，62個村民小組，3182戶，12588人，其中農(nóng)業(yè)戶2931戶，農(nóng)業(yè)人口12028人，2005年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值4308萬元，農(nóng)民人均純收入1083元。根據(jù)2005年森林資源調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為111236畝，其中國有林地面積為9410畝，集體林地面積為101826畝，集體林地中：生態(tài)公益林地59821.8畝、商品林地42004.2畝（包括9604.6畝經(jīng)濟林和2317.5畝的竹林）。全鄉(xiāng)森林覆蓋率41.0%。長期以來在計劃經(jīng)濟條件下，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，集體林80%以上由村集體統(tǒng)管或委托村民管理，存在林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等突出問題。改革開放以來，通過林業(yè)“三定”政策實施，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；通過實施造林綠化工程，集體林業(yè)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。但是，集體林業(yè)經(jīng)營主體的地位始終沒有得到有效落實，影響了集體林區(qū)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革一是對集體商品林中沒有異議但尚未明晰的林地和林木進行產(chǎn)權(quán)明晰，落實經(jīng)營權(quán)；二是對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山和

家庭承包經(jīng)營權(quán)的竹林、經(jīng)濟林等及租賃造林的林木所有權(quán)等應(yīng)給予確權(quán)落實，發(fā)放林權(quán)證。三是建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。因此，進行集體林權(quán)制度改革是增強林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，進一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的需要。

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是一種具有再生能力的自然資源資產(chǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)首先要解決的問題是森林資源的資產(chǎn)界定，既要界定森林資源資產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)涵，即哪些是森林資源資產(chǎn)，哪些不是森林資源資產(chǎn)，又要界定森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，既要確定森林資源資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這就是林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)。其次是進行森林資源資產(chǎn)評估，以森林資源資產(chǎn)為對象，進行市場價值的判斷。一是在市場經(jīng)濟條件下，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)權(quán)明晰的集體所有的林地及商品林中的森林或林木，在以招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式確定其經(jīng)營權(quán)時，必須進行森林資源資產(chǎn)評估；二是利用林權(quán)證進行銀行貸款擔(dān)保、參加保險等都需要森林資源資產(chǎn)評估。第三林改最終建立林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，必須加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)格程序，把好質(zhì)量，狠抓落實

集體林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強、工作量大、情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥，確保質(zhì)量扎實推進。

1、深入林地，認(rèn)真做好林業(yè)宗地區(qū)劃工作。

2、尊重歷史，順應(yīng)民意，妥善解決林權(quán)林地糾紛。

3、嚴(yán)格程序，制定村民小組均山到戶承包方案。

4、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真組織實施。

三、取得的經(jīng)驗

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，措施有力，是林改工作得以順利開展的組織保障。

（二）、宣傳到位，林改政策深入人心，群眾積極參與，是林改工作得以順利開展的前提。

（三）尊重歷史，順應(yīng)民意，充分發(fā)揮老黨員、老干部的余熱，妥善解決林權(quán)林地糾紛，是林改工作得以順利開展的重要環(huán)節(jié)。

（四）縣、鄉(xiāng)林改辦通力協(xié)作，駐村工作隊員扎實苦干，是林改工作得以順利開展的保證。

（五）精心抽調(diào)林改隊伍，培養(yǎng)林改業(yè)務(wù)骨干，為全縣鋪開林改工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六）正確引導(dǎo)，加大扶持，積極開發(fā)林下資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

四、存在問題

1.森林資源資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)界定不確定因素多且法律依據(jù)不足

在林改過程中，森林資源資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)界定涉及面廣，政策性強，在實際確認(rèn)中不確定因素多且法律依據(jù)存在不足。一是集體林資產(chǎn)形式多種多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)有集體林山林權(quán)屬缺乏有效憑證。二是個別經(jīng)營者對森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)與林地使用權(quán)的界定認(rèn)識不清。三是在林地資源中哪些應(yīng)認(rèn)定為林地資產(chǎn)，哪些暫時不能定為林地資產(chǎn)，由于經(jīng)營和權(quán)屬狀態(tài)不確定，資產(chǎn)就無法確認(rèn)。四是林木資源按其功能主要可分為用材林、防護林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林五種，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、可及度、經(jīng)營條件、林分質(zhì)量等因素 的不確定，就無法進行林木資產(chǎn)確認(rèn)。

2.森林資源的數(shù)量與質(zhì)量確認(rèn)結(jié)果常與實際不符

目前基層林業(yè)站所使用的數(shù)據(jù)都是森林資源建檔數(shù)據(jù)，由于集體林區(qū)地形、權(quán)屬復(fù)雜，小班數(shù)量多，許多小班森林資源數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，但是現(xiàn)有小班一覽表數(shù)據(jù)基本上是原來“二類調(diào)查”的數(shù)據(jù)，或者是建檔理論推算數(shù)據(jù)，造成基本理論數(shù)據(jù)與實際不符。在林權(quán)制度改革中，基層林業(yè)站技術(shù)人員嚴(yán)重不足，在全面推進林權(quán)制度改革中，無法對轄區(qū)內(nèi)需要林改的小班進行全面調(diào)查，更沒有專業(yè)隊伍的調(diào)查，難免有誤差，有的甚至與實際嚴(yán)重不符。價值評定程序簡單化，受偽因素干擾，易造成集體資產(chǎn)流失。對于通過招標(biāo)、拍賣形式進行山林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營或承包經(jīng)營的改革模式，林權(quán)單位采取“簡易評估”，即由村民自治組織成立評估小組，進行實地評估，缺乏合法評估程序和評估主體以及適當(dāng)?shù)脑u估方法，以致造成評估價值相差很大，在這大程度上容易造成集體資產(chǎn)流失。如有的地方林地使用費評估時，在立地條件和經(jīng)營條件相同的情況下，相近的山場最少的7.5元/公頃/年，最多的75元/公頃/年，相差10倍之多。林木價值評估也是如此，相同樹種相同林分相同年齡和經(jīng)營條件相近的情況下評估值也相差3-5倍。

3.森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一是改革沒有嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，沒有尊重大多數(shù)群眾的意愿，暗箱操作，以權(quán)謀私。二是林改后，呈現(xiàn)出林業(yè)主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局，隨之也出現(xiàn)抵御風(fēng)險能力低、經(jīng)營投入融資難等新的實際問題。由于沒有常設(shè)林地林木流轉(zhuǎn)管理機

構(gòu)，林地林木再次流轉(zhuǎn)受到制約。

規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序

1.明晰所有權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，正確界定森林資源資產(chǎn)范圍。

一是在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制，將林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)落實到戶，到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體。

二是在界定中必須對各項森林資源資產(chǎn)的內(nèi)容構(gòu)成進行仔細(xì)的分析與認(rèn)定，對產(chǎn)權(quán)歸屬明確，具有使用價值，可作為經(jīng)營對象，數(shù)量明確，可以用貨幣進行度量，以及可作為商品在市場中進行交換的森林資源界定為資產(chǎn)。

2.建立森林資源資產(chǎn)評估體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，必須建立森林資源資產(chǎn)評估體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。一是集體森林資源數(shù)量和質(zhì)量調(diào)查，必須具有資格的調(diào)查單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行調(diào)查確認(rèn)；二是現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)中組建單位和個人“雙持證”的森林資源資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，按照必要的評估程序進行評估核準(zhǔn)、評估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評定估算，提供評估報告書、驗證確認(rèn)、建立檔案等工作；三是專職評估人員根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》進行林地林木資源資產(chǎn)評估，用材林林木資源資產(chǎn)分別不同齡組、不同經(jīng)營類型采取不同的方法進行評估，幼齡林采用重臵成本法評估，中齡林和近熟林采用收獲現(xiàn)值法評估，成過熟林采用木材市場價倒算法評估；

經(jīng)濟林采用重臵成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法進行評估；竹林采用重臵成本法、年金法、現(xiàn)行市價法評估，林地資產(chǎn)采用林地期望價法評估等等。通過規(guī)范調(diào)查和有效的評估，使林木、林地價值得到公開、公平、公正的確認(rèn)，符合客觀實際，確保集體資產(chǎn)不流失。四是縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源的管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》。森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見。

3.深化林業(yè)管理方式的改革，實現(xiàn)政府部門職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

突出產(chǎn)權(quán)“明晰”。一是對那些原集體林經(jīng)營體制改革中問題較多，程序不合法，未經(jīng)村民會議或村民代表大會通過，且群眾反映強烈的依照有關(guān)法律程序妥善加以處理；二是對權(quán)屬已明晰，但所形成的技術(shù)資料登記發(fā)（換）證工作不相銜接的應(yīng)依照有關(guān)程序進一步加以規(guī)范和完善。以期達(dá)到”山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利“的目標(biāo)。

建立市、縣兩級林地林木流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，擴大服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，即：成立林權(quán)登記交易服務(wù)中心（市場）。

一是對林地所有權(quán)和使用權(quán)、林木所有權(quán)和處臵權(quán)的權(quán)屬登記、變更和林地征占用后的注銷、新林權(quán)證的換發(fā)等林木、林地權(quán)屬的登記和動態(tài)管理；二是對森林資源交易等林權(quán)流轉(zhuǎn)管理；三是提供林權(quán)抵押管理和林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢以及林業(yè)科技推廣服務(wù)等。

[參考資料]

[1].云南林業(yè)（論文集）；

[2].云南省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定； [3].孟連縣委、縣政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見； [4].景信鄉(xiāng)情；

[5].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案； [6].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)。

內(nèi) 容 提 要

摘要:通過分析景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性、主要做法及取得的一些經(jīng)驗和指出存在的問題，提出了規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源的流轉(zhuǎn)程序。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度；改革；森林資源；流轉(zhuǎn)

1、引言

2、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性

3、存在問題

4、規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序