第一篇：漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市工傷保險實行市級統(tǒng)籌實施意見的通知

福建建達漳州律師事務(wù)所05962959312

漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市工傷保險實行市級統(tǒng)籌實施意見的通知

（漳政綜〔2010〕184號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

《漳州市工傷保險實行市級統(tǒng)籌實施意見》已經(jīng)市政府第十七次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

漳州市人民政府 二○一○年十一月二日

漳州市工傷保險實行市級統(tǒng)籌實施意見

為增強工傷保險基金的抗風險能力，保障工傷職工的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省實施〈工傷保險條例〉辦法》（閩政〔2004〕12號）和省人力資源和社會保障廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷保險實行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌實施意見〉的通知》（閩人社文〔2009〕32號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

實行工傷保險全市統(tǒng)籌，是提高工傷保險基金抗風險能力的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快建立工作程序規(guī)范化、業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一化、抵御風險能力強的工傷保險工作機制。

二、工作目標

工傷保險實行全市統(tǒng)籌，即統(tǒng)一參保范圍和對象、統(tǒng)一繳費費率、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定、統(tǒng)一工傷待遇支付標準、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)。

市級統(tǒng)籌后，工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦暫維持現(xiàn)行社會勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)管理各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)管理非財政全額撥款事業(yè)單位、民辦非營利組織的模式，待省工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)改革方案確定后，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、參保范圍和繳費費率

各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶、非財政全額撥款事業(yè)單位、民辦非營利組織（以下簡稱用人單位）按屬地管理原則（在漳州市的中央企業(yè)參加省本級工傷保險的除外）參加工傷保險全市統(tǒng)籌，繳納工傷保險費，享受工傷保險待遇。

工傷保險全市統(tǒng)籌后，單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。工資總額的構(gòu)成以國家統(tǒng)計局規(guī)定為準。月繳費基數(shù)最低不得低于全市上一年度在崗職工月平均工資的60%；年度內(nèi)繳費基數(shù)超過全市上一年度在崗職工平均工資300%以上的，按300%征繳，超過300%以上部分不予征繳。全市上年度在崗職工月平均工資以市統(tǒng)計局公布為準。以市勞動和社會保障局通知為執(zhí)行日，執(zhí)行日之前各縣（市、區(qū)）的最低和最高繳費基數(shù)保持原來的不變。同時，工傷保險實行行業(yè)差別費率和費率浮動制度。具體規(guī)定按照漳州市勞動和社會保障局、漳州市財政局、漳州市衛(wèi)生局、漳州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于工傷保險費率問題的通知》（漳勞社〔2004〕21號）執(zhí)行。行業(yè)類別難以界定的，參照二類行業(yè)的基準費率執(zhí)行。

全市轄區(qū)內(nèi)所有的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當依照《工傷保險條例》規(guī)定，繼續(xù)按照市勞動和社會保障局、建設(shè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省勞動保障廳、建設(shè)廳〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、建設(shè)部做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知〉的通知》（漳勞社〔2007〕249號）要求，依法為農(nóng)民工（含施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員）辦理工傷保險；對拒絕辦理農(nóng)民工工傷保險的，建設(shè)部門不予辦理《安全生產(chǎn)許可證》。建筑施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險費的數(shù)額，按照市勞動和社會保障局、建設(shè)局《關(guān)于調(diào)整建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險繳費費率的通知》（漳勞社〔2009〕19號）規(guī)定執(zhí)行，即工程項目總造價的1.5‰。

四、基金管理和人員經(jīng)費

工傷保險費根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則籌集，工傷保險基金全部納入市級統(tǒng)籌統(tǒng)一管理，實行“核定收入任務(wù)、收支全額繳撥、基金短收自負、超收適當獎勵”的財務(wù)管理體制。“核定收入任務(wù)”即在省政府下達我市擴面征收任務(wù)后，隨即由市政府下達各縣（市、區(qū)）參保擴面和基金征收任務(wù)，同時完成參保擴面任務(wù)和基金征收任務(wù)的視為完成征收任務(wù)，否則視為未完成任務(wù)；“收支全額繳撥”即當年基金收入全部繳入市級，當年基金支出全部由市級下?lián)埽弧盎鸲淌兆载摗奔次赐瓿烧魇杖蝿?wù)的部分由所在縣（市、區(qū)）政府負擔，每年由漳州市勞動保障局、漳州市財政局結(jié)算后通過上、下級財政結(jié)算直接將短收基金收回，短收基金的計算＝基金收入少收數(shù)＋（擴面任務(wù)少完成人數(shù)×不少于兩個月的人均繳費數(shù)）（2010年按2個月計算，以后年度視基金收支情況另行確定）；中央蘇區(qū)縣和特別困難縣視情況給予適當照顧；“超收適當獎勵”即對當年超額完成市政府下達收入任務(wù)的縣（市、區(qū)），由市政府結(jié)合其當年基金支出情況，給予適當?shù)慕?jīng)費獎勵，具體獎勵方案由市勞動保障局和市財政局制定，上報市政府審批后執(zhí)行。

（一）各縣（市、區(qū)）工傷保險歷年結(jié)余資金是市級統(tǒng)籌基金的組成部分，考慮各縣（市、區(qū)）的實際情況，市級統(tǒng)籌前的基金結(jié)余部分，資金暫留在當?shù)兀唧w金額由漳州市財政局、漳州市勞動保障局根據(jù)各縣（市、區(qū)）基金財務(wù)審查結(jié)果確認后下文通知。各縣（市、區(qū)）確需動用歷年統(tǒng)籌基金結(jié)余的，需經(jīng)市財政和勞動保障部門批準后方可使用。

（二）市級統(tǒng)籌工傷保險基金實行收支兩條線管理辦法。

實行稅務(wù)統(tǒng)一代征前，市本級和各縣（市、區(qū)）工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)暫保留工傷保險基金收入戶，各縣（市、區(qū)）收入戶于每月25日前將征收的基金全部上解市級經(jīng)辦機構(gòu)，市級經(jīng)辦機構(gòu)收入戶于月末將全部基金上繳市財政專戶，各級經(jīng)辦機構(gòu)收入戶每月余額應(yīng)為零。條件成熟時市、縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)收入戶撤銷。

實行稅務(wù)統(tǒng)一代征后，工傷保險繳費收入就地全額繳入市級國庫，基金仍按規(guī)定實行收支兩條線管理，市財政每月10日前開具支出通知，將基金列入單獨的社會保障財政專戶。

（三）工傷保險基金支出由市級財政撥付縣（市、區(qū)）級財政社會保障工傷保險基金專戶，市級工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)支出戶基金余額和基金需求，應(yīng)于每月25日前向市財政提出各縣（市、區(qū)）下月工傷保險基金支出計劃，市財政復(fù)核后于次月5日前將基金下?lián)芨骺h（市、區(qū)）財政社保專戶。各縣（市、區(qū)）工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)向同級財政部門申報當月用款計劃。

（四）工傷保險全市統(tǒng)籌后，市級按照規(guī)定上解省級工傷保險調(diào)劑金。

（五）工傷認定調(diào)查核實經(jīng)費列入市級財政預(yù)算，由市勞動和社會保障局根據(jù)全市工傷認定調(diào)查核實的工作情況統(tǒng)籌安排使用；工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)所需的管理服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

五、工傷認定和工傷保險待遇支付

工傷認定按《漳州市貫徹實施〈福建省實施工傷保險條例辦法〉規(guī)定》（漳政[2004]綜163號）執(zhí)行。勞動能力鑒定按福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省實施〈工傷保險條例〉辦法的通知》（閩政〔2004〕12號）及漳政〔2004〕綜163號規(guī)定執(zhí)行，由市勞動能力鑒定委員會負責全市勞動能力鑒定工作。勞動能力鑒定收費標準按省勞動和社會保障廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省物價局、福建省財政廳〈關(guān)于核定全省勞動能力鑒定收費標準的復(fù)函〉的通知》（閩勞社文〔2008〕451號）執(zhí)行。

工傷保險待遇實行統(tǒng)一標準、分級管理。各縣（市、區(qū)）工傷職工醫(yī)療費用支出每例超過六萬元的須經(jīng)當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)審核后報市工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)審批；各縣（市、區(qū)）工傷職工經(jīng)醫(yī)院建議需轉(zhuǎn)往漳州市境內(nèi)、外醫(yī)院就醫(yī)的須經(jīng)當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)批準。工傷職工需配置輔助器具的按福建省人力資源和社會保障廳《福建省工傷職工配置輔助器具管理辦法（試行）》（閩人社文〔2009〕76號）和《關(guān)于印發(fā)工傷職工輔助器具配置項目和指導價目（價格限額）的通知》（閩人社文[2009]103號）執(zhí)行，配置的類型、價格須經(jīng)當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)審核同意后再安裝，超標安裝的費用自負。

六、保障措施和工作要求

1、加強管理。工傷保險實行分級管理，市、縣兩級工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)分別負責經(jīng)辦本轄區(qū)內(nèi)的工傷保險業(yè)務(wù)。各工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《福建省實施〈工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程〉細則》，統(tǒng)一規(guī)范工傷保險參保登記、基金征繳、待遇支付、檔案和財務(wù)管理等工作程序和服務(wù)標準，做好工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。同時要按照全市“金保工程”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加大資金投入，按照人力資源和社會保障部的要求，加快工傷保險軟件信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護，實行漳州市和各縣（市、區(qū)）工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)工傷保險信息內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的對接。

2、時間安排。各工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)2010年11月底前做好工傷保險全市統(tǒng)籌的前期準備工作，2010年底前啟動全市統(tǒng)籌。

3、工作要求

組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）勞動保障和財政部門要切實加強工傷保險全市統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導，按照本意見的要求抓好落實。

前期準備。在全市工傷保險軟件信息系統(tǒng)未建立的條件下，各工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)盡力健全參保職工數(shù)據(jù)庫，對歷年基金征繳和待遇支付資料進行了分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行全面清理，收入戶、支出戶、財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符。

財務(wù)審計。統(tǒng)籌前各縣（市、區(qū)）的工傷保險基金收入和支出情況，由市、縣（市、區(qū)）政府牽頭，相應(yīng)成立由勞動、財政、審計等部門為成員的工傷保險清產(chǎn)核資小組，對各縣（市、區(qū)）工傷保險基金的賬務(wù)財務(wù)進行審查，對各種暫收欠款進行清理，并出具審查報告，審查報告包括完整的資產(chǎn)負債表，各地歷年結(jié)余的統(tǒng)籌基金（包括歷年欠費）等相關(guān)內(nèi)容，上報漳州市勞動和社會保障局會同漳州市財政局共同確認。各縣（市、區(qū)）對參保單位歷年欠繳的工傷保險費，要采取措施，加大清理和追繳力度，制定完成欠費清繳工作時間表，市財政安排一定的資金，對各縣（市、區(qū)）清收上繳的工傷保險歷年基金欠費部分，經(jīng)市政府確認后按1‰的比例給予各縣（市、區(qū)）獎勵，用于相關(guān)單位開展工作必要的經(jīng)費補助。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2010年11月02日實施日期：2010年11月02日(地方法規(guī))

第二篇：洛陽市人民政府關(guān)于實行工傷保險市級統(tǒng)籌工作的通知

洛政〔2010〕55號

洛陽市人民政府

關(guān)于實行工傷保險市級統(tǒng)籌工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為提高我市工傷保險基金統(tǒng)籌層次，增強工傷保險基金抵御風險的能力，根據(jù)?工傷保險條例?（國務(wù)院令第375號）、?河南省工傷保險條例?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就工傷保險市級統(tǒng)籌工作通知如下：

一、工傷保險市級統(tǒng)籌的方式和內(nèi)容

實行工傷保險市級統(tǒng)籌后，全市工傷保險工作由市人力資源社會保障局統(tǒng)一管理，市社會保險事業(yè)管理局負責全市工傷保險經(jīng)辦事務(wù)，各縣（市、區(qū)）社會保險中心作為市社會保險事業(yè)管理局的派出機構(gòu)具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)。全市

— 1 — 工傷保險實行統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費費率、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一待遇發(fā)放、統(tǒng)一信息管理。

二、參保范圍和對象

全市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、不屬于財政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財政撥款的事業(yè)單位和民間非營利組織、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當依法參加工傷保險，為本單位全部職工（含農(nóng)民工）或者雇工（以下統(tǒng)稱職工）辦理參加工傷保險手續(xù)，繳納工傷保險費。本通知下發(fā)前已經(jīng)將國家機關(guān)、事業(yè)單位納入工傷保險參保范圍的地區(qū)，按照原有的參保范圍繼續(xù)實施。

三、參保登記和基金征繳

（一）各縣（市、區(qū)）社會保險中心負責本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的參保登記、基金征繳、待遇發(fā)放和信息管理等工作。市社會保險事業(yè)管理局負責市本級參保單位的參保登記、基金征繳、待遇發(fā)放和信息管理等工作。

（二）用人單位應(yīng)當按時繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。繳費費率按?勞動和社會保障部財政部衛(wèi)生部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于工傷保險費率問題的通知?（勞社部發(fā)〔2003〕29號）規(guī)定執(zhí)行。

四、工傷認定和勞動能力鑒定

縣（市）行政區(qū)域范圍內(nèi)的用人單位，其職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由市人力資源社會保障行政部門委托縣（市）— 2 — 人力資源社會保障行政部門進行工傷調(diào)查認定。市人力資源社會保障行政部門對縣（市）人力資源社會保障行政部門工傷調(diào)查認定工作進行管理和指導。各縣（市）人力資源社會保障行政部門于每月5日前將上月工傷案件認定情況報市人力資源社會保障行政部門備案。

城市區(qū)范圍內(nèi)的用人單位，其職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由市人力資源社會保障行政部門進行工傷調(diào)查認定。

全市工傷職工的勞動能力鑒定工作由市勞動能力鑒定委員會負責。

五、工傷保險待遇標準

工傷保險待遇標準統(tǒng)一按照?工傷保險條例?、?河南省工傷保險條例?及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、工傷保險基金管理

（一）工傷保險基金帳戶的設(shè)立。各縣（市、區(qū)）社會保險中心保留原有在國有商業(yè)銀行設(shè)立的工傷保險基金收入戶、支出戶，各縣（市、區(qū)）財政部門不再設(shè)立工傷保險基金財政專戶。市本級現(xiàn)有的工傷保險基金收入戶、支出戶和財政專戶直接轉(zhuǎn)為市級統(tǒng)籌管理工傷保險基金的收入戶、支出戶和財政專戶。

（二）工傷保險基金的上劃與撥付。各縣（市、區(qū)）社會保險中心征繳的工傷保險費（含滯納金）于每月25日前全額上繳至市工傷保險基金收入戶，在次月5日前將上月發(fā)生的工傷保險待遇支付總額上報市社會保險事業(yè)管理局。市社會保險事業(yè)管理局

— 3 — 審核后向市財政部門申報，于20日前將工傷保險待遇撥付到各縣（市、區(qū)）社會保險中心工傷保險基金支出戶。

（三）各縣（市）社會保險中心歷年工傷保險基金的累計結(jié)余，全額上繳市工傷保險基金財政專戶。市社會保險事業(yè)管理局根據(jù)各縣（市）工傷待遇支付額度核定2個月的周轉(zhuǎn)金，下?lián)艿礁骺h（市）社會保險中心工傷保險基金支出戶。

（四）市、縣（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)?河南省工傷保險條例?有關(guān)規(guī)定及用人單位參保、基金征繳情況提出工傷預(yù)防費使用計劃，報市人力資源社會保障行政部門和財政部門審核同意后提取，按規(guī)定用途使用。

（五）工傷保險基金應(yīng)專款專用，接受人力資源社會保障、財政、審計等部門的監(jiān)督。

七、工傷保險醫(yī)療管理

（一）工傷保險定點醫(yī)療機構(gòu)的管理。本著合理配臵醫(yī)療資源、確保工傷職工及時得到治療的原則，根據(jù)市、縣（市）工傷保險參保人數(shù)及轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)情況，經(jīng)各醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)申請（其中，縣（市）區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)需經(jīng)縣（市）人力資源社會保障行政部門初審），由市人力資源社會保障行政部門對工傷保險醫(yī)療機構(gòu)進行定點資格認定。市、縣（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照工傷保險政策與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂書面服務(wù)協(xié)議。

（二）定點輔助器具配臵機構(gòu)的管理。由市社會保險事業(yè)管理局從省人力資源社會保障行政部門確定的輔助器具配臵機構(gòu)中 — 4 — 選定，并與其簽定服務(wù)協(xié)議。

（三）工傷職工轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的管理。市社會保險事業(yè)管理局在省人力資源社會保障行政部門確定的轉(zhuǎn)診機構(gòu)中選擇其全部或部分科室作為轉(zhuǎn)診機構(gòu)，并與其簽定服務(wù)協(xié)議。縣（市）行政區(qū)域內(nèi)工傷或患職業(yè)病職工在統(tǒng)籌地區(qū)以內(nèi)轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診，報經(jīng)縣（市）社會保險中心同意；對轉(zhuǎn)往統(tǒng)籌地區(qū)以外診治的，報經(jīng)市社會保險事業(yè)管理局同意。

市人力資源社會保障行政部門對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、輔助器具配臵機構(gòu)和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院服務(wù)機構(gòu)簽訂的服務(wù)協(xié)議的實施情況進行監(jiān)督管理。

（四）工傷醫(yī)療費用審核。治療工傷發(fā)生的符合工傷保險基金支付范圍的醫(yī)療費用，3萬元以下的由各縣（市）社會保險中心負責審核；3萬元以上的由各縣（市）社會保險中心提出初審意見，報市社會保險事業(yè)管理局復(fù)核。

八、基礎(chǔ)管理工作

按照?勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〖工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程（試行）〗的通知?（勞社廳發(fā)〔2004〕6號）及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度規(guī)定，全市統(tǒng)一規(guī)范工傷保險參保登記、工傷保險費征繳、工傷事故快報、工傷醫(yī)療、工傷康復(fù)、輔助器具配臵、工傷待遇審核與支付、財務(wù)管理、基金稽核監(jiān)督等各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理制度和辦理程序，使用統(tǒng)一的表格和文書，統(tǒng)一確定企業(yè)和職工的編碼。

— 5 — 市社會保險事業(yè)管理局與各縣（市、區(qū)）社會保險中心實行聯(lián)網(wǎng)管理，使用統(tǒng)一的計算機管理信息系統(tǒng)。工傷保險數(shù)據(jù)集中到市級數(shù)據(jù)中心，實行統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）不再對工傷保險管理軟件進行本地化修改。

九、工作責任

（一）縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立工傷預(yù)防、工傷補償和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險工作體系，努力發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)，幫助因工致殘者得到康復(fù)和從事適合身體狀況的勞動。

（二）工傷保險市級統(tǒng)籌后，市人力資源社會保障部門要按照工傷保險法規(guī)、規(guī)章，制定和完善相關(guān)工作制度和管理辦法。各縣（市、區(qū)）人民政府是當?shù)毓ｋU工作的第一責任人，縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門是當?shù)毓ｋU工作的直接責任人。

（三）人力資源社會保障行政部門、經(jīng)辦機構(gòu)、從事勞動能力鑒定的組織或者個人，要嚴格按照?工傷保險條例?、?河南省工傷保險條例?有關(guān)規(guī)定，認真開展各項工傷保險工作。對違反法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處分或紀律處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

本通知自2010年7月1日起施行，有效期3年。

二〇一〇年七月一日

主題詞：勞動

保險

統(tǒng)籌

通知

主辦：市人力資源和社會保障局

督辦：市政府辦公室四科

洛陽市人民政府辦公室

2010年7月1日印發(fā)

第三篇：漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知doc.doc

漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 漳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

漳政辦〔2008〕110號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各單位，各大企業(yè)，各高等院校，常山開發(fā)區(qū)，漳州開發(fā)區(qū)：

《漳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真實施。

漳州市人民政府辦公室

二○○八年六月二十三日 漳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1、總則??????????????????????

41.1 編制目的??????????????????4

1.2 編制依據(jù)??????????????????4

1.3 工作原則??????????????????4

1.4 適用范圍??????????????????4

2、啟動條件????????????????????5

3、自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責????????5 3.1 市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責????????5 3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)???????????6 3.3 市相關(guān)成員單位及職責????????????6

4、應(yīng)急準備????????????????????9 4.1 資金準備??????????????????9 4.2 物資準備??????????????????10 4.3 通信和信息準備???????????????11 4.4 救災(zāi)裝備準備????????????????11 4.5 人力資源準備????????????????11 4.6 社會動員準備????????????????12 4.7 宣傳、培訓和演習??????????????12

5、預(yù)警預(yù)報與信息管理??????????????13 5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報????????????????13 5.2 災(zāi)害信息共享????????????????14 5.3 災(zāi)情信息管理????????????????14

6、應(yīng)急響動應(yīng)??????????????????16 6.1 I級響應(yīng)??????????????????16 6.2 II級響應(yīng)?????????????????18 6.3 III級響應(yīng)?????????????????20 6.4 IV級響應(yīng)?????????????????22 6.5 信息發(fā)布?????????????????23

7、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建??????????????24 7.1 災(zāi)后救助?????????????????24 7.2 恢復(fù)重建?????????????????25

8、附則?????????????????????26 8.1 名詞術(shù)語解釋????????????????26 8.2 獎勵與責任?????????????????27 8.3 預(yù)案管理與更新???????????????27 8.4 預(yù)案實施時間????????????????27總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《漳州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

1.4 適用范圍

在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、冰凍、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

（1）發(fā)生臺風、暴雨、干旱、洪澇、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上：緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；倒塌房屋1千間以上。或者在全市行政區(qū)域內(nèi)死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌房屋1萬間以上。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上：倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上。或者在全市行政區(qū)域內(nèi)死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責

3.1 市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責

市相關(guān)專項指揮機構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導機構(gòu)，市政府分管副市長任總指揮，對應(yīng)災(zāi)害種類市級主管部門主要負責人、市民政局主要負責人、市政府相關(guān)副秘書長任副總指揮，市相關(guān)成員單位按照各自職責參與自然災(zāi)害救助工作。

市民政局是市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在市相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展各類災(zāi)害的救助救濟工作，指導災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作。

3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)

（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。

（3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報災(zāi)情。

（5）協(xié)助、指導縣（市、區(qū)）開展救災(zāi)工作。

3.3 市相關(guān)成員單位及職責

市民政局：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟、恢復(fù)重建、社會捐助等工作。

市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項目，幫助落實項目建設(shè)資金，爭取國家以工代賑資金。

市經(jīng)貿(mào)委：組織跨縣的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動用市儲備商品穩(wěn)定市場；負責交通運輸綜合協(xié)調(diào)；指導災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。

市水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責組織指導災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

市公安局：負責災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。

市財政局：負責救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

市國土資源局：負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

市建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助、指導災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

市交通局：負責救災(zāi)人員、物資的公路運輸，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

市無線電管理局：保障自然災(zāi)害救助中使用的各類無線電臺（站）的通信安全，及時排除無線電有害干擾。

市農(nóng)業(yè)局：負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。

市衛(wèi)生局：負責搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳 染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù)。

市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。

市林業(yè)局：負責重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。

市環(huán)保局：負責災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。

市廣電局：負責抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道和災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負責安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

市統(tǒng)計局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

市物價局：加強價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定。

市糧食局：負責災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng)。

市海洋與漁業(yè)局：負責組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移與救援工作。

漳州海事局：負責漳州沿海交通運輸船舶疏散、海上搜救指揮和救援協(xié)調(diào)工作。

市氣象局：負責氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

市地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測，震情分析會商，會同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定、災(zāi)害評估和地震緊急救援。

市科技局：安排重大救災(zāi)科研項目。

市通信部門：組織開展災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。

市保險部門：負責與災(zāi)害相關(guān)的保險理賠工作。

南昌鐵路局漳州站：負責協(xié)調(diào)救災(zāi)人員、物資的鐵路運輸，搶修被毀鐵路。

漳州軍分區(qū)：根據(jù)地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。主要擔負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時，協(xié)助地方政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

市武警支隊、消防支隊、邊防支隊、森林支隊：負責組織武警部隊實施救災(zāi)，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學會救災(zāi)研究工作。

市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展社會捐助和現(xiàn)場傷員救治工作。

應(yīng)急準備

4.1 資金準備

市發(fā)改委、市財政局根據(jù)市財政預(yù)算，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促縣（市、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔的原則，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

4.1.2 市建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金，用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

4.1.3 各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。

4.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。

4.2 物資準備

整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，科學選址，進一步建立健全市級救災(zāi)物資儲備庫。各縣（市、區(qū)）要按照標準建立和健全救災(zāi)物資儲備庫，在倉儲規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達到救災(zāi)工作要求。災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全物資儲備庫、點。

4.2.2 及時調(diào)撥購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、商家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4.2.3 市直各部門和各縣（市、區(qū)）將所儲備的救災(zāi)物資報各級救災(zāi)應(yīng)急指揮部備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。

4.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運輸制度和應(yīng)急采購、調(diào)撥制度。

4.2.5 科學選址，利用學校、廣場、公園、敬老院等地點設(shè)立避難場所（點），規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標識。2010年底前在全市村（社區(qū)）基本建立避難場所（點）。

4.3 通信和信息準備

通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.3.1 加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。

4.3.2 依托“數(shù)字漳州”政務(wù)網(wǎng)，建立部門互通的災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

4.3.3 充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

4.4 救災(zāi)裝備準備

4.4.1 市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2 市民政局及各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、電腦、照相和攝像等設(shè)備和裝備。

4.4.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)配置救災(zāi)專用電腦和傳真機等設(shè)備。

4.5 人力資源準備

4.5.1 加強自然災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，建立村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊伍，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、國土資源、水利、海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

4.5.3 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

4.6 社會動員準備

4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。

4.6.2 建立完善救災(zāi)捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

4.6.3 各縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立社會捐助接收站（點），健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.6.4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4.6.5 建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機制。

4.7 宣傳、培訓和演習

4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

4.7.2 市民政局負責組織縣（市、區(qū)）災(zāi)害管理人員的集中培訓。縣（市、區(qū)）負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務(wù)培訓。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

4.7.3 自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

4.7.4 有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。

預(yù)警預(yù)報與信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

5.1.1 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局的汛情預(yù)警信息、市地震局的地震趨勢預(yù)測信息、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、市林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、市農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息、市海洋與漁 業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，相關(guān)部門要主動及時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室和市民政局通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。

5.1.2 市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向市政府和市有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報。

5.1.3 市有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

5.2 災(zāi)害信息共享

市民政局及時收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和地方通報；各有關(guān)單位應(yīng)主動及時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息。

5.3 災(zāi)情信息管理

5.3.l 災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤入口、、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

（2）因災(zāi)需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（3）已救濟情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口；已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

5.3.2 災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向市民政局和本級政府報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成 15 審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳和本級政府報告，同時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣民政部門執(zhí)行24小時零報告制度。縣級民政部門每日9時前將截止到前一天24時的災(zāi)情向設(shè)區(qū)市民政局報告，市民政局每日10時前向省民政廳報告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災(zāi)情核報。縣級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局和本級政府報告。市民政局在接到報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳和本級政府報告，同時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。

5.3.3 災(zāi)情核定

（1）會商核定。市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象等相關(guān)成員單位進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

（2）民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估，核實災(zāi)情。

5.3.4 建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門在災(zāi)情核定后，要及時建立因 16 災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口（住房恢復(fù)重建和生活救助）的花名冊，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。

應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)等級建議和終止建議，由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室或市民政局負責提出，報市相關(guān)專項指揮機構(gòu)決定。在市相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，切實履行本部門的職責。

6.1 I級響應(yīng)

6.1.1 災(zāi)害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡50人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；

倒塌房屋10萬間以上；

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡50人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；

倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.1.2 響應(yīng)工作。

（1）由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。

（2）由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導救災(zāi)工作。

（3）市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日12時前向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。

（4）市民政局全局動員，實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向市政府、市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人報告；災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)，商市 財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。

6.2 II 級響應(yīng)

6.2.1 災(zāi)害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡30人以上，50人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

倒塌房屋5萬間以上，10萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡20人以上，50人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋5萬間以上，10萬間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.2.2 響應(yīng)工作

市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出由局領(lǐng)導帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導地方開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局與財政局申請，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實市政府緊急救助工作指示。

（3）每2小時與縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送市政府和市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。

（4）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗铮ㄆ趯葹?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。

6.3 III級響應(yīng)

6.3.1 災(zāi)害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡10人以上，30人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；

倒塌房屋1萬間以上，5萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡10人以上，20人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，5萬間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其它事項。

6.3.2 響應(yīng)工作

市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出由局領(lǐng)導帶隊工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局和財政局申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案會，報市政府批準后及時下?lián)埽粸?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。

（3）每2小時與縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報 送市政府，并向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；商市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。

（4）不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢葹?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進行公告，接受社會監(jiān)督。

6.4 IV級響應(yīng)

6.4.1 災(zāi)害損失情況

（1）某縣級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上，10人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌房屋1千間以上，1萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡3人以上，10人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上，1萬間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.4.2 響應(yīng)工作

市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施，視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政和財政部門申請，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如災(zāi)區(qū)需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。

（3）與災(zāi)區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送市政府領(lǐng)導，并向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。

6.5 信息發(fā)布

6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。

6.5.2 重大災(zāi)情由市政府統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

6.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，請新聞辦組織協(xié)調(diào)。

災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

7.1.1 縣級民政部門每年9月和次年1月調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。市民政局將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報省民政廳，附分縣的調(diào)查統(tǒng)計表。

7.1.2 市民政局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。各級民政部門制定冬春臨時救濟工作方案。

7.1.3 根據(jù)縣（市、區(qū)）的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方 案，經(jīng)市政府同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.4 向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7.1.5 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

7.1.6 發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

7.2 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣（市、區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

7.2.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳和恢復(fù)重建臺帳。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后l0日內(nèi)將全市因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

7.2.2 開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。市、縣根據(jù)災(zāi)情和實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

7.2.4 根據(jù)縣（市、區(qū)）政府向市政府的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜跒?zāi)民倒房恢復(fù)重建。

7.2.5 市民政局定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，適時向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復(fù)重建工作。

7.2.6 民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。

7.2.8 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。保險機構(gòu)做好理賠資金準備和理賠工作。

7．2．9加強救災(zāi)款物管理使用工作，確保救災(zāi)款物及時發(fā)放到災(zāi)民手中，接受社會監(jiān)督。

附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、冰凍、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。.8.2 獎勵與責任

對自然災(zāi)害救助工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市政府表彰；對自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。8.3 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市民政局負責管理。預(yù)案實施后，市民政局適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。

8.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

第四篇：漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《加強養(yǎng)犬管理工作實施意見》的通知

漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局 《加強養(yǎng)犬管理工作實施意見》的通知

漳政辦〔2009〕197號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

市公安局制訂的《加強養(yǎng)犬管理工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漳州市人民政府辦公室

二○○九年十一月二十四日

加強養(yǎng)犬管理工作實施意見

市公安局

（二○○九年十一月）

加強養(yǎng)犬管理，事關(guān)人民群眾的切身利益和社區(qū)和諧。近年來，社會上無序養(yǎng)犬引發(fā)的衛(wèi)生、環(huán)境和治安等問題日益突出。為加強養(yǎng)犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)犬管理工作的意見》（閩政辦〔2009〕146號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、加強領(lǐng)導

養(yǎng)犬管理涉及面廣，治理難度大，需要各級各有關(guān)部門密切協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。為確保我市養(yǎng)犬管理工作取得成效，市政府決定成立全市養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)小組。

組 長：劉文標 市政府副市長

副組長：肖招鴻 市政府副秘書長

林 斌 市公安局副局長

成 員：黃再升 市農(nóng)業(yè)局副局長

余紹麟 市衛(wèi)生局副局長

陳文海 市工商局副調(diào)研員

陳維福 市執(zhí)法局副局長

林日德 薌城區(qū)副區(qū)長

周俊雄 龍文區(qū)副區(qū)長

鄭文全 龍海市副市長

劉達文 漳浦縣副縣長

施仲達 云霄縣副縣長

沈義和 詔安縣副縣長

朱展發(fā) 東山縣副縣長

曾 民平和縣副縣長

余金武 南靖縣副縣長

鄭明福 長泰縣副縣長

方龍輝 華安縣副縣長

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠市公安局，負責全市養(yǎng)犬管理工作的組織協(xié)調(diào)、收集匯總等工作。市公安局治安支隊支隊長趙永利任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的養(yǎng)犬管理組織機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保養(yǎng)犬管理工作組織領(lǐng)導到位，責任落實到位。

二、職責分工

（一）公安部門：牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)犬管理工作；查處因養(yǎng)犬行為引起的治安案件和刑事案件，排除有關(guān)部門在開展養(yǎng)犬管理工作中遇到的各種阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的行為等。

（二）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門：負責犬類狂犬病的疫苗免疫、監(jiān)測，發(fā)放犬類免疫證以及病犬、犬類尸體的無害化處置等工作；對興辦犬類飼養(yǎng)場和隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產(chǎn)品無害化處理場所進行審查，符合條件的發(fā)放動物防疫條件合格證；對設(shè)立從事動物診療活動的機構(gòu)進行審查，符合條件的發(fā)放動物診療許可證；開展犬類狂犬病防治知識宣傳工作等。

（三）衛(wèi)生部門：負責狂犬病疫情監(jiān)測及疫情處理；保障人用狂犬疫苗的供應(yīng)，負責被犬傷人員的傷口處理及狂犬疫苗的使用；配合有關(guān)部門開展狂犬病預(yù)防控制知識的宣傳教育等。

（四）城管執(zhí)法部門：負責查處因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；負責查處占用道路、公園、廣場等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營犬只的行為。

（五）工商部門：負責對涉犬經(jīng)營單位進行登記；對犬類經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；對涉犬經(jīng)營單位違反工商管理法規(guī)的經(jīng)營行為進行查處；對取得動物防疫條件合格證并符合登記條件的申辦犬類飼養(yǎng)場、隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產(chǎn)品無害化處理場所和取得動物診療許可證的從事動物診療活動的機構(gòu)辦理登記注冊手續(xù)等。

（六）各縣（市、區(qū)）政府：要結(jié)合本地實際，科學細化措施，制定具體實施管理辦法，依法組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實施養(yǎng)犬管理工作，開展集中統(tǒng)一專項整治行動，捕殺狂犬、捕捉流浪犬，規(guī)范養(yǎng)犬秩序。

三、工作措施

（一）引導群眾主動登記。以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會、村民委員會為主體，以社區(qū)為重點，組織業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）干部、志愿者等深入社區(qū)，開展養(yǎng)犬知識和文明養(yǎng)犬宣傳教育工作，引導群眾主動登記，摸清社區(qū)養(yǎng)犬底數(shù)，做好登記造冊。

（二）組織開展養(yǎng)犬情況集中檢查。對犬只未實行栓（圈）養(yǎng)管理、不及時清理犬只糞便、養(yǎng)犬干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人或驅(qū)使犬只傷害他人等違法養(yǎng)犬行為，依照法律法規(guī)進行處罰，強化規(guī)范養(yǎng)犬。

（三）組織實施犬類狂犬病免疫。按照《中華人民共人國動物防疫法》的規(guī)定，在專項行動中群眾主動登記的所有犬只，組織實施狂犬病免疫工作，登記犬免疫率要達到100％。

（四）集中清理街面無主犬、流浪犬。對流浪犬進行集中收容，組織捕殺病（死）犬并及時進行檢（免）疫和無害化處理。

（五）集中治理涉犬經(jīng)營單位。對以營利為目的，在固定場所從事犬只養(yǎng)殖、交易經(jīng)營的行為進行集中清理，查處無照經(jīng)營行為；對非法犬類交易市場及犬養(yǎng)殖場予以取締；對犬醫(yī)院、犬商店等涉犬單位超范圍經(jīng)營進行檢查，規(guī)范犬只經(jīng)營、診療活動。

（六）組織集中治理行動。春節(jié)前，各縣（市、區(qū)）要組織集中開展一次犬患治理專項行動，重點解決三個問題：一是犬破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題；二是非法犬類交易市場、街面流動無照售犬及犬醫(yī)院、犬用品商店超范圍經(jīng)營等問題；三是犬傷人、擾民等問題。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。各級各有關(guān)部門要充分認識加強養(yǎng)犬管理的必要性和重要性，切實加強組織領(lǐng)導，建立在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，公安部門牽頭，各相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組各成員單位都要明確分管領(lǐng)導并確定一名聯(lián)絡(luò)員。各級協(xié)調(diào)小組要定期召開會議，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況信息，研究部署工作，建立配合緊密、信息互通、措施有效的工作機制。市協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強對本系統(tǒng)養(yǎng)犬管理工作的督促、檢查與指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，對涉及多個部門或具有共性的問題，應(yīng)及時提請協(xié)調(diào)小組研究解決。

（二）明確責任，強化治理。各級協(xié)調(diào)小組成員單位要各司其職，各負其責，加強協(xié)作，齊抓共管，共同做好養(yǎng)犬管理工作。要強化治理，推動規(guī)范管理，在執(zhí)法過程中用足用好《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律法規(guī)，同時加強對涉及養(yǎng)犬管理工作相關(guān)問題的跟進式調(diào)查研究，及時調(diào)整工作思路和管理模式，切實提高管理工作水平。

（三）廣泛宣傳，加強引導。要把宣傳教育引導作為加強養(yǎng)犬管理的一項重要措施，全方位、多層次、多渠道地開展 宣傳教育工作。要利用基層組織工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮村（居）委會、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及養(yǎng)犬協(xié)會等組織的作用，調(diào)動社會各方面力量，采用群眾喜聞樂見的各種載體，開展形式多樣的宣傳教育活動。通過開展養(yǎng)犬管理集中宣傳日和文明養(yǎng)犬社區(qū)行等活動、召開社會各階層座談會等形式，加強與人大代表、政協(xié)委員、社會團體、各界群眾交流溝通；通過電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳途徑，加大對違規(guī)養(yǎng)犬的危害、狂犬病危害、犬只管理與免疫、被犬咬傷后的處理等知識的宣傳力度，教育、引導群眾充分認識犬患和狂犬病蔓延的嚴重危害性，提高群眾文明規(guī)范養(yǎng)犬的自覺性和自我保護意識與能力，發(fā)動群眾積極舉報違章養(yǎng)犬行為，自覺參與犬類監(jiān)督管理，形成人人支持、人人參與、人人監(jiān)督規(guī)范養(yǎng)犬的良好氛圍。在管理和執(zhí)法工作中，要把原則性和靈活性有機結(jié)合起來，堅持教育和處罰相結(jié)合，采取“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”的辦法，體現(xiàn)人性化管理，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第五篇：關(guān)于實施漳州市中小學名師十百千工程的意見

關(guān)于實施漳州市中小學名師十百千工程的意見

漳教人[2009]103號

發(fā)表時間：2009-5-4 15:56:0

3來源：漳州市教育局

訪問次數(shù)：1652

各縣（市、區(qū)）教育局，市直學校：

百年大計，教育為本；教育振興，教師為本。為進一步打造一批德才兼?zhèn)洹㈤_拓創(chuàng)新的中小學名師，成為支撐我市中小學教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍隊伍，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》、漳州市“科教興市”戰(zhàn)略以及《漳州教育十一五規(guī)劃》精神，決定實施中小學名師十百千工程。

一、宗旨和目標

根據(jù)全面推進素質(zhì)教育的要求，積極落實教師教育優(yōu)先發(fā)展的地位，全面推進教師教育創(chuàng)新，選拔一批有培養(yǎng)潛質(zhì)的優(yōu)秀中青年教師，設(shè)立專項資金，采取多種培養(yǎng)方式，開展專項培訓。通過培養(yǎng)培訓，使他們進一步提高學識水平和教育教學能力，并發(fā)揮帶頭和示范作用，逐步成長為我市中小學教師隊伍的領(lǐng)軍人物，促進我市中小學教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。立足我市教育發(fā)展，力爭用5年時間，遴選一批“十佳”名師作為研究型教師培養(yǎng)對象，800名教師作為學科帶頭人培養(yǎng)對象，2000名教師作為骨干教師培養(yǎng)對象，開展專項培訓。至2012年，使全市中小學骨干教師隊伍的比例達到10%以上，使每一所中心小學以上的學校至少有一名教師參加市級以上骨干培訓，每一所初中和中心小學的每一個學科至少有一位教師參加縣級及以上骨干教師培訓，形成有一定規(guī)模的骨干教師梯隊。

二、原則與要求

各縣（市、區(qū)）教育局及學校要為名師的成長創(chuàng)造條件，提供平臺，采取各種措施，立足在崗位中培養(yǎng)，讓名師在學習中提升、在實踐中成長。

㈠加強師德修養(yǎng)和人文素養(yǎng)。名師應(yīng)是師德的楷模。每位培養(yǎng)對象要重視自身的師德修養(yǎng)，加強政治理論學習和教師職業(yè)道德的訓練，增強教育的使命感，樹立正確的教育觀、學生觀和職業(yè)觀，以高度的政治熱情、高尚的道德情操教育學生，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。要加強人文素養(yǎng)培養(yǎng)，主動參與人文素養(yǎng)提升的實踐活動，學習優(yōu)秀文化藝術(shù)，陶冶情操，增強人文底蘊，塑造人格魅力，成為廣大教師的楷模。

㈡學習教育科學理論，提高教育綜合素養(yǎng)。教育實踐必須要有先進的教育理論為指導。每位培養(yǎng)對象要在培養(yǎng)期內(nèi)完成規(guī)定的教育理論書籍的閱讀，有一定數(shù)量和一定質(zhì)量的讀書筆記、讀書隨筆，努力提高教育理論水平。㈢參加教育科學研究，提高教改實踐能力。要把教育科學理論應(yīng)用于教育科學研究，指導教學改革實踐。每個培養(yǎng)對象都要申報和承擔縣級以上的教育科研課題，或獨立開展課題研究，積極進行教育研究和教改探索，并力爭出成效、出成果。

㈣參與教育教學改革實踐，創(chuàng)新教學方法和工作方法。每個培養(yǎng)對象要增強開拓創(chuàng)新的意識，成為學校教育教學改革的骨干，積極參與學校的教育教學改革實踐活動，創(chuàng)新教學方法和工作方法，提高課堂教學的實效。力爭在課堂教學、課程改革、學科競賽、研究性學習、科技創(chuàng)新活動、德育工作等某一方面有所創(chuàng)新，取得一定成績，形成特色。

㈤開展傳幫帶，發(fā)揮示范作用。每位培養(yǎng)對象都要承擔指導和培養(yǎng)新教師和青年教師的工作，在傳、幫、帶的過程中，樹立形象，提高自身的能力。要結(jié)合自己的理論學習、專題研究和教育教學實踐，積極參加各類專題研討和送教下鄉(xiāng)活動，或開設(shè)講座、舉行教學示范課，指導教育教學實踐。切實掌握主持教研活動、闡述教育教學見解和指導教研、教學的能力，發(fā)揮帶頭和示范作用。

㈥開展各類培訓，更新技能和知識。每位培養(yǎng)對象要積極參加各類進修、培訓和學術(shù)經(jīng)驗交流活動，積極學習和掌握新知識、新技術(shù)、新信息，激活教育思維，豐富教育經(jīng)驗，增強教育的感受力、洞察力和想象力。要珍惜每一次學習、考察、交流、研究的機會，積極搜集資料，及時把握教育發(fā)展和學科發(fā)展的動態(tài)，積累理論學習成果和科學實踐經(jīng)驗。

㈦掌握總結(jié)教育教學經(jīng)驗升華教育教學理論的方法。每一個培養(yǎng)對象都要增強經(jīng)驗意識，珍惜自己的教育教學成果，及時積累、總結(jié)、完善自己的教育教學經(jīng)驗，并力求能夠?qū)⑵涮釤挕⑸A為教育教學理論，形成自己的教育教學風格和特色，寫出獨具特色和有獨到見解的教育教學文章或?qū)Ｖ?/p>

三、培養(yǎng)方式 ㈠搭建四個平臺

1.開展“十佳”評選活動。每兩年一屆，組織開展 “十佳”校長、“十佳”名師、“十佳”優(yōu)秀青年教師、中學“十佳”學科教師等評選，通過師德考核、課堂風采展示、能力評測等以教學比武為主的方式，選拔一批中小學名師。

2.開展送教下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)深化“百所城鄉(xiāng)小學攜手共建共贏”和“百校千師送教下鄉(xiāng)”活動，全市中小學優(yōu)質(zhì)學校要通過“一攜二”或“一攜三”的共建幫扶形式，與農(nóng)村薄弱學校開展共建贏活動。在共建結(jié)對子基礎(chǔ)上，每位培養(yǎng)對象通過上一節(jié)觀摩示范課、做一個小型的業(yè)務(wù)講座、指導一位農(nóng)村教師成長的基本模式，積極開展送教下鄉(xiāng)活動。

3.開展師德標兵評選。定期組織開展師德標兵評選活動，評選百名市級師德標兵，千名縣級師德標兵。4.開展對臺合作交流。與臺灣地區(qū)有關(guān)教師教育培訓機構(gòu)建立合作關(guān)系，組織骨干校長、教師赴臺培訓交流；承接臺灣地區(qū)部分中小學教師（校長）來漳學習交流，促進兩岸教師教育工作的交流與合作。

㈡建設(shè)三個基地

1.師范院校培訓基地。以上海華東師范大學和省內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)師范院校為主，建設(shè)漳州市教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺，重點培養(yǎng)研究型教師和學科帶頭人。

2.縣級教師進修學校培訓基地。各縣（市、區(qū)）要加大教師進修學校建設(shè)力度，在師資配備、資金投入方面優(yōu)先保證。開展示范性教師進修學校創(chuàng)建工作，至2012年全市建設(shè)3所省級示范性教師進修學校，4所市級示范性教師進修學校。縣級培訓基地重點培養(yǎng)骨干教師。

3.網(wǎng)絡(luò)培訓基地。以國家教育行政學院、福建師范大學的網(wǎng)絡(luò)培訓平臺為依托，建立中小學校長培訓平臺和教師繼續(xù)教育平臺。加強漳州教育信息網(wǎng)建設(shè)，整合全市教育信息資源，建立互聯(lián)、互通的工作機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教育資源互聯(lián)共享。

㈢開展三項培訓

名師隊伍培訓按分級負責、分層培訓原則進行，市教育局主要負責研究型教師和學科帶頭人的培訓，縣（市、區(qū)）教育局主要負責名師調(diào)訓及骨干教師的培訓。

1.研究型教師培養(yǎng)對象的培訓。在全市“十佳”名師中選拔100名年富力強，有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀中青年教師，作為研究型教師培養(yǎng)對象，與有關(guān)師范院校合作，創(chuàng)建漳州市研究型教師導師制培養(yǎng)平臺，采用研究性學習與導師指導相結(jié)合；在職學習與集中培訓相結(jié)合的方式進行培訓，每期培訓周期為2年。主要是提升教育教學理論素養(yǎng)；指導總結(jié)經(jīng)驗，提煉、升華為教育教學理論，形成教育教學特色和風格；為其搭建能力、成果展示的平臺，讓其素質(zhì)、能力全面、充分地發(fā)展，成為教育專家和教學行家。

2.學科帶頭人培養(yǎng)對象的培訓。選拔800名骨干教師作為市級學科帶頭人的培養(yǎng)對象，由市級培訓基地開展學科帶頭人培養(yǎng)對象培訓班，先進行通識培訓，再分學科分專業(yè)進行培訓。每期的培訓周期為1年，集中培訓時間為3個月。著眼夯實教育教學理論和實踐基礎(chǔ)，全面提高教育科研能力和教學研究水平，因勢利導、揚長避短，形成自己的個性、風格和特色。

3.骨干教師培訓。在全市專任教師中選拔2000名中青年優(yōu)秀教師，作為骨干教師培訓對象。縣（市、區(qū)）屬學校以縣為單位，由縣級教師進修學校組織開展骨干教師培訓；市直學校以校本培訓為主開展培訓，形成一支骨干教師基礎(chǔ)隊伍。

以上培訓的具體實施方案另行制定。

四、培訓經(jīng)費

培訓經(jīng)費以教育行政部門和學校為主，采取教育行政部門、學校和個人按一定比例分擔的辦法，多渠道籌措培訓經(jīng)費。市級財政每年從教育費附加中安排150萬元用于各類教師培訓，縣級財政要切實按照教職工工資總額1.5～2.5%的標準核撥教師培訓經(jīng)費，中小學校要按學校公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費，民辦學校舉辦者也要按本校教職工工資總額的1.5～2.5%安排教師培訓經(jīng)費，保證培訓工作和教師繼續(xù)教育的順利開展。

五、培養(yǎng)使用

㈠各縣（市、區(qū)）教育行政部門及學校要將名師安排在學校教育教學重要崗位上，充分發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用。同時，要積極創(chuàng)造條件，讓名師在省、市等更廣闊的平臺上施展才華。

㈡經(jīng)考核優(yōu)秀的名師列入學校后備干部培養(yǎng)對象。㈢師德高尚、業(yè)績突出的名師，市教育局將推薦作為漳州師范學院聘任的教育碩士生副導師。

㈣建立名師崗位津貼制度，每年按一定標準給中小學名師崗位津貼，所需經(jīng)費由市、縣教育行政部門及學校統(tǒng)籌解決。

六、工作要求

㈠充分認識實施“名師十百千工程”的重要意義。當前，解決我市骨干教師力量薄弱和骨干教師年齡老化問題十分迫切。“名師十百千工程”是我市推出的中小學骨干教師隊伍建設(shè)的重要舉措，各（縣、區(qū)）教育局及學校黨政領(lǐng)導要增強責任感和危機感，充分認識這項工作的重要意義，將名師工程放在突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導，加大經(jīng)費投入，落實好工作。㈡認真做好“名師十百千工程”的組織實施工作。市教育局負責工程的全面組織實施。各（縣、區(qū)）教育局負責本縣（市、區(qū)）層面上的組織實施工作，并結(jié)合本地情況，制定本轄區(qū)名師的培養(yǎng)計劃，切實抓好骨干教師隊伍建設(shè)。

㈢各學校要將實施“名師十百千工程”作為教師隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓。結(jié)合“名師十百千工程”的實施，加強本校骨干教師隊伍的培養(yǎng)和培訓。要根據(jù)本校培養(yǎng)對象的實際，制定具體的培養(yǎng)培訓方案，增強培養(yǎng)培訓的針對性，要在工作上和時間上給予支持，保證培養(yǎng)對象順利完成各項學習培訓任務(wù)。

㈣建立定期考核、科學評估、動態(tài)競爭的管理機制。建立名師兩年一次的考核制度，實行分類考核、分級管理辦法。“十佳”名師由市級考核；學科帶頭人由縣級考核，市級審核；骨干教師由學校和縣（市、區(qū)）教育局考核。各縣（市、區(qū)）教育局和各學校要建立培養(yǎng)對象的業(yè)績檔案，兩年一度，對培養(yǎng)對象履行職責情況、計劃完成情況和成長情況，進行綜合考核，對經(jīng)考核不具備培養(yǎng)要求的，應(yīng)及時調(diào)整。具體考核方案另行制定。

漳州市教育局

二○○九年四月二十九日