第一篇：臨海市人民政府關于印發臨海市流動人口居住證制度實施意見的通知

臨海市人民政府文件

臨政發?2010?46號

臨海市人民政府

關于印發臨海市流動人口居住證制度

實施意見的通知

臨海經濟開發區、東部區塊、臨海港區管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬單位：

《臨海市流動人口居住證制度實施意見》已經十四屆政府第28次市長辦公會議討論通過，先印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年八月四日

（此件公開發布）

資源保障。

三、居住證類型和申領條件

居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類。

（一）浙江省臨時居住證：流動人口辦理居住登記時，公安機關應當發給《浙江省臨時居住證》；但具有下列情形之一，當事人不要求領證的，可以不發證：

1、未滿十六周歲的；

2、擬居住三十日以下的；

3、按照《條例》第八條規定辦理居住登記的。

（二）浙江省居住證：流動人口同時符合下列條件的，可以申領《浙江省居住證》：

1、持有《浙江省臨時居住證》，連續居住滿3年；

2、有固定住所；

3、有穩定工作；

4、具有初中以上文化程度；

5、已在本市區繳納社會保險費3年以上的；

6、無違法生育子女行為；

7、無行政拘留以上違法犯罪記錄。

對投資創業或引進人才的流動人口，根據投資創業或引進人才的流動人口申領《浙江省居住證》評分標準（見附件），無違法生育子女行為、無行政拘留以上違法犯罪記錄的，且分數累計達到60分的，可以直接申領《浙江省居住證》。

房。

（二）持《浙江省居住證》的流動人口除可享受《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：

1、按照《臨海市人民政府關于進一步做好就業工作的實施意見》（臨政發?2009?35號）規定，享受政府提供的各類職業技能培訓補助。

2、已建立并繳存住房公積金的，在與用人單位終止勞動關系不再在臨海就業的，根據本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內的繳存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。

3、持合法生育證件的育齡夫婦，在現居住地生育子女的，可享受生育救助政策。

4、與其同住的子女，可由教育行政部門根據有關規定安排接受義務教育。

5、對患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，享受國家規定的免費檢查項目和免費治療項目的費用。

6、與臨海市民同等享受市內旅游景點門票免費或優惠的政策。

7、根據有關規定選舉或安排適當名額的市、鎮（街道）兩級黨代表、人大代表和政協委員。

8、可根據相關規定參加當地各種榮譽稱號評選，享受相關待遇。

附件：

投資創業或引進人才的流動人口申領

《浙江省居住證》評分標準

一、學歷

博士 80碩士 60本科 30大專 10中專（高中）

5二、職稱及專業技術

高級 100中級 60初級 30技師 50高級工 30中級工 15初級工

5三、投資和累計納稅

在本市內個人投資實收資本人民幣50萬元得10分，每增加50萬元加10分；

第二篇：臨海市人民政府辦公室關于印發臨海市水域灘涂養殖規劃的通知（本站推薦）

臨海市人民政府辦公室關于印發臨海市水域灘涂養殖規劃的通知

臨海市水域、灘涂養殖規劃

為了有效利用水域灘涂資源，促進水域、灘涂養殖業可持續發展，特制訂本規劃。

一、養殖業概況

臨海市地處浙江沿海中部，北臨三門灣、貓頭洋、南靠臺州市椒江、黃巖二區，與臺州灣、一江山島相鄰，東西長86km，南北長45 km。所轄面積4021.11 km2，其中海域面積為1819.98 km2，海陸面積比為0.8：1。有0—10m米等深線海域面積為541.38 km2，-10—-20米等深線海域面467.20 km。有淡水水面9萬余畝，主要為靈江流域、牛頭山水庫、沿海片的外塘及上鄉片的山塘小山庫。總之，地處浙江沿海中部的臨海市，海域面積遼闊，淡水資源豐富，氣候條件較為優越，鹽度、酸堿度、透明度適中，溶解氧充足，水生物資源豐富，餌料資料充沛，大部分宜養水域環境污染程度較輕，具有很好的漁業開發利用前景。

改革開放二十年來，臨海的水產養殖事業取得了長足的發展，養殖品種結構和生產結構發生了質的變化，優質產品的比例在不斷上升，龍頭企業和基地建設邁出了可喜的一步，龍頭帶基地，基地聯農戶，發揮了資源優勢，推進了臨海水產養殖業的發展，水產養殖業在大農業中占有重要地位。但從我市水產養殖的整體現狀來看，還存在以下七個方面問題。一是養殖品種比較單調，養殖結構尚欠合理；二是養殖規模化、集約化、市場化程度較低，漁業產業鏈太短；三是科技跟不上生產需求，養殖水平和技術含量不高。四是苗種來源短缺，品質日趨退化。五是水產品加工業的滯后與養殖生產發展的矛盾日趨明顯，加工業已嚴重制約著養殖生產的發展。六是政府投入不足，養殖基礎設施建設滯后，配套設施跟不上生產發展的需要；七是水域環境污染日趨嚴重，已經制約了水產養殖的發展。

二、區域布局

根據我市目前的養殖現狀和特點，結合漁業區劃的三條基本屬性（自然條件、生產結構和發展方向），為了充分、合理、有序地開展利用海淡水資源，保護水產生態環境，促進我市海淡水養殖健康、持續、快速發展，現把我市水產養殖劃分為三大區域。

Ⅰ區——淺海養殖區

淺海養殖指在低潮位以下海域的養殖開發活動。發展淺海養殖的基本條件：水深一般不超過20m，最大潮流流速不超過1.4m/s，有合適的地形、底質，餌料豐富，水體交換暢通，非交通航道、避風錨地等。該養殖區處于亞熱帶季風氣候區，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，四季分明，氣候溫和濕潤，具有較好的淺海養殖開發條件。本區域主要分布在東磯列島。養殖現狀：目前我市淺海養殖僅有幾百畝的紫菜養殖，淺海養殖處于起步階段，具有很大發展潛力。

發展方向：利用東磯列島四周良好的水質條件和深水優勢，加大資金和科技投入，建立一二個現代化深水潛式網箱養殖示范點，以東磯、田岙、雀兒岙島為依托，開拓抗風浪海水網箱養殖和貝藻類養殖群，開發大黃魚、鯛類、石斑魚、鱸魚、大菱魚平 等品種的深水潛式網箱養殖和牡礪、貽貝、海帶、裙帶菜、扇貝等品種的筏式養殖，發展鮮活魚、蝦、蟹、貝暫養；利用東磯島良好的島礁和沙灘條件，大力發展海島休閑觀光漁業；利用頭門島、雀兒岙島多島灣和淤泥底質條件，大力發展島灣圍網養殖。該養殖區域是我市今后幾年水產養殖的重要發展區域，也是實現臨海海水養殖質的飛躍的突破口。根據該區的特點，又可分為三個小區。

Ⅰ

1、東磯島養殖區：該區位于東磯島西南面，烏沙頭、三門礁以西，小東磯島以北海域，可開發面積約90公頃，水深5—20米，沙泥型底質，可進行鮑魚、黃魚、鱸魚、大菱魚平、海帶等品種養殖開發。是發展島礁漁業和觀光漁業的理想場所。目前該區還沒有開發利用。

Ⅰ

2、田岙島淺海養殖區：該區位于田岙島黃夫岙、馬鞍嶼西邊，大骨牌礁以北，竹刀嶼、蟹殼礁以南。海域面積約1000公頃，水深2—20米，泥沙型底質，最大流速為0.86m/s，是發展大型深水網箱的理想場所。

Ⅰ

3、頭門雀兒岙島淺海養殖區

該區位于我市頭門島、雀兒岙島附近海域，面積約600公頃，水深2—7米，淤泥型底質，宜發展淺海島灣圍網養殖。目前已開發了約200公頃，以金海洋養殖有限公司為龍頭，主要進行梭子蟹、青蟹、臺灣草蝦、貝類、藻類等品種的養殖。

Ⅱ區——灘涂圍塘養殖區

灘涂圍塘養殖區主要指沿海潮是區域以及利用興修水利海塘內側等進行養殖開發活動。灘涂圍塘養殖在我市水產養殖中占有重要位置，養殖總面積超過2670公頃，產量達到1.8萬噸。養殖現狀：養殖面積廣，總產量大，歷史久，群眾性養殖熱情高漲，但養殖基礎設施差，技術落后，品種結構不合理，產品檔次低。

發展方向：加大基礎設施建設的投入，加大對道路、進排水設施、淺水引水渠道等的投入，加快改造池塘結構布局，改善魚塘生產條件。加強圍塘灘涂養殖基地建設，走集約化養殖的新路子，提高技術水平，提高產品檔次，要從量的擴張向質的提高方向發展。

根據該區的地域特性，可分為四個養殖小區，建立三個海水養殖基地。

Ⅱ

1、洞港養殖區。該區位于洞港閘到鍋峙山腳，包括已廢棄的珠門廢鹽灘，全區共有可養面積642公頃，其中：

灘涂養殖340公頃，適合養殖的品種為泥螺、蟶子、泥蚶等貝類品種，中高潮區可推廣低壩蓄水養殖技術，提高單產和效益。

其中高標準圍塘精養池250公頃。主要包括目前已經圍墾的洞港二期工程，已由臨海市東發水產養殖公司出資1400萬元獲得30年的使用經營權，目前已建成并進行了養殖，其中標準養殖池2700畝，養殖品種有青蟹、對蝦、縊蟶、泥蚶等品種，成為海水圍塘養殖示范基地。

Ⅱ

2、紅腳巖養殖區。位于我市的東北角海岸，北自長大山、南至紅腳巖，岙口形如蟹鉗狀，底質為粘土質粉砂型，水質條件良好，淡水引處方便。全區共有可養面積795.3公頃（包括石牛鰻坑精養塘），其中：

灘涂養殖600公頃，位于紅腳巖二期外，是彩虹明櫻蛤苗種自然產生的集散地，可開發230公頃的彩虹明櫻蛤養殖基地，也是規劃中的三期圍墾區。

圍塘精養池195.3公頃，主要包括紅腳巖二期壩內面積170公頃，附近海域漁業作業鮮餌料豐富，運輸方便，底質條件適合中國對蝦、長毛對蝦、斑節對蝦養殖，改造后的圍塘是發展魚、蝦、蟹、貝綜合立體養殖基地，也是建立海水育苗廠的理想場所。目前已由綠業水產養殖有限公司列項，規劃建設40公頃海水魚塘、40公頃對蝦精養池、80公頃混養池，10公頃育苗場正在規劃中。石牛鰻坑精養塘面積共25.3公頃，已進行魚、蝦、蟹、貝等品種養殖，其中蘭天養殖有限公司的大黃魚養殖已成為我市海水魚類養殖的龍頭。

Ⅱ

3、北洋養殖區。該區位于我市北洋壩內外、北起短株山、南至白沙山，全區面積2000公頃，其中：

灘涂可養面積為1000公頃，底質為泥質、泥沙質，有機質含量較豐富，是養殖蟶子、泥螺、沙蠶的主要區域，中低潮區已養殖泥螺、縊蟶；中高潮區可推廣蓄水養蟶、文蛤、泥螺；高潮區可開發高涂圍塘精養青蟹、蝦等品種，也可對大米草進行改作養殖沙蠶，目前已開發高涂圍塘養殖100公頃，沙蠶養殖200公頃，泥螺縊蟶養殖500公頃，已成為縊蟶、沙蠶的養殖基地。

廢鹽灘可改造魚塘1000公頃，主要指改造已廢棄的鹽灘，開溝挖渠，建立進排水設施，統一規劃布局，減少堿害的互相傳播，目前已基本上被利用，但缺少統一規劃，檔次低，產量低，養殖水平低，市楚升遠水產品公司已著手250公頃的沙蠶等水產品出口基地建設，避免了低檔次重復建設，提高養殖整體效益。

Ⅲ區——淡水養殖區域

淡水養殖區多為利用池塘、外蕩、山塘、河道、水庫等水面發展而成的養殖區域，隨著養殖經濟效益和養殖技術的不斷提高，又發展了大片精養魚塘。主要指改造低洼田，開發小水庫精養，稻田養魚等，因而形成了以山塘小水庫為主。精養魚塘為輔的一個淡水養殖區。其中大中型淡水水域容量多，面積大，大多數均未得到充分開發，屬粗放型模式。建立以大中型水庫外蕩為主的名優水產養殖示范區，形成鰻、鱉、蟹、蚌等名特優新品種的集約化、工廠化養殖；加大實用新品種引進力度和課題項目試點工作；大力發展網箱、網圍、網欄的“三網”養殖；總結加州鱸魚網箱養殖、歐州鰻（中華鱉）工廠化養殖、稻田養殖技術和外蕩套養珍珠技術的經驗，并加以推廣應用；建立新的養殖龍頭企業和養殖示范基地，培育新的經濟增長點，促進臨海淡水養殖一次新的飛躍。根據其功能和區域特點，該區可分為五個亞區。

Ⅲ

1、沿海平原養殖區

該區位于臨海市東部沿海平原，是我市主要淡水養殖區，全區共有可養淡水面積2.2萬畝，其中外蕩有有0.87萬畝，池塘約1.33萬畝。

該構商品經濟較為發達，是我市海洋漁業和淡水養殖重點發展區，該區不僅是我市淡水養殖魚最早的地區，而且是我市魚苗種繁育基地和河蚌育珠的集中產地，池塘養魚單產名列前茅。由于外蕩水源充足，水質良好，水面寬闊，因而漁區宜發展三網養魚和珍珠養殖，參照《國家海域管理使用條例》，對全市外蕩實行招標落實使用權，引進外地先進的養殖技術和養殖模式，建立淡水名優品種的集約化、工廠化養殖場，近幾年重點開發珍珠繁育、養殖、加工、銷售一條龍的漁業生產基地和名特魚類養殖示范基地，促使臨海淡水養殖總體水平的提高。

Ⅲ

2、稻田養殖區

該區主要分布沿海平原區和大田平原區，宜發展稻田養魚面積1000公頃，是發展淡水養殖潛力所在，目前已在連畔鄉開展稻田養蟹鱉混養試點，在邵家渡開展稻田泥鰍養殖試點，在此基礎上，經過3—5年推廣，逐步建立稻田魚、蝦、蟹、鱉混養基地，使我市淡水養殖再提高一個層次。

Ⅲ

3、靈江流域增殖區

該區指靈江流域，包括永安溪和始豐溪兩大支流和大田港、義城港，總面積約4.8萬畝，該區為開放型水域，屬自然捕撈型漁業特征。

發展方向和措施：主要以增殖為主，增殖品種主要有四大家魚，鯉、鯽、鳊、魴、中華絨毛蟹、河鰻，適當考慮新品種引進增殖，大田港水域近2000畝水面由于地理環境優越，交通便利，水域定量充足，水質清新，是發展珍珠養殖和名特優商品魚基地理想場所，宜發展珍珠養殖加州鱸、鮭魚等名貴淡水魚示范園區。

Ⅲ

4、大型中型水庫養殖區

該區主要指牛頭山水庫、溪口水庫、童遼水庫，總水面約1.4萬畝，屬粗放型漁業。養殖特點：粗放型、捕撈型、單立水平低，品種主要為花、白鰱。

發展方向和措施：由于大中型水庫是飲用水的主要水源，無法進行大規模的高密度的網箱養殖開發，只有依靠增殖方式，這樣既能改善飲用水水質，又能提高水庫漁業單產，增加效益。在水庫壩肢區和流域區，利用水庫豐富的水資源，良好的水質條件，適當發展名優水產品種的集約養殖和名特品種的苗種繁育基地。在大型水庫庫灣處，可發展旅游觀光休閑漁業，提高水庫的綜合經濟效益。

Ⅲ

5、中西部山塘小水庫養殖區

本區位于我市中西部低山丘那個地帶，地形條件復雜，以中低山丘陵為主要特色，平均海拔高度在200—500m之間，擁有可養水面5400余畝，到目前為止已基本上得到利用。

養殖特點：生產水平高低懸殊，發展不平衡，受自然災害影響較大，為自給型的漁業區。發展方向和措施：進一步推廣山塘小水為“漁業豐收計劃”課題成果，提高養殖戶的總體養殖水平，提高水庫的單產，擴大精養面積，提高養殖戶的總體養殖水平，提高水庫的單產，擴大精養面積，生產多品種鮮活魚類，以解決當地人民吃魚問題。

三、發展思路

針對我市水產養殖區域特點和存在的問題，根據《漁業現代化發展規劃》和《漁業產業經規劃》的內容綱要，發展臨海水產養殖要著重抓好以下幾方面工作。

一是加強苗種基地建設，調整養殖結構，努力實現養殖品種名優化。

我市海淡水養殖雖然面廣量大，但主要品種還是花白鰱、鯉鯽草、蟶子、泥螺等低殖品種（面積產量均占70％以上），名優新品種所占比例甚微。種苗基礎薄弱是制約品種結構名優化的主要因素之一。目前，我市只有一家淡水魚魚種場，尚自給水足，海水育苗場（廠）還處于空白。水產養殖苗種絕大部分從外地調入，存在著品質不穩定、抗逆性差、病害難控制等缺點；而且一些種類是靠人工環境中少數親魚重復地進行近親繁育而獲得的后代的，其子代品質退化嚴重。因此，一方面要抓好苗種基礎設施建設，開展對已養種養的選育和改良研究，加強對新品種的培育研究，做好魚種場的擴建和升級工作，加深籌建紅腳巖、洞港的海水工廠化育苗廠。另一方面要做好控制低值品種的放養量和放養面積。擴大名特優新品種的放養比例，改善品種結構，努力實現養殖品種名優化。

二是水產養殖堅持走基地化、集約化、規模化發展的新路子。

基地化、集約化、規范化養殖是水產養殖發展的趨勢和方向，也是水產養殖產業優化升級和產業化的必然要求，不僅有利于水產養殖自身的發展，也有利于養殖苗種、飼料、水產藥物及水產品貿易等相關產業的發展。充分利用荒灘、咸堿地和低產魚塘進行重新規劃，提高養殖標準，改善養殖環境，形成連片的水產養殖基地。著重發展以下六大基地的養殖。一是做好洞港紅腳巖萬畝標準化海水綜合養殖基地的規劃工作。二是抓緊落實市綠業水產養殖公司的紅腳巖2000畝高位養殖基地。三是做好洞港廢鹽灘3000畝低產塘的連片改建工作。四是萬畝稻田養殖基地建設。五是北洋縊蟶養殖基地和沙蠶養殖出口基地。六是連畔外蕩珍珠養殖基地。要形成規模，創好名牌，樹立特色，實現漁業整體效益的提高。

三是加大對水產養殖的投入，加快科技成果的轉化，加速實用新品種的引進。

由于各種因素的存在，對水產養殖的投入很少，水產科研、基礎設施建設、魚塘改造等經費嚴重不足，水產養殖的發展后勁乏力。因此，一方面要加大對水產養殖的投入，政府部門應對養殖環境作總體布局，改善道路、進排水條件，養民應抓緊改建魚塘結構，加深水位，加固池堤，提高魚塘載魚能力；另一方面應加大對水產科技的投入，加強從業人員的技術培訓和進修，增加培訓經費；尋求科研合作單位，聘請養殖專家為常年顧問，加快科研成果的轉化步伐；加大適用新品種、新技術的引進力度，提高品種的優化率；建立水產技術推廣體系和魚病防治網絡體系。

四是大力發展休閑漁業，促進漁業增長方式的轉變。

休閑漁業是集漁業、游釣休閑、旅游觀光為一體的新興產業，是傳統漁業的延伸和拓展，是漁業新的經濟增長點。隨著經濟文化事業的發展，人民生活水平的提高，休閑漁業已成為經濟發展中的一個亮點。我市休閑漁業起步較早，也曾有過一段發展高潮，但近幾年發展緩慢。主要原因是檔次低、項目單一，活動空間較狹，沒有形成規模。因此，我們應該發揮我市依山傍海的優勢，充分利用河網、水庫、島嶼的資源，大力發展休閑漁業。主要抓好三項工作。一是在在型水庫牛頭山水庫庫灣處，規劃一塊圍網養殖，開辟水上漂流、水中垂釣、山上觀景、淺灘享飪品嘗等項目。利用旅游景點的知名度，把休閑漁業項目串聯成線，整體推出，往往效果頗佳。二是在大田港等近效地區建立城效型淡水釣業中心。三是擴大籌資渠道，制訂優惠政策，吸引海內外資金參與開發東磯列島島礁游釣觀光漁業項目，建立海上游釣基地，讓游客嘗海鮮、住漁村、體驗海上生活的情趣。

五是加快水產加工業的開發，提高水產品綜合價值的轉化率。

歷史以來，我市的海淡水養殖的產品一直以鮮銷為主。近幾年，隨著水產養殖業的快速發展，養殖產量的成績提高，出現了某些品種某一時期的滯銷現象，加上養殖品種的退化和養殖周期的縮短，從某種程度上又降低了養殖水產品的品質，價格不斷下滑，效益下降，給養殖生產者帶來很大損失，嚴重制約了養殖生產的發展。因此，發展水產品深加工，提高水產附加值已成為當務之急。目前，市政府正在出臺優惠政策，扶持一、二個水產品加工企業，使我市水產養殖得到健康發展。

六是推廣健康養殖技術，保護養殖生態環境。

隨著我國加入WTO進程的日益臨近，很多行業管理也將與國際接軌。目前，歐美等國對水產品的進口有很嚴格的衛生質量標準，我們必須適應國際市場的要求，加強對養殖質量管理，推廣健康的水產養殖技術進行生產，主要包括選用優勢健康的種苗、健康的飼料、低毒殘留少的花物，無污染的養殖水源等；盡可能減少藥物和添加劑的用量，應用生物工程技術、免疫技術等解決養殖病害防治，保證養殖水產品的質量達到國際標準的要求，增強我市的水產的出口創匯能力。

控制環境污染，保護養殖生態環境，促進水產養殖可持續發展。主要包括三方面內容：一是嚴格控制污染源，減少工農業污水和生活污水的排放量，減少藥物使用量；二是對養殖水域進行科學論證和規劃，并進行養殖容量的評估，控制放養量和放養密度，減少自身污染；三是嚴禁電、毒、炸等瘋狂濫捕，保護野生水產苗種。

七是改善服務質量，創造良好的投資環境。

用好用足市里的優惠政策，轉變工作作風和服務態度，克服消極主義、本位主義思想，站在全局角度看問題，吸引投資者開發水產養殖業。特別要加大力度，開發我市的海水苗種基地和深海潛水網箱養殖。有關部門和鄉鎮要積極支持配合，盡可能為投資者提供用地、用水、用電、道路和通訊等方面的便利；治安管理部門要大力整治周圍環境，防止不法分子偷盜、哄搶魚華、勒索養殖戶，為投資者營造一個良好的經營環境

第三篇：山東省人民政府關于印發山東省農業產業結構調整實施意見的通知

【發布單位】81502

【發布文號】魯政發[1998]55號 【發布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山東省人民政府關于印發山東省農業

產業結構調整實施意見的通知

（魯政發［1998］55號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省農業產業結構調整實施意見》印發給你們，望認真貫徹執行。

一九九八年九月一日

山東省農業產業結構調整實施意見

“八五”以來，我省農業產業結構發生了重大變化。種植業所占比重下降，牧漁業份額大幅度上升；糧食產量穩步提高，經濟作物大幅度增長；林業由偏重社會效益向生態、社會、經濟效益并重的方向發展；畜牧業逐步由耗糧型、高成本的豬飼養為主向節糧型、低成本、高效益、綜合飼養的方向發展；水產業初步形成了以漁業為主、多業發展的格局，海洋捕撈業由近海捕撈向遠洋捕撈業拓展，實現了以養為主的轉變。

全省農業產業結構雖然顯著改善，但從發展市場經濟的要求和提高農業的整體水平看，還存在不少問題。一是農林牧漁結構不盡合理。畜牧業、漁業在四業中所占的比重仍然較低，優勢不突出。二是各地結構調整大而全，小而全，趨同現象嚴重。農戶信息不靈，盲目發展問題比較突出。各地沒有形成較大的、各具特色的產業經濟帶、經濟區，缺乏競爭能力強的主導產業和產品。三是品種結構中優質品種率低，產品質量不高；果品生產中，樹種、品種結構不合理，特別是蘋果早中晚熟品種結構亟待改善，傳統品種改良開發力度不夠；水產養殖和蔬菜生產產品檔次不高，大宗常規品種產量高效益較低，而一些具有地方特色的名、優、特、珍、稀品種改良、開發力度不夠。四是農產品加工和流通滯后。在全國領先的大型農產品加工龍頭企業為數尚少，許多農產品加工企業規模小，產品檔次低，在國內外市場上缺乏競爭力。流通渠道不暢，產銷信息不靈，市場體系不完善。五是有些農產品生產大起大落，谷賤傷農、菜賤傷農、果賤傷農等問題時有發生，還沒有從根本上解決。

為盡快解決上述問題，適應市場經濟發展的要求，促進我省農業和農村經濟持續穩定發展，現就全省農業結構調整提出以下實施意見。

一、一、農業產業結構調整的指導方針和原則

我省農業產業結構調整要繼續貫徹“決不放松糧食生產，大力發展多種經營”的方針，以市場為導向，依靠科技進步，優化配置農業資源，綜合發展農林牧漁各業，積極發展農村二三產業，形成合理的產業結構，使農業成為高產優質高效的現代基礎產業，確保農產品的有效供給和農民收入的不斷提高，加速實現農業的商品化、專業化和現代化。

農業產業結構調整應堅持以國內外市場為導向，充分發揮市場在配置資源方面的基礎性作用。要保證糧食等主要農產品的有效供給，任何時候都不放松糧食生產。努力提高農業的經濟效益，確保農民收入穩定增長。加強農業生態保護，發展可持續農業，達到社會效益、經濟效益和生態效益的統一。要注意農業內部各業及品種之間、農業與整個國民經濟之間的有機聯系，以及地區之間結構的關系，使各產業之間保持合理的比例，地區之間實現優勢互補，相互促進。要從實際出發，發揮區位優勢、資源優勢，使之盡快轉化為產業優勢、商品優勢，避免低層次的重復。把依靠科技進步貫穿于農業結構調整的全過程，吸納、接受國內外農業的先進技術和管理經驗，提高農業的科技含量和整體素質。

二、二、農業結構調整的任務目標和區域布局

（一）農業結構。根據市場需求，加快發展畜牧業和水產業，促進農林牧漁四業全面發展。農林牧漁業總產值2000年達到2370億元（1995年當年價，下同），2010年3500億元；2000年農林牧漁四業結構調整為40∶2∶38∶20，2010年調整到30∶2∶45∶23，畜牧、水產兩業比重達到68％以上。建設膠東沿海、魯西北平原、魯中南山區三個各具特色的現代化農業區。

（二）種植業結構。在確保糧食穩定增長的前提下，積極發展優質高效經濟作物，穩妥發展飼料作物，使種植業結構逐步向糧食作物－－經濟作物－－飼料作物三元結構轉變。糧食與經濟作物產值比2000年調整到40∶60，2010年調整到30∶70。

糧食，2000年播種面積穩定在11800萬畝左右，總產達到4500萬噸，2010年總產達到5000萬噸。

棉花，面積穩定在1000萬畝左右。

花生，面積穩定在1200萬畝左右。

蔬菜，占地面積控制在1000萬畝左右。

果品，面積控制在1500萬畝左右。

種植業總體布局大體分為四大區域：一是沿海經濟發達區。在確保糧油、水果等農產品重要產區地位的同時，充分發揮區位、人才、技術和經濟優勢，大力發展創匯農業、高新技術農業，使之成為全省外向型農業基地和現代化農業的示范區。二是黃淮海平原開發區。通過改造中低產田，大規模實施綜合開發、配套建設，形成以糧棉、畜牧、蔬菜為主的高產優質高效農業基地。三是魯中南山區。要在穩定糧田面積的前提下，充分發揮山區丘陵多、名特優稀產品資源多的優勢，建設成為富有山區特色的糧食、花生、果品、烤煙等農產品重點產區。四是黃河三角洲地區。要通過全面開發，綜合利用，充分挖掘其巨大潛力，建設成為國家農牧漁重要基地和三元種植示范基地。

（三）林業結構。以營林為基礎，堅持經濟、生態和社會效益相結合，重點建設好沂蒙山區防護林、沿海防護林、平原農田防護林、沿黃防護林、治沙造林、淮河太湖流域防護林、濟南保泉綠化、黃河三角洲造林綠化及沿京九林業帶等九大生態工程，形成山區、平原、沿海、城鎮四個綠化體系，建成經濟林、速生用材林兩個基地。到2000年全省林業產值占農林牧漁總產值的2％，森林覆蓋率達到25％，2010年達到30％。在布局上，山區優先發展干雜果，積極抓好水土保持林、水源涵養林的建設。平原以營造農田林網、防風固沙林為中心，發展林糧間作和四旁植樹。沿海和島嶼要因害設防，以防風、防沙、防霧、保護農田和沿岸設施為重點，建成沿海防護林體系。城鎮搞好大環境綠化、市區環境美化。

（四）畜牧業結構。加快品種改良，穩步發展豬、雞生產，大力發展食草型、節糧型畜禽，推進規模化、集約化經營。2000年畜牧業產值占農林牧漁總產值的比重達到38％，2010年達到45％。2000年肉類總產達到700萬噸，2010年1000萬噸。2000年工業飲料產量550萬噸，2010年600萬噸。要全面加快牛、羊、豬、雞等優良品種的普及推廣，加強肉蛋奶等基地建設。要發揮優勢，突出重點，促進全面發展。加快飼料工業的發展，積極推廣青貯氨化、生物發酵技術，提高作物秸稈轉化率，發展草食畜禽。發揮資金、技術、市場優勢，積極發展高起點、深加工、外向型畜牧業。

（五）漁業結構。大力發展海淡水養殖，加快發展遠洋捕撈，搞好水產品的綜合加工利用。到2000年，漁業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水產品總產達到710萬噸，2010年910萬噸。在布局上，淡水漁業以沿黃、湖泊和大中型水庫、坑塘澇洼開發為重點，大力發展“三網”養殖及能夠形成自然種群品種的移植增殖。海水增養殖要堅持魚蝦貝藻并舉，重點突破海水養魚。半島北部沿海重點發展海藻和海水魚增養殖，其它沿海重點發展蝦貝類的增養殖。遠洋捕撈繼續抓好西非、南北太平洋開發，向印尼、南美和大洋州等海域推進。

三、三、農業產業結構調整的重點

農業結構調整的重點是，通過優化資源配置，突出主導產業、主導產品，發展名、特、優、稀、珍品種。全省鼓勵發展的產業和產品是：

（一）種植業。糧食：小麥、玉米、大豆、稻谷、優質小雜糧；優質薯類；油料：優質花生；蔬菜：品質好、耐儲藏、加工兼用型、無公害、設施栽培和出口創匯蔬菜和食用菌；飼料作物：青貯玉米、苜蓿、籽粒莧等高蛋白飼草；優質水果。

（二）林業。優質干雜果品；花卉、盆景；森林食品、藥材、香料；野生動植物保護、種植及自然保護區建設；營林；森林旅游；木片、人造板及木漿造紙等綜合精深加工利用。

（三）畜牧。優質高產肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉雞、肉免、肉鴨、瘦肉型豬等畜禽及產品；牛羊豬的良種改良；特種畜禽養殖；飼料添加劑原料、預混料、濃縮料生產；高效低毒、無殘留獸藥產品、微生物制劑。

（四）水產業。外海和遠洋捕撈，開發南北太平洋資源，并積極開拓南美、南大洋；高效創匯水產品養殖增值；水產苗種及魚用飼料生產。水產品精深加工、保健食品及藥用品的開發生產。

（五）農副產品加工業。鼓勵發展蔬菜、果品、畜牧、水產、林業、糧油等產品精深加工。重點扶持一批資產負債率低、產品市場好、帶動能力強的骨干龍頭企業。

限制和控制發展的產業產品是：

種植業，穩定蔬菜面積，提高蔬菜單產，限制占用耕地擴大蔬菜面積，控制大路菜生產。

林業，限制劣質干雜果品及其它林產品，嚴格控制木材采伐和小規模人造板企業生產。

畜牧業，限制產量低、品質差、市場狹窄的畜禽產品；限制發展低效、高殘留獸藥。

水產業，降低近海捕撈強度；適當控制低值魚類的繁育和養殖。農副產品加工，限制低效益、低技術含量、污染重、耗費資源高的項目。

四、四、農業產業結構調整的政策措施

（一）穩定發展糧食生產，確保主要農產品有效供給。

1．在調整優化農業結構中，把糧棉油放在首要位置，堅持市地自求平衡，省內自給有余的原則，實行行政首長負責制。

2．完善基本農田保護制度，穩定糧田面積。采取最嚴厲措施保護耕地，確保全省耕地面積不少于1億畝；不斷完善基本農田保護制度，全省劃定的8000萬畝基本農田保護區不得隨意侵占。

3．抓好農業開發示范區和商品基地建設。（1）在榮成、桓臺等已實現小康的8個縣（市），進行農業現代化試點，探索推進農業兩個根本性轉變，加快農業現代化進程的經驗和路子，推動全省農業現代化建設。（2）新建立一批農業商品基地。繼續抓好32個商品糧、34個優質棉基地縣和67個糧棉大縣建設。“九五”期間把商品糧貢獻量達5000萬公斤、棉花產量15萬擔以上的53個縣全部建成基地縣，使全省商品糧、優質棉縣分別達到75個、44個，商品糧、棉的貢獻量達到全省的75％以上。

4．提高林牧漁業產品產量和質量。切實搞好傳統產業的品種更新改造。下決心壓縮那些產量高、但質量差的品種，推廣高產優質新品種；積極推廣糧－－經－－飼三元結構種植模式，擴大飼料飼草資源，推動畜牧生產的專業化、區域化和規模化。堅持養殖、捕撈、加工并舉，以名、優、特、新產品為重點，加快淺海灘涂和內陸水域開發，加快發展淡水漁業和遠洋漁業。當前，要以劣質果改造、優質菜上市和優質肉牛、肉羊、瘦肉型豬繁育，作為全省農業結構調整的切入點，切實抓好。

（二）大力扶持名牌農產品，實施名牌戰略，提高農產品市場競爭水平。要像工業部門抓名牌那樣，抓好農產品名牌的扶持。各地要將當地的名、優、特產品排出名單，制定具體政策，給予扶持培植，重點在畜牧、果品、蔬菜、水產四大主導產業上下功夫。充分利用現代高科技，發展保護地栽培、反季節生產，促進大眾產品高檔化，名特優產品優質化，使之升級上檔次，形成規模優勢，成為省內外的名牌產品，取得市場競爭的主動權，提高國內市場的占有份額，進而參與國際市場競爭，提高出口創匯水平。

（三）大力推進農業產業化經營，培植新的經濟增長點。

1．進一步培植主導產業，發展特色農業，走專業化、名優化之路。要通過幾年時間，培植一批各具特色的經濟區、經濟帶。

2．抓好產業化龍頭企業布局，在建設重點龍頭企業上有突破。要圍繞資源優勢和主導產業，有計劃地發展各種類型的農產品加工企業。通過對原有企業改組、改制、改造，把農產品加工企業發展壯大起來，防止一哄而起，盲目鋪新攤子，搞重復建設。省里切實抓好50家省級龍頭企業，組織大型產業集團。各地按照規劃，重點抓好500家區域性龍頭企業建設。

3．不斷健全產業化運行機制，鼓勵引導龍頭企業采取契約制、合作制、會員制、股份制等形式，與農民結成利益共同體。

4．引導廣大農民積極興辦各類合作經濟組織。推廣萊陽、萊蕪、寧津等地發展合作經濟的經驗，力爭到2000年在全省初步構建起新型合作經濟組織的框架。

（四）大力培育和開拓市場，搞活農產品流通。

1．抓好基礎設施建設。圍繞農副產品的生產、加工、儲存、運輸、銷售等環節，進一步完善農村市場體系。在農產品的集中產區，建立健全一批輻射全國的大型農產品批發市場；在魯南、魯西蔬菜集散地發展和擴建一批蔬菜專業批發市場；積極發展資金、勞務、信息、技術、生產資料等要素市場建設。加強交通、倉儲、冷藏等市場設施建設，逐步形成覆蓋全省、輻射全國、走向世界的市場網絡。

2．搞好農村流通組織建設。大力發展農民聯合運銷組織和隊伍，鼓勵和支持農民進入流通領域。國有商業系統和供銷社，要積極轉變經營機制，提高服務質量，在城鄉建立銷售網點，在市場競爭中發揮主渠道的作用。

3．加強市場銷售網絡建設。各地要盡可能采用先進通訊手段，盡快建立信息網絡，為農民提供及時、準確的市場信息，引導農民按市場確定生產經營。

4．切實搞好農產品生產銷售信息服務。省計委安排一定基本建設經費，健全完善全省信息服務網絡，把農業結構調整納入以市場信息為導向的軌道上來，逐步實現農產品生產、經營、加工、銷售過程的信息化。

（五）實施科教興農戰略，促進農業產業結構優化升級。

1．加強農業科技攻關，增加農業科技儲備，抓好良種產業化工程。省里繼續安排專款，用于作物、畜禽、水產良種的研制、引進、示范。完善首席專家負責制，確保小麥、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉豬、水產、林果等十大攻關示范樣板工程順利實施。重視和加強農業科技攻關，增強科技儲備，為農業科技的長遠發展奠定基礎。

2．加快現有科技成果的推廣應用，使之盡快轉化為現實生產力。廣泛推廣間作套種、冬季農業、旱作農業、節水灌溉、保護地栽培、配方施肥、組培脫毒、病蟲害綜合防治以及先進農業機械等適用技術。要加強農業科技推廣體系建設，健全科技服務網絡。認真落實“山東省高新技術產業發展計劃”，抓好農業高新技術項目的實施，不斷提高科技在農業增長中的貢獻率。

3．把發展持續農業提到重要位置。按照國家規定，采取綜合措施，杜絕農業污染和海洋污染，防止農業生態的惡化，保護好農業的土地、水利、品種等資源。大力發展生態農業，實現農業的良性循環和持續發展。

4．加強農業職業教育和技術培訓，提高農民科技文化素質。切實抓好農科教結合，廣泛開展對農民的職業技術教育和培訓，組織科技人員深入農村傳授科技知識，結合實施“綠色證書”工程、科技教育工程和百萬農機手培訓，對農民進行一技一訓，一業一訓，實現“九五”期間把全省青壯年農民普遍培訓一遍的目標。

（六）強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

1．以治水為重點，搞好農田水利基本建設。堅持興利和除害兩手抓，單項治理和綜合開發相結合，抓好抗旱、防澇、蓄水、引水、節水，全面提高水利設施建設的綜合效益。

2．以改造中低產田為重點，以增產糧棉提高效益為中心，搞好農業綜合開發。加快實施兩大跨世紀工程（海上山東建設和黃河三角洲開發）建設，抓好黃淮海平原和黃河灘區農業開發，南四湖、東平湖開發。爭取用5年左右的時間，使開發區基本建成現代化農業樣板區。

3．以主要農作物和主要生產環節為重點，進一步提高農業機械化水平。大力推廣節本增效新技術，繼續發展高效適用的農業機械，特別是注重發展集體與合作所有的大中型農業機械，實現農業機械的科學合理配置和充分利用，搞好農藝農機結合，使我省主要農作物的主要生產環節到2000年實現機械化作業。

（七）加強領導，形成合力，促進農業結構調整的順利實施。

1．各級政府要充分認識當前大多數農產品由賣方市場進入買方市場，價格下滑，農民增收減緩的新形勢，抓住機遇，積極主動地進行農業結構調整，把結構調整當作鞏固農業基礎地位，振興農村經濟，確保農產品穩定增長和農民收入持續增加的重要措施來抓。2．改革舊的農業管理模式，正確處理宏觀調控和市場調節的關系，強化市場在結構調整中的主導作用。結構調整是一動態過程，要引導農民和合作經濟組織根據市場需求組織生產，使產品和產業結構適應市場的變化。

3．在尊重市場規律的前提下，各地要增強全局意識，自覺服從國家的宏觀經濟發展要求和統一規劃，執行國家產業政策，科學決策，避免盲目發展，重復建設。要立足新情況，研究新問題，把著力點放在縣級，因地制宜地搞好農業結構調整。

4．采取相應的措施，引導農民進行結構調整。通過信息引導和政策引導，搞好試驗和示范，依靠典型帶動農民自覺地進行結構調整。充分發揮農業綜合部門和專業部門的職能作用，搞好組織協調，動員各方面的力量支持農業結構調整。

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第四篇：瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

各片區管委會，各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實施意見》已經市人民政府第34次市長辦公會議通過，現予印發，望認真組織實施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實施意見

為實施建設現代化新瑞安導向戰略，加快我市城市化進程，推進戶籍管理制度改革，促進我市的經濟建設和社會發展，特制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現代化中等城市的目標，進一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應社會主義市場經濟體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結構，實現一體化管理，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉分割造成的公民在經濟、社會生活中權利和義務的不合理狀況，促進我市城鎮人口集聚，加快我市城市化進程。

二、改革目標和原則

戶籍管理制度改革的目標是：到2005年，瑞安市總人口達到124.5萬人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區（包括安陽鎮、新聞建設管委會、經濟開發區）集聚人口21萬人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎原則是：

（一）實行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮人口增長與經濟社會發展相適應的原則；

（三）村級集體資產性質、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進城市化進程的其他方面工作銜接配套，整體推進。

三、實施范圍

按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮的建成區進行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮逐步推開。

四、改革內容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮居民戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農場性質戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在城鎮辦理城鎮常住戶口條件的，應統一登記為城鎮居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應的糧籍關系管理制度。根據糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮居民戶口的糧食供應實行市場調節和宏觀調控相結合的辦法，即在正常年景以市場調節為主，糧食部門保障供應，供應價格隨行就市；當市場糧食供求形勢發生較大變化，市場糧價出現較大幅度波動時，根據地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風險基金，進行適時調節，以保障供應，穩定糧食價格。

（三）逐步建立適應人口流動的社會保障機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療保險為主體，社會統籌與個人帳戶相結合，覆蓋城鄉的統一社會保障體系。進城農民按不同的從業情況參加社會保險，建立個人帳戶。

（四）對已經完全納入城市建成區，基本沒有純農業用地或只存少量農業用地的村，可實施“撤村建居”的改制；原集體資產可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經濟實體，其經

營所得按股份分紅；對由村集體資產改制的經濟實體，在經營方面予以政策扶植，并在一定期限內予以減免稅費的優惠。

五、落戶條件

下列農村戶口的人員，在這次戶改實施范圍以內有合法固定住所和穩定非農職業或者已有穩定的生活來源的，可以辦理城鎮居民戶口：

（一）在戶改城鎮經商務工興辦第二、三產業的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮機關、團體、企事業單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經批準在戶改城鎮購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內地親屬；

（四）在戶改城鎮投資興辦實業的外商的國內親屬和華僑、港澳臺同胞的國內親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮落戶條件的人員。

六、待遇和義務

（一）經批準在戶改城鎮落戶人員登記的戶口，戶口性質為城鎮居民戶口。已辦理落戶手續的人員與當地原有居民享有同等待遇和義務。當地人民政府及有關部門、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學、就業、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應、社會保障、計劃生育等一視同仁。

（二）集體資產所有權歸屬不變，已轉為城鎮居民戶口的原農民，永久享有原村集體資產所有權。在進行撤村建居試點過程中，不得以任何形式平調村級集體資產所有權。

（三）進城落戶的農民按“自愿、有償”的原則，可依法進行土地使用權的合理流轉。其合法取得農民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當補償后收回，也可以依法進行轉讓、出租、轉包、抵押等流轉活動；其所承包經營的土地和自留地可以轉包給他人經營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉入集體經濟組織。

（四）計劃生育政策實行短期過渡。通過這次戶改，村民轉為居民后，三年內繼續執行原村民計劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進行戶改，以村為單位集體辦理手續。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農轉非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農轉非”的村民以戶為單位，由村委會統一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統一格式的申請表。

（二）具體“農轉非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

（三）市城鎮人口集聚辦公室牽頭組織有關部門現場會審。

（四）會審同意后由市城鎮人口集聚領導小組辦公室發文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續。

（五）外來戶以戶為單位向現在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產證明、務工證明或工商營業執照等，由居委會或村委會統一匯總，經鎮人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

八、組織領導和實施要求

（一）戶籍制度改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，直接關系到群眾的切身利益和社會穩定，必須切實加強組織領導，市城鎮人口集聚領導小組要牽頭組織有關部門認真做好戶改的審批辦理工作。各有關鎮要相應成立鎮人口集聚領導小組，負責宣傳發動和審核工作。

（二）公安機關是戶籍管理的主管部門，要充分發揮職能作用，認真把好審批關；嚴格執行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計劃、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點工作，加強聯系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進行。

部門名稱: 戶政科

聯系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責: 負責全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎工作；負責指導或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農轉非、戶籍改革、人口統計等工作；組織實施與指導對全市暫住人口、重點人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區通行征的簽發工作；負責全市人口信息計算機管理，對公安派出所的業務基礎工作進行指導、監督、服務和等級評定。負責指導全市平安社區創建活動；指導全市治保會、協警隊伍等治安保衛組織的建設；負責暫口管理協警員的績效考評、業務培訓等工作。

第五篇：蘇州市人民政府關于印發蘇州市居住證管理暫行辦法的通知

蘇州市人民政府關于印發蘇州市居住證管理暫行辦法的通知

（蘇府規字〔2011〕4號）

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市居住證管理暫行辦法》已經市政府第68次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府

二○一一年三月二十九日

蘇州市居住證管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強流動人口服務與管理，保障流動人口合法權益，維護社會秩序，根據《中華人民共和國戶口登記條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內居住登記和居住證的申領、發放、使用等相關服務與管理活動適用本辦法。

第三條 本市行政區域內居住的非本市戶籍人員應當按照本辦法規定申報居住登記及申領居住證。

第四條 公安機關是居住登記及居住證管理工作的主管部門，負責居住登記和居住證辦理、制作、發放以及居住信息管理與保護等相關工作。

發改、教育、民政、司法、財政、人社、住建、交通運輸、衛生、人口計生、工商等相關部門，應當根據各自職責做好非本市戶籍人員服務和管理的相關工作。

社區居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協助做好非本市戶籍人員服務和管理的相關工作。

第五條 公安機關根據本市實際情況和便民原則，可以委托流動人口管理辦公室、居住房屋出租管理辦公室、流動人口服務中心、綜治工作中心、行政服務中心或者社區居民委員會、村民委員會從事居住登記、居住證受理、發放及持證人住址變更等輔助性工作。

公安機關和受委托從事居住登記、居住證受理、發放及持證人信息變更等輔助性工作的組織統稱為受理機構。

公安機關應當在本轄區內通過公告等方式告知居住登記及居住證的辦理方式和辦理地點。

第六條 市政府電子政務主管部門指導、協調相關部門完善信息系統，督促相關部門做好非本市戶籍人員信息的采集、管理、維護和更新工作。

第七條 各級人民政府應當加強對非本市戶籍人員服務和管理工作的領導，建立健全各項制度，將制作居住證所需費用以及非本市戶籍人員服務管理工作經費納入財政預算。

第二章 居住登記

第八條 非本市戶籍人員應當自到達居住地之日起7日內，持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地受理機構申報居住登記，填寫《蘇州市流動人口居住信息登記表》。

第九條 用人單位或者學校為非本市戶籍人員提供住所的，由用人單位或者學校到非本市戶籍人員集中居住地受理機構申報居住登記，也可以通過互聯網系統申報居住登記。

前款規定以外的人員由本人到居住地受理機構申報居住登記。

第十條 房屋所有人、承租人或者房屋中介機構為非本市戶籍人員提供居住條件的，應當督促居住人員申報居住登記；居住滿7日仍未申報居住登記的，房屋所有人、承租人或者房屋中介機構應當向居住地受理機構報告居住人員的情況。

第十一條 下列非本市戶籍人員按照如下規定申報居住登記：

（一）在旅館及其他可供住宿的經營性服務場所內住宿的人員，按照有關規定辦理住宿登記；

（二）住院就醫人員辦理住院登記；

（三）流浪、乞討等居無定所的人員，按照有關規定由相關部門負責登記。

第十二條 公安機關應當拓展非本市戶籍人員居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網絡等申報渠道，方便非本市戶籍人員和有關單位申報居住登記。

第三章 居住證辦理

第十三條 居住證一人一證，短期居住證和居住證式樣一致。首次申領居住證不收取費用。

年滿十六周歲，擬在居住地居住半年以上的非本市戶籍人員，應當申領居住證；擬在居住地居住一個月以上至半年的非本市戶籍人員，應當申領短期居住證。未滿十六周歲的非本市戶籍人員，可以依照本辦法的規定申領短期居住證、居住證。

第十四條 申領居住證的人員，應當到居住地受理機構辦理申領手續，并提交下列證明材料：

（一）居民身份證或者其他有效身份證明；

（二）固定居住處所證明材料；

（三）居住地就業或者就學等證明材料。

不滿49周歲的已婚女性應當提供《婚育證明》或者《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務卡》；攜帶未滿16周歲子女的，還應當出示子女戶籍證明或者戶口簿。

未成年人應當由其監護人或者監護人委托的其他人辦理申領手續。

第十五條 受理機構接到辦理居住證申請后，對材料齊全的，應當受理，并出具回執；對材料不齊全的，應當告知需要提交的材料。

申請材料經審核不符合要求的，公安機關應當在7個工作日內書面告知申請人；符合要求的，公安機關自受理申請之日起15個工作日內核發居住證。申請人應當持回執到受理機構領證。第十六條 用人單位應當在與非本市戶籍人員建立勞動關系之日起30日內，督促其申領居住證或者辦理居住證信息變更。

第十七條 已滿十六周歲的非本市戶籍人員，在居住地居住滿30日仍未申領居住證的，為其提供居住條件的房屋所有人或者承租人應當督促居住人員申領居住證。

第十八條 居住證持有人的姓名、居民身份號碼、戶籍地址等重要信息發生變更影響使用功能的，應當自變更之日起3日內到受理機構換領居住證。

居住證持有人居住地址、工作單位、政治面貌、婚育狀況等登記信息發生變更的，應當自變更之日起10日內到現居住地受理機構辦理變更登記。

第四章 居住證使用

第十九條 居住證是非本市戶籍人員在居住地居住和享有居住地公共服務的證明。

居住證持有人在享受公共服務機構提供的公共服務時應當出示居住證。

第二十條 相關部門和單位應當充分研究、開發并逐步完善居住證使用功能。

公共服務機構和商業服務組織在提供公共服務時，應當為居住證持有人提供服務便利。

第二十一條 居住證持有人在居住地居住期間可以享有下列權益：

（一）按照規定依法參加社會保險并享受相關待遇；

（二）按照規定安排接受義務教育的子女入學；

（三）按照規定享有計劃生育、優生優育、生殖健康等服務；

（四）按照規定享有傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；

（五）按照規定參加職業技能培訓；

（六）按照規定申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續；

（七）按照規定參加居住地社區或者物業服務企業的有關事務管理；

（八）符合戶籍準入政策規定的，可以申請登記為戶籍人口；

（九）享有本市規定的其他待遇。

第五章 居住證管理

第二十二條 居住證應當每年簽注一次。短期居住證半年內經簽注可以轉換為居住證。第二十三條 居住證持有人應當自居住證簽注有效期屆滿前30日內到現居住地受理機構辦理居住證簽注。逾期不辦理簽注或者不如實提供簽注信息的，自動中止其居住證使用功能。

居住證中止使用功能后，可以按照本辦法申請重新啟用原居住證，連續居住時間從重新啟用之日起計算。

第二十四條 公安機關和流動人口管理辦公室應當完善流動人口信息綜合管理系統和居住證信息管理系統，建立信息保護等級、信息查詢與使用授權、信息安全管理等制度。

第二十五條 相關部門應當將采集的非本市戶籍人員信息通過政務網平臺實現信息系統的互聯互通和信息共享。

居住證持有人使用居住證辦理各項行政業務手續后，相關部門應當及時將業務辦理信息反饋至居住證信息管理系統。第二十六條 居住證遺失、損壞的，居住證持有人應當及時申請補領或者換領。補領或者換領居住證，應當繳納證件工本費，工本費標準按照省有關規定執行。

第二十七條 單位和個人應當真實、準確提供居住信息、材料，不得提供虛假信息或者虛假材料。

第二十八條 公安機關依法可以查驗辦理單位和個人的居住登記與居住證的辦理情況。第二十九條 國家行政機關、其他履行法定職責的單位和個人在履行法定職責時可以查詢、使用與其履行職責相關的居住信息。查詢、使用居住信息應當符合相關規定，相關單位應當予以配合。

居住證持有人可以向公安派出所或者行政服務中心查詢本人的居住信息，公安派出所和行政服務中心應當按照信息查詢相關規定提供服務。

第三十條 相關部門及其工作人員對居住信息采集、使用、管理過程中所獲悉的信息應當予以保密，不得擅自披露，不得進行買賣，不得用于法定職責或者使用授權以外的用途。

第六章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規定，按照相關法律、法規和規章的規定處罰。

第三十二條 有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰法》第五十二條的規定予以處罰：

（一）偽造、變造或者買賣居住證的；

（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的；

有前款所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 相關部門及其工作人員不履行本辦法規定的相應職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十四條 外國人、無國籍人和香港及澳門特別行政區居民、臺灣地區居民不適用本辦法。

持有《姑蘇英才服務卡》和《海外高層次人才居住證》的人員不另行申領居住證，除享受規定的人才優惠權益外，同時享受本辦法規定的權益。

第三十五條 本辦法實施前已依法申領暫住證的，在暫住證有效期內可繼續使用，也可免費申領居住證。

第三十六條 本辦法自2011年4月1日起施行。

發布部門：蘇州市政府 發布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年04月01日(地方法規)