第一篇：南寧市人民政府印發關于進一步加強防震減災工作實施意見的通知（范文）

南寧市人民政府印發關于進一步加強防震減災工作實施意見的通知

南府發〔2010〕68號

關于進一步加強防震減災工作的實施意見

為全面貫徹落實國務院《關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號，以下簡稱《意見》），進一步加強我市防震減災工作，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、認真總結“十一五”以來的防震減災工作

防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，“十一五”期間，特別是汶川地震以來，市委、市政府高度重視防震減災工作，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措，建立了一支能打善戰的防震減災工作隊伍；建立健全了具有國內先進水平的地震監測網和速報網，并在實際工作中發揮了作用，市民防震減災意識明顯增強，工程抗震設防要求管理逐步走上法制化的軌道，農村民居防震保安工程和校安工程建設有了新的進展，城鄉抵御地震災害的能力有了新的提高。防震減災基礎設施建設逐步完善，防震減災中心建設進入實質性實施階段，建成南湖公園應急避難場所；綜合應急救援隊伍已經建立，地震應急裝備逐年增加，應急救援能力逐步增強。

在看到成績的同時，必須看到前進中存在的困難和問題：對防震減災事業投入仍然不足，宏觀觀測環境需要進一步完善，地震災害防御能力有待進一步提高，全市還有相當一部分的重要工程沒有依法進行地震安全性評價，一些中小學校教學樓沒有按照高于本地房屋建筑抗震設防要求進行設計；農村民房普遍達不到抗震設防要求的現狀仍然沒有改變；應急救援和響應能力、全民的防震減災意識有待進一步提高等。這些突出問題，都必須在今后的工作中加以解決。

二、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，堅持防震減災同經濟建設協調發展，實行預防為主、防御與救助相結合的方針，以政府為主導，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，充分發揮防震減災在維護城鄉公共安全、保持可持續發展中的重要作用，為提高城鄉綜合防災減災能力，最大限度減輕地震災害損失，建設區域性國際城市和廣西“首善之區”提供地震安全保障。

（二）工作目標。到2015年，基本建成本市立體地震監測網絡，地震監測能力優于1.0級；建設較完善的地震烈度速報網絡，10分鐘內完成地震烈度速報。城鄉工程建筑抗震能力進一步增強，新建和改擴建工程全部達到抗震設防要求，基本完成對抗震能力嚴重不足的重要建設工程的加固改造，顯著提高城鄉新建建筑的抗震能力。加強應急救援與應急搶險隊伍建設，完善應急物資儲備體系。破壞性地震發生后，受災市民24小時內得到基本生活安置。市民防震減災意識和自救互救能力明顯增強。

到2020年，建成本市立體地震監測網絡，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強。城鄉建筑、重大工程和基礎設施達到全面抗御破壞性地震災害的要求。建立較完備的地震應急救援體系和救助保障體系，基本形成以中心城區為主，遠近結合、覆蓋面廣、設施配套的城市應急避難場所體系，使全市的防震減災綜合能力達到全國重點防御城市必須具備的水平。

三、建立現代化地震立體監測系統，全面提升地震監測能力

（一）進一步增強地震監測能力。按照科學規劃和布局，加強立體地震監測網絡建設，大力推進強震動觀測臺網和烈度速報臺網建設，積極推進重點水庫及江河堤防、石油儲備等重大建設工程和建筑設施專用地震臺網建設的要求，把臺站建設列入防震減災中長期規劃，調整地震遙測臺的布局、增建一批地震前兆臺，逐步在市屬大型水庫，石油、化工等儲備基地建立強震臺。建立健全地震臺網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。（責任單位：市縣地震局、市縣財政局）

（二）加強地震預測速報。專群結合，建立完善地震預測信息會商機制，科學探索實踐震情速報方法，完善地震自動速報系統。完善地震預測速報管理制度，依法規范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。（責任單位：市縣地震局）

（三）加強群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，建立健全城鄉一體的群測群防網絡。認真總結我市宏觀觀測地震的經驗，用現代高新科技對傳統觀測手段進行改造，進一步調整完善布局，加大投入，增加動物觀測種類和監測網點，增添設備；研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導市民積極參與群測群防活動。（責任單位：各縣區人民政府、市縣地震局、市縣財政局）

（四）加強地震監測隊伍建設。組建市地震監測中心。引進地震監測科技人才，充實地震監測科技人員隊伍，逐步解決地震監測預報科技人員力量不足的問題。加強對地震監測技術人員和群測群防點的觀測員的培訓，全面提高觀測、速報員的監測速報水平。（責任單位：市縣地震局、市編辦、市人力資源和社會保障局）

四、深入實施首府地震安全工程，著力提高城市抵御地震災害綜合能力

（一）強化工程抗震設防監管。《意見》明確要求，“要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。”市地震局、市發展改革委、市規劃局、市城鄉建委、市工信委要密切配合，認真履行行政審批職能，在各自的職責范圍內，將地震安全性評價和抗震設防要求作為對建設工程項目進行審批的重要內容。市地震主管部門要對建設工程的抗震設防和地震安全性評價工作進行有效的管理和監督，要按照《中國地震動參數區劃圖》、地震動參數復核結果和我市地震小區劃成果，確定本市一般工業與民用建設項目的抗震設防要求，生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產生嚴重次生災害的工程，必須進行地震安全性評價；市發展改革部門負責把好項目立項關口，對不按規定進行地震安全性評價或者不符合抗震設防要求的項目，不予批準立項或辦理相關審批手續。市建設行政主管部門要按照各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程的抗震設計規范，在其職責范圍內管理建筑工程的抗震設計與施工；交通、水利、電力等有關專業主管部門要按照各自專業設計規范，負責管理本系統、本部門建設工程的抗震設計與施工。（責任單位：市法制辦、市地震局、市城鄉建委、市發展改革委、市工信委、各縣區政府）

（二）全面加強農村防震保安工作。將農村民居防震保安工程納入社會主義新農村建設的內容，村鎮基礎設施、公共設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。結合各縣區的實際，研究制定推進農村民居防震保安工程的扶持政策，結合新村建設、危房改造、移民搬遷工作，整合資源，加大投入，建立示范，積極引導農民建設符合抗震要求的新民居。進一步完善農村民居建筑抗震設防技術標準，建立技術服務網絡；開展建筑工匠培訓工作，普及建筑抗震知識。（責任單位：市城鄉建委、市農業局、市水庫移民局、各縣區政府）

（三）著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防。深入實施中小學校舍安全工程，繼續把校安工程列入為民辦實事項目，在“十二五”期間，逐步完成全市中小學校校舍的抗震隱患排查、鑒定、加固改造。開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災減災能力。（責任單位：市城鄉建委、市教育局、市衛生局、各縣區政府）

（四）組織開展震害防御基礎性工作。抓緊完成地震活動斷層、古河道、軟土層、砂土液化層探測和危險性評價。完成市區范圍內地震小區劃工作，逐步開展縣級城鎮地震小區劃和震害預測工作。對處于地震活動斷層以及地質災害易發地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。加強抗震新技術、新材料的推廣應用。（責任單位：市地震局、市城鄉建委、各縣區政府）

（五）強化基礎設施抗震設防能力。交通部門要嚴格落實交通設施抗震設防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，建立健全緊急情況下運力征集、調用機制；電力等部門要優化電源布局和電網結構，對重要電力設施和線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理；通信部門要加強公用通信網容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力；水利部門要加快落實水庫、重點江河堤防的除險加固措施，確保水庫大壩的地震安全；各相關單位要加強輸油氣管線、危險化學品、放射性物質等管理和維護，防止地震引發次生災害。對應當進行專門地震安全性評價工作的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。建設工程地震安全性評價實行質量終身負責制，全面加強建設工程地震安全性評價工作的監督管理。（責任單位：市地震局、市交通局、南寧供電局、市城鄉數化建設辦公室、各通信部門、市水利局、市工信委、市安監局）

五、大力加強地震應急救援能力建設

（一）健全完善地震應急指揮體系。把抗震救災應急指揮納入全市突發性事件應急指揮系統，建章立制，明確分工，建立健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制，逐步形成統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的抗震救災指揮體系。結合防震減災工作實際，加強災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報等系統建設，為抗震救災指揮決策提供支撐。（責任單位：市應急辦、市地震局、市民政局、各縣區政府）

（二）加強地震災害救援力量建設。綜合應急救援隊伍成立后，逐年配備必要的救援裝備，加強救援技能培訓，不斷提高隊伍應急救援能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍建設，各縣區組織部門、共青團和地震局要以共產黨員和共青團員為主要力量，建立一支相對穩定的應急救援志愿者隊伍，并定期開展專業化訓練，使之能夠在災害來臨時，真正成為應急救援的能手和組織群眾自救互救的骨干力量。加強地震應急救援社會動員機制建設，建立鄉鎮、街道防災助理員和震時災害速報制度。建立和完善市、縣區兩級應急救災物資儲備體系，推進應急救災物資儲備庫建設。（責任單位：市公安消防支隊、市委組織部、團市委、市民政局、各縣區政府）

（三）加快推進應急避難場所建設。進一步完善南湖公園應急避難場所，擴大市級應急避難場所示范點建設成果，在五象新區建設一處有一定規模的應急避難場所。充分利用現有的公園、綠地、廣場、學校操場、體育場（館）和露天大型停車場等相關設施的建設和改造，合理規劃，大力推進本市應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。在“十二五”期間，每個縣區要因地制宜建設一個應急避難場所。（責任單位：市應急辦、市地震局、市城鄉建委、市園林局、各縣區政府）

（四）加強地震應急預案管理。建立健全市縣（區）兩級政府部門、大型企業、重點危險源管理單位等地震應急預案體系；并組織開展不同層級、不同方式的地震應急演練，實現應急演練常態化。適時組織跨縣區、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。建立和逐步完善地震應急預案執行監督機制與預案評估機制，對重要、典型的預案演練和地震事件應對做好總結評估。（責任單位：市應急辦、市地震局、各縣區政府）

六、進一步健全完善政策保障措施

（一）認真編制市縣《防震減災“十二五”規劃》。《意見》明確要求，各縣區要結合本地區地震安全形勢，編制防震減災規劃，并納入同級國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。當前，要以《南寧市防震減災規劃2006—2020年》為依據，抓緊編制市縣《防震減災“十二五”規劃》，并做好防震減災規劃與其他各相關規劃之間的銜接，統籌資源配置，確保防震減災任務和措施的有效落實。（責任單位：市地震局、市發展改革委、各縣區政府）

（二）增加防震減災經費投入。按照《意見》和自治區人民政府《2010年度設區市績效考評指標評分細則》的要求，將防震減災工作經費納入各級政府年度財政預算，每年投入的防震減災工作經費比上年度預算增長10%以上。同時，引導社會各方面增加對各類工程設施和城鄉建筑抗震設防的投入，建立與本市經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。（責任單位：市縣財政局、各縣區政府）

（三）加強防震減災政策法規建設。加強地方立法工作，及時修訂《南寧市建設工程地震安全性評價管理規定》（1998年市人民政府25號令）。在新規出臺之前，要按照國務院《意見》和《南寧市人民政府關于加強防震減災工作的意見》（南府發[2006]10號）規定，切實將我市建設工程地震行政許可項目審批納入基本建設管理程序的工作落實到實處。確保重大工程、生命線工程、容易產生次生災害工程依法進行安評；所有的學校、醫院建設工程按規定高于本地房屋建筑抗震設防要求進行設計和施工；加強防震減災執法隊伍建設。定期對《防震減災法》和相關法律法規的執行情況進行執法檢查；進一步加強防震減災法律法規宣傳教育。（責任單位：市法制辦、市審批辦、市地震局、市城鄉建委、各縣區政府）

（四）加快防震減災基礎設施建設。市發展改革委、市財政局在2011年南寧市市本級財政預算內資金基建投資計劃中要統籌研究，進一步安排相關建設資金，保證防震減災中心項目建設，力爭年內進場施工，2011年底竣工。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市地震局）

七、加強組織領導和宣傳教育

（一）加強縣區防震減災體系建設。各縣區政府要高度重視防震減災體系的建設，要結合縣區實際，進一步加強縣區防震減災工作力量，理順工作關系，強化工作責任，落實工作經費，切實做好縣區防震減災工作。（責任單位：各縣區政府、市地震局）

（二）建立防震減災宣傳教育的長效機制。把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，切實做好市民和中小學生的防震減災知識、震時自救互救能力和地震謠言識別的普及宣傳教育工作。將防震減災知識和地震應急管理列為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容之一。不斷創新宣傳的形式，充分發動各種媒體，采取靈活多樣的方式繼續做好防震減災日常的宣傳工作，使防震減災知識進機關、進學校、進社區、進農村、進企業。建立專門的防震減災科普宣傳網站。新聞媒體要加強防震減災公益宣傳，做好地震信息發布和輿論引導工作。（責任單位：市地震局、市教育局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市應急辦）

市有關部門、各縣區政府要以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，把防震減災工作列入重要議事日程。依法履行防震減災職責，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。要切實解決工作中存在的突出問題和薄弱環節，加強防震減災工作的監督檢查，并將防震減災工作納入年度目標考核體系，推動本市防震減災工作再上新臺階。

第二篇：市人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見

市人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見

黃政發〔2011〕21 號

大冶市、陽新縣、各區人民政府，市政府各部門：

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，關系人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18 號）和《省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（鄂政發〔2011〕4 號）精神，進一步加強我市防震減災工作，提高防震減災能力及水平，提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的基本路線、方針和政策，認 真落實科學發展觀，堅持以人為本，始終把人民群眾的生命安全放在首位。加強領導，提高認識，牢固樹立防震減災意識，堅持預防為主、防御與救助相結合，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局。

（二）工作目標。“十二五”期間基本形成地震監測預報網絡，各縣（市）都建有地震臺站，不斷提高防震減災社會管理和公共服務水平。新建、改（擴）建工程全部達到抗震設防要求，到 2020 年，全市農村民居建設達到 6 度設防標準。建立比較完善的應急救援體系，破壞性地震發生后，90 分鐘內救援隊伍能趕赴受災現場開展救援，24 小時內受災群眾基本生活得到安置；社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。

二、扎實做好地震監測預報基礎工作

（三）進一步增強地震監測能力。地震監測預報是防震減災 工作的關鍵環節，是開展震害防御、應急救援和地震科學研究的重要基礎。做好地震監測預報工作，是黨和政府的必然要求，是人民群眾的殷切期望，也是法律賦予的重要職責。“十二五”期間，爭取省地震局支持，建設大冶市地震臺，進一步加強我市地震監測預報基礎工作；加大維護力度，改善現有地震臺的觀測環境，保障我市形變臺站、陽新無人值守臺站和地震信息節點的有效和安全運行，確保觀測數據實時有效地傳輸到省和中國地震局，為我市地震應急工作提供可靠的震情信息。

（四）加強群測群防工作。要積極推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震科普宣傳網和防震減災助理員即“三網一員” 建設，完善群測群防體系，每個鄉（鎮）、村和社區明確一名防震減災助理員，縣（市）區人民政府（開發區管委會）要安排地震群測群防工作經費，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及防震抗震知識中的重要作用，引導公民積極參與群測群防活動。

三、切實提高城鄉建筑物和基礎設施的抗震能力

（五）加強建設工程抗震設防監管。國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，應與地震活動斷層探測和抗震設防要求相銜接，充分考慮潛在的地震風險。地震部門應當科學確定各類建設工程抗震設防要求。將抗震設防要求納入基本建設管理程序，各級項目審批部門和設計圖審查部門要把經地震部門確定的工程場地抗震設防要求作為項目管理的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程建設標準進行設計。加強工程勘察、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。加大城市危舊房屋、基礎設施抗震設防加固和改造力度，對未達到抗震設防要求的重大建設工程和設施進行拆遷或加固改造。

（六）全面推進農村民居地震安全工程建設。進一步加強農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理，村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。市、縣（市）區人民政府（開發區管委會）要研究制定出臺農居工程扶持政策和措施，單列農村民居地震安全工程專項經費，納入財政預算，設立地震安全農居專項基金，對農村民居新建、改建房屋每戶給予 1000-2000 元補助。鼓勵和引導農民在改造和建房時采取科學措施，最大限度調動廣大農民群眾建設安居家園的積極性，推進農居地震安全工程建設。

（七）加強人員密集場所建設工程抗震設防能力。建立健全學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館、居民小區等人員密集場所建設工程地震安全責任制。對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，房屋建筑按照高于我市地震基本烈度的抗震設防要求（即 0.10g）進行設計和施工。

（八）全面提升基礎設施的抗震能力。嚴格落實交通、電力、通信、供水、排水、供氣、水利等基礎設施的抗震設防標準。加強對危險線段、控制性工程的抗震設防，適當提高設防標準，使之具備緊急情況下綜合協調能力和搶通保通能力。

（九）加強建設工程地震安全性評價監督管理。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，地震研究程度和資料詳細程度較差地區、地震重點監視防御區內的新建、改建、擴建建設工程必須嚴格開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。地震部門要強化監督檢查，嚴格地震安全性評價申報和登記制度。加強地震安全性評價資質單位和從業人員的管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。建立協調聯合機制。發改委、國土資源局、規劃局、城建委、房產局和其他專業主管部門要將抗震設防要求貫穿建設工程的全過程，落實各項防震抗震措施，提高綜合防震能力。

（十）開展震害防御基礎性工作。“十二五”期間，應完成黃石城區地震活動斷層探測和危險性評價、地震小區劃和震害預測。

四、大力推進地震應急救援能力建設

（十一）健全完善地震應急指揮體系。要按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。修訂完善各級政府、各相關部門地震應急預案，進一步增強地震應急預案及相關預案的針對性和可操作性，適時開展預案演練，組織跨地區、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。

（十二）加強地震災害救援力量建設。加強地震應急救援自愿者隊伍建設，建立健全地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制，規范有序地發揮志愿者和民間救援力量的作用。建立健全軍地地震應急救援協調機制，充分發揮駐地解放軍、武警部隊及公安干警在抗震救災中的作用。加強以公安消防及其他優勢專業應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，提高醫療衛生、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍抗震救災能力。建立地震應急救援協調機制，逐步形成統一領導、協調有序、專兼結合、優勢互補、保障有力的地震應急救援隊伍體系。

（十三）推進應急避難場所建設。以建設平安社區為重點，結合廣場、綠地、公園、體育場館等公共設施，因地制宜搞好地震應急避難場所的規劃和建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、醫療、環保、物資儲備等設備設施。黃石城區依據發展規劃、每年建設 2 處應急避難場所，避難場所面積逐步達到與城市人口相適應。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道和標志。

（十四）完善應急物資儲備保障體系。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產品動員生產能力建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。加強市、縣救災物資儲備建設，優化救災物資儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，市商務局應負責建立健全和完善跨地區、跨部門的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。

五、進一步健全完善政策保障措施

（十五）制定實施防震減災規劃。根據《黃石市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制防震減災“十二五”專項規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好防震減災規劃與其他各相關規劃之間的銜接，統籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。（十六）健全工作機構，明確責任主體。各級政府要把防震減災工作列入重要議事日程，應對照《防震減災法》規定，加強防震減災隊伍建設，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。發改委、國土資源局、城建委、規劃等行政部門和其他專業主管部門要依法履行防震減災職責；市、縣（市）行政服務中心應將地震行政許可納入行政審批的范圍；市城區（開發區）要明確責任主體，落實機構和專項經費，切實保證防震減災管理責任得到落實。（十七）將防震減災工作納入政府目標考核體系。各級政府要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》，分解細化防震減災目標任務，要研究完善防震減災考核指標體系和經費投入機制，將防震減災工作納入各縣（市）區（開發區）和市直相關部門考核的內容，建立健全考核體系，有計劃、分步驟地抓好防震減災各項工作的落實，切實加強我市防震減災工作。

（十八）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。地震、宣傳、文化、教育、科技等有關部門相互配合，深入開展防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險、自救互救和識別地震謠傳的能力。（十九）加大防震減災投入。各級人民政府應加大對防震減災工作的投入，引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉建筑抗震設防的投入。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入財政預算，確保防震減災工作投入與政府財政收入比例同步增長。

（二十）加強監督檢查。市、縣（市）區地震工作主管部門、發改委、城建委、規劃、房產等行政部門和其他專業主管部門應當按照各自職責，對防震減災工作進行監督檢查，使建設工程具備必要的抗震能力。建設行政部門和地震部門對竣工的建設工程進行驗收后，達到抗震設防要求標準的，可授予相應稱號。對未依法進行地震安全性評價，或者未按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的設計單位、建設單位，由地震工作主管部門按照《防震減災法》的相關規定予以處罰。對不按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計和施工的有關設計單位、建設單位，地震工作主管部門可以聯合發改委、城建委或者其他有關專業主管部門進行監督檢查，予以通報，責令整改。對仍不改正的，由有關部門依照《防震減災法》的相關規定予以處理。對負責工程建設項目審批和地震安全性評價審批工作的國家工作人員因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成后果 的，由有關主管部門按照規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各縣（市）區人民政府（開發區管委會）、各相關部門應按本實施意見的要求，結合實際，制定貫徹落實具體的措施和辦法，進一步推進防震減災法律法規和各項工作的落實。黃石市人民政府辦公室 2011年10月21日印發

第三篇：南寧市人民政府辦公廳關于開展全市防震減災工作檢查的通知(南府

【發布單位】南寧市人民政府 【發布文號】南府辦〔2009〕193號 【發布日期】2009-08-24 【生效日期】2009-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府辦公廳關于開展全市防震減災工作檢查的通知

(南府辦〔2009〕193號)

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：

為深刻汲取“5.12”四川汶川特大破壞性地震經驗教訓，全面了解和督促檢查全區防震減災各項工作開展情況，自治區人民政府辦公廳定于2009年8月中旬至9月上旬在全區范圍內開展防震減災工作檢查。為做好我市迎檢各項準備工作，經市人民政府研究，決定于2009年8月中旬至9月上旬在全市范圍內開展防震減災工作檢查活動。現將有關事項通知如下：

一、組織領導

全市防震減災工作檢查迎檢工作時間緊，任務重，為切實加強領導、落實責任，圓滿完成迎檢準備工作，決定由市防震減災工作領導小組辦公室牽頭組織有關部門成立檢查組，負責對我市防震減災工作進行自查自糾。檢查組由此次全市防震減災工作檢查重點工作內容的相關責任單位負責人組成。

二、重點檢查和督查內容以及責任單位

按照自治區通知精神，此次全市防震減災工作檢查的重點檢查和督查內容是：在全面檢查我市防震減災工作領導小組《關于印發〈2009年南寧市防震減災工作實施方案〉的通知》（南防震發[2009]1號）布置的各項工作落實情況的基礎上，重點檢查2008年下半年以來，各縣（區）、各部門貫徹執行新修訂的《中華人民共和國防震減災法》（以下簡稱《防震減災法》）、新建和改（擴）建工程按抗震設防要求管理、地震應急體系建設、農村民居防震保安工作建設、地震次生災害源排查處置、地震重點監視防御區（城市）防震減災工作等6個方面的內容。按照防震減災工作政府職能和社會職責分工，現將重點檢查內容和職責分工明確如下：

（一）貫徹執行《防震減災法》

2009年5月1日起，新的《防震減災法》正式執行，其對各級人民政府管理防震減災工作的職能、政府相關部門的職責和社會共同參與的責任作了全面的規定。根據國家地震局、國家發展改革委、住房和城鄉建設部、民政部、衛生部、公安部《關于貫徹實施〈中華人民共和國防震減災法〉的通知》（中震發[2009]37號）精神，對以下情況進行分工檢查：

1．各地堅持依法防震減災，加強行政執法情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市法制辦、地震局）

2．依法加強建設工程抗震設防監督檢查情況。（責任單位：市、縣地震局、建委）

3．依法健全地震應急響應機制情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市法制辦、地震局）

4．學習宣傳《防震減災法》的工作情況（責任單位：各縣、區人民政府，市委宣傳部、市法制辦、地震局）

（二）新建、改（擴）建工程按抗震設防要求管理

依據《防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》、《廣西壯族自治區工程建設場地地震安全性評價管理規定》（1997年第9號政府令，2004年6月29日修訂），對以下情況進行分工檢查：

1．各縣（區）人民政府所在城市、大型工礦企業以及新建開發區開展地震小區劃和震害預測情況。（責任單位：市地震局）。

2．市、縣必須進行地震安全性評價的建設項目（重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工作等）開展地震安全性評價工作的情況。（責任單位：市地震局）。

3．設計單位按照地震安全性評價結果進行抗震設計的情況。（責任單位：市建委）

4．中、小學校校舍實行抗震措施進行抗震加固的情況等。（責任單位：市教育局、建委、地震局）

（三）地震應急體系建設

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《防震減災法》和《破壞性地震應急條例》對以下情況進行分工檢查：

1．各級政府地震應急預案、應急預案啟動細化方案的修訂情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市地震局）

2．全市依照地震應急預案進行演練情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市地震局）

3．全市地震應急自愿者隊伍建設情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市地震局）

4．全市重要目標（學校、醫院、通信樞紐、大型商場、金庫等）地震應急準備情況等。（責任單位：各縣、區人民政府，市教育局、衛生局、郵政局、中國電信南寧分公司、中國移動廣西公司南寧分公司、中國聯通廣西公司南寧分公司、商務局）

5．全市建立地震應急救援物資儲備庫以及應急物資采購及儲備情況。（責任單位：市民政局）

（四）農村民居防震保安工程建設

依據《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發[2004]25號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加強防震減災工作的意見的通知》（桂政發[2004]64號）、《國務院辦公廳轉發地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發[2007]1號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于開展農村民居防震保安工程建設工作的通知》（桂政辦發[2007]19號）和《南寧市政府辦公廳關于印發南寧市農村民居防震保安工程建設實施方案的通知》（南府辦發[2007]202號），對以下情況進行分工檢查：

1．各縣、區農村民居防震保安工程建設規劃及其方案的實施情況。（責任單位：各縣、區人民政府）

2．全市執行農村民居防震保安工程配套政策的情況。（責任單位：市地震局、民政局）

3．各縣、區結合因災新建、移民新建、新農村建設、危舊校舍改造、文化設施建設、農村危房改造、連片木板房改造等開展農村民居防震保安工程建設情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市建委、民政局、文化局）

4．各縣、區防震減災示范村（戶）建設情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市建委）

5．各縣、區農村建筑工匠防震施工培訓情況等。（責任單位：各縣、區人民政府，市建委）

（五）地震次生災害源排查處置

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《廣西壯族自治區實施〈地震監測管理條例〉辦法》（自治區人民政府令第16號》、《廣西壯族自治區地震應急預案》（桂政辦函[2006]72號）和《南寧市人民政府關于印發南寧市地震應急預案的通知》（南府發[2005]115號），對以下情況進行分工檢查：

1．全市對可能由地震引發火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏的單位排查處置情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市安監局、環保局）

2．全市對可能由地震引發崩塌、陷落、滑坡、泥石流等地質災害源的排查情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市國土資源局）

3．全市對轄區可能發生嚴重次生災害源的調查、登記、風險評估、檢查指導情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市安監局、國土局、環保局、水利局、民政局、地震局等）

4．全市病險水庫除險加固情況等。（責任單位：市水利局）

（六）防震減災各項工作

除檢查以上五項外，還將對以下情況進行檢查：

1．市、縣防震減災規劃編制及執行情況（責任單位：各縣、區人民政府，市地震局）

2．市、縣（區）“三網一員”（地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網、防震減災助理員）組建情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市地震局）

3．縣級以上城市危房調查與震害預測開展情況。（責任單位：各縣、區人民政府，市地震局）

4．防震減災宣傳教育網絡建設及宣傳工作開展情況等（責任單位：各縣、區人民政府，市地震局）

三、檢查的時間、方式和步驟

從2009年8月19日開始，至2009年9月上旬結束。采取各地、各部門自查自糾和市防震減災檢查組實地檢查兩種方式，分三個階段進行。

（一）自查自糾階段

8月19日至9月4日，各縣（區）人民政府，各部門針對檢查內容開展自查自糾。并于9月4日前將自查報告報市防震減災領導小組辦公室。（傳真：4881565，電子郵箱：nnsdzj@126.com，交換箱：95號）

（二）市級實地檢查階段

8月22日至9月3日，市防震減災工作檢查組將采取隨機抽查的方式赴各縣（區）、各單位進行實地檢查，具體檢查行程安排及參加人員另行通知。

實地檢查完成后，市防震減災工作領導小組辦公室將檢查和督查情況匯總，于2009年9月7日前，形成書面材料報市政府。市政府將于9月9日前將書面材料報自治區防震減災工作領導小組辦公室。

（三）自治區級實地檢查階段

各縣（區），防震減災領導小組成員單位各職能部門及相關單位，在完成自查工作后，應針對不足之處，抓緊時間制定工作整改方案，對短期內可以改進的工作，要及時加以整改；對受時間限制，短期內不能完成的工作，要制定出時間計劃表，有計劃、有步驟地加以實施；對有困難暫時或依靠現有力量無法解決的問題，要說明原因，尋求幫助，積極解決。

各縣（區）、各單位應對照檢查內容，于2009年9月4日前進一步完善迎檢檔案整理，做好迎接自治區防震減災檢查組檢查的各項準備工作。

未盡事宜，請與市地震局聯系。聯系人：龐小立；聯系電話：4852489、***。

二

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第四篇：國務院關于進一步加強防震減災工作的意見(國發〔2010〕18號)

國務院關于進一步加強防震減災工作的意見

國發〔2010〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對此高度重視，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措。在各地區、各部門的共同努力下，我國防震減災事業取得了較大進展，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監測預報水平較低、城鄉建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，現提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。

（二）工作目標。到2015年，基本形成多學科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統，人口稠密和經濟發達地區能夠監測2.0級以上地震，其他地區能夠監測3.0級以上地震；在人口稠密和經濟發達地區初步建成地震烈度速報網，20分鐘內完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求；地震重點監視防御區建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；地震重點監視防御區社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監測網絡和較為完善的預警系統，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。城鄉建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當地地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發達國家同期水平。

二、扎實做好地震監測預報工作

（三）進一步增強地震監測能力。科學規劃和布局，加強立體地震監測網絡建設，大力推進強震動觀測臺網和烈度速報臺網建設，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設施、高速鐵路等重大建設工程和建筑設施專用地震臺網建設。建立健全地震臺網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。加強火山、海洋地震監測及海嘯防范。

（四）加強地震預測預報。充分發揮地學界等各方面的作用，多學科、多途徑探索，專群結合，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報能力。大力推進地震預測理論、方法和技術創新，加快建立南北地震帶和華北地區地震預報實驗場。完善地震預測預報管理制度，依法規范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。

（五）加強群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，完善群測群防體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。

三、切實提高城鄉建筑物抗震能力

（六）加強建設工程抗震設防監管。完善全國地震區劃圖，科學確定抗震設防要求。修訂抗震設計規范和分類設防標準。國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和抗震設防要求，充分考慮潛在的地震風險。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。

（七）全面加強農村防震保安工作。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。各地區要從實際出發，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時采取科學的抗震措施。完善農村民居建筑抗震設防技術標準，建立技術服務網絡，加強農村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。

（八）著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防。抓緊實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（九）組織開展震害防御基礎性工作。制定實施全國主要地震構造帶探測計劃，抓緊完成省會城市和地震重點監視防御區大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區劃工作，盡快完成地震重點監視防御區縣級以上城市的地震小區劃和震害預測。對處于地震活動斷層以及地質災害易發地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。加強抗震新技術、新材料研究和推廣應用。

四、強化基礎設施抗震設防和保障能力

（十）全面提升交通基礎設施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，在地震重點監視防御區、人口稠密和經濟發達地區適當提高設防標準。完善交通運輸網絡，建立健全緊急情況下運力征集、調用機制，增強應對巨災的區域綜合運輸協調能力和搶通保通能力。

（十一）加強電力、通信保障能力建設。本著安全性和經濟性相結合的原則，適當提高電力、通信系統抗震設防標準。優化電源布局和電網結構，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網絡資源，結合衛星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺等各種技術，保證信息傳輸及時可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設施等重大工程的抗震能力。優化抗震設計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點監視防御區內病險水庫的除險加固。加強輸油氣管線、核設施、重點污染治理設施等管理和維護，防止地震引發次生災害。

（十三）加強建設工程地震安全性評價監督管理。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。強化地震安全性評價資質單位和從業人員的監督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。

（十四）開展重要工程設施緊急自動處置技術研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網、核設施、電力樞紐等重要工程設施地震緊急自動處置技術系統研究，選擇地震重點監視防御區的相關工程設施進行試點，逐步將緊急自動處置技術納入安全運行控制系統，提升重要工程應對破壞性地震的能力。

五、大力推進地震應急救援能力建設

（十五）健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設。完善規章制度，明確職責分工，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。結合防震減災工作實際，加強災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報等系統建設，為抗震救災指揮決策提供支撐。進一步增強地震預案及相關預案的針對性和可操作性，經常性地開展預案演練，適時組織跨地區、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。

（十六）加強地震災害救援力量建設。加強國家和省級地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區域實施救援任務的需求。建立健全軍地地震應急救援協調機制，充分發揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，提高醫療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍抗震救災能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，規范有序地發揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進應急避難場所建設。各地區要結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

（十八）完善應急物資儲備保障體系。加強國家、省、市、縣四級救災物資儲備體系建設，優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，完善跨地區、跨部門的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。加強救災物資設備的質量安全監管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產品動員生產能力建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。

六、進一步健全完善政策保障措施（十九）制定實施防震減災規劃。各地區要結合本地區地震安全形勢，編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好防震減災規劃與其他各相關規劃之間的銜接，統籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。

（二十）增加防震減災投入。要把防震減災工作經費列入本級財政預算，并引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉建筑抗震設防的投入，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。健全完善抗震救災資金應急撥付機制。加大對地震重點危險區、中西部和多震地區防震減災工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災保險制度，進一步完善再保險體系，提升全社會抵御地震災害風險的能力。（二十一）加強防震減災法制建設。有關部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規定，抓緊制定完善相關法規規章和標準，建立健全防震減災政策法規體系。各地區要結合本地區經濟社會和防震減災工作實際，做好地方立法工作。完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質。

（二十二）強化科技和人才支撐保障體系建設。落實《國家地震科學技術發展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災科技創新力度，深化大陸地震構造、地震孕育發生機理、地震成災機理等重大基礎科學研究，推進地震、火山監測預警、災害防御、災難醫學和應急救援等領域的關鍵技術研發，努力突破制約防震減災事業發展的科技瓶頸，提升科技對防震減災的貢獻率。要建立科學的防震減災人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災事業發展提供智力支持。

（二十三）加強國際交流合作。加強與有關國家、地區及國際組織在防震減災領域的合作，建立完善大震巨災參與和接受國際救援工作機制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災發展趨勢，學習借鑒國際先進技術和管理經驗，促進我國防震減災事業的發展。

七、加強組織領導和宣傳教育（二十四）落實防震減災責任。地方各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。各有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。加強市縣基層防震減災力量，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任得到落實。

（二十五）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。加強防震減災科普宣傳，推進地震安全社區、示范學校和防震減災科普教育基地等建設，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。（二十六）做好信息發布和輿論引導。完善地震信息發布制度，加強信息發布、新聞報道工作的組織協調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。

各地區、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

國務院

二○一○年六月九日

來源： 中國政府網

第五篇：國務院關于進一步加強防震減災工作的意見(國發〔2010〕18號)

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2010〕18號 【發布日期】2010-06-09 【生效日期】2010-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于進一步加強防震減災工作的意見

(國發〔2010〕18號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對此高度重視，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措。在各地區、各部門的共同努力下，我國防震減災事業取得了較大進展，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監測預報水平較低、城鄉建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，現提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。

（二）工作目標。到2015年，基本形成多學科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統，人口稠密和經濟發達地區能夠監測2.0級以上地震，其他地區能夠監測3.0級以上地震；在人口稠密和經濟發達地區初步建成地震烈度速報網，20分鐘內完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求；地震重點監視防御區建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；地震重點監視防御區社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。

到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監測網絡和較為完善的預警系統，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。城鄉建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當地地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發達國家同期水平。

二、扎實做好地震監測預報工作

（三）進一步增強地震監測能力。科學規劃和布局，加強立體地震監測網絡建設，大力推進強震動觀測臺網和烈度速報臺網建設，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設施、高速鐵路等重大建設工程和建筑設施專用地震臺網建設。建立健全地震臺網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。加強火山、海洋地震監測及海嘯防范。

（四）加強地震預測預報。充分發揮地學界等各方面的作用，多學科、多途徑探索，專群結合，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報能力。大力推進地震預測理論、方法和技術創新，加快建立南北地震帶和華北地區地震預報實驗場。完善地震預測預報管理制度，依法規范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。

（五）加強群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，完善群測群防體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。

三、切實提高城鄉建筑物抗震能力

（六）加強建設工程抗震設防監管。完善全國地震區劃圖，科學確定抗震設防要求。修訂抗震設計規范和分類設防標準。國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和抗震設防要求，充分考慮潛在的地震風險。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。

（七）全面加強農村防震保安工作。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。各地區要從實際出發，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時采取科學的抗震措施。完善農村民居建筑抗震設防技術標準，建立技術服務網絡，加強農村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。

（八）著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防。抓緊實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（九）組織開展震害防御基礎性工作。制定實施全國主要地震構造帶探測計劃，抓緊完成省會城市和地震重點監視防御區大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區劃工作，盡快完成地震重點監視防御區縣級以上城市的地震小區劃和震害預測。對處于地震活動斷層以及地質災害易發地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。加強抗震新技術、新材料研究和推廣應用。

四、強化基礎設施抗震設防和保障能力

（十）全面提升交通基礎設施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，在地震重點監視防御區、人口稠密和經濟發達地區適當提高設防標準。完善交通運輸網絡，建立健全緊急情況下運力征集、調用機制，增強應對巨災的區域綜合運輸協調能力和搶通保通能力。

（十一）加強電力、通信保障能力建設。本著安全性和經濟性相結合的原則，適當提高電力、通信系統抗震設防標準。優化電源布局和電網結構，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網絡資源，結合衛星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺等各種技術，保證信息傳輸及時可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設施等重大工程的抗震能力。優化抗震設計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點監視防御區內病險水庫的除險加固。加強輸油氣管線、核設施、重點污染治理設施等管理和維護，防止地震引發次生災害。

（十三）加強建設工程地震安全性評價監督管理。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。強化地震安全性評價資質單位和從業人員的監督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。

（十四）開展重要工程設施緊急自動處置技術研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網、核設施、電力樞紐等重要工程設施地震緊急自動處置技術系統研究，選擇地震重點監視防御區的相關工程設施進行試點，逐步將緊急自動處置技術納入安全運行控制系統，提升重要工程應對破壞性地震的能力。

五、大力推進地震應急救援能力建設

（十五）健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設。完善規章制度，明確職責分工，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。結合防震減災工作實際，加強災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報等系統建設，為抗震救災指揮決策提供支撐。進一步增強地震預案及相關預案的針對性和可操作性，經常性地開展預案演練，適時組織跨地區、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。

（十六）加強地震災害救援力量建設。加強國家和省級地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區域實施救援任務的需求。建立健全軍地地震應急救援協調機制，充分發揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，提高醫療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍抗震救災能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，規范有序地發揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進應急避難場所建設。各地區要結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

（十八）完善應急物資儲備保障體系。加強國家、省、市、縣四級救災物資儲備體系建設，優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，完善跨地區、跨部門的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。加強救災物資設備的質量安全監管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產品動員生產能力建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。

六、進一步健全完善政策保障措施

（十九）制定實施防震減災規劃。各地區要結合本地區地震安全形勢，編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好防震減災規劃與其他各相關規劃之間的銜接，統籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。

（二十）增加防震減災投入。要把防震減災工作經費列入本級財政預算，并引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉建筑抗震設防的投入，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。健全完善抗震救災資金應急撥付機制。加大對地震重點危險區、中西部和多震地區防震減災工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災保險制度，進一步完善再保險體系，提升全社會抵御地震災害風險的能力。

（二十一）加強防震減災法制建設。有關部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規定，抓緊制定完善相關法規規章和標準，建立健全防震減災政策法規體系。各地區要結合本地區經濟社會和防震減災工作實際，做好地方立法工作。完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質。

（二十二）強化科技和人才支撐保障體系建設。落實《國家地震科學技術發展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災科技創新力度，深化大陸地震構造、地震孕育發生機理、地震成災機理等重大基礎科學研究，推進地震、火山監測預警、災害防御、災難醫學和應急救援等領域的關鍵技術研發，努力突破制約防震減災事業發展的科技瓶頸，提升科技對防震減災的貢獻率。要建立科學的防震減災人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災事業發展提供智力支持。

（二十三）加強國際交流合作。加強與有關國家、地區及國際組織在防震減災領域的合作，建立完善大震巨災參與和接受國際救援工作機制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災發展趨勢，學習借鑒國際先進技術和管理經驗，促進我國防震減災事業的發展。

七、加強組織領導和宣傳教育

（二十四）落實防震減災責任。地方各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。各有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。加強市縣基層防震減災力量，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任得到落實。

（二十五）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。加強防震減災科普宣傳，推進地震安全社區、示范學校和防震減災科普教育基地等建設，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。

（二十六）做好信息發布和輿論引導。完善地震信息發布制度，加強信息發布、新聞報道工作的組織協調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。

各地區、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

國務院

二○一○年六月九日

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