第一篇：漳州市人民政府關于支持和推動企業上市的意見(試行)(漳政綜〔20

【發布單位】漳州市

【發布文號】漳政綜〔 2008 〕137號 【發布日期】2008-08-08 【生效日期】2008-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

漳州市人民政府關于支持和推動企業上市的意見（試行）

(漳政綜〔 2008 〕137號)

各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，市直各單位 , 各大中專院校 , 各重點企業：

為深入貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（國發〔 2004 〕 3 號）和市第九次黨代會、市第十四屆人大一次會議、市委九屆六次全會精神，加快我市企業上市步伐，支持和推動具備條件的本地企業改制上市，更好利用資本市場，拓寬直接融資渠道，促進企業做強做大，推動我市經濟發展、結構調整和產業升級，根據《福建省人民政府關于加快推進企業上市的意見》（閩政〔 2007 〕 13 號），結合我市實際，現就“十一五”期間支持和推動企業上市提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、深化對企業上市工作的認識

1、改革開放以來，我市先后有 3 家國有企業在境內 A 股市場上市，累計從證券市場募集資金超過十億元，有力促進了國有企業的技術進步和產業升級，支撐了我市一批基礎設施和市政設施建設，對推動我市經濟發展起到重要作用。但是，與國內、省內先進地市相比，我市上市公司的數量、產業構成、競爭實力、再融資能力以及擬上市后備企業資源總量等仍存在較大差距。近年來，我市大力實施“工業強市”戰略，目前已經形成一批資產規模較大、市場競爭力較強、發展潛力較大的優勢企業。這些企業是推進我市經濟又好又快發展的重要力量，具有很好的上市潛質。各級各部門應牢牢把握我國證券資本市場已進入平穩快速發展的重要機遇期，切實增強做好企業上市工作的責任感和緊迫感，深入學習資本市場的有關知識，不斷提高駕馭資本市場的本領，加大工作力度，形成整體合力，加快推進企業上市工作。

二、優化企業上市的政策環境

2、明確政策導向。各縣（市、區）政府、市直各部門要把推進企業上市工作擺上重要議事日程，列入具體工作目標。各有關部門要在土地使用、項目許可、財稅支持、投資準入、人才引進、勞動用工、企業并購重組以及本地創業投資機構及私募股權市場培育等方面，研究出臺并分解細化有關專項激勵措施，引導、支持具備條件的企業改制上市。

3、靈活運用政策。對符合國家產業政策和投資導向政策、募集資金投向具體明確、改制基礎工作規范扎實、自主創新能力及核心競爭力較強、市場前景廣闊的擬上市企業，要按“一企一策”原則靈活把握和運用有關政策，盡量減少企業改制上市成本。

4、堅持特事特辦。各有關部門要建立擬上市企業辦事“綠色通道”，對企業改制上市工作中涉及到的各類行政審批，簡化程序，減少環節，提供優質高效服務。

三、建立企業上市的激勵機制

5、市和各縣（市、區）財政設立企業上市專項基金，主要用于兌現支持企業上市的各項獎勵。

對完成輔導驗收，正式向證監會上報發行上市申請材料的企業，由企業注冊地政府一次性給予 50 萬元人民幣獎勵。

對獲準首次公開發行并上市（IPO）的企業，根據證監會核準的招股說明書，其募集資金的 70% 以上實際用于本市投資的，由企業注冊地或項目投資地（募集資金主要用于跨縣域投資的，為項目投資地）政府給予一次性獎勵。具體獎勵辦法為：首次公開發行并上市募集資金人民幣（或外幣等值）3 億元及以下的，一次性獎勵 50 萬元；募集資金 3 億元到 10 億元的，獎勵資金從 50 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 10 萬元；募集資金 10 億元以上的，獎勵資金從 120 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 15 萬元。

6、企業境外或異地“借殼”上市且總部設在漳州，通過“殼”公司成功實現首次發行上市或首次再融資，募投項目落地在本市的，比照前條享受同等獎勵。

7、本地上市公司成功實現再融資，單次募集資金超過 3 億元，且按照證監會核準的募集資金使用計劃，其募集資金的 70% 以上實際用于本市投資的，由企業注冊地或項目投資地政府給予一次性獎勵。具體獎勵辦法為：單次再融資規模 3 億元至 5 億元的，獎勵 50 萬元； 5 億元至 10 億元的，獎勵資金從 50 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 5 萬元； 10 億元以上的，獎勵資金從 75 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 10 萬元。

8、企業改制上市過程中，因規范財務核算、統一會計基準、清產核資、審計及評估調帳等原因，增加賬面利潤而補繳的所得稅款，經企業注冊地上市辦審核確認，報同級企業上市工作領導小組批準，由同級政府按其地方留成部分的 50% 列入預算，一次性獎勵給企業。

9、擬上市企業在輔導備案后的兩年內，由同級財政按其每年新增所得稅地方留成部分的 60% 列入預算，獎勵給企業，上市后自行終止。自企業上市當年起計算，三年內由同級財政按其每年新增所得稅地方留成部分的 20% 列入預算，獎勵給企業。

10、對在縣（市）注冊且獲準首次公開發行并上市（IPO）的企業，市財政一次性獎勵 50 萬元，其余獎勵資金由縣（市）財政承擔。在薌城、龍文及與市本級財政有分成關系的開發區注冊的企業上市，獎勵資金按現行財政體制分擔。

第 5 至 9 條各獎勵項目均由企業自行申報，經企業注冊地或項目投資地發改部門牽頭，財政、稅務、經貿、人行等部門聯審，報市上市工作領導小組批準后實施。

11、企業改制上市過程中進行公司重組，涉及土地使用證、房產證、車船使用證、給排水和供電計劃指標、資質等級、自有工業產權等過戶時，凡企業控股股東或實際控制人沒有發生實質性改變的，只收取登記費，免收變更、過戶等交易服務費。

12、根據《中共漳州市委漳州市人民政府關于促進資本運營的若干意見》（漳委發〔 2002 〕 9 號）精神，對擬上市企業繼續實行土地收費及其它規費優惠。本意見未予明確的行政性收費項目，一律按物價部門核定的最低標準征收。

13、企業上市募集資金計劃投資項目，凡符合規定標準的，優先納入國家或省、市重點項目盤子。列入省、市投資規劃、具有穩定收益預期的重點建設項目，同等條件下優先選擇有投資意向的上市公司或擬上市公司做為投資方。

14、上市公司及已列入省重點上市后備企業名單的擬上市企業申請政府預算內的各項技術改造、技術開發與創新、科技成果轉化以及產業化等專項資金，凡符合規定條件的，優先予以安排。

15、積極搭建融資平臺，幫助重點上市后備企業通過各級產權交易中心、投資銀行或創投機構等，尋找戰略投資伙伴、策略投資者或引入創業投資資本，為企業上市創造條件。

四、加強對企業上市工作的領導

16、健全領導機制。市政府設立漳州市企業上市工作領導小組，統籌協調全市企業上市工作。領導小組由市長任組長，相關市領導任副組長，市直有關部門和各縣（市、區）政府主要領導為成員；下設辦公室（簡稱上市辦），掛靠市發改委，負責企業改制上市的具體指導與協調服務工作，組織有關支持政策的實施；設立專家顧問組，為我市企業上市提供政策、法規和業務技術咨詢。各縣（市、區）政府也應設立相應機構，上下聯動，共同推進企業上市。

17、加強宣傳培訓。利用各種宣傳工具，在全市大力宣傳資本市場的政策法規，宣傳企業上市的途徑、辦法，宣傳上市企業的經驗和做法，形成濃厚輿論氛圍。通過舉辦改制上市培訓班、每年在北京、香港各舉辦一次上市培訓活動、組織“上市后備企業沙龍”等形式，加強對資本市場和改制上市基礎知識的普及和培訓，幫助上市后備企業提高對資本市場的認識，增強企業改制上市的積極性和主動性。

18、強化工作協調。市上市辦要切實負起牽頭責任，各成員單位要密切配合，共同做好企業上市規劃、上市后備企業篩選培育及擬上市企業的跟蹤服務。建立企業上市工作聯席會議制度，及時研究解決擬上市企業改制過程中的困難和問題，協調落實有關支持政策，幫助擬上市公司提高質量，形成“發掘培育一批、改制重組一批、申報保薦一批、核準發行一批”的企業上市梯次推進格局。

漳州市人民政府

二○○八年八月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見(龍政綜〔20

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕355號 【發布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】龍巖市

龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見

(龍政綜〔2007〕355號)

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見》已經市政府第8次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月二十九日

龍巖市人民政府關于鼓勵和支持企業改制上市的若干意見

為進一步調動我市企業改制上市的積極性，鼓勵和引導企業通過證券市場實現資源優化配置和制度創新，加快優勢企業在境內外上市的步伐，全面推動我市企業上市工作，特提出以下意見。

一、把企業上市列入政府工作目標

圍繞“10+3”重點產業，按照“擇優培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的上市批次推進格局，全市力爭到2010年境內外新增上市公司12家以上，其中：新羅新增上市公司3家，永定、上杭、長汀、漳平各新增上市公司1―2家，連城、武平各新增上市公司1家，市本級新增上市公司3家，募集資金達到100億元以上。

二、加大對企業改制上市的政策扶持

（一）實施財政資金獎勵。境內上市的企業，在我市注冊成立的股份有限公司（注冊資金達到3000萬元人民幣），由同級政府給予一次性獎勵10萬元；企業上市申請材料經中國證監會受理后，按納稅隸屬關系由政府給予一次性獎勵50萬元（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵20萬元，市政府給予一次性獎勵30萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵；企業成功上市，按納稅隸屬關系由政府給予一次性獎勵300萬元，（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵150萬元，市政府給予一次性獎勵150萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵。境外上市的企業（未改制為股份有限公司的）在取得中國證監會批文時，由政府給予一次性獎勵50萬元（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵20萬元，市政府給予一次性獎勵30萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵；企業成功上市，按納稅隸屬關系由政府給予一次性獎勵300萬元，（其中：上市企業所在地的縣[市、區]政府給予一次性獎勵150萬元，市政府給予一次性獎勵150萬元），納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵。

（二）實施股改稅費補助。上市后備企業改制設立股份有限公司時，因調帳增加利潤，按規定補繳企業所得稅，其補繳稅額地方留成部份全額給予資金補助。資本公積金轉增股本按國家稅務總局《關于股份制企業轉增股本和派發紅股免征個人所得稅的通知》[國稅發（1997）198號]等規定執行。未分配利潤和盈余公積金轉增股本而由企業代扣代繳的個人所得稅，按其代扣代繳稅額地方留成部份為基數，給予企業50%的資金獎勵，進入新公司的資本公積金。補助或獎勵資金兌現時間為企業取得中國證監會上市申請材料受理函之后。

上市后備企業進行股份制改造、合并或分立、股權轉讓或重組，涉及土地使用權、房屋所有權及其他產權變更登記，按非交易過戶處理，在法律、法規及政策規定允許的范圍內，免交有關費用；在過戶環節按國家規定減免契稅，如需按規定繳納契稅時，按其所繳的稅額地方留成部份全額給予資金補助。因歷史原因未辦理產權證并無爭議的，依法補齊權證并列入企業資產，收費項目一律按規定的最低收費標準征收。

（三）實施上市費用支持。企業在申報上市過程中支付的有關規定費用，憑合法憑證，經財稅部門核準后，可以攤入當年成本列支或分兩年攤銷。

（四）實施用地支持。企業按上市要求進行股份制改造時，原行政劃撥土地不改變用地性質的可依法補辦土地出讓手續，補交土地出讓金，對其補繳的城市基礎設施配套費全額給予資金補助，免收土地管理費；上市企業募集資金用于投資本市項目的，優先保證供地，對其繳交的城市基礎設施配套費全額給予資金補助，免收土地管理費。

（五）實施納稅補助。經福建證監局輔導備案的上市后備企業2年內，以進入上市輔導前一年的計稅利潤為基數，按企業每年新增企業所得稅地方留成部份全額給予資金補助，享受時限截止至企業上市時，兌現時間為取得中國證監會上市申請材料受理函之后。境外上市企業享受本項補助的起始時間為取得中國證監會批文之日，截止時限和兌現補助時間為掛牌上市之日，補助期限最長不超過2年。

（六）實施信貸傾斜支持。對后備企業給予優先安排貸款；重組逾期貸款企業可按規定辦理展期手續；信貸增量優先保證進入輔導期公司的資金需求。

（七）實施上市后續扶持。企業上市后的3年內，以上市前一年的計稅利潤為基數，按企業每年新增企業所得稅地方留成部份的30%給予資金補助。

（八）實施項目落地支持。上市公司募集的資金，投資本市項目的，優先予以立項、供地，確保能源供應，并優先爭取各級專項補助扶持資金。以中國證監會核準的招股說明書為依據，如企業70%以上的上市募集資金計劃投資本市且上市后嚴格執行原募集資金使用計劃的，在本市投資計劃開始實施之日起3年內，按企業每年新增企業所得稅地方留成部份的50%給予資金補助，但不能同時享受前款“實施上市后續扶持”的補助。

（九）實施企業回歸支持。企業異地“買殼”、“借殼”上市后，將注冊地遷回且主要生產經營地點在本市的，視為本企業上市，享受相關激勵政策。

三、建立健全保障機制

（一）建立企業上市工作聯席會議制度。由市政府秘書長或副秘書長主持，發改部門（上市辦）牽頭召集，經貿委、財政局、國土資源局、建設局、城鄉規劃局、房管局、外經局、勞動和社會保障局、國資委、工商局、國稅局、地稅局、環保局、質量技術監督局、龍巖海關、人民銀行、銀監局、效能辦等相關部門參與，定期或不定期召開企業上市工作聯席會議，通報資本市場新制度、新變化，交流企業改制上市動態，研究解決企業改制上市遇到的困難和問題。

（二）建立“一企一議”制度。由政府主要領導或委托分管領導主持，不定期召開專題會議，采取“一企一議”辦法為企業解決上市過程中遇到的具體困難和問題，必要時邀請上級上市辦、證監機構以及有關證券交易所、中介機構參加。

（三）強化行政服務。各級各部門要主動服務，對企業改制上市過程的相關審批事項要遵循便民原則，提高辦事效率，提供優質服務；企業辦理改制上市相關審批事項時，上市辦工作人員要協助辦理、全程服務。

（四）加強中介行業信用監管。鼓勵實力強、信譽好的境內外證券公司、律師事務所、會計師事務所等服務機構落戶龍巖，服務企業改制上市。嚴肅查處上市相關中介行業的作假、欺詐行為，凈化中介服務市場。

（五）鼓勵國有資產投資經營有限公司或其他國有資本，積極投資參與擬上市企業的股改，推動企業上市。

四、附則

（一）本《意見》所涉及的財政獎勵、補助等，除另有規定外，實行“誰收益、誰負擔”的原則，由企業、項目收益地按財政體制分級負責。相關扶持政策的兌現，需由企業提出書面申請，經同級上市辦會同財政、稅務、審計、工商等部門審核確認后，報同級政府審批。

（二）本《意見》規定的財政補助項目若與之前市委、市政府出臺的扶持政策性質相似的，則扶持標準就高不就低，但同一企業同一享受的財政補助總額以本級分成部份為限。

（三）本《意見》實施期間，如遇國家資本市場政策發生重大變化將及時進行修改調整。

（四）本《意見》只適用于新上市企業（不含紅籌股“回歸”A股）。在本《意見》生效之前已成功上市，并按龍政綜[2006]186號文件規定兌現財政扶持政策的企業，不再享受本《意見》規定的相關補助。

（五）本《意見》由市發改委負責解釋。

（六）本《意見》自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：漳州市2008年推進依法行政工作要點(漳政綜〔2008〕93號)

【發布單位】漳州市

【發布文號】漳政綜〔 2008 〕93號 【發布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

漳州市2008年推進依法行政工作要點

(漳政綜〔 2008 〕93號)

各縣（市、區）人民政府，市直各單位，漳州、常山、藍田、古雷開發區：

《漳州市 2008 年推進依法行政工作要點》已經市政府研究同意，現印發實施。實施中有關情況和問題，請徑向市推進依法行政領導小組辦公室反映。

漳州市人民政府

二○○八年五月三十日

漳州市2008年推進依法行政工作要點

2008 年我市推進依法行政的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會、市委九屆五次全會的決策部署，大力實施“依港立市、工業強市、開放治市、科教興市”發展戰略，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》為主線，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以推進行政執法責任制和行政問責制為抓手，繼續提高工作質量和效益，全面推進依法行政，為推動我市經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

（一）深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變

1、健全政府職責體系，完善公共服務體系。

――完成全市主體功能區規劃編制任務，科學劃分主體功能區域，研究制定配套政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調、促進又好又快發展的空間開發新格局（市發展改革委牽頭，有關部門配合）。

――繼續加強經濟運行情況分析和監測、預測工作，強化對“兩個先行區”建設情況的動態跟蹤，健全經濟形勢分析制度，完善監測指標體系，更加注重質量、結構和效益分析，增強月度、季度經濟形勢分析報告的預見性、針對性、科學性。（市發展改革委、統計局牽頭，有關部門配合）。

――深入整頓和規范市場經濟秩序。制定《 2008 年全市整頓和規范市場經濟秩序工作意見》，堅持標本兼治。圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。加強知識產權保護 , 嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為，進一步健全行政執法、行業自律、輿論監督、公眾參與相結合的市場監管體系。（市經貿委、工商局牽頭，有關部門配合）。

――繼續深化投資體制改革。根據省政府對《政府核準的投資項目目錄》的修改情況，適時修訂我市企業投資核準目錄；進一步規范企業投資項目備案制的實施，全面推進企業投資網上備案。加快推行政府投資項目代建制，試行政府投資的重大項目公示和后評估制度，建立完善嚴格有效的投資責任追究制度。加強對社會投資的引導和服務，通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會資本更多地投向符合國家產業政策、低消耗、低排放、高效率的制造業和服務業，優化投資的產業結構和地區布局。（市發展改革委、經貿委牽頭，有關部門配合）。

――繼續完善公共服務職能。擴大社會保障覆蓋面，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步提高企業退休人員養老保障待遇；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程（市勞動保障局牽頭，有關部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等社會保障性住房建設，所有縣（市、區）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保（市建設局牽頭，有關部門配合）。加快各級各類教育發展，完善以就業為導向的高校專業結構調整機制。（市教育局牽頭，有關部門配合）。

――認真貫徹突發事件應對法，健全自然災害救助應急預案，提高救災應急處置能力（市民政局、財政局牽頭，有關部門配合）。強化安全生產監管，抓好隱患排查治理，降低生產安全事故死亡率（市安監局牽頭，有關部門配合）。

2、深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

――完善國資監管制度體系，繼續推動市屬企業的戰略性重組，加快我市國有企業改制上市工作，出臺修訂《漳州市市屬企業投資管理辦法》、《漳州市國資委所出資企業章程管理暫行辦法》、《關于進一步加快國有企業改革發展的若干意見》；制定《所有資企業國有資本經營預算試點單位模擬實施方案》，開展國有資本經營預算模擬試編工作；繼續按照《漳州市“十一五”市屬國有資產布局和結構調整專項規劃》，籌備成立投資評查委員會，明確投資項目審批、核準權限和備案工作，規范政府投資行為并完善監管制度（市國資委牽頭，有關部門配合）。

――推動事業單位改革，制定《漳州市事業單位崗位設置管理實施意見（試行）》，全面開展事業單位崗位設置試點工作；繼續改進事業單位內部管理體制，全面清理和登記行政事業單位的固定資產（市編辦牽頭，有關部門配合）。

――加快行業協會改革和發展。研究出臺《漳州市人民政府關于貫徹省政府加快推進行業協會改革和發展若干意見的通知》，優化行業協會發展環境。制定《漳州市行業協會管理規定》以及《加快行業協會內部管理有關規定》，進一步推動行業協會培育發展、改革調整和規范完善（市經貿委牽頭，有關部門配合）。

3、規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。

――根據國務院辦公廳《關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》要求，結合《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》和省政府的有關要求，繼續清理、取消和調整我市的行政審批項目，并向社會公布（市審改辦牽頭，有關部門配合）。

――結合 2007 年下放審批權中發現的問題，做好整改和落實，完善下放審批權制度建設；根據國務院和省政府部署，做好新一輪下放行政審批權工作（市編辦牽頭，市發展改革委、市政府法制辦、效能辦等有關部門配合）。

――全面推進網上審批。年內，市直單位全部實現網上審批。基本建設完成市級統一的網上審批系統，基本實現市級相關部門的網上并聯審批。各縣（市、區）加快推進政府部門網上審批建設（市審改辦牽頭，有關部門配合）。

4、加快推行電子政務。完善我市電子政務管理配套制度，建設統一的電子政務網絡平臺和業務應用以及安全體系。全市各級行政機關應當在政務信息共享的基礎上，通過全市政務網，實現機關內部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協同辦公，擴大政府系統網上辦公的范圍。繼續做好新錄用人員信息技術知識與技能的培訓和考核（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

5、進行機構整合，探索職能有機統一的大部門體制，降低行政成本。按照《國務院機構改革方案》和省政府部署，加大機構整合力度，探索職能有機統一的大部門體制，減少職能交叉、重疊現象，提高行政效能（市編辦牽頭，有關部門配合）。

6、深化政務公開。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，編制信息公開指南及《漳州市人民政府信息公開目錄》，保障條例的順利實施；各級各部門也應制定本級本部門的信息公開目錄。建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。全面實行政府信息公開工作報告制度（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

7、推進社會信用體系建設。落實《關于進一步加強社會信用體系建設的意見》及《漳州市加快培育信用市場需求工作意見》，加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制；加強對監管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推進行政監管部門信用監管體系建設；積極推進政府主管部門信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監管；推進信用立法，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。認真做好國家信用服務體系聯合建設示范工程試點工作，逐步實現跨市信用信息互查直通（市經貿委牽頭，有關部門配合）。

8、建立科學有效的行政問責機制。研究制定我市行政問責辦法，明確行政問責的主體及權力權限，規范行政問責的客體及職責，規范行政問責的事由和情形，建立科學有效的行政問責程序，并把行政問責與行政法制監督、行政監察、審計監督結合起來（市監察局牽頭，有關部門配合）。

9、完善依法行政的財政保障機制。

――繼續完善預算管理制度。繼續深化部門預算改革，強化政府各部門在預算編制和預算執行中的責任，進一步推行國庫集中統一支付改革，加大政府采購的執行和監管力度。完善財政資金追蹤問效和反饋機制。完善政府采購制度體系（市財政局牽頭，有關部門配合）。

――清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費，堅決取消違法收費項目。深化“收支兩條線”改革，實現將政府非稅收入納入財政預算，實現收費收入與執收主體利益徹底脫鉤，嚴禁以各種形式返還（市財政局牽頭，有關部門配合）。

――完善和規范行政機關工作人員津補貼制度。制定《漳州市規范公務員津貼補貼方案》和《市直機關規范公務員津貼補貼方案》，規范全市公務員的津貼補貼。按照《漳州市參照公務員管理工作實施辦法》，繼續做好參照公務員管理的事業單位的審核、審批工作（市人事局牽頭，有關部門配合）。

（二）規范行政決策程序，進一步推進決策科學化、民主化、制度化機制。

1、繼續總結完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關部門配合）。

2、建立決策信息和智力支持系統。探索建立決策數據庫、模型庫、方法庫、知識庫，為科學決策提供有效保障（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

3、進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執行情況，收集社會各方面的評價，并根據實施過程中反映的問題，適時調整和完善決策事項（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

4、把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

（三）加強規范性文件管理，進一步提高規范性文件制定質量。

1、切實落實規范性文件備案審查制度。嚴格執行規范性文件的制定和審核程序，保證規范性文件質量。進一步推動“四級政府、三級備案”監督機制的有效實施（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

（四）規范行政執法行為，進一步提高執法水平。

1、總結推廣相對集中行政處罰工作經驗；進一步理順和整合相關部門執法職能，提高執法效能（市政府法制辦、編辦牽頭，有關部門配合）。

2、深化行政執法責任制工作，規范行政執法行為。繼續做好對行政執法責任制落實情況的監督檢查。進一步理清各部門、特別是以崗位為單位的執法職責；建立健全行政執法評議考核體系，完善科學、透明、有效的社會評議和內部考核的指標體系，堅持日常評議考核與評議考核相結合，組織開展社會公眾的外部評議和行政執法部門內部考核，規范行政執法機關及其執法人員的執法工作（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

3、總結和推廣行政自由裁量權試點工作經驗，規范行政自由裁量權的行使。制定全市的行政處罰裁量基準制度。在行政執法機關開展細化和規范行政執法自由裁量權工作，明確行政裁量權行使的具體標準，并向社會公布，接受群眾監督（市政府法制辦、效能辦牽頭，有關部門配合）。

4、建立和完善行政執法案卷評查制度（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

5、全面實施行政執法主體資格制度，繼續做好行政執法主體的清理、確認、公告工作，未經公告的不得實施行政執法行為。繼續加強執法證件動態管理，對 2007 年通過執法考試的執法人員在政府網站上予以公布（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

（五）加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制。

1、妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題。貫徹國務院《信訪條例》及《福建省信訪事項復查復核辦法（試行）》，抓好信訪事項復查復核相關工作的落實。繼續加強“網上信訪”試點工作。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。加大排查調處力度，重點排查農村土地征用、城鎮房屋拆遷、山林權權屬、海域使用補償、企業改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（市信訪局牽頭，有關部門配合）。

2、進一步拓展人民調解與行政調解的銜接領域，探索建立勞動、工商、土地、建設、衛生等專業調解委員會（市司法局牽頭，有關部門配合）。

3、深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理（市綜治辦牽頭，有關部門配合）。

（六）進一步完善行政監督制度，強化對行政行為的監督。

1、自覺接受人大的監督、政協的民主監督和人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。重大事項應當及時向同級人大及其常委會報告，自覺接受質詢，認真辦理人大代表議案，及時回復代表的建議和意見。定期向政協通報政府工作，認真辦理政協委員會提案。對人民法院受理的行政訴訟案件，各級行政機關應當依法積極出庭應訴、答辯。推行行政機關首長出庭應訴制度。（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關部門配合）。

2、加強行政監察、審計等專門監督。建立行政監察、審計等專門機關與公安機關、檢察機關配合機制，及時通報情況，移送涉嫌犯罪案件，形成監督合力。完善行政監察、審計機關和公安機關、檢察機關的聯席會議制度，定期召開聯席會議（市監察局、審計局牽頭，有關部門配合）。

3、強化政府系統內部層級監督，加大行政復議監督力度。按照“以人為本、復議為民”的要求，進一步提高行政復議案件辦理的質量和效率，努力做到“定紛止爭、案結事了”。推行行政復議聽證制度。完善行政復議信息系統等基礎工作，落實行政復議案件報表統計制度，跟蹤了解各地、各部門辦理行政復議案件的總體情況。加強對全市行政復議工作的指導，規范行政復議文書格式（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

4、強化社會監督，充分發揮輿論監督作用。完善群眾舉報違法行為制度（市監察局牽頭，有關部門配合）。

5、繼續開展執法監督檢查，尤其要對行政許可法、勞動合同法等執行情況實施監督檢查（市監察局、法制辦牽頭，有關部門配合）。

6、完善行政機關及其工作人員依法行政情況考核獎懲制度，制定具體的考核措施和辦法（市監察局、人事局牽頭，有關部門配合）。

（七）全面推進基層依法行政。

1、進一步推進縣（市、區）基層政府依法行政工作。結合 2007 年基層政府依法行政情況調研發現的問題，待國務院和省政府《關于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后，制定具體推進縣（市、區）政府依法行政工作方案。總結開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經驗，并加以推廣（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

2、繼續加強基層法制工作機構和隊伍建設。研究提出進一步整合相關力量，健全法制工作機構和充實隊伍的方案（市編辦牽頭，有關部門配合）。

（八）進一步健全推進依法行政的領導機制和工作體系。

1、強化推進依法行政的領導機制和工作機制，全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

2、強化依法行政意識，建立完善行政機關領導干部任職前法律知識考試制度（市人事局、司法局牽頭，有關部門配合）。

3、充分發揮全省行政系統法制培訓基地網絡作用，大力提升行政機關工作人員依法行政觀念和能力。定期組織行政機關工作人員法律知識培訓，重點學習《勞動合同法》、《就業促進法》、《城鄉規劃法》及《節約能源法》（市人事局牽頭，有關部門配合）。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：漳州市單位GDP能耗考核體系實施辦法(漳政綜〔2008〕127號)

【發布單位】漳州市

【發布文號】漳政綜〔 2008 〕127號 【發布日期】2008-07-20 【生效日期】2008-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法

(漳政綜〔 2008 〕127號)

各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，市直各單位，各大中專院校、各重點企業：

市政府節能辦制定的《漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法》及《漳州市政府節能目標部門責任分解表》已經市政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

漳州市人民政府

二○○八年七月二十日

漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法

市政府節能辦

（二○○八年五月）

為貫徹《國務院批轉國家發改委單位 GDP 能耗考核體系實施方案》（國發〔 2007 〕 36 號）、《福建省人民政府批轉節能辦關于福建省單位 GDP 能耗考核體系實施辦法及節能目標部門責任分解的通知》精神，全面完成我市“十一五”節能目標，結合我市的實際，制定本辦法。

一、總體思路

按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，發揮節能政策指揮棒作用，確保實現“十一五”節能目標。

二、考核對象、內容和方法

（一）考核對象：各縣（市、區）人民政府和省、市重點耗能企業。

（二）考核內容：節能目標完成情況和節能措施執行情況。

（三）考核方法：采用量化辦法，設置節能目標完成情況指標和節能措施執行情況指標，評分考核，滿分為 100 分。

1、定量考核節能目標完成情況。各縣（市、區）依據市政府《關于“十一五”期間各縣（市、區）單位 GDP 能耗降低指標計劃的批復》（漳政綜〔 2007 〕 1 號）制定的單位 GDP 能耗指標，計算目標完成率進行評分，滿分為 40 分。省重點耗能業按省經貿委下達的重點耗能企業節能目標為基準，計算目標完成率進行評分，滿分為 40 分。市重點耗能企業按能源審計規劃目標為基準，計算目標完成率進行評分，滿分為 40 分。

2、定性考核節能措施執行情況。滿分為 60 分。

（四）考核結果。分為超額完成（95 分以上）、完成（80-94 分）、基本完成（60-80 分）和未完成（60 分以下）4 個等級。未完成節能目標的，均列入未完成等級。考核計分方法見附件。

三、考核程序

（一）各縣（市、區）人民政府要按照漳政綜〔 2007 〕 1 號文要求，確定節能目標，于當年 1 月底前報市節能辦公室（以下簡稱市節能辦）備案。2008 年備案時間可延伸至 5 月 31 日。

（二）各縣（市、區）人民政府每年年初對上一節能目標完成情況進行自查，并寫出書面自查報告，于 1 月底前報市政府，同時抄送市節能辦。由市節能辦召集市經貿委、發改委、監察局、人事局、統計局、國資委、質監局等部門組成評價考核工作組，根據統計部門的統計監測報告，通過現場核查和重點抽查等方式，對各縣（市、區）人民政府的節能工作目標完成情況進行評價考核和監督核查，形成綜合評價報告，經市政府審核后，向社會公告。

（三）省重點耗能企業的節能目標考核由市節能主管部門負責組織實施。企業應于每年 1 月 15 日前，向市節能主管部門提交上節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告，同時抄送省經貿委。

省重點耗能企業的節能評價考核結果由省經貿委審核匯總后，向社會公告。市重點耗能企業的節能目標考核按屬地原則，由各縣（市、區）人民政府節能主管部門負責組織實施。企業的節能評價考核結果由市經貿委會同市統計局審核匯總后，向社會公告。

四、獎懲措施

（一）各縣（市、區）人民政府的節能目標責任評價考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門依照有關規定，作為對各縣（市、區）人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

（二）對考核等級為完成和超額完成的縣（市、區）人民政府，結合全市節能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的縣（市、區）人民政府，予以通報批評，并責令整改，領導干部不得參加評獎，授予榮譽稱號等，有關部門暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。

（三）考核等級為未完成的縣（市、區）人民政府，應在評價考核結果公告后一個月內，向市政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市節能辦。整改不到位的，由監察部門依據有關規定追究有關責任人員的責任。

（四）對考核等級為完成和超額完成的等級的企業由省經貿委和市政府分別予以通報表揚，并結合省、市節能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核等級為未完成等級的企業，予以通報批評，一律不得參加評獎，授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準和審批。考核結果為未完成等級的企業，應在評價考核結果公告后一個月內提出限期整改工作措施，報所在地政府，限期整改。

（五）對在節能考核工作中瞞報，謊報情況的，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：北京市人民政府辦公廳關于進一步推動企業上市工作的意見

北京市人民政府辦公廳關于進一步推動企業上市工作的意見

京政辦發〔2010〕35號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業發展的意見》（京發〔2008〕8號）精神，進一步加快本市企業上市步伐,利用資本市場實現跨越式發展，促進首都經濟平穩較快發展，現就進一步推動企業上市工作提出如下意見：

一、進一步加強領導，推動企業上市工作

（一）深入貫徹落實科學發展觀，堅持企業為主、政府引導、規范運作、積極推進的原則，優化發展環境，加大培育和支持力度，形成儲備一批、培育一批、改制一批、申報一批、上市一批的工作格局，增強企業核心競爭力，形成主板（中小板）的“北京板塊”和創業板的“中關村板塊”。

（二）在市金融服務工作領導小組領導下，完善本市企業上市工作聯動機制，統籌協調推進全市企業上市工作。市金融局牽頭會同有關部門，具體協調全市企業改制上市過程中遇到的問題和困難，提高服務水平和效率，形成齊抓共管、各司其職、通力合作、協同推進的工作格局。

各區縣政府要明確負責推進本區縣企業上市工作的主管部門，為企業上市解決實際困難和問題，切實推進本區縣企業上市工作。

二、大力培育上市企業后備資源，營造有利于企業上市的發展環境

（三）凡在本市工商部門注冊并具備一定條件的企業，根據企業意愿，可列為本市上市培育企業。

（四）建立數據庫，實現資源共享。市金融局要建立企業上市資源庫，對上市培育企業信息實行動態管理，研究確定工作重點和具體指導措施，加強調查研究和統計分析；建設中介機構數據庫、投資機構數據庫，對投資機構信息、中介機構信息進行動態管理，并向有關部門及企業開放。鼓勵和引導證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市培育中介機構為上市企業提供良好服務。

（五）加大對上市培育企業的培訓和宣傳力度。市金融局及區縣負責金融工作的部門要定期邀請證券監管部門、證券交易所及證券公司、會計師事務所、律師事務所舉辦培訓，提高上市培育企業資本運營意識和能力，加快上市步伐。進一步加大企業上市培育宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（六）支持本市企業改制，培育上市企業后備資源。市金融局及區縣負責金融工作的部門要定期組織改制工作培訓，提高企業對改制的認識。鼓勵中介機構為企業改制提供優質服務。工商行政管理部門要依法積極為企業做好改制登記注冊工作。

（七）引導和支持銀行在風險可控前提下對上市培育企業提供信用貸款、知識產權質押貸款、擔保貸款、并購貸款、貿易融資等金融服務。鼓勵銀行機構在京設立專營機構，對上市培育企業提供創新型金融服務。支持銀行機構為上市培育企業制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，加強對上市培育企業服務。

（八）繼續大力支持符合條件的投資者在各區縣以及中關村國家自主創新示范區和北京經濟技術開發區設立小額貸款公司，鼓勵對上市培育企業的小額信貸支持。

（九）支持和鼓勵本市政策性擔保機構、再擔保機構為上市培育企業提供擔保和再擔保服務。引導擔保機構創新業務模式，切實降低擔保費和反擔保條件，加大對上市培育企業的支持力度。

（十）支持創業投資機構、股權投資機構在京發展，鼓勵和引導社會資本通過創業投資、股權投資等方式推動本市企業發展，壯大上市企業后備資源隊伍。

（十一）加快發展中關村代辦股份轉讓系統，進一步完善試點制度和擴大試點范圍，積極推動在中關村代辦股份轉讓試點的基礎上，探索在京建設統一監管下的全國性場外交易市場。

三、加大對上市重點培育企業的政策支持

（十二）根據本市上市培育企業的盈利能力、所處行業以及發展潛力等因素，篩選本市上市重點培育企業。

（十三）市有關部門對上市重點培育企業改制上市過程中涉及的行政收費項目在規定范圍內從低標準收取。

（十四）上市重點培育企業在本市轄區內投資新建、擴建符合國家產業政策的項目，有關部門根據項目投資規模、產業類別等情況予以支持并加快辦理相關審批手續。

（十五）對于符合條件的上市重點培育企業，市及區縣兩級財政預算安排的技術創新資金、中小企業發展專項資金、文化創意產業發展專項資金及節能減排專項資金等給予支持。

（十六）對于上市重點培育企業的產品，在符合本市政府采購自主創新產品相關政策的前提下，通過首購、訂購、首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等方式予以支持。

（十七）支持上市重點培育企業建立健全業績考核與薪酬分配激勵機制，按照國家有關規定試行激勵和約束相結合的中長期股權激勵機制。

（十八）對本市上市重點培育企業申請上市和在中關村代辦股份轉讓系統掛牌的，在改制、輔導、受理等不同階段，給予一定的資金支持；對為本市企業上市工作做出突出貢獻的中介機構，給予一定的資金獎勵。其中，中關村國家自主創新示范區內企業的獎勵資金由中關村發展專項資金安排解決；示范區外的企業獎勵資金由現行相關市級專項資金統籌解決。資金的具體辦法由市財政局會同市發展改革委、市金融局、中關村管委會等部門另行制定。鼓勵各區縣對轄區內企業改制上市給予資金支持或獎勵。

（十九）積極營造環境，加強對公司上市后的服務。新上市的中關村國家自主創新示范區企業將自動納入示范區“十百千工程”重點企業名單，按照中關村國家自主創新示范區領導小組《關于印發中關村國家自主創新示范區“十百千工程”工作方案通知》（中示區組發〔2010〕7號）規定，通過實施一企一策、開展政府采購、提升技術創新能力、引進激勵人才、建設研發和產業化基地、支持并購重組、推進實施知識產權、標準和品牌戰略等方式給予重點支持，營造良好的企業發展環境，促進企業跨越式發展。

（二十）本意見實施過程中遇到的具體問題由市金融局商相關部門協調解決。

二〇一〇年九月二十九日