第一篇：紹興市人民政府關于促進企業上市的意見

紹興市人民政府關于促進企業上市的意見

紹政發〔2008〕43號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實市委“創業創新、走在前列”的戰略部署，鼓勵和引導我市企業通過證券市場實現資源優化配置和制度創新，進一步做大做強，促進紹興經濟社會又好又快發展，根據國務院、省政府關于推進資本市場改革發展的有關要求，結合我市實際，現就促進我市企業上市提出以下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，深入實施“創業富民、創新強市”戰略，堅持創新、開拓、務實的工作方針，強化“政府引導、企業主體、各界推動”的工作機制，拓寬上市渠道、創新上市方式，加強培育、優化服務，全方位、多渠道推進企業上市工作，進一步做大做強“紹興板塊”，促進紹興經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

中期目標：到2012年，力爭全市新增上市公司40家以上，新增融資（含再融資）400億元，培育上市后備企業100家。其中市區新增上市公司5家，新增融資（含再融資）40億元，培育上市后備企業15家。

遠期目標：到2018年，力爭全市新增上市公司100家、新增融資（含再融資）1000億元。其中市區新增上市公司10家，新增融資（含再融資）100億元。

三、扶持措施

（一）大力推動優質企業上市融資。各地、各部門要認清資本市 1

場發展形勢，把推進企業上市作為提升骨干企業素質，創新發展動力，帶動區域經濟發展的重要載體，認真制定規劃，建立上市資源的挖掘和培育機制，按照“主攻中小板、盯緊創業板、拓展境外、鼓勵借殼”的思路，采取有力措施推進企業多渠道上市融資。

1．企業在改制中，按規定量化到個人的資產和因資產評估增值及原企業歷年積累的資本公積、股本中歸屬個人部分，緩征個人所得稅，在發生轉讓時一并交納；利用資本公積轉增股本的，不征個人所得稅；用未分配利潤和盈余公積轉增股本的，緩征個人所得稅，在發生轉讓時一并交納。

2．企業在改制設立股份有限公司時，原行政劃撥土地（僅限工業用地）符合規劃需依法辦理出讓的，同意補辦出讓手續，土地出讓金全額上交不予返還。市財政根據擬上市公司對地方財政的貢獻度，安排一定數量的資金，用于支持企業發展。有關土地房產辦證，在堅持依法辦理的基礎上，充分考慮歷史原因和實際困難，予以妥善處置并提高辦事效率。

3．企業在上市過程中因會計調整增加利潤，從而增加的稅收，市本級地方留成部分由財政在當年以適當方式補助給企業，用于支持企業發展。

4．對擬上市公司在改制重組過程中，根據上市規范需要剝離或重組的資產（包括土地、房產、車船、長期股權投資等），在股權轉讓、資產整體轉讓時不變更最終所有者的，其資產轉讓過戶時，凡涉及到行政事業性收費的，實行全額征收，上交財政專戶，扣除工本費和上繳中央、省收入部分后，市本級財政留成部分全額返還；在此過程中形成的財政收入市本級留成部分，由市財政補助給擬上市公司，用于支持企業發展。

5．對實現境內外上市的企業，根據募集資金數量給予千分之二獎勵；對實現買殼上市，且注冊地遷址紹興市區的，給予80萬元的獎勵。

上述相關政策適用范圍為符合相關法律法規以及中國證監會有關上市要求，并已與證券中介機構簽訂上市服務協議的企業。

（二）積極鼓勵上市公司發展。各地各部門要深入貫徹落實國務院《關于提高上市公司質量的意見》，引導企業規范發展，提升經營業績；鼓勵上市公司轉變融資理念，通過增發、配股、可轉債等形式積極實施再融資；鼓勵上市公司通過兼并收購做強做大。

6．上市公司實現再融資，由財政一次性獎勵20萬元。

7．企業上市后三年內，企業所得稅以上年度入庫數（不含在上市過程中因會計調整增加利潤而增加的所得稅）為基數，增長超過全市平均增幅以上部分的30％，由財政補助給企業，用于支持企業發展。如企業原執行的所得稅政策更優惠，可繼續執行，但不重復享受本條優惠。

8．鼓勵上市公司兼并收購市區企業，在兼并收購中，凡涉及到土地、房產、車船、長期股權投資等權證過戶行政事業性收費的，實行全額征收，上交財政專戶，扣除工本費和上繳中央、省收入部分后，地方留成部分全額返還。在此過程中形成的財政收入市本級留成部分，由市財政補助給上市公司，用于支持企業發展。

9．市企業上市工作領導小組每年對全市上市公司進行綜合考核評比（考評辦法另行制訂），對考評優勝企業（數量控制在20%以內），由市政府予以通報表彰。

10．企業上市后，企業總部遷至市外的，已實施的政策性獎勵和補助予以清算收回。

四、工作要求

（一）加強領導，協同配合。各縣（市、區）政府要將促進企業上市列入重要議事日程，加強上市工作機構與隊伍建設，完善機構職能，落實工作責任，保障必要的工作經費。為加強部門間的協同配合，市政府建立由上市金融、發展改革、經貿、科技、財政、國土、建設、環保、國資、工商等部門參加的聯席會議。會議組織工作由市上市金融辦承擔。

（二）加強考核，落實責任。企業上市工作列入對縣（市、區）政府和市直開發區（新區）管委會工作目標責任制考核內容。市上市工作領導小組將根據目標進度，加強考核。越城區政府、市直開發區（新區）管委會、相關企業主管部門負責協調所轄企業上市工作，并根據各自目標，編制計劃，制訂政策，加強協調。市政府將對上市工作成績顯著的單位予以表彰獎勵。

（三）加強引導，改善服務。各地各部門要不斷推進服務創新，加強上市工作規劃，認真研究政策態勢，引導企業提前謀劃上市工作；注重長效性，建立促進企業上市的長效機制；突出指導性，組織開展政策法規和上市業務等培訓，深入企業調研熱點難點問題，提出指導建議；增強主動性，各職能部門要主動靠前服務，幫助企業解決直接融資過程中的實際困難。

五、其它

（一）以上財政獎勵和補助政策，限于市區企業，各縣（市、區）可參照執行。補助獎勵政策的兌現按紹政辦發?2007?182號文件規定的方法和程序執行。

（二）本《意見》自印發之日起施行，原《紹興市人民政府關于培育企業上市和促進上市公司發展的若干意見》（紹政發?2002?67號）同時廢止。

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二○○八年七月二十二日

第二篇：南昌市人民政府關于促進企業上市工作的意見

南昌市人民政府關于促進企業上市工作的意見

各縣（區）人民政府，各開發區（新區）管委會，市政府各部門：

當前，我市正處于科學發展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期，大力發展資本市場，充分利用資本市場籌集社會資本、優化資源配置和規范企業經營機制等功能，對我市實現跨越式發展具有重要的戰略意義。為推進我市資本市場發展，促進企業上市，提升我市直接融資的比重，爭取我市“十二五”期間企業上市工作取得新的突破，經市政府研究，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識促進企業上市工作的重要性和緊迫性

發展資本市場是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大戰略決策，也是我市經濟發展的戰略需要。企業通過資本市場直接融資，是現代市場經濟的重要融資形式，是轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構的前瞻性選擇。加快企業上市，對于企業充分利用資本市場籌集社會資本，推進企業制度創新、管理創新、技術創新，加快股份制經濟發展，提升我市對外形象，提高區域經濟整體競爭力，都具有十分重要的意義。

目前，我市資本市場發展還很滯后，上市公司數量少且整體規模較小，直接融資比重偏低，產業整合能力較弱，上市資源儲備欠缺，與中部地區中心城市地位不相適應。截止2010年末，中國資本市場上市公司達2063家，而我市在國內上市公司只有15家；2010年，中國證券市場融資額超萬億元，而我市企業在資本市場融資僅有51.9億元，我市利用資本市場的空間還很大。因此，全市各級各部門要充分認識發展資本市場、促進企業上市的重要性和緊迫性，進一步增強責任感；要引導企業更新觀念，樹立資本運營意識，切實轉變發展思路和增長方式；要加快擬上市企業的上市步伐，力爭企業上市實現新的突破；要拓寬企業上市的渠道，企業上市實現境內外并舉、多板塊并舉；要儲備和培育一批企業，使其盡快達到上市發行條件，形成企業上市梯隊格局；要加大力度、齊抓共管，進一步完善支持、鼓勵企業上市的政策和措施，全面推進我市資本市場發展。

二、促進企業上市工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，抓住國家加快多層次資本市場發展的契機，充分利用資本市場在優化資源配置中的作用，把企業改制上市工作納入全市經濟和社會發展中長期規劃，以大力培育上市資源、促進企業上市為重點，堅持境內上市與境外上市同步推進，積極引導和推動更多企業借助資本市場加快發展，做大做強。

（二）工作目標。本著“政府引導、企業主導、市場運作、政策扶持”的原則，按照“上市一批、申報一批、輔導一批、改制一批、培育一批”的工作思路，多渠道、多形式促進企業上市，全力做大南昌板塊。“十二五”期間，全市境內外新增上市公司不少于20家，其中南昌縣3家，新建縣、進賢縣、安義縣各2家，東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區、紅谷灘新區、桑海開發區各1家，經開區、高新區各5家。2015年末，全市上市公司力爭超過40家，當年募集資金150億元，上市后備企業達到200家以上。

三、完善政策體系，加大促進企業上市政策扶持力度

（一）擬上市企業改制上市及上市公司再融資過程中，辦理土地使用權證、房產證、資質等級證、自有工業產權證過戶時，實際控制人沒有發生重大變化的，視為變更登記，只收工本費。因歷史原因未辦理產權證并無爭議的，按歷史遺留問題處理，依法補齊權證并列入企業資產，收費項目一律按規定的最低標準收費。

（二）擬上市企業改制時，經具備資格的會計師事務所審計確認的賬面凈資產值不高于經資產評估機構評估的凈資產值的，工商部門應允許擬上市企業按經審計確認的凈資產值驗資并折股整體變更設立股份有限公司。

（三）擬上市企業在改制上市過程中，因重組改制而增繳的營業稅、增值稅、所得稅以及將盈余公積、未分配利潤轉增為自然人股本所繳納的個人所得稅等，征繳后地方留成部分由受益財政按照等額對企業或個人給予補貼。

（四）擬上市企業完成股份制改造（包括新設）并報江西省證監局輔導備案的，以輔導備案上繳納的企業所得稅為基數，連續3年每年較上年增加繳納的企業所得稅地方留成部分，由受益財政按50%補貼給企業，擬上市企業首發申請材料被中國證監會正式受理后，補貼比例提高至80%。

（五）擬上市企業和上市公司投資符合國家產業政策的項目，所需建設用地在同等條件下給予優先安排。

（六）企業上市及再融資募集資金投資項目，凡符合國家、省、市產業政策導向的，可上報納入省、市重點項目。對具有穩定收益列入省、市重點的建設項目，同等條件下優先選擇有投資意向的擬上市企業和上市公司作為投資方。

（七）擬上市企業申請政府預算內的各類技術改造、技術開發與創新、科技成果轉化以及產業化等專項資金，凡符合條件的，各級各有關部門要優先予以安排。

（八）擬上市企業完成股份制改造和股份有限公司注冊登記，同時在注冊成立后60個工作日內將股份有限公司注冊文件報送市政府金融工作辦公室的，給予該企業（公司）50萬元的獎勵。

（九）對獲得江西證監局輔導備案驗收報告的擬上市企業給予50萬元的獎勵。

（十）擬上市企業首發申請材料或上市公司再融資（包括配股、增發和發行可轉換債券、公司債券）申請材料被中國證監會正式受理后，憑受理文件，給予該企業（公司）100萬元的獎勵。

（十一）對在境內外證券市場首次發行股票的公司一次性按募集資金總額的2‰獎勵其高管人員，獎勵最高不超過100萬元；上市公司再融資按實際募集資金的0.5‰獎勵其高管人員，募集資金投資我市按投資額的0.5‰再給予獎勵，兩項獎勵累計最高不超過100萬元。

（十二）對注冊地遷入我市的上市公司（含異地“借殼”上市后遷入），給予100萬元的獎勵。

（十三）對引進創業風險投資、私募股權投資的擬上市企業，按實際融資額的0.5%給予獎勵,獎勵最高不超過100萬元。

（十四）對擬上市企業、上市公司涉及的土地使用權證、房產證辦理等事項，市政府各有關部門要本著積極支持的原則，依法依規為企業上市融資做好服務，實行“綠色通道”制度，特事特辦、急事急辦，簡化手續，加快辦理。

（十五）對擬上市企業及上市公司引進的高層次人才及其配偶，在落戶、人事關系掛靠、子女就學等方面參照《關于進一步加強高層次人才隊伍建設的若干意見》（洪發〔2007〕30號）和《關于印發南昌市建設“人才管理改革試驗區”的十項舉措的通知》（洪辦發〔2011〕4號）執行。

（十六）各縣區、開發區（新區）要把推進企業上市工作納入經濟發展的總體規劃，要把推進企業上市和上市公司再融資工作與招商引資工作放在同等地位，鼓勵出臺相應的扶持企業上市的政策，在機構設立、人員配備、經費保障方面給予支持。企業上市和上市公司再融資所募集資金70%以上投資在本市的，視同招商引資，所在縣區、開發區（新區）可享受我市招商引資獎勵政策。市政府按對縣區、開發區（新區）進行考核，對排名前三名的縣區、開發區（新區）分別給予8萬元、5萬元、3萬元的上市工作經費補助。

（十七）對擬上市企業和上市公司實行“一企一策”的工作方法，針對擬上市企業和上市公司在上市和再融資過程中遇到的重大問題由市政府金融工作辦公室會同有關部門集中研究，協調解決。

（十八）市政府從2011年起，每年從市財政預算內安排專項資金，用于落實上述扶持企業上市和上市公司再融資各項獎勵政策及推動我市發展資本市場專項工作經費。

（十九）南昌市擬上市企業由市政府金融工作辦公室依據《南昌市擬上市企業認定及管理辦法》認定。

（二十）在高新區內注冊并經高新區管委會認定的擬在證券公司代辦股份轉讓系統（“新三板”市場）掛牌的企業按照擬上市企業享受同等扶持政策。

（二十一）南昌市發展資本市場工作領導小組是全市發展資本市場工作的組織領導機構，領導小組辦公室設在市政府金融工作辦公室，具體負責全市資本市場發展的指導、協調、服務等工作。

（二十二）本意見發布實施后，市政府辦公廳《印發關于扶持企業改制上市及再融資的若干政策措施的通知》（洪府廳發〔2007〕180號）、《關于擴大〈關于扶持企業改制上市及再融資的若干政策措施〉適用范圍的補充通知》（洪府廳發〔2009〕207號）同時廢止。

四、完善協調機制，明確促進企業上市工作的職責

南昌市發展資本市場工作領導小組是全市促進企業上市工作的領導機構，負責研究制訂、組織實施全市資本市場發展規劃、目標措施，協調推進資本市場發展中的重大問題，市政府金融辦承擔領導小組辦公室的日常工作。領導小組各成員單位職責如下：

市政府金融辦：負責全市資本市場發展工作的統籌規劃、組織協調和指導服務；制定并組織實施推進全市資本市場發展的政策和措施；組織全市資本市場相關業務培訓和宣傳推介活動負責全市擬上市企業的篩選、認定、培育和改制上市工作；指導、協調上市公司的并購重組、再融資等工作；組織、協調全市企業債券發行工作；指導、規范全市風險投資、股權私募投資基金的發展；指導、推進南昌高新區“新三板”試點工作；協調領導小組成員單位及其他相關部門解決企業在改制上市、再融資、債券發行等資本運作過程中遇到的問題；加強與中國證監會、省金融辦、省證監局、境內外證券交易所和證券公司等中介機構的聯系溝通；承辦市政府交辦的資本市場發展相關工作事項；完成領導小組交辦的其他工作。

市發改委：對擬上市企業、上市公司募集資金項目的審批、核準和備案工作給予指導和支持，積極爭取國家發改委、省發改委對我市擬上市企業、上市公司募集資金項目的支持。

市工信委：負責本系統內上市后備企業的發掘、培育工作，及時將符合條件的企業報送市金融辦納入擬上市企業管理，并將技改貼息資金、扶持企業發展等資金重點向全市擬上市企業、上市公司傾斜。

市國資委：及時出具對擬上市企業地方國有股權設置和管理的批復及相關文件；積極研究和培育國有控股子公司和參股公司上市；積極支持和指導國有控股上市公司的資產重組，收購兼并、整體上市及再融資工作。

市國稅局、市地稅局：及時出具企業納稅情況證明文件；指導、規范企業納稅工作；盡量避免企業因被處罰而影響上市。

市工商局：實行“綠色通道”制度，對涉及擬上市企業、上市公司資本運作的工商登記等事項加快辦理。

市財政局：及時兌現促進我市資本市場發展的有關獎勵資金；支持、保障推進我市資本市場發展工作的各項經費支出；不斷加大全市資本市場發展的資金扶持力度。

市規劃局：對企業在資本運作過程中，辦理土地證、房產證涉及規劃方面工作給予全力支持，實行“綠色通道”制度，加快辦理，并按規定減免有關費用。

市房管局：對企業在資本運作過程中，涉及辦理房產證等工作給予全力支持，實行“綠色通道”制度，加快辦理，并按規定減免有關費用。及時出具企業繳納住房公積金的相關證明。

市國土局：對企業在資本運作過程中，涉及辦理土地證等工作給予全力支持，實行“綠色通道”制度，加快辦理，并按規定減免有關費用。擬上市企業和上市公司投資符合國家產業政策的項目，所需建設用地給予優先安排。

市環保局：加快對擬上市企業募集資金投向項目的環保審批工作進度，及時出具批復意見及其他相關證明文件；對屬于上市環保核查對象的擬上市企業，及時受理核查申請，出具核查意見，并及時報送省、國家相關部委指導、規范企業做好環保工作。市科技局：負責全市高科技上市后備企業的發掘、培育工作，及時將符合條件的高新技術企業報送市金融辦，納入擬上市企業管理。對列入擬上市企業名單的高新技術企業在科技政策及專項資金上予以傾斜。積極爭取國家科技部、省科技廳對我市擬上市高新技術企業、上市公司科技項目的支持。

市人保局：及時為擬上市企業出具依法繳納各項社會保險和合法用工的證明文件對上市公司、擬上市企業引進高層次人才給予重點支持。

各成員單位應明確1名業務處室負責同志作為資本市場發展工作的聯絡人，首問負責人。負責協調辦理全市擬上市企業和上市公司涉及本部門的有關工作。

五、系統推進，強化促進企業上市工作的舉措

（一）分解任務、強化考核。“十二五”期間，我市企業上市工作目標分解落實到各縣區、開發區、新區，市政府對縣區、開發區、新區促進企業上市工作進行考核，按對完成企業上市工作目標排前三名的縣區、開發區、新區進行表彰。

（二）強化培訓，專業指導。一是市金融辦組織中介機構深入縣區、深入企業，以縣區為單位組織企業高管培訓，將過去請企業人員來聽課的模式轉變為請專家到企業培訓，提升企業中層以上的管理人員對企業資本運作的能力。二是搭建股權投融資對接平臺。通過資本對接會等形式搭建投資機構與企業對接的平臺。三是加強各縣區、開發區金融辦系統干部的培訓，整體提升全市金融辦系統干部服務企業上市的專業化水平。

（三）政策引導，合力推動。市政府各相關部門要進一步加大我市扶持企業上市政策的宣傳，及時兌現獎勵政策，充分發揮扶持政策的引導作用。各縣區、開發區（新區）要在建立金融辦的基礎上成立促進企業上市工作領導機構，盡快制定本區域企業上市的扶持政策，市、縣聯動，合力推動全市企業上市工作。

（四）完善機制，架起“橋梁”。一是市政府將在每季度末召開一次企業上市調度會。對擬上市企業和上市公司在上市和再融資過程中遇到的重大問題進行集中調度，協調解決。二是發展資本市場工作領導小組各成員單位指定一名業務骨干組成領導小組辦公室成員，具體受理、跟蹤、協調企業改制上市及再融資有關事項和問題，構筑上市綠色通道。三是進一步加強與中國證監會、滬深交易所、省直有關部門的聯系，及時匯報我市發展資本市場的工作情況，爭取對我市企業直接融資的大力支持。此外，我市將積極引進國內外券商、投資公司和其他中介機構，參與我市企業上市工作及上市公司的并購重組、定向增發等工作，促進中介機構與企業的溝通，為我市企業發行上市架起一座快捷、暢通的橋梁，為企業提供一流服務，營造一流環境。

二〇一一年七月二十五日

第三篇：晉中市人民政府關于鼓勵和扶持企業上市促進晉中經濟發展的意見

晉中市人民政府關于鼓勵和扶持企業上市促進晉中經濟

發展的意見

各縣(區、市)人民政府，開發區管委會，市直有關單位:

為了認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》(國發(2004)3號)，調動企業上市的積極性，促進我市經濟社會的發展，特提出如下意見。

一、深刻認識推進資本市場發展和企業上市工作的重要性

發展資本市場是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，也是我市經濟發展的追切需耍。企業通過資本市場直接融資，是現代市場經濟的重要融資形式，是培植內生性因素、轉變經濟增長方式和發展模式的前瞻性選擇，對拉動地方經濟、促進財源經濟、品牌經濟建設和解決就業問題具有重要作用。加快企業上市，有利于充分利用資本市場籌集社會資金，為經濟發展提供更多資金保障;有利于推進企業制度創新、管理創新、技術創新和產品開發，加快股份制經濟發展;有利于提升我市對外形象，提高區域經濟整體競爭力。目前我市資本市場發展尚處起步階段，企業融資主要沿用傳統單一的間接融資方式，通過上市直接融資比重很低，與改革開放新形勢要求不相適應。各級各部門和企業要充分認識發展資本市場、加快企業上市的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，鼓勵和支持企業走資本市場融資之路，為企業提供良好的政策環境和融資服務，全面推進我市資本市場發展。

二、推進資本市場發展和企業上市工作的指導思想和工作目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，充分發揮資本市場在優化資源配置中的作用，大力培植上市資源，積極引導更多企業到資本市場募集發展資金，盡快把企業培強做大，促進全市經濟又好又快發展。

(二)工作目標。五年內培育一批具有帶動作用的骨干企業進入上市資源庫，扶持和促進一批條件成熟、符合產業政策、具有發展潛力的各類企業上市。積極扶持上市公司對我市的優質資產進行并購重組，促進我市骨干企業升級上檔，成為全市經濟發展的領頭雁。

三、大力培植上市后備資源

(一)建立上市資源庫。凡主業突出、管理水平高、產品競爭力強、經濟效益好、發展潛 1

力大，且凈資產3000萬元以上、年凈利潤IO0O萬元以上的企業進入上市資源庫。經市上市辦審查，市上市指導協調小組批準，具備上市基本條件的，可享受相關優惠政策。市上市辦對所有進入擬上市公司資源庫的企業建立檔案，并實行動態管理。

(二)加快股份有限公司設立步伐。引導資產規模較大、項目前景較好、基本具備上市條件的企業，改制設立股份有限公司。同時，積極創造條件，推動有一定規模、發展潛力大的中小企業改制設立股份有限公司。

(三)加強對擬上市公司的指導。擬上市公司要嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《申華人民共和國證券法》等法律法規規定和上市政策要求，規范改制，規范運作，為上市打好基礎。市發改、經委、財政、國資、上市辦、法制辦等部門耍按照各自職責，督促指導擬上市公司健康發展。

(四)多渠道多形式推進企業上市。堅持境外上市與境內上市并舉，主板上市和中小企業板上市并重，根據企業特點和境內外資本市場要求選擇上市渠道。在推動境內上市的同時，積極支持企業到國際證券市場上市。同時，耍特別注重吸引全國上市公司落戶晉中，并購、控股、重組我市企業，在我市投資新企項目，鼓勵我市企業與上市公司進行各種形式的聯合。

四、增強對企業上市的政策扶持

擬上市公司，是指經市上市辦確認，基本具備上市條件，有明確的上市目標，與券商等申介機構簽訂了改制輔導協議，進入改制輔導程序但未完成首次公開發行股票的企業。

(一)擬上市公司在進行資產置換、剝離、收購、轉讓及財產登記、過戶過程中涉及的土地、房屋契稅，參照《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅2003)184號)規定予以減免，其他車船權證等過戶費按規定標準只收取工本費。企業用水權、用電權、資質等級、自有產權及其他無形資產，按有關規定給予優惠。涉及國有資產的，按照國有資產管理有關規定辦理。

(二)擬上市公司在近五年內因享受國家和地方有關優惠政策而形成的扶持資金，財政、稅務部門在按上市要求對企業進行規范時，作為國家無償扶持資金處理。對企業申請上市前期費用，政府有關部門積極協調銀行給予丈持，中小企業擔保機構按規定予以擔保。

(三)擬上市公司將原行政劃撥土地、集體流轉土地在不改變用途的前提下轉為國有出讓土地，財政部門將其繳納的土地出讓金市縣留成部分扣除按國家規定提取的專項資金后的余額90%獎勵給企業，專項用于企業上市和基礎設施建設。己上市企業募集資金為了生產經營需要擴大用地的，享受招商引資的有關政策。

(四)擬上市公司自建自用的生產性建設項目，自進入上市輔導期或上市程序(與保薦人、會計師事務所等中介機構簽訂正式協議進入實質運作，下同)之日起3年內(不足3年上市的，至上市日止)，免征城市基礎設施配套費(不含供熱、供氣)，房地產開發企業給予一定的優惠。

(五)進入上市輔導期或上市程序的擬上市公司，根據上市要求調整以前的利潤需補繳所得稅的，地方財政按實際補繳的所得稅留市縣部分給予無償資金扶持，專項用于企業上市的前期費用。房地產企業土地增值稅市縣留成部分扣除按國家規定提取的專項資金后余額的90%獎勵企業。

（六)各級政府安排的各類技術改造、技術開發與創新等專項資金，耍優先用于符合條件的擬上市公司的重點扶改項目。各級發改、經委、中小企業、財政、科技等部門對符合條件的擬上市公司，在申報國家高新技術產業化基金和省高新技術成果轉化風險投資基金、國家高新技術產業項目配套資金、中小企業專項資金、科技型中小企業創新發展專項扶持資金、國債項目財政貼息資金等方面給予優先支持。

(七)凡在境內外首次發行上市，且募集資金80%以上用于我市企業發展的公司，其募集資金(扣除發行費用)全部進入公司指定賬戶，報市上市辦、財政部門審核確認后，按照募集資金總額的1.5%進行獎勵。最高限額為200萬元。對在證券市場實現再融資及注冊地不在我市的上市公司(生產經營全部或部分在我市)，按投入我市資金數額的l%0進行獎勵，最高限額為100萬元。獎勵資金由市級財政列支，獎勵資金的分配按上市公司主要負責人40%，其他高層管理人員60%掌握。同時，完成上市后，獎勵該企業上市保薦人或主承銷商20萬元。所在縣(區、市)政府也應給予相應的獎勵。

(八)設立企業上市工作專項資金，市級每年安排一定資金，用于舉辦上市融資推介會，擬上市公司培訓，與證券監管部門、證交所和相關部委的溝通聯絡工作，聘請專家顧問及宣傳等。

(九)擬上市公司享受優惠政策，要向市上市辦提出申請，按程序審查同意后到相關部門辦理有關手續。涉及企業個性問題、政策沒有明確規定的，需由企業提出申請，市上市辦會同相關部門審核后，報市上市企業工作指導協調小組審定。對因自身原因停止上市步伐的擬上市企業，經市企業上市工作指導協調小組批準立即停止執行上述優惠政策，己享受的優惠應在一年內予以補交。對于五年內未能上市的，以前享受的擬上市企業優惠由上市辦會同相關部門負責收回。

五、加強對推進資本市場發展和企業上市工作的組織領導

成立晉中市企業上市工作指導協調小組，由市政府分管領導任組長，市發改委、經委、國資委、財政局、地稅局、國土資源局、建設局、工商局、科扶局、法制辦等部門負責人為成員，協調小組下設辦公室設在市上市辦。耍盡快完善強化市企業上市辦公室，作為市政府及市企業上市工作指導協調小組的辦事機構，承擔履行推進企業上市的具體工作職責。市直相關部門要有專人進行上市的指導協調，加強上市的組織領導，各縣(區、市)政府也耍確定一名領導分管，并指定專人、專門機構負責上市工作。有關部門要密切配合，建立信息共享、溝通便捷、職責明確的協調機制，及時解決企業上市工作中遇到的困難和問題，為企業進入資本市場發展創造良好環境。

第四篇：武漢市人民政府關于加快促進企業上市融資若干意見

武漢市人民政府關于加快促進企業 利用境內外資本市場上市融資的若干意見

（武政（2008）26號 2008年4月21日）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為適應我市“兩型社會”建設需要，搶抓資本市場快速發展機遇，進一步營造良好的企業上市外部環境,加快促進企業利用境內外資本市場上市融資,推動我市經濟社會又好又快地發展,經研究，現提出以下意見：

一、加大財政支持力度，鼓勵企業上市融資

（一）2008年由市財政局安排1000萬元資金，專項用于企業改制上市融資的各項補貼、獎勵。以后根據實際需要和財力的可能，逐年適當增加預算安排以鼓勵企業上市融資。

（二）對后備企業改制上市實行分階段補貼。上市后備企業庫內的企業改制為股份有限公司的，給予20萬元補貼；通過湖北證監局輔導驗收的，給予30萬元補貼；上市申報材料被中國證監會正式受理的，給予50萬元補貼。

（三）后備企業實現上市且募集資金80%以上投資于我市的，給予50萬元獎勵。

（四）上市公司以配股、增發、發行公司債、可轉債等方式實現再融資，且募集資金80%以上投資于我市的，按照實際募集資金的1‰獎勵企業主要負責人，最高限額為50萬元。

（五）鼓勵創業投資基金（機構）參與后備企業改制上市，創業投資基金（機構）每參股一家后備企業，給予創業投資基金（機構）10萬元獎勵。

（六）上述補貼和獎勵資金的具體操作辦法由市金融辦和市財政局另行制定。

二、優化政策環境，加大扶持力度

（一）后備企業改制上市過程中，涉及土地使用證、房產證、車船使用證、自主知識產權等過戶時，權利主體未發生變化的，有關部門按變更登記處理，只收取工本費。

（二）后備企業在改制上市過程中，因財務審計、資產評估等原因調賬增加的稅收，屬市級財政留成部分的，由市財政通過適當方式給予等額補貼，專項用于企業生產發展。

（三）后備企業在改制上市過程中，涉及資本公積、盈余公積、未分配利潤轉增股本所繳納的個人所得稅，由市財政將市級留成部分的50%通過適當方式獎勵給企業，由原股東享有。

（四）鼓勵后備企業對原劃撥土地使用權采取按現狀補辦出讓手續（凡列入全市儲備供應計劃和重大項目規劃控制的用地除外），或者采取國有土地租賃方式實行有償使用，按相關規定最低標準收取出讓金或租金。其中，國有企業改制的，按政策規定標準不足以安置職工的，經市人民政府批準，可從土地出讓金中安排用于其國有企業職工安置。對后備上市企業（不含房地產開發企業）辦理原劃撥土地使用權出讓手續的，可根據企業改革的不同形式和需要，確定土地出讓的具體年限。

（五）市屬國有企業改制的，經有批準權的上級主管部門批準后，可采取作價出資（入股）方式處置，土地使用權作價出資（入股）形成的國有股權，由市國土房產部門委托有資格的國有股權持股單位統一持有。

（六）后備企業改制上市前如實申報繳納了各項社會保險費、稅款的，根據國家相關法律、法規予以妥善處理，由市勞動社保、稅務部門出具申報上市的相關證明。

（七）后備企業在符合國家相關環保法律、法規和政策的基礎上，市環保部門在企業項目審批等方面給予支持。

三、成立工作機構，推動企業上市融資

（一）成立市促進企業上市融資工作辦公室（以下簡稱市上市辦），該辦公室設在市金融辦，與市金融辦合署辦公，適當引進專業人員，其主要職責是：制訂企業上市和上市公司發展規劃，研究擬定支持企業上市和上市公司發展的政策措施，組織、指導擬上市企業改制上市，培育上市后備企業，協調處理企業申報上市和上市公司發展的重大問題。

（二）建立聯席會議制度，為企業改制上市提供“綠色通道”。由上市辦牽頭，市發展改革委、國資委、經委，市財政、工商、國稅、地稅、規劃、國土房產、環保、勞動社保、商務、科技、農業局等相關部門參加，不定期召開聯席會議，依法依規協調解決后備企業上市過程中遇到的問題。相關部門須于每次聯席會議后5個工作日內，向市上市辦反饋工作意見。設立上市“綠色通道”，簡化辦事程序，在后備企業手續齊備的前提下，相關部門須自受理之日起5個工作日內，辦理完畢后備企業改制上市相關手續及證明文件。

四、建立上市后備企業庫，加強上市后備資源管理

（一）由市上市辦按照中國證監會制發的《首次公開發行股票并上市管理辦法》等有關規定，擬定上市后備企業分類標準，遴選符合產業發展方向的高成長性企業進入市上市后備企業庫，對庫內后備企業實行動態管理，形成上市后備企業梯隊。

（二）由市上市辦建立專業機構信息庫，搭建后備企業與境內外知名的證券經營機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構的溝通平臺，為后備企業改制上市提供咨詢、培訓、輔導等優質服務。

（三）由市上市辦通過培訓班、專題講座、推介會等形式，每年組織后備企業進行公司規范運作和上市知識普及培訓，強化后備企業的上市意識。

（四）由市上市辦聯合中介機構推動未改制的后備企業進行規范改制，指導改制企業進一步優化股權結構、健全法人治理結構、做強做大主業，夯實上市基礎，盡快進入上市程序。

本意見自2008年1月1日起施行，由市上市辦負責解釋。武漢東湖新技術產業開發區企業按照《武漢東湖新技術開發區關于充分利用資本市場促進經濟發展的實施意見》執行，其他各區可參照本意見制定相應的支持企業上市融資措施。

二○○八年四月二十一日

第五篇：紹興市人民政府關于加快發展服務業的實施意見

紹興市人民政府關于加快發展服務業的實施意見

（紹政發〔2008〕55號）

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業發展的決策部署，落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），進一步優化服務業發展環境，促進我市服務業又好又快發展，現提出如下意見。

一、加大服務業政策扶持力度

1．研究完善發展規劃和產業政策。依據國家產業結構調整的有關規定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細化、完善服務業發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向；根據全市服務業發展規劃，由各服務業發展工作推進組盡快制訂專項規劃；根據服務業跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業政策，認真清理限制產業分工、業務外包等影響服務業發展的不合理規定，逐步形成有利于服務業發展的產業政策體系。

2．加大對服務業的公共投入。根據財政狀況和服務業發展需要，增加服務業發展專項資金，重點用于國家、省級引導資金支持項目的配套扶持，以及支持現代服務業集聚區、信息化改造傳統服務業、服務業發展的公共平臺、關鍵領域和薄弱環節等重點項目建設和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務業。充分利用中央和省有關服務業扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

--調整服務業用水、用電、用氣價格。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）、用氣價格與一般工業同價；商業用電與一般工業用電價格并軌。在國家規定的電價之外，不得收取任何其他費用。

--規范對服務企業的收費。行政事業性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行業管理部門完成服務業收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標準的，對有關責任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴禁向服務企業亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規執行。除

法律、法規有明確規定的外，工商、衛生等行政管理部門對企業抽取商品檢測，應以購買的方式取得企業的樣品。規范行業協會、商會的收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。--用地支持。服務業（除房地產業）項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業（投資1億以上）可以享受工業用地政策；對列入鼓勵類的服務業（除房地產業）項目在供地安排上給予傾斜；服務業（除房地產業）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權。

--拓寬投融資渠道。引導金融機構對服務業項目優先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務業資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業的投入。

4．著力抓好服務業重大項目的建設。各縣（市、區）政府、各服務業發展工作推進組要及時做好服務業重大建設項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務業重大建設項目，加強項目儲備。鼓勵各單位、各部門創新發展思路，積極發展能為當地帶來較大經濟效益、社會效益的服務業項目。

二、鼓勵服務業創新發展

5．鼓勵服務領域技術創新。對服務企業在一個納稅實際發生的下列技術開發費項目：包括新產品設計費，工藝規程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試制費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構人員工資，用于研究開發的儀器、設備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用，在按規定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。

服務業共性技術研究開發和應用示范性重大項目列入市重大科技專項規劃。優先支持研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺和技術研發中心、中介服務機構建設，財政資金加大對公共服務平臺建設的投入力度，給予企業技術研發中心、中介服務機構建設資金支持和融資貼息。運用政府產業基金、風險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構進行技術轉化。

鼓勵服務企業技術改造，對服務企業從國外引進服務領域重大的關鍵技術及設備，按其實際投資額給予1.5%以內的資金扶持。經認定的新辦軟件生產企業和集成電路設計企業，自獲利起企業所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發、設計、創意等科技服務企業經認定為高新技術企業的，享受相應的高新技術企業優惠政策。企

業資助非關聯的科研機構和高等學校研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，可按照國家有關政策規定，自主申報在當年應納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產權質押融資試點，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。

6．鼓勵服務業業態創新和商業模式創新。加強商業網點規劃調控，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式。繼續引進國外先進管理經驗，積極組織消化吸收和再創新，促進服務業管理創新和業態創新。鼓勵企業和國際優勢服務企業合作，開展商業模式創新。創造良好的非現金支付環境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區二環線內工業企業提升、轉型、搬遷工作。認真落實《紹興市人民政府關于紹興市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作的實施意見》（紹政發〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現的問題，確保順利有序實施。

8．著力推進主輔分離工作。認真落實《紹興市人民政府辦公室關于支持市區企業主輔分離的意見》（紹政辦發〔2007〕210號），盡快出臺相關實施細則，積極推進分離工作試點。

9．加快服務業集聚區建設。制訂加快現代服務業集聚區發展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務集聚區）、現代物流園區、科技創業園、新型專業市場、軟件與服務外包基地、文化創意產業園等不同類型的現代服務業集聚區。

10．加快服務業外包發展步伐。制訂促進服務外包產業發展的政策，積極承接國際服務外包產業轉移，加快國際服務外包產業集聚。

三、深化服務業領域改革開放

11．推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。繼續深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。

12．促進服務領域大企業、大集團發展。扶持優勢企業做大做強，支持企業聯合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業企業集團。鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。積極推動國有服務企業股份制改革，鼓勵通過股權并購、股權置換、相互

參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。

13．加大服務業招商引資力度，穩步推進服務領域對外開放。制訂服務貿易中長期發展規劃，落實《外商投資產業指導目錄》，在優化結構、提高質量的基礎上擴大服務業利用外資規模。財政對企業參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當支持。

四、加強服務業品牌和標準化建設

16．推進服務業品牌建設。研究制定推進服務業品牌建設的實施意見，建立健全促進服務品牌建設的工作機制。完善服務業品牌認定辦法。大力支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標。培育發展知名品牌，對符合國家和省市有關規定的，將其納入有關專項資金扶持范圍。對被認定為各級“名牌產品”、“馳名商標”和商業老字號的服務企業，按有關規定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務企業以商標、專利等為紐帶，進行跨區域、跨行業兼并和重組。引導中小企業靈活運用品牌特許經營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優勢與知名品牌有機結合，借知名品牌擴大自身的規模和實力。

17．加強服務業標準化體系建設。認真落實國家標準化管理委員會等六部委《關于推進服務標準試點工作的意見》（國標委農聯〔2007〕7號），在現代物流、旅游、社區服務、商務服務等領域，積極開展全市服務業標準試點工作。對暫不能實行標準化管理的服務行業，可通過廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度，推進標準化工作的發展。鼓勵和支持行業協會、服務企業積極參與標準化工作。加強對服務企業的標準化培訓，推動企業開展服務質量等體系認證。

五、優化服務業創業環境

18．加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質”管理系統，推動企業質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。有關部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系。有關部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴大信用產

品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。評選各服務行業信用先進企業并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機制。對引進服務業人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現代物流和中介服務等服務行業的人才引進，尤其要大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。積極組織企業赴市外、省外、境外招聘服務業高端人才，并給予招聘費用補助。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續工齡；對在國外取得的學歷、學位經教育部論證后予以承認。改進職稱評聘辦法，可根據本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業技術職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業自行確定。擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。

有計劃地在本地高校中增設服務業緊缺專業，擴大招生規模，重點加強國際金融、國際商務、現代物流、動漫游戲、軟件服務等行業人才培養。利用各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育，鼓勵高校、企業合作舉辦人才實訓基地。推進職業資格證書制度，提高從業人員整體素質和業務水平。每年選派服務業管理人員到國內外著名院校、世界知名企業接受服務業培訓。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現代服務業緊缺急需的職業培訓項目和專業能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定給予適當補貼。服務企業和事業單位引進碩士以上人才的，按規定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學人員和博士學歷人員，按規定給予創業資助。財政支持就業服務機構建設。

20．加大宣傳力度，營造服務業發展的良好氛圍。加強對服務業地位作用、扶持政策、發展環境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務業龍頭企業，掀起服務業創業發展新高潮。

六、完善服務業工作機制

21．建立分工合作機制。各服務業發展工作推進組要按照各自職能和工作分工，加強溝通協商，形成分工負責、合力推進的工作局面；加強服務業各行業發展狀況調研，及時向市服務業發展工作領導小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關服務業政策的細化落實工作。對于重大服務業建設項目，有關部門要在規劃、供地、環評和實施各環節全力支持、相互配合、合力推進。

22．進一步完善服務業考核體系。進一步完善考核指標體系和考核辦法，增加量化指標考核份量，科學設置各考核指標的分值。

23．加強服務業統計和分析工作。建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息發布制度。結合第二次全國經濟普查，摸清我市服務業發展狀況，推進服務業數據庫建設，為制定規劃和政策提供依據。各縣（市、區）要落實專門資金，做好服務業統計進社區（村）工作。各縣（市、區）、各服務業發展工作推進組要加強服務業發展形勢分析，每半年形成服務業發展形勢分析報告；同時要針對服務業發展中出現的熱點和難點問題，積極開展調查研究。

24．建立行業自律機制。組建紹興市服務業聯合會，加強對各服務業行業協會的工作溝通和指導。支持各服務業行業協會積極開展商務咨詢、信息交流和人才培訓等工作，充分發揮行業協會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25.本政策意見中涉及市財政支出的,除另有規定外,僅適用于市區,各縣(市)可參照執行。

二○○八年八月二十七日