第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見(哈政綜〔2008〕35號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕35號 【發(fā)布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見

(哈政綜〔2008〕35號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為加強我市基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防各類突發(fā)事件發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的損失，保障社會公眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（黑政辦發(fā)〔2007〕64號）精神，現(xiàn)就加強基層應(yīng)急管理工作提出如下意見：

一、工作目標

以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，依靠群眾、立足基層，夯實基礎(chǔ)、扎實推進。力爭通過2至3年，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制；相關(guān)法規(guī)政策進一步落實，應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力顯著提高。

二、工作任務(wù)

（一）做好風(fēng)險隱患排查和整改。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等基層組織和單位是風(fēng)險隱患排查和整改的責(zé)任主體，要逐步建立健全及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。要結(jié)合實際，對本區(qū)域、本單位的各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要堅持邊查邊改的原則，對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案，限期整改，并做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對自身難以完成整改的，要及時向區(qū)、縣（市）人民政府或有關(guān)部門報告。要對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等登記建檔，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）開展好突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等基層組織和單位要按照本部門、本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)風(fēng)險隱患排查和整改工作內(nèi)容，以落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍為出發(fā)點，有針對性地組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，特別是高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織1次應(yīng)急演練。應(yīng)急演練組織工作要科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排。演練結(jié)束后，組織者要從預(yù)案是否符合實際、聯(lián)動機制是否科學(xué)合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動是否快捷、高效等方面，對演練進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確保演練不走過場。

（三）加強信息報告和預(yù)警。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強突發(fā)公共事件信息報告工作意見的通知》（哈政辦發(fā)〔2007〕4號）要求，基層組織和單位要在突發(fā)事件發(fā)生后，及時向上級政府、有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告信息，緊急情況可同時越級上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（四）做好先期處置、協(xié)助處置和恢復(fù)重建工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在第一時間通報信息、組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作，同時要引導(dǎo)群眾積極自救、互救。當上級政府、部門和單位負責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障和秩序維護等協(xié)助處置工作。基層組織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制定實施重建規(guī)劃等各項工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法對員工開展應(yīng)急培訓(xùn)，使員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、推進措施

（一）建立基層應(yīng)急管理組織體系。各區(qū)、縣（市）政府要建立突發(fā)事件應(yīng)急管理常設(shè)辦事機構(gòu)，確定專職人員開展工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實際情況，明確突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將突發(fā)事件應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人。社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，并在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。為擴大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團體等基層組織和單位要在2008年年底以前完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各地、各有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制發(fā)編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；區(qū)、縣（市）政府及其有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急預(yù)案的編制、銜接、備案和修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等建立基層應(yīng)急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基層管理工作人員及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用。基層應(yīng)急隊伍平時要加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。

（四）完善基層應(yīng)急管理機制。基層應(yīng)急管理機制要科學(xué)合理，既要明確應(yīng)急管理工作中相關(guān)部門、人員的職責(zé)，還要明確應(yīng)急管理工作程序和工作途徑，促進應(yīng)急管理規(guī)范化、程序化和制度化，提高第一時間預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。基層應(yīng)急管理要重點完善4方面機制：一是預(yù)警機制，能及時發(fā)布預(yù)警信號，為突發(fā)事件的早期化解和妥善處置提供依據(jù)；二是響應(yīng)機制，突發(fā)事件發(fā)生后，能有效地組織開展應(yīng)急處置工作；三是協(xié)調(diào)機制，能協(xié)調(diào)落實應(yīng)急處置中各部門的職能任務(wù)，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用；四是社會管理機制，完善基層社會管理和公共服務(wù)的職能，解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾。

（五）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府及各有關(guān)部門要加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強基層公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。在城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是棚戶區(qū)、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好應(yīng)急必需器材；城管、燃氣、自來水、電力等部門要加強公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；通信等部門要積極推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，幫助有條件的社區(qū)布局電子監(jiān)控設(shè)備，便于掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標準要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等設(shè)施建設(shè)；加強校內(nèi)交通安全標識和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（六）健全和完善應(yīng)急法規(guī)政策。各區(qū)、縣（市）政府及各有關(guān)部門要認真做好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹落實工作，加強宣傳培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理工作盡快納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策，建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度和利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險；研究制定應(yīng)急管理中的保險、撫恤政策，解決基層群眾和基層隊伍的實際困難和后顧之憂；研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助的社會風(fēng)尚。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及其有關(guān)部門要將基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入公共財政預(yù)算支出范圍。基層組織和單位的負責(zé)人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，為應(yīng)急管理提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。要不斷總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。各區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織以及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動和物資聯(lián)動。要充分發(fā)揮群團組織、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴格的責(zé)任制度。各區(qū)、縣（市）政府及各有關(guān)部門要切實落實應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實責(zé)任。制定客觀、科學(xué)的評價指標和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。建立并完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎懲制度，對因失職、瀆職行為引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向作用。各區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及其有關(guān)部門要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣诘谝粫r間發(fā)布準確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，營造全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

哈爾濱市人民政府

二○○八年五月十九日

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第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強林地保護管理的通知(哈政綜〔2006〕12號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2006〕12號 【發(fā)布日期】2005-03-20 【生效日期】2005-03-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強林地保護管理的通知

(哈政綜〔2006〕12號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?

自《國務(wù)院關(guān)于保護森林資源制止毀林開墾地和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號，以下簡稱《通知》）下發(fā)以來，各級林業(yè)主管部門認真貫徹落實《通知》精神，切實采取措施加強森林資源保護管理工作，全市有林地面積和森林蓄積連續(xù)多年保持雙增長。但是，由于糧食價格因素和開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，部分地區(qū)的農(nóng)民侵占、蠶食林地開墾農(nóng)田、挖砂采石取土，盲目開發(fā)旅游項目，大量砍伐林木建滑雪場、度假村等。經(jīng)市林業(yè)部門調(diào)查，全市有24243.81公頃被非法開墾的林地尚未還林，近18%的砂石場非法侵占或違法占用林地面積247公頃，10項已建和在建工程項目存在超面積、超用途使用林地問題。這些問題的存在，將使森林資源不斷遭到破壞，直接威脅國土生態(tài)安全，嚴重影響林區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為進一步加強全市林地資源保護和管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：?

一、采取強有力措施，禁止一切非法占用和使用林地行為?

市林業(yè)主管部門要會同各區(qū)、縣（市）政府對全市違法占用或使用林地情況進行一次全面檢查和清理整頓，嚴格制止在《森林法》規(guī)定的林地上和在縣級以上人民政府規(guī)劃的其它宜林地上進行一切違法占用或使用林地的活動。各級林業(yè)主管部門要按照管理權(quán)限，對違法占用或使用林地的行為依法作出處理。未經(jīng)有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評估和上級林業(yè)主管部門批準，任何單位和個人不得以任何借口擅自變更國有林地的經(jīng)營界線和經(jīng)營主體，不得以放活經(jīng)營權(quán)等名義變相出讓森林資源資產(chǎn)。對于有令不行、有禁不止的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法從嚴查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。?

二、精心組織，加快非法侵占林地的清理和回收工作?

各地區(qū)要在查清非法侵占林地情況的基礎(chǔ)上，依法分類施策，加快清理回收進度。對于非法開墾的林地，要本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，客觀公正、利于穩(wěn)定，先易后難、穩(wěn)步推進的原則，制訂還林規(guī)劃，限期還林。對于形成時間較長、成因比較復(fù)雜、已取得土地使用證并在第二輪土地承包中作為耕地發(fā)包的非法開墾林地，要查清具體成因，由當?shù)乜h級人民政府進行裁決，明確林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，非法占用林地挖沙采石、開發(fā)旅游項目和建設(shè)各類工程的，由當?shù)卣涂h級以上林業(yè)主管部門立案查處，對相關(guān)企業(yè)該關(guān)閉的關(guān)閉，該還林的還林。?

三、依法行政，嚴格實行林地用途管制?

林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須保持長期穩(wěn)定，絕不能以擅自改變林地用途、破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟效益。各區(qū)、縣（市）政府要在穩(wěn)定森林、林木和林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，加快林權(quán)登記發(fā)證進度，依法保護森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護森林資源的關(guān)系、長遠利益與當前利益的關(guān)系。要組織編制科學(xué)、合理的林地利用規(guī)劃，建立健全林地管理長效機制，全面落實森林資源消長領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，實行嚴格的林地用途管制，從根本上杜絕無序開發(fā)林地的行為，保護生態(tài)建設(shè)成果，維護國土生態(tài)安全。?

四、加強治理整頓，進一步規(guī)范林地市場秩序?

各地區(qū)要以此次林地清理整頓活動為契機，切實加強對林地保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、旅游、工商、建設(shè)和發(fā)展改革等相關(guān)部門，開展經(jīng)常性的林地市場清理整頓活動。要加強對林地使用管理問題的研究，適時組織開展專項治理行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行征占和使用林地審批制度，堅決杜絕不當?shù)男姓深A(yù)，建立規(guī)范的林地市場秩序。各地區(qū)要將非法侵占林地清理和回收工作情況形成專題報告，于2006年5月31日前報市林業(yè)局，市政府將對各地區(qū)林地保護工作情況進行檢查。

哈爾濱市人民政府

二○○五年三月二十日

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)采取集中供熱的通知(哈政辦綜〔20

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕84號 【發(fā)布日期】2009-12-09 【生效日期】2009-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)采取集中供熱的通知

(哈政辦綜〔2009〕84號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為加強我市供熱市場管理，提高供熱質(zhì)量，改善大氣環(huán)境，打造低碳城市，規(guī)范發(fā)展熱用戶行為，逐步取締分散燃煤小鍋爐，根據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就市區(qū)采取集中供熱有關(guān)事宜通知如下：

一、在市區(qū)集中供熱熱網(wǎng)輻射范圍內(nèi)的新建建筑，必須按照《哈爾濱市區(qū)集中供熱規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》)要求接入集中供熱熱網(wǎng)；對不在集中供熱熱網(wǎng)輻射范圍內(nèi)的新建建筑，必須按照《條例》規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后就近接入既有供熱熱源，待集中供熱熱網(wǎng)輻射到該區(qū)域后，并入集中供熱熱網(wǎng)。新建建筑優(yōu)先接入熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)熱網(wǎng)。

二、鍋爐單臺容量在7兆瓦以下的小型熱源，不允許發(fā)展新熱用戶。

三、各熱源單位、供熱單位必須按照《規(guī)劃》確定的區(qū)域發(fā)展熱用戶，不得超范圍經(jīng)營。

四、集中供熱單位必須按照《規(guī)劃》要求，以熱源為中心，由近及遠發(fā)展熱用戶，不得有選擇性地發(fā)展熱用戶。

五、既有居民用戶拆除原有小鍋爐實行并網(wǎng)的供熱工程建設(shè)配套費實行免收；新建建筑的開發(fā)建設(shè)單位和既有非居民建筑并入集中供熱熱網(wǎng)的單位，應(yīng)按照物價部門規(guī)定的標準交繳供熱工程建設(shè)配套費。

六、對主動承擔社會責(zé)任，積極拆并小鍋爐，實施既有居民建筑并入集中供熱熱網(wǎng)的拆并供熱企業(yè)，實行每并入1平方米既有居民建筑獎勵1元的政策。

七、對于違反本通知規(guī)定的熱源單位和供熱單位，將不予批建新熱源項目，不批準新建供熱管網(wǎng)和發(fā)展新建熱負荷；將降低企業(yè)信用評價等級，取消參加創(chuàng)先評優(yōu)資格。對情節(jié)嚴重的，在實施供熱特許經(jīng)營制度時，將不予市場準入。

特此通知。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年十二月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于舉辦英國桑德蘭商務(wù)周活動的通知(哈政綜〔20

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2009〕18號 【發(fā)布日期】2009-04-16 【生效日期】2009-04-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于舉辦英國桑德蘭商務(wù)周活動的通知

(哈政綜〔2009〕18號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

為慶祝我市與英國桑德蘭市即將正式締結(jié)友好城市關(guān)系，促進兩市經(jīng)貿(mào)交流，經(jīng)雙方商定，桑德蘭市政府、英國貿(mào)易投資總署（UKTI）將與我市合作，于2009年5月17日至21日在哈爾濱舉辦英國桑德蘭商務(wù)周活動（以下簡稱“商務(wù)周活動”）。屆時，桑德蘭市政府、英國貿(mào)易投資總署東北地區(qū)辦公室、英格蘭東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展署、英國東北商會以及企業(yè)界人士將參會。為切實做好商務(wù)周活動各項工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、責(zé)任分工

（一）市外僑辦

1.制定工作方案、預(yù)算；

2.安排市內(nèi)參觀；

3.安排市領(lǐng)導(dǎo)會見宴請；

4.舉辦簽約儀式及酒會；

5.籌備召開商務(wù)周開幕式暨哈爾濱市市情推介會；

6.邀請市領(lǐng)導(dǎo)出席商務(wù)周相關(guān)活動；

7.聘請同聲傳譯人員；

8.負責(zé)中方與英方的溝通協(xié)調(diào)；

9.與桑德蘭市外辦簽署雙方2010年友城交流計劃；

（二）市經(jīng)合促進局

1.為英國來訪的16家企業(yè)爭取每家尋找1個哈市企業(yè)進行對接（4月20日前向市外僑辦提交對接企業(yè)名單及簡介和合作意向）；同時組織對接企業(yè)參加桑德蘭商務(wù)周開幕式。2.組織不少于10家有意到英國投資或設(shè)立辦事處的哈市相關(guān)企業(yè)參加英國及桑德蘭投資說明會。

3.爭取落實1―2個企業(yè)簽約項目，在商務(wù)周簽約儀式上進行簽約。

4.在商務(wù)周開幕式上進行哈爾濱市情及投資推介（專題發(fā)言及播放宣傳片）。

（三）市工商聯(lián)

1.為英國來訪的16家企業(yè)爭取每家尋找1個哈市企業(yè)進行對接（4月20日前向市外僑辦提交對接企業(yè)名單及簡介和合作意向）；同時組織對接企業(yè)參加桑德蘭商務(wù)周開幕式。

2.組織不少于10家有意到英國投資或設(shè)立辦事處的哈市相關(guān)企業(yè)參加英國及桑德蘭投資說明會。

3.爭取落實1―2個企業(yè)簽約項目，在商務(wù)周簽約儀式上進行簽約。

4.與英國東北商會舉行工作會談。

5.在商務(wù)周簽約儀式上與英國東北商會簽署合作意向書。

（四）哈開發(fā)區(qū)管委會

1.為英國來訪的16家企業(yè)爭取每家尋找1個哈市企業(yè)進行對接（4月20日前向市外僑辦提交對接企業(yè)名單及簡介和合作意向）；同時組織對接企業(yè)參加桑德蘭商務(wù)周開幕式。

2.組織不少于10家有意到英國投資或設(shè)立辦事處的哈市相關(guān)企業(yè)參加英國及桑德蘭投資說明會。

3.爭取落實1―2個企業(yè)簽約項目，在商務(wù)周簽約儀式上進行簽約。

4.安排桑德蘭政府及企業(yè)代表團參觀哈開發(fā)區(qū)并宴請代表團（安排哈開發(fā)區(qū)區(qū)情介紹及招商推介并播放專題宣傳片）。

（五）市教育局

1.安排2所學(xué)校（包括民辦外語學(xué)校）與英方企業(yè)代表團中的豪富顧問有限公司進行對接；同時組織對接單位參加桑德蘭商務(wù)周開幕式。

2.與桑德蘭市政府代表團舉行工作會談，安排該團參觀市少年宮并負責(zé)宴請。

3.安排桑德蘭市教育代表團（9所學(xué)校校長，名單待定）與我市進行教育交流，并根據(jù)對方情況及交流意向選擇相應(yīng)對口學(xué)校與其分別對接。

（六）市信息產(chǎn)業(yè)局

1.與桑德蘭軟件城代表舉行工作會談，安排參觀我市軟件產(chǎn)業(yè)園、工大科技園及4個軟件開發(fā)公司，使對方全面了解我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展及學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，并探討合作可能性（準備我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況簡介）。

2.在商務(wù)周簽約儀式上與桑德蘭軟件城簽署合作意向書（準備合作意向書文本）。

（七）市商務(wù)局

1.為英國來訪的16家企業(yè)尋找哈市企業(yè)進行對接（4月20日前向市外僑辦提交對接企業(yè)名單及簡介和合作意向）；同時組織對接企業(yè)參加桑德蘭商務(wù)周開幕式。

2.組織不少于10家有意到英國投資或設(shè)立辦事處的哈市相關(guān)企業(yè)參加英國及桑德蘭投資說明會。

3.爭取落實1―2個企業(yè)簽約項目，在商務(wù)周簽約儀式上進行簽約。

（八）市經(jīng)委

1.為英國來訪的16家企業(yè)尋找哈市企業(yè)進行對接（4月20日前向市外僑辦提交對接企業(yè)名單及簡介和合作意向）；同時組織對接企業(yè)參加桑德蘭商務(wù)周開幕式。

2.組織哈市有意到英國投資或設(shè)立辦事處的相關(guān)企業(yè)參加英國及桑德蘭投資說明會。

3.負責(zé)組織安排外賓參觀哈電站集團及哈飛集團。

（九）市人事局

1.與桑德蘭大學(xué)就在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域開展合作舉行會談。

2.在商務(wù)周簽約儀式上與桑德蘭大學(xué)簽署公務(wù)員培訓(xùn)合作意向書（準備合作意向書文本）。

（十）市貿(mào)促會

1.為英國來訪的16家企業(yè)爭取每家尋找1個哈市企業(yè)進行對接（4月20日前向市外僑辦提交對接企業(yè)名單及簡介和合作意向）；同時組織對接企業(yè)參加桑德蘭商務(wù)周開幕式。

2.組織不少于10家哈市有意到英國投資或設(shè)立辦事處的相關(guān)企業(yè)參加英國及桑德蘭投資說明會。

3.爭取落實1―2個企業(yè)簽約項目，在商務(wù)周簽約儀式上進行簽約。

4.與英國東北商會舉行工作會談。

（十一）市體育局

與桑德蘭足球俱樂部就雙方合作開辦足球?qū)W校及開展體育交流舉行工作會談，并安排參觀哈爾濱體育學(xué)院。

（十二）賓縣政府

安排桑德蘭政府代表團參觀賓西開發(fā)區(qū)（準備賓西開發(fā)區(qū)情況簡介）。

（十三）雙城市政府

安排桑德蘭政府代表團參觀雀巢公司并宴請代表團（準備雀巢公司簡介）。

（十四）省教育廳外事處

與桑德蘭大學(xué)舉行工作會談。

（十五）哈爾濱師范大學(xué)

1.與桑德蘭大學(xué)舉行工作會談。

2.在商務(wù)周簽約儀式上簽署哈爾濱師范大學(xué)與桑德蘭大學(xué)開展友好合作意向書。

（十六）哈爾濱工業(yè)大學(xué)

1.與桑德蘭大學(xué)舉行工作會談。

2.安排參觀軟件開發(fā)企業(yè)及相應(yīng)學(xué)院。

二、商務(wù)周活動安排

（一）商務(wù)周開幕式暨哈爾濱市情推介會

1.時間：5月18日（星期一）上午9:00時

2.地點：香格里拉大飯店2樓1號宴會廳

3.出席領(lǐng)導(dǎo)：市委副書記、市長張效廉，副市長張少良、王莉，市政府秘書長、市政府辦公廳黨組書記石嘉興。

4.參會人員：各區(qū)縣（市）政府及招商局、市政府有關(guān)委辦局主要負責(zé)人，哈市相關(guān)企業(yè)代表，英國桑德蘭政府代表團及英國貿(mào)易投資總署企業(yè)代表團人員。

5.會序

9:00―9:05 介紹參會嘉賓

9:05―9:10 市委副書記、市長張效廉致歡迎辭

9:10―9:15 桑德蘭市議會議長保羅?瓦特森致辭

9:15―9:20 英國貿(mào)易投資總署代表致辭

9:20―9:40 市經(jīng)合促進局作市情及投資推介（同時播放哈爾濱市招商引資宣傳片）

9:40―10:00 茶歇

10:00―12:00 中英企業(yè)洽談

（二）英國貿(mào)易投資署及桑德蘭投資說明會

1.時間：5月18日（星期一）下午13:30時―15:30時

2.地點：香格里拉大飯店2樓2號廳

3.英方主講單位：英國英格蘭東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展署、桑德蘭市外資局、匯豐銀行。

4.主要內(nèi)容：介紹英國東北地區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀，英國政府部門為有意到英國投資、開辦企業(yè)或建立辦事處的中國企業(yè)將提供哪些幫助、服務(wù)及有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）哈爾濱市與英國合作項目簽約儀式

1.時間：2009年5月19日（星期二）下午16:30時―17:30時

2.地點：新巴黎大酒店4樓會議室

3.參加人員：市委副書記、市長張效廉，副市長張少良、王莉，市政府秘書長、市政府辦公廳黨組書記石嘉興，英方政府團、企業(yè)團及教育團全體成員，中外項目簽約方代表，市經(jīng)委、教育局、人事局、商務(wù)局、經(jīng)合促進局、信息產(chǎn)業(yè)局、外僑辦、哈開發(fā)區(qū)管委會、市工商聯(lián)和貿(mào)促會等部門負責(zé)人。

4.擬定簽約項目包括：哈爾濱市與桑德蘭市締結(jié)友好城市關(guān)系簽字儀式；市工商聯(lián)與英國東北商會合作意向書簽字儀式；市信息產(chǎn)業(yè)局與桑德蘭軟件城合作意向書簽字儀式；哈爾濱師范大學(xué)與桑德蘭大學(xué)開展合作交流意向書簽字儀式；桑德蘭大學(xué)與市人事局公務(wù)員培訓(xùn)合作意向書簽字儀式；哈爾濱市外僑辦與桑德蘭市外辦簽署2010年友城交流計劃；其他企業(yè)間待定簽約項目。

（四）市領(lǐng)導(dǎo)會見宴請

1.市委副書記、市長張效廉會見并宴請英國桑德蘭政府代表團

時間：5月17日（星期日）晚17:30時―20:30時

地點：香格里拉大飯店2樓1號宴會廳

參加人員：副市長張少良、王莉，市政府秘書長、市政府辦公廳黨組書記石嘉興，市經(jīng)委、教育局、商務(wù)局、經(jīng)合促進局、信息產(chǎn)業(yè)局、外僑辦、哈開發(fā)區(qū)管委會、工商聯(lián)和貿(mào)促會等部門負責(zé)人。

2.簽約酒會

時間：5月19日（星期二）晚17:30時―20:30時

地點：新巴黎大酒店4樓會議室

中方出席人員：市委副書記、市長張效廉，副市長張少良、王莉，市政府秘書長、市政府辦公廳黨組書記石嘉興；各區(qū)縣(市)政府和市政府有關(guān)委辦局有關(guān)負責(zé)人，哈市相關(guān)企業(yè)代表。

外方出席人員：英國桑德蘭政府代表團、桑德蘭教育代表團及英國貿(mào)易投資總署企業(yè)代表團成員。

3.省委常委、市委書記杜宇新會見并宴請英國桑德蘭政府代表團

時間：5月20日（星期三）晚17:30時―20:30時

地點：香格里拉大飯店2樓北京上海廳

參加人員：副市長王莉，市外僑辦、教育局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門負責(zé)人。

（五）參觀活動

1.5月17日下午英國桑德蘭政府代表團（下同）參觀哈爾濱國際友好城市展覽館；

2.5月18日上午商務(wù)周開幕式后，參觀哈爾濱開發(fā)區(qū)；

3.5月18日下午參觀市少年宮；

4.5月19日上午參觀哈電站集團、哈飛集團；

5.5月20日上午參觀雙城雀巢公司；

6.5月20日下午參觀賓西開發(fā)區(qū)。

三、經(jīng)費安排

此次活動已經(jīng)列入我市今年大型活動，所需經(jīng)費由市大型活動辦及市財政局安排。

四、工作要求

（一）高度重視。舉辦商務(wù)周活動，是我市堅持友城牽動戰(zhàn)略，大力推進我市與英國桑德蘭市乃至整個英國東北地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)及貿(mào)易投資合作的重大舉措。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要充分認識此次活動的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極承擔任務(wù)，按照統(tǒng)一工作部署，認真組織推進。

（二）精心組織。各相關(guān)地區(qū)、部門和單位要統(tǒng)籌安排，抓好落實。要堅持標準，明確責(zé)任，嚴格時限，保證質(zhì)量。要顧全大局，主動配合，通力協(xié)作，全力做好商務(wù)周各項準備工作。

（三）務(wù)求實效。各相關(guān)地區(qū)、部門和單位要抓緊制訂本地區(qū)、部門和單位的工作實施方案，積極行動，全力推進。要以友好的接待服務(wù)，高效的活動安排，為我市企業(yè)開展對英交流與合作牽線搭橋，確保商務(wù)周活動取得圓滿成功。

二○○九年四月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見(哈政發(fā)〔2007〕28號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕28號 【發(fā)布日期】2007-10-15 【生效日期】2007-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見

(哈政發(fā)〔2007〕28號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：

加強應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，也是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為深入貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕3號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈政發(fā)〔2006〕13號）精神，現(xiàn)就全面加強我市的應(yīng)急管理工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹國家、省有關(guān)應(yīng)急管理工作的基本精神，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供保障。

（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全市各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章，建設(shè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并組織實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，抓緊編制《“十一五”期間哈爾濱市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并組織實施。《規(guī)劃》編制要本著量力而行的原則，對我市突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)建設(shè)等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急管理體系建設(shè)做出統(tǒng)一規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）和市政府各部門要結(jié)合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與《規(guī)劃》相銜接，合理布局重點項目、統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)督機制。

（四）建立健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。加強應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的法律體系。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實行后的貫徹實施工作，市政府各部門要研究制定配套法規(guī)和政策措施；并根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、草案的起草及有關(guān)規(guī)章、標準的修訂工作，真正把突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（五）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。市政府各部門要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合本部門實際情況，進一步完善各項應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)急預(yù)案，要根據(jù)我市總體預(yù)案的要求，由各區(qū)、縣（市）政府自行編制、審定和印發(fā)，報市政府備案。對已編制并施行的預(yù)案，有關(guān)部門要實行動態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強預(yù)案的實用性和操作性。各級應(yīng)急辦要加強對社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督促檢查，提高基層在第一時間預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。基層單位應(yīng)急預(yù)案要簡潔扎實，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。各級應(yīng)急辦要組織和督促專業(yè)應(yīng)急部門開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，對重點專項預(yù)案要開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練，并通過演練發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善預(yù)案，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)能力。

（六）加強應(yīng)急管理體制建設(shè)。依據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，市政府是我市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；各區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，建立應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)，確定相關(guān)部門為指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)；市政府各部門要建立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，并明確職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)樞紐作用。各部門應(yīng)急管理機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào)，在全市形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）搞好對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控工作。各區(qū)、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要組織力量認真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理。特別是對位于城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)，易造成人員傷亡、環(huán)境污染的高危行業(yè)，不符合安全生產(chǎn)和安全布局要求，達不到安全防護標準的，要依法采取限期整改、停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（八）落實各行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范措施。各級政府及市政府有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和職責(zé)分工，進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行安全許可制度，嚴密防范各類安全事故。要加強監(jiān)管、監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。要落實監(jiān)管責(zé)任，依法處罰處置。要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。要把風(fēng)險隱患整改措施的落實情況，作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)情況的首要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要加大安全投入，全面落實安全防范措施。要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，確保安全責(zé)任落實到人。

（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)報預(yù)警工作。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和市政府有關(guān)部門要按規(guī)定，及時、準確向市政府應(yīng)急辦報告，并向有關(guān)部門通報情況。對于一些敏感事件或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能引發(fā)重大突發(fā)公共事件的信息，也要及時、快速報告。進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、市政府有關(guān)部門分工負責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用公眾媒體和各種專業(yè)手段發(fā)布預(yù)警信息。對適宜向社會公布的隱患，要及時通過新聞媒體讓群眾周知，動員群眾參與隱患排查和監(jiān)管工作。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對全市各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入市行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員應(yīng)急安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)資質(zhì)的管理。要加強應(yīng)急管理科普宣教工作，各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。

四、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照國務(wù)院《國家應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標準，按照資源共享和功能整合的基本要求，加快市政府應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進區(qū)、縣（市）政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成上接政府應(yīng)急平臺，下連各區(qū)、縣（市）及各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。要按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、城管等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”的預(yù)測、預(yù)警工作體系。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應(yīng)急管理工作。堅持以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，進一步明確行政負責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，增強第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案，做到各項應(yīng)急措施更完備、更具體，便于操作，并經(jīng)常開展應(yīng)急知識宣傳；加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作，針對農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差、特別容易受各種災(zāi)害侵襲的實際，要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高群眾自救、互救能力；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；加強企業(yè)應(yīng)急管理工作，各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，市經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。各級政府和市政府有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等實際問題，全面增強基層應(yīng)急管理能力。

（十三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點工程。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，建立各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責(zé)、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，逐步完善社會化應(yīng)急救援機制，動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作。

（十四）加強各類應(yīng)急資源管理。建立政府、部門和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資裝備、通信器材、生活用品和藥品等物資及運輸能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲備。加強對儲備情況的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)重要應(yīng)急物資儲備庫，加強各級行政區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告上級政府和市政府有關(guān)部門。各級政府和市政府有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、加快實施。要健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與應(yīng)急救助和災(zāi)后重建工作，各級政府及市政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，總結(jié)事故教訓(xùn)、制定整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各級政府及市政府有關(guān)部門要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握事件影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺、物資保障等重點建設(shè)項目給予重點支持，對應(yīng)急管理部門工作經(jīng)費給予保障。建立健全市、區(qū)縣（市）、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，滿足應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信和物資儲備等方面建設(shè)和更新維護的資金需求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究制定應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

（十八）建立公共安全智力支撐與科技保障體系。各級政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)實際工作需要，建立應(yīng)急管理專家組，健全咨詢會商等相關(guān)制度，充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，采取資金支持、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。實行嚴格的市場準入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，對相關(guān)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，在開發(fā)成套核心技術(shù)與重大裝備上取得突破，增強安全技術(shù)保障能力。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全社會參與的合力

（十九）進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實情況納入干部政績考核內(nèi)容。各級政府一把手是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理第一責(zé)任人，負責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作。各區(qū)、縣（市）和各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，切實加強組織指揮。要建立并落實責(zé)任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為，依法追究責(zé)任。

（二十）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強應(yīng)急管理工作，要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和樹立先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（二十二）注重調(diào)查研究和交流合作。各級政府和市政府有關(guān)部門要深入基層和群眾，深入預(yù)防與處置突發(fā)公共事件第一線，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律，研究制定有針對性的政策措施。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗。加強與有關(guān)地區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，共同應(yīng)對跨地區(qū)突發(fā)公共事件。

哈爾濱市人民政府

二○○七年十月十五日

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