第一篇：福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知

福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知 閩國土資綜〔2011〕241號

各市、縣（區）國土資源局，平潭綜合試驗區環境與國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部黨組《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發[2010]45號）的精神，結合我省工作實際，現就進一步規范土地使用權交易市場通知如下：

一、健全完善土地招拍掛出讓制度

各市、縣（區）國土資源管理部門要把全面推動土地交易市場建設，作為顯化國有資產價值，營造公開、公平、公正競爭的土地市場環境，增強政府宏觀調控能力，規范房地產市場，促進廉政建設的重要措施，在全面總結土地招拍掛出讓工作經驗的基礎上，認真查找存在的問題，分析問題成因及解決辦法，進一步完善土地招拍掛制度。

（一）實行不同用途經營性用地差異化的供地方式。對商業、娛樂、高檔公寓住宅用地應嚴格控制供地總量，并按照“價高者得”的原則，主要采取拍賣方式供地；對中小戶型、中低價位的普通商品住宅用地可根據房價、戶型、面積、企業自有資本、企業信譽、開發業績（開發面積、房屋質量、節能環保技術的應用等）、消費者評價、納稅情況和社會責任等多種指標，主要采取綜合招標方式供地；對經營性項目用地競爭性不強或申請競買人數不足兩個的，可采取掛牌出讓方式供地。

（二）探索改革經營性用地單一的公開出讓方式。切實改變過去單一以出讓方式有償供應建設用地的做法，積極探索有利于土地節約高效利用的供地方式。對加油站、工業倉儲類項目和其他生產經營周期較短的項目用地，逐步實行租賃制，采取招拍掛方式出租國有建設用地使用權，租賃期限不超過20年。

（三）逐步擴大土地市場化配范圍。各地要堅持以市場為導向，在堅持經營性用地“招拍掛”出讓的基礎上，逐步擴大以市場競爭方式出讓國有建設用地使用權的范圍。嚴格控制并逐步縮小劃撥方式供地范圍，對經營性的交通、能源、水利發電等基礎設施（產業）用地，以及城市基礎設施和各類社會事業用地中的經營性用地，應逐步納入有償使用范圍，條件成熟的，可以試行采取“招拍掛”方式出讓土地使用權。對不符合《劃撥用地目錄》的歷史遺留的劃撥用地，要按規定逐步轉為有償使用。

（四）積極推行土地使用權網上出讓制度。積極推行國有土地使用權網上出讓，逐步實現全省各市、縣出讓人在網上發布出讓公告、交易公告、結果公示；競買人網上報名登記、報價、競價，有效降低行政成本，提高辦事效率，增強信息透明度，促進公開、公平、公正交易。

二、著力規范土地供應和地價評估行為

各市、縣（區）國土資源管理部門要著力解決國有建設用地使用權出讓中違規設置出讓條件、擅自調整土地出讓條件和土地儲備、供應信息不公開、不對稱等突出問題，切實加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。

（一）嚴禁違規設置土地出讓條件。除工業項目用地可以設定產業類型、投資規模、投入產出、環保要求、建設標準和競買人資格等準入條件外，其他經營性項目用地除法律、法規、規章和行政規定另有規定外，在發布土地使用權招拍掛出讓或租賃公告時，不得設置競買人的資格或資質條件；不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發主體量身定做，設置有違公平競爭的排他條款。對法律、法規、規章和行政規定需要有特定資質條件的，凡符合公告資格條件的，不論何種所有制性質的企業，不論本地或異地企業，一律允許公平競爭，不得差別對待，或實行地方保護主義和歧視政策。

（二）認真執行“凈地”出讓和出讓面積限額制度。經營性用地出讓要嚴格執行“凈地”出讓的規定，落實好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的“三通一平”前期開發工作。對于城市棚戶區（危舊房）改造項目，允許采取有條件“毛地”出讓的方式進行供地，但事先應先明確項目規劃設計條件、拆遷補償安置方案等，經充分征求被拆遷人的意見后，再組織招標以確定改造項目建設單位，切實維護被拆遷人的合法權益。嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。

（三）進一步明確土地供應方式。按照國家現行政策，政府保障性住房（包括經濟適用住房、廉租住房、面向經濟適用房對象供應的公共租賃住房），以及《劃撥用地目錄》中所列的建設項目，其建設用地可實行劃撥方式供應。城市棚戶區改造項目中建設經濟適用住房和廉租住房的，或城市拆遷改造項目安置房中屬于經濟適用住房和廉租住房建設的，也可以實行劃撥方式供地。除上述項目用地外，其他項目用地原則上均實行有償出讓或租賃，其中，屬于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須采取“招拍掛”等方式公開出讓。

（四）嚴格執行土地出讓最低價制度。土地出讓價格不得低于法律、法規、規章和行政規定確定的最低價標準。商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地出讓底價不得低于同級別、同用途的基準地價的70%(基準地價設有最低價和最高價幅度的，取中間值)；基準地價尚未覆蓋的區域，不得低于新增建設用地土地有償使用費、征地（拆遷)補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。工業用地出讓價格不得低于國家規定的工業用地出讓最低價標準；屬于我省重點扶持的產業，其土地使用權出讓價格可按不低于所在的土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70%確定。按照國土資源部國土資發[2006]307號文件規定，使用土地利用總體規劃確定的城市建設范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(或承包經營權人)的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地等國有未利用地的工業項目，在其執行最低價標準后，應于正式簽訂土地出讓合同之日起5個工作日內，由市、縣國土資源管理部門將建設項目用地及地價確定情況上報省廳備案，再由省廳上報國土資源部備案。

（五）切實規范土地出讓價格評估行為。經營性用地出讓底價必須按照規定進行專業評估后確定，或者按不低于該地段基準地價的原則經集體研究后確定。地價評估可由市、縣（區）國土資源管理部門或者其所屬事業單位組織其專業人員進行評估，也可按照公平、公正、公開的原則，由市、縣國土資源管理部門選擇并委托具有土地估價資格的中介評估機構進行評估。市、縣國土資源管理部門要加強對土地估價機構執業行為和執業質量的監督檢查，省級土地估價行業協會要進一步強化對機構和執業人員的資質審查和管理，按照《福建省國土資源廳轉發省土地估價行業協會關于加強土地估價行業管理若干意見的通知》（閩國土資綜[2007]85號）的要求，對不遵守土地估價技術規范、粗制濫造、迎合客戶不合理要求、嚴重背離客觀地價水平的估價報告等違規評估行為，要予以嚴肅查處。省級土地估價行業協會要將處理結果通過協會網站或其他形式向社會公告，并記入其信用檔案。

三、加強土地二級市場管理

（一）完善劃撥土地使用權入市管理制度。未經批準，劃撥土地使用權不得改變用途，不得轉讓、出租、抵押。企業在破產或“退二進三”時，符合城市總體規劃，其國有劃撥土地使用權用于商品房住宅開發的，應由政府統一收儲并重新組織招拍掛出讓，收購方或企業不得擅自與開發單位進行合作開發。除商品住宅用地外，劃撥土地使用權人將原低效利用的劃撥土地出租或用于商業、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性項目使用的，應按規定實行有償使用，補辦土地使用權出讓手續或租賃手續，并通過評估后補交出讓金或租金。

（二）加強出讓土地使用權的入市管理。以出讓方式取得國有建設用地使用權的，必須按出讓合同的約定付清全部土地使用權出讓金，領取國有土地使用證、完成開發建設總投資的25％以上后，方可將受讓的全部或部分土地使用權轉讓。對逾期未繳清土地出讓金的單位和個人，不得允許其參加新的土地使用權競買，不得予以辦理土地轉讓、抵押、出租登記手續。

（三）嚴格實施土地用途管制。按照“三舊”改造政策用于商業（限于自用）、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性用途的，應參考土地市場價格并按新的土地用途和土地使用條件評估后，補交土地出讓金差價。工業企業自建的行政辦公及配套生活設置用地，僅限于企業自用，不得作為商品房進行建設和銷售，不得單獨辦理土地確權發證手續。

（四）防止隨意變更土地使用條件。除因城市規劃調整和國家政策因素允許修改或調整土地使用條件外，建設項目供地后，不得隨意修改或調整變更容積率等土地利用條件。改變容積率等土地使用條件，出讓合同或法律、法規、規章和行政規定等明確規定或約定應收回土地使用權的，應當收回土地使用權重新招拍掛出讓。各市、縣（區）國土資源部門要積極配合規劃主管部門，重點加強對商品住宅項目容積率的監管，制止擅自修改調整容積率等土地利用規劃條件的違規違法行為。工業用地在出讓期限內，允許受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率，對增加的容積率不再增收土地出讓價款。

（五）杜絕保障性住房用地變更為經營性用地。保障性住房用地供應后，不得從事經營性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，但應另選地塊作為保障性住房用地。以行政劃撥的方式取得經濟適用住房建設用地的，不得采取補辦土地出讓手續、補收土地出讓金的辦法，準許建設單位或承包開發商從事商品住房開發建設與銷售。凡經濟適用住宅上市轉讓的，在取得房屋所有權證后未住滿5年的或不符合當地政府有關規定的，市、縣國土資源管理部門不得予以辦理土地使用權出讓和變更登記手續。

四、進一步規范土地收儲管理

（一）實行土地收儲與開發機構脫鉤。各市、縣（區）土地收儲機構必須按照國土資源部的要求，與其下設或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。今后，全省各市、縣（區）國土資源部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發，嚴禁行政管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職。

（二）健全土地儲備和供應計劃管理制度。各市、縣要認真做好年度土地儲備計劃和中長期土地儲備規劃的編制工作，合理確定土地儲備的總量、結構和分布，有計劃地開展土地儲備工作。要完善土地儲備項目的審批和實施程序，加強對土地儲備項目的管理和運營。要根據國土資源部《國有建設用地計劃編制工作規范》等有關規定，結合小城鎮改革、“三舊”改造開展土地供應計劃的編制工作，完善土地供應計劃的編制、審批和實施程序，發揮土地供應計劃在房地產市場調控中的作用。

五、加大土地市場的監管力度

（一）健全完善信息公開制度。市、縣（區）國土資源管理部門要按照政府信息公開的要求，及時、準確、完整地將本地的土地儲備、土地供應年度計劃和土地出讓信息等在部門戶網站（中國土地市場網）發布，并在當地的土地有形市場和相關媒體公開，接受社會監督，著力解決土地出讓相關信息不公開、不透明、不對稱的問題。同時，要建立和完善信息可查詢制度，方便群眾查閱了解相關宗地土地出讓、收儲、供應及開發利用等相關信息，讓群眾享有充分的知情權和監督權。

（二）加強對各類項目供地的監管。各市、縣（區）國土資源管理部門要加強對土地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣（區）發布公告中存在捆綁出讓、超用地面積限額、“毛地”出讓、超規定開發期限出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。

（三）認真做好建設用地供應備案工作。市、縣（區）國土資源管理部門要依托土地市場動態監測和監管系統，及時錄入上報各類建設項目供地信息，定期對已供的各類建設項目用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須及時予以糾正或提請有關部門依法依規追究責任。

（四）加強與相關部門的信息共享和溝通。市、縣（區）國土資源管理部門要加強與住建、規劃、房管、發改、財稅、銀監、證券等部門的協調，及時將土地收儲、土地出讓及土地開發利用等相關信息通報有關部門，取得相關部門對工作的理解與支持，共同培育發展土地市場，規范土地市場秩序。要發揮信息正面的宣傳導向作用，正確引導合理投資和消費，穩定市場信心，穩定消費者心理預期，促進經濟健康發展、社會和諧穩定。

（五）嚴肅查處違規土地交易行為。各級領導干部不得以任何形式插手干預土地出讓審批工作，不得以任何方式規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，不得以任何形式減免或返還土地出讓金。對國土資源系統工作人員插手土地出讓、轉讓、抵押、資產處置等各個環節涉及土地估價的違法違規行為，要發現一起查處一起，通過嚴肅查處維護公平有序的市場秩序。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

二○一一年九月二十二日

第二篇：福建省國土資源廳 福建省監察廳關于進一步規范經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知

福建省國土資源廳 福建省監察廳 關于進一步規范經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知

閩國土資綜〔2004〕447號

各市、縣（區）監察局、國土資源局：

為進一步規范土地市場秩序，提升土地使用權招標拍賣掛牌工作的質量和水平，促進依法行政，現結合我省實際，就有關事項通知如下：

一、進一步規范土地招標拍賣掛牌出讓工作程序 各市、縣國土資源局在開展經營性土地使用權招拍掛中，要嚴格按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》發布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿后掛牌交易時間不得少于10個工作日。招拍掛公告內容一經發布，即具有公信力，不得隨意調整。因特殊情況(如執法機關查封等)確需在公告期間調整宗地土地使用條件（包括土地面積、使用年期、用途、規劃設計要求等），或者更改其他公告內容的，出讓人必須發布補充公告，將變更的內容向社會公布，補充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內容不得違反法律、法規或規章的規定。

二、不斷提高土地招標拍賣掛牌出讓信息公開度和覆蓋面 各地要進一步規范土地使用權招拍掛出讓信息發布工作，按照政務公開的原則和要求，擴大信息公開程度和覆蓋范圍。要嚴格執行國土資源部、監察部的有關規定，對經營性土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等出讓信息，必須通過當地縣級以上主要媒體（包括互聯網、當地主要報紙、電視等大眾新聞宣傳媒體，下同）向社會公開；土地招拍掛公告應當在項目所在地設區市以上主要媒體發布；重大土地招拍掛項目還應在《海峽資源報》或其他省級以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應在中國土地市場網（www.tmdps.cn）上及時發布，其中土地出讓結果必須在確認成交后3日內上網發布。

三、逐步擴大土地招標拍賣掛牌出讓的范圍 各地要按照國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）精神，逐步擴大土地招拍掛出讓的范圍。除按現行規定必須實行招拍掛出讓的經營性土地外，工業用地也要創造條件逐步實行招拍掛出讓；對同一宗工業用地有兩個以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認真總結工業項目，特別是開發區（科技園區、工業園區）招商引資的成功經驗，積極探索新形勢下工業項目用地實行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業項目較為集中、經濟發展較快的沿海市、縣，可以確定試點先行一步，在取得經驗的基礎上全面鋪開，逐步減少工業項目用地協議出讓的比例，切實提高工業項目利用土地的效益和水平，促進集約合理用地。

四、嚴禁違法設定競買人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過程中應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。發布招拍掛公告時，對投標人、競買人不得設置有違國家政策法規和公平競爭原則的限制性條件，如為排斥其他競爭者而設置的對競買人（投標人）的資質限定、開發投資額限定、注冊資本金、注冊地、稅務登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發商設置排他性的條款。供地規模要科學合理，開發建設期限和出讓金交繳期限不得超過法定期限。法律、法規規定需有特定資質條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質的企業，一律允許公平競爭，不得實行差別對待。

五、有效杜絕違規招標拍賣掛牌和不正當競爭行為

各地要不斷創新土地使用權出讓管理的方式，構建有利于公開、公平、公正交易的平臺。省國土資源廳將于2005年開通“國有土地使用權掛牌出讓網上交易系統”，實現全省各市、縣掛牌人在網上發布掛牌公告、交易公告、結果公示；競買人網上報名登記、報價和競價。各市、縣土地使用權掛牌出讓通過網上交易系統進行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過程中，要加強對競買人的監督，防止惡意串通、壓低價格、排斥競爭等不正當交易行為。從2005年起，要建立用地單位的誠信檔案制度，對有非法占用土地、非法轉讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個人，要適時記入檔案，向社會公示，同時有條件地限制其參加土地使用權競買。

六、切實加強對土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監督 土地使用權出讓后，市、縣國土資源管理部門必須全程跟蹤監督受讓方嚴格按《國有土地使用權出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準文件規定和合同約定的動工期限、土地用途和建筑容積率等規劃指標履行開發建設義務。在受讓方未按規定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發《國有土地使用權證》，不得予以辦理土地使用權轉讓、出租或抵押等手續；對受讓方因違反土地招拍掛規則或土地使用權出讓合同，按規定應當沒收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對審計中發現的問題，采取有效措施切實整改到位。對違規減免的土地出讓金必須足額追回；對超過合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應及時依法解除《國有土地使用權出讓合同》，注銷其用地批準文件，收回國有土地使用權，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規設立“過渡戶”，“坐支”出讓金，或者違規使用出讓金，不得擅自減免或低于國家規定標準收取出讓金。違反上述規定的，將予以通報，并依照國家有關規定，追究有關責任人的責任。造成國有資產流失構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經營性土地招拍掛出讓地方性政策中，應嚴格遵循并執行國家有關法律、法規和政策的規定，自覺維護法制的統一性，不得制定有違上位法規定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補交土地出讓金低于法定的標準或擅自減免土地出讓金，對投標人、競買人設定有違國家政策法規和公平競爭原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專人對本地出臺的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規定進行一次認真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在2005年4月底前完成。

八、認真抓好經營性土地使用權出讓的檔案管理

對于經營性土地出讓檔案管理，省國土資源廳曾于2003年6月以閩國土資綜[2003]260號文作出明確規定。各市、縣國土資源局必須在土地使用權出讓手續全部辦結后5日內，按規定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁碼，裝訂成冊后要集中管理、長期保存。在搞好紙介質檔案管理的同時，要進一步加強信息化工作，充分利用計算機、掃描儀等先進辦公設備，將紙介質檔案轉化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實現全省國土資源系統政務信息網上遠程查詢創造條件。對1999年以來沒有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴格執行建設用地備案和土地市場動態監測制度

各市、縣必須配置電腦網絡設備，指定專人，配備ＡＢ角，負責建設用地供應和土地市場動態信息數據的匯總、錄入、分析、報送工作；報送的數據要及時、準確、真實、完整，禁止虛報、瞞報、遲報或漏報。各設區市國土資源局要對本地區建設用地供應總量、結構、方式、成交價款與變化情況，土地價格變化趨勢、土地市場運行總體情況、主要問題及對策等情況進行統計分析，形成簡要分析報告，作為附件隨同季報表以發電子郵件方式報送省國土資源廳土地利用處（郵箱：stlyc.168@163.com）。

十、繼續加大對經營性土地使用權招拍掛工作的執法監察力度 各級紀檢監察機關要與國土資源部門健全聯席會議制度，加強對土地市場動態的監控，對土地招拍掛在事前的信息發布和條件設置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實行監督。要完善舉報制度，擴大案件線索，嚴肅查處土地招拍掛中的違法違紀案件，案件查處結果要向社會公開曝光。各市、縣國土資源部門要認真查找存在問題，對照本通知要求切實整改到位，整改情況將列入2005年政府目標責任制考核。整改不到位造成不良社會影響的，將予以通報批評，并追究有關領導的責任。

以上通知，請各地認真執行。

二○○四年十二月二十一日

第三篇：規范土地使用權交易市場的實施方案（范文模版）

規范土地使用權交易市場的實施方案

一、指導思想

堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理的方針，有效規范土地使用權和出讓行為，切實落實最嚴格的耕地保護制度，努力維護社會主義市場經濟秩序，維護人民群眾的根本利益，進一步促進反腐倡廉建設，確保全區國民經濟持續健康發展。

二、工作目標任務

著力整治土地使用權交易市場存在的突出問題，切實糾正工作不落實，監管不到位的問題。嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，將規定落到實處，有效遏制土地交易市場腐敗問題發生。通過從宗地出讓普查抽查入手，查找制度漏洞，進一步完善土地使用權交易管理和監督機制，使土地交易市場得到健全和規范，嚴重擾亂土地市場秩序的非法用地、違法違規出讓土地行為得到查處，土地出讓過程中的錯誤做法得到糾正，實現對權力運行的有效制約。

三、治理整頓的主要內容

著力解決國有建設用地使用權出讓中規避招拍掛、違反規定設置出讓條件的問題;著力解決領導干部違反規定插手干預土地出讓市場化運作的問題;著力解決擅自調整修改土地出讓條件的問題;著力解決土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開、不對稱等問題。嚴格土地供后監管，重點對土地使用權招標拍賣掛牌出讓后、擅自調整修改土地出讓條件的行為加強監督檢查。土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，對擅自調整修改土地出讓條件的，要重新招標拍賣掛牌出讓。

加強土地儲備機構的管理。收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發必須按規定通過招標方式選擇工程實施單位。國土資源部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發。各級儲備機構都要建立完善土地招拍掛工作檔案和招拍掛宗地臺帳。

四、實施步驟

在全區國土系統專項整治行動全面展開，分四個階段進行，主要采取學習準備階段、自查自糾階段、建章立制階段、強化監管階段的步驟實施。省廳主要采取指導和抽查相結合的方法進行，重點是抓好全區國土系統專項清理整治工作。

（一）學習準備階段

重點是抓好成立領導小組、學習動員、制定具體工作方案。學習的重點內容是《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）的有關內容。

（二）自查自糾階段

重點是對2008-2010年以來土地使用權出讓行為專項工作進行逐宗進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。自糾就是對排查出的問題，梳理分類，建立臺帳，逐一制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，不能馬上糾正的，要列出時間表限定時間糾正。

（三）建章立制階段

重點是全面清理相關規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，建立長效機制工作制度。

（四）強化監管階段

依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。深入推進權力陽光運行和行政審批電子監察建設，強化部門內部機制建設，建立運行綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處各個環節的違法違規行為。要及時把專項治理工作中的有效措施轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效監控機制。

五、工作要求

（一）積極主動作為。

要深刻認識這次治理整頓土地市場秩序工作的重要性，增強工作的自覺性和主動性，加強領導，周密部署。要抽調一批政治強、業務精、作風正的工作人員組成專門的領導機構和辦公室，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理整頓工作的扎實進行。

（二）落實工作責任。

要對這次整頓行動的各項任務逐一細化分解，明確具體負責領導及對口相關業務科室，將各項任務落實到人，進一步強化責任，確保專項行動取得實效。

（三）強化督促檢查。

要加強督促檢查工作，掌握工作進度，督促工作落實，并適時聽取各階段工作情況匯報，確保工作任務圓滿完成。

（四）搞好協調聯動。

各級國土資源管理部門在這次專項整治行動中，要多向黨委、政府匯報，積極與紀檢、檢察機關溝通聯系、協調聯動、積極配合逐步建立常態化的協調聯絡機制，形成齊抓共管、整體推進、形成合力。

第四篇：福建省國土資源廳

福建省國土資源廳

閩國土資函?2005?118 號

福建省國土資源廳上報

《福建省地質勘查資質注冊登記工作方案》的函

國土資源部地勘司：

根據國土資源部《地質勘查注冊登記管理辦法》、國土資源部辦公廳《關于開展地質勘查注冊登記工作的通知》，我廳研究制定了《福建省地質勘查資質注冊登記工作方案》。現按要求報送給你司。

附：福建省地質勘查資質注冊登記工作方案

福建省國土資源廳（印章）

二○○五年六月八日

主題詞：國土資源地質勘查注冊登記方案函

抄送：設區市國土資源局、各地勘單位主管局、廳領導，存檔。福建省國土資源廳辦公室2005年6月9日印發

福建省地質勘查資質注冊登記工作方案

為了搞好我省地質勘查注冊登記工作，根據國務院412號令、國土資源部《地質勘查注冊登記管理辦法》、國土資源部辦公廳《關于開展地質勘查注冊登記工作的通知》，結合我省實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，通過開展地質勘查資質注冊登記工作，加強地勘行業綜合管理和宏觀指導，促進我省地勘隊伍改革與發展，維護地質勘查市場秩序，為建設海峽西岸經濟區提供資源保障和地質科學支持。

二、工作目標和實施步驟

（一）工作目標

開展地質勘查資質注冊登記工作要達到以下目標：

1、依法行政，規范辦事，充分體現公平、公正、公開。

2、保證工作質量，經注冊登記的地質勘查單位符合規定的標準和條件。

3、確保2005年12月底全面完成首次注冊登記工作任務。

（二）實施步驟

首次注冊登記工作分三個階段進行

第一階段：動員部署階段（6月1日—6月30日），在本階段，要做好以下工作：

1、制定并下發《福建省國土資源廳關于開展地質勘查注冊登記工作的通知》。

2、制定《福建省地質勘查資質注冊登記工作方案》并報國土資源部備案。

3、在海峽資源報和福建省國土資源廳網站公布《國土資源部地質勘查資質注冊登記管理辦法》、《國土資源部辦公廳關于開展地質勘查注冊登記工作的通知》、《福建省國土資源廳關于開展地質勘查資質注冊登記工作的通知》、注冊登記標準和條件以及注冊登記申請書式樣及申請資料編寫要求。

4、成立福建省國土資源廳地質勘查資質注冊登記工作辦公室（掛靠廳地勘處），落實工作保障措施。

5、舉辦地質勘查資質注冊登記培訓班。6月下旬由廳培訓中心會同廳地勘處組織舉辦培訓班。參加對象：設區市國土資源局分管領導和地勘科長，各國有地勘單位主管局地礦處長及經辦人員，地質勘查資質申請人。

第二階段：注冊登記階段（7月1日—10月30日），在本階段要做好以下工作：

1、申請。申請人按照規定的要求向設區市國土資源局提交申請資料，設區市國土資源局組織對申請人提交的申請資料進行初步核查，并提出初步核查意見。

2、受理。設區市國土資源局對申請人提交的申請資料進行初

步檢查后連同初步檢查意見表交由申請人送省國土資源廳地質勘查資質注冊登記工作予以受理，申請資料不齊全或不符合要求的，不予受理或限期補充修改修改申請資料后予以受理。

3、核定。依據地質勘查資質分類分級標準和條件進行核定。核定工作依照國土資源部地勘司制定的工作規程，按核查、核實、核準、核發四個步驟進行。

4、公示。對經核實確定地質勘查資質的申請人予以公示，公示期為30天，在公示期間設立并公布舉報電話。、5、發證。經公示無異議的予以發證；公示后有異議的，分別不同情況進行進一步核實后發證或予以調整類別、等級或不予注冊登記。

6、公告。經注冊登記的地勘單位，由省國土資源廳分別在海峽資源報和中國國土資源報以及省國土資源廳罔站予以公告。

第三階段：工作總結階段（11月1日—11月15日），在這階段要做好以下工作。

1、對首次注冊登記工作進行全面總結。

2、開展調研，對國土資源部發布的《地質勘查資質注冊登記管理辦法》提出修改完善的意見和建議，為國土資源部代擬《地質勘查單位資質管理條例》提供參考。

三、注冊登記工作質量

本次地質勘查資質注冊登記工作要達到以下質量要求。

（一）核定工作嚴格按規定的程序辦理，做到“三個公開”認

真把好核查、核實、核準、核發四個環節，不出工作差錯。

（二）經注冊登記的地質勘查單位基本符合國土資源部發布的地質勘查資質注冊登記標準和條件。

四、保證措施

（一）加強組織領導。注冊登記工作在廳長領導下由分管廳長負責，廳地勘處具體負責注冊登記工作的組織部署和資質核定以及工作總結等。

（二）加強工作保障。抽調4位人員參加廳地質勘查資質注冊登記辦公室。安排5萬元經費專項用于注冊登記工作。安排臨時辦公場所，配備二部電腦、一部電話、五個檔案柜，保證注冊登記工作順利進行。

（三）建立注冊登記工作責任制，明確核定過程中各個環節工作人員的工作責任，制定核定工作規程和工作責任表。

（四）堅持公開、公平、公正原則，做到注冊登記標準和條件公開，辦事過程公開，核定結果公開。接受監督部門和人民群眾的監督。

（五）加強工作協調和檢查指導。加強省廳與設區市國土資源局，省廳與地勘單位主管局、省廳內部處室之間工作協調，形成合力，共同完成工作任務。加強注冊登記工作的檢查指導，努力為申請人提供優質服務。

第五篇：河南省國土資源廳關于進一步規范探礦權出讓管理的通知

豫國土資發〔2006〕118號

河南省國土資源廳關于進一步規范探礦權出讓管理的通知 各省轄市國土資源局：

省政府辦公廳《關于探礦權采礦權實行有償出讓的通知》（豫政辦發〔2003〕109號）及河南省國土資源廳《關于印發探礦權有償出讓實施辦法（暫行）》（豫國土資發〔2004〕73號）下發以來，全省探礦權出讓工作公開、公平、規范、有序進行，取得了積極效果。按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）、國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）和《河南省人民政府貫徹國務院關于加強地質工作決定的意見》（豫政〔2006〕51號）的要求，為了進一步規范探礦權出讓管理工作，現就完善探礦權出讓管理工作的有關事項補充通知如下。

一、嚴格勘查登記審批權限

按照頒發勘查許可證的法定權限，探礦權出讓由國土資源部和省國土資源廳負責，依法辦理。

（一）國土資源部勘查登記審批權限為：

1.石油、烴類天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產勘查； 2.煤炭勘查區塊面積大于30平方公里（含）的勘查項目；

3.鎢、錫、銻、稀土礦產勘查投資大于500萬元人民幣（含），或勘查區塊面積大于15平方公里（含）的勘查項目；

4.油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產勘查投資大于500萬元人民幣（含）的勘查項目；

5.海域（含內水）、跨省、自治區、直轄市的礦產勘查。

（二）省國土資源廳勘查登記審批權限為：國土資源部上述勘查登記審批權限之外的勘查項目。

（三）外商投資勘查礦產資源，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定，與對內資勘查規定的發證權限相同。

在此之前省國土資源廳已經頒發的勘查許可證，凡與本通知不符的，在辦理延續、轉讓、變更時，探礦權人直接向國土資源部申請辦理。

二、繼續全面實行探礦權有償出讓

探礦權有償出讓的范圍為：新設立的探礦權；無償取得的探礦權需辦理延續、變更、保留登記的；無償取得的探礦權需辦理轉讓的；無償取得的探礦權需要重新換證的；按非礦產地已有償取得的探礦權在我廳已公布的919處礦產地的。

三、探礦權的出讓方式

探礦權的有償出讓除國家另有規定外，采用招標拍賣掛牌方式或協議方式進行。

（一）有下列情形之一的，以協議方式出讓探礦權。除此之外，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權。

1.國務院或省政府批準的為重點建設項目提供配套資源的礦產地； 2.已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域； 3.國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

協議出讓探礦權，必須通過集體會審，從嚴掌握。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

（二）有下列情形之一的，以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權，不再設探礦權。1.石灰巖（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）；

2.探礦權滅失且礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上程度的礦產地； 3.采礦權滅失或以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產儲量的區域或有經濟價值礦產資源的礦產地；

4.零星分散礦產資源；

5.經儲量簡測可直接進行采礦的地表礦。

（三）已進行過礦產勘查或有過采礦活動等類似情況的區域，國土資源主管部門在受理礦業權申請時，如果同一區域既有探礦權申請也有采礦權申請的，優先設置采礦權。

（四）探礦權的招標拍賣掛牌出讓或協議出讓工作由勘查登記管理機關負責管理。探礦權招標拍賣掛牌出讓或協議出讓必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃和探礦權設置方案。在招標拍賣掛牌出讓探礦權時，要對探礦權申請人的資質條件進行具體規定。鼓勵屬地化地勘單位參與探礦權的招標拍賣掛牌出讓工作。

（五）探礦權人申請擴大勘查區范圍比照新設探礦權辦理。申請擴大的范圍確因政策或布局性等原因而不能單獨設置探礦權的，按就近配置的原則以協議方式有償出讓探礦權。

四、新立探礦權的出讓程序

煤、鋁（粘）土礦、鉬等礦產由國家、省財政出資勘查；河南省探礦權設置方案中規劃的財政出資勘查區，由國家、省財政出資勘查；河南省探礦權設置方案中規劃的向社會招標拍賣掛牌出讓區，由省廳委托中介機構或省轄市按省廳要求進行招拍掛出讓；河南省探礦權設置方案中規劃的禁止設立探礦權區，不再受理社會出資人申請探礦權；河南省探礦權設置方案中規劃探礦權設置區和禁止設置探礦權區以外的地質勘查空白區，社會出資人可直接按有關法規規定向勘查登記管理機關申請，按照申請在先原則進行審查，在勘查登記管理機關審查首家探礦權申請之日起5個工作日內有兩家以上（含兩家）申請人申請的范圍重疊的，以招拍掛的方式出讓該區域探礦權。

五、探礦權價款的評估

（一）非礦產地探礦權價款實行定額收取。在探礦權延續、變更、保留、轉讓和注銷時，未進行過有償出讓的非礦產地探礦權價款暫按以下標準確定：煤、鋁、鐵、鉬礦產3萬元／平方公里，其他礦產2.8萬元／平方公里。非礦產地探礦權在招標拍賣掛牌出讓時的底價，原則上按上述要求確定。地下水勘查暫不收取探礦權價款。

（二）礦產地的探礦權價款評估，既要合理也要規范。在儲量控制區內的，要進行儲量核查、評審，爾后按礦產地方法進行探礦權價款評估；在儲量控制區以外有工作量的，要進行工作量核查，爾后按礦產地方法進行探礦權價款評估；在儲量控制區以外沒有或僅有很少工作量，無法按礦產地進行探礦權價款評估時，要說明情況，用粗估法按非礦產地探礦權價款進行評估；所評估礦種與礦產地礦種不一致的，如不屬同一層位、也互不影響勘查與采礦時，按評估礦種的地質情況用粗估法按非礦產地探礦權價款的收取標準進行評估；評估礦種與礦產地礦種是共伴生的，按礦產地評估方法進行探礦權價款評估。

（三）已取得的探礦權在詳查及詳查以上礦產地的，不再進行探礦權價款評估，而直接進行采礦權價款評估。探礦權人必須在勘查許可證有效期內申請辦理采礦權，探礦權到期廢止，不再延續或保留。

（四）已按非礦產地評估并有償取得的探礦權或已按非礦產地掛牌出讓的探礦權，現查明在礦產地的要重新進行探礦權價款評估；已有償出讓的探礦權，探礦權人申請變更的礦種與礦產地提交報告的礦種一致，必須依據礦產地提交報告的礦種重新進行探礦權價款評估。評估結果高出的部分，由現探礦權人補交多出部分的價款。

（五）招標拍賣掛牌方式或協議方式出讓探礦權的價款評估，由省國土資源廳負責委托。其它情形由探礦權人委托勘查單位進行儲量核查和評審、委托探礦權評估機構進行探礦權價款評估等。

（六）探礦權評估結果實行備案制。探礦權評估中介機構要依據最新和勘查程度最高的地質資料獨立進行評估，選取合理的評估方法和評估參數，并對所搜集的資料準確度、評估方法的選取和評估結果獨立承擔法律責任。評估結果由探礦權評估中介機構組織專家進行審查，專家審查同意的探礦權評估結果，再報省國土資源廳備案。

各級國土資源管理部門要按以上要求，廣泛開展宣傳教育，切實加強領導，維護好我省的礦產資源勘查秩序。

河南省國土資源廳 二00六年八月二十六日