第一篇：福建省高級人民法院、福建省國土資源廳關于印發《關于福建省土地行政訴訟與執法若干問題研討會紀要》的通知

福建省高級人民法院 福建省國土資源廳 關于印發關于《福建省土地行政訴訟與執法若干問題

研討會紀要》的通知

閩高法?2006?78號

全省各級人民法院、各市、縣(區)國土資源局：

現將《關于福建省土地行政訴訟與執法若干問題研討會紀要》印發給你們，供行政審判和行政執法實踐中參考，實踐中有什么問題，請及時報告。

二○○六年二月二十四日

關于福建省土地行政訴訟與執法若干問題研討會紀要

隨著經濟建設快速發展，城市化進程不斷加快和人民生活水平日益提高，土地資源緊缺與建設和生活需要使用土地的矛盾越加突顯，土地行政訴訟和執法的任務更加繁重，遇到的新情況、新問題也越來越多。為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，正確實施有關土地管理的法律、法規及其他規范性文件，研究和探討近年來全省土地行政訴訟與執法中遇到的重大、疑難問題，省法院與省國土資源廳于去年10月聯合召開了全省土地行政訴訟與執法若干問題研討會。通過省、設區市及部分縣(市、區)三 1 級法院和國土資源管理部門的與會代表廣泛深入的研討，對許多問題達成了共識或形成傾向性意見，還有部分問題需要今后進一步探討。現將研討會中取得的共識或形成的傾向意見紀要如下：

一、關于起訴與受理問題(一)關于被訴行為的可訴性問題

1、縣、鄉人民政府在實施征地行為過程中，截留應發放的征用(征收)集體土地的補償費、補助費的行為，屬于行政機關行使行政管理職權的行為，是可訴的具體行政行為。

2、訴村委會對征地補償費進行分配的行為是否作為行政案件受理。傾向意見認為，村委會對征地補償費進行分配的行為，是農村集體經濟組織內部的自我管理行為，往往是通過組織村民代表大會表決的方式進行，實際上是代表村民集體實施分配行為，并非行使行政管理職權。按照最高法院研究室法研(2001)116號《關于村民因土地補償費、安臵補助費問題與村民委員會發生糾紛人民法院應否受理問題的答復》精神，征地補償費的分配產生的爭議屬于農村集體經濟組織和成員(村民)之間的民事爭議，因此，不應作為行政案件受理。少數意見認為，根據《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十六條之規定，村委會對征地補償費行使分配權，屬于法律、法規授權的組織進行的行政管理活動，理應接受司法審查，是可訴的具體行政行為。

3、市、縣人民政府制定的征地補償標準屬于普遍適用的抽象行政行為，不是具體行政行為，是不可訴的。而政府 2 批準征地補償安臵方案，屬具體行政行為，根據國務院制定的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款和《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條第二款的規定，可引導當事人先向政府申請協調，協調不成的，再由批準征地的政府裁決，對裁決不服的，再向法院起訴；當事人堅持對政府批準征地補償安臵方案起訴的，法院應作為行政訴訟案件受理。

4、土地所有權或使用權證在生效民事判決中作為有效證據確認的，當事人能否對頒證行為提起行政訴訟。對最高法院關于執行行政訴訟法若干問題解釋第四十四條第十項 “訴訟標的為生效判決的效力所羈束的” 規定，應理解為生效的行政判決對某一具體行政行為的合法性已作出審查認定，自然該具體行政行為受生效判決羈束，若當事人再行起訴應不予受理。上述兩證僅作為民事判決中的有效證據確認，不屬為生效的行政判決所羈束的情況，當事人仍可提起行政訴訟。但在具體審判過程中，應注意司法統一性原則，若行政訴訟結果可能與民事判決認定不一致的，應通過審判委員會研究妥善處理。

(二)關于當事人主體資格問題

1、債權人以債務人在民事訴訟期間轉讓房地產，土地登記機關予以土地權屬變更登記侵犯其合法權益為由提起行政訴訟的，一般情況下債權人無原告資格，但有證據證明其與被訴具體行政行為有法律上的利害關系除外，如債權人認為債務人轉讓房地產行為符合《合同法》第七十四條關于 3 債權人行使撤銷權的條件時，債權人具有行政訴訟原告資格；又如債權人在民事訴訟中申請了財產保全，且法院作出財產保全裁定并要求土地登記機關協助執行后，土地登記機關仍為債務人轉讓房地產辦理土地權屬變更登記，對此，債權人與土地權屬變更登記行為有法律上的利害關系，具有原告資格。

2、村民請求國土資源部門查處非法侵占本村集體土地行為，國土資源部門不查處或不依法查處，村民是否具有原告資格，主要應考慮查處違法占地行為與其有否法律上的利害關系(如涉及其土地使用權、承包經營權或相鄰權等)，只有存在法律上的利害關系的，才具有原告資格。

3、當事人提供的土地承包經營權證只記載承包土地的名稱和面積，而沒有明確的四至范圍，其不服行政機關實施的有關征地行為而起訴的，只要當事人能夠證明承包經營的土地在被訴具體行政行為涉及范圍內，可以認為其與被訴具體行政行為具有法律上的利害關系，即具有原告資格。

4、根據土地管理法規定，征收(用)土地經依法審批后，由縣以上人民政府組織實施，但在具體實施征地過程中存在不同的行政主體作出不同的具體行政行為，對此，在不存在行政委托關系的情況下，實施征地過程中不同的行政主體對其實施的征地行為負責，不應將所有實施征地行為的行政主體都確定為縣以上人民政府，當事人提起行政訴訟(或申請復議)時，應針對有異議的有關征地行為具體確定不同的行政主體為被告人(或被申請人)。

二、關于執法與審判問題

(一)關于土地違法行為、法律責任的認定問題

1、對非法轉讓土地行為的認定和處罰問題的理解和把握。

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由土地行政主管部門沒收非法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款。因此，非法轉讓土地行為的處罰是針對轉讓雙方的，處罰機關在對轉讓方進行處罰的同時可對受讓方進行處罰，但在罰種上應區別適用，罰款可適用于雙方。

非法轉讓土地行為的“行為終了之日”，應以雙方所有轉讓行為都已完成為認定標準。

非法轉讓土地中的受讓者再將土地轉讓給他人，即連環轉讓（倒賣）土地的，對每個環節的轉讓行為都可予以處罰。

2、法院強制執行拆除非法占地所建的建筑物后，執行即已終了，被執行人在未經依法審批又進行占地建筑的行為屬于新的土地違法行為，國土資源部門應依法重新進行處理。

3、相關法條的規定并未窮盡耕地的用途，因此，在耕地上種植綠化樹苗、花卉，只要種植的耕地不屬于基本農田范圍，種植綠化樹苗、花卉，并不破壞耕植條件，原則上不 5 屬改變土地用途。

(二)關于案件審理方向的問題

1、當事人依法院生效裁定取得他人土地使用權，向國土資源部門申請變更登記，國土資源部門以法院裁判處理土地使用權有誤等理由，不予變更登記，當事人向法院提起行政訴訟的，在案件審理中，不能簡單以法院生效裁判具有法律效力，直接判令國土資源部門履行登記的法定職責。法院的生效裁判只是符合變更登記的一個法定條件(即證明權源合法)，而變更登記還需同時具備其他法定條件，所以，法院應當根據當事人申請變更登記是否符合全部法定條件，再作出駁回訴訟請求或責令履行變更登記法定職責的判決。

2、根據《福建省土地登記條例》的有關規定申請土地登記，應當提交相關的政府用地批準文件等材料，法院在審查土地登記行政行為是否合法時，應如何對待相關的政府用地批準等前臵行政行為。法院在審理中如發現前臵行政行為實體上明顯存在違法或當事人對前臵行政行為有異議的，可對當事人進行釋明引導，告知其可對前臵行政行為提起行政訴訟，法院可予合并審理；如果當事人不愿起訴，法院應尊重其訴權自主，而只對土地登記行為進行合法性審查，對前臵行政行為可作為證據進行明顯重大違法排除標準的審查，依法作出裁判。

3、人民法院審理土地行政案件中，在能夠確認國土資源部門對行政相對人非法占地建房行為處罰正確的情況下，如果發現該行政相對人持有房地產管理部門為其所建房屋 6 頒發了房屋所有權證書的，人民法院在案件審理終結后，可以通過司法建議等多種形式向房地產管理部門建議對相關房屋所有權登記行為進行復查。

（三)關于對發生在土地管理法頒布實施前的非法占地行為，現在發現并進行處理的，應如何適用法律的問題。

由于非法占地行為具有繼續狀態，現在仍可以進行行政處罰，在適用法律時原則上應采用從舊兼從輕原則，但如果當事人于土地管理法頒布實施后在非法占地上有新的建筑行為的，可以按從新原則適用法律。

(四)關于對國土資源部門執法人員拆除相對人繼續搶建部分建筑物的行為的定性。

傾向意見認為，根據《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第(四)項和《福建省土地監察條例》第二十六條的規定，國土資源部門執法人員向相對人送達了《責令停止土地違法行為通知書》，相對人仍不停止施工，執法人員當即拆除相對人繼續搶建部分建筑物的行為，并不違反法律規定，其行為屬于為及時制止違法占地行為的強制措施。但國土資源部門在《責令停止土地違法行為通知書》中應告知當事人若繼續搶建依法將被拆除的后果。少數意見認為，這種情況屬于拆除行為，與責令停止，是兩種不同的行政行為，責令停止通知送達后當事人仍不停止施工的，國土資源部門應另行作出依法拆除的行政處罰決定。

三、關于非訴行政執行等問題

(一)根據《福建省土地監察條例》第二十六條規定，國 7 土資源部門在制止土地違法行為時能行使一定的強制措施權。法院能否依據該規定，認為國土資源部門未窮盡強制執行權，而不受理國土資源部門申請強制執行行政處罰決定。根據《福建省土地監察條例》第二十六條規定，當事人接到《責令停止土地違法行為通知書》或者責令限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰決定書時，仍進行違法施工的，國土資源部門可以采取拆除繼續違法搶建的建筑物和其他設施等強制措施，這是地方性法規賦予國土資源部門在制止土地違法行為時可以行使一定的強制措施權，其不同于強制執行權。因此，國土資源部門申請法院強制執行其作出的行政處罰決定，法院一般不應以國土資源部門未窮盡強制執行權，而不予受理，但應鼓勵、促進國土資源部門積極行使強制措施權。此外，應及時通過司法建議向國土資源部門提出及時制止違法占地行為，避免增加執行難度的意見和建議；如果涉及大量未能及時制止違法占地行為而致使大批行政處罰決定集中申請法院強制執行情況的，應及時向黨委、人大匯報，與政府溝通，尋求妥善處理之策。

(二)國土資源部門作出沒收新建建筑物的行政處罰決定，如何確定已執行。

當事人自覺履行處罰決定，搬離建筑物的，原先有取得土地使用權證的，只需國土資源部門依法辦理土地使用權證的注銷手續即算執行；原先沒有取得土地使用權證的，當事人搬離建筑物即為執行終了。

第二篇：福建省國土資源廳關于印發省級土地整治規劃編制工作方案的通知

福建省國土資源廳關于印發省級土地整治規劃編制工作方案的通知

來源： [國土資源廳] 2010-11-18 字體大小：[ 大 中 小]

閩國土資文〔2010〕240號 福建省國土資源廳關于印發 省級土地整治規劃編制工作方案的通知

廳機關各處（室）、各直屬事業單位：

根據《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）要求，我廳制定了《省級土地整治規劃編制工作方案》，現印發給你們，請按照辦理。

二○一○年十一月十七日

主題詞：國土資源 土地整治 工作方案 通知

抄送：廳領導，存檔。

福建省國土資源廳辦公室 2010年11月18日印發

省級土地整治規劃編制工作方案

根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規劃（2011-2020年》（下稱《規劃》）編制工作，現制定本工作方案。

一、制定《規劃》的必要性

土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是細化落實土地利用總體規劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展和土地資源可持續利用。國土資源部下發《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規劃編制和縣市級土地整理規劃編制試點工作。

二、指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想 堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，促進我省經濟社會科學發展、跨越發展。

（二）編制原則

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實《福建省土地利用總體規劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保《規劃》的全面實施。

2、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全省土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協調，做好《規劃》與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規劃編制與試點縣整治規劃編制同步部署；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。

三、《規劃》主要任務及規劃成果

（一）主要任務

《規劃》以2010年為規劃基期，2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。規劃的主要任務：

1、全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施和城鄉建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創新。

7、推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規劃數據庫的建設，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

（二）規劃成果

1、規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

2、規劃說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

4、規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規劃數據庫。按照部數據庫標準建設。

四、《規劃》編制工作步驟及時間安排 規劃編制工作分為五個步驟：

（一）準備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規劃》編制工作方案；成立《規劃》編制協調小組和規劃編制工作小組；收集相關規劃編制的文件、規程和標準；收集與規劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規劃》編制要求，設立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

2、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

3、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權屬管理和城鄉建設用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態環境保護研究

6、福建省土地整治實施保障與措施研究

（三）編制規劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（四）協調評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規劃成果。

（五）規劃報批（2011年6月）。規劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規劃編制協調小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發改委、省農辦、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省住建廳、省環保廳等單位為成員。協調小組負責協調規劃編制中重大問題，做好與相關規劃的銜接。

（二）成立規劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發整理中心、省國土資源勘測規劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。土地整治規劃由規劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔。

附件：

《福建省土地整治規劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

客觀評價《福建省土地開發整理規劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規劃編制思路。

由省土地開發整理中心承擔。

二、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規劃提供依據。

由省國土資源勘測規劃院承擔。

三、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究

深入研究推進城鎮化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優化城鄉用地結構和空間布局、促進耕地保護和節約集約用地、推動城鄉一體化發展和農業發展的作用和途徑，研究提出規劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究

分析我省土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監督管理辦法。

由省土地開發整理中心承擔。

五、福建省土地整治與生態環境保護研究

在分析上一輪土地開發整理規劃方案的生態環境影響的基礎上，識別主要環境影響因素，研究生態安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規劃方案的生態環境影響，提出不良環境影響的減緩措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

六、福建省土地整治實施保障與措施研究

對上一輪土地開發整理規劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規劃的實施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

第三篇：福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知

福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知 閩國土資綜〔2011〕241號

各市、縣（區）國土資源局，平潭綜合試驗區環境與國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部黨組《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發[2010]45號）的精神，結合我省工作實際，現就進一步規范土地使用權交易市場通知如下：

一、健全完善土地招拍掛出讓制度

各市、縣（區）國土資源管理部門要把全面推動土地交易市場建設，作為顯化國有資產價值，營造公開、公平、公正競爭的土地市場環境，增強政府宏觀調控能力，規范房地產市場，促進廉政建設的重要措施，在全面總結土地招拍掛出讓工作經驗的基礎上，認真查找存在的問題，分析問題成因及解決辦法，進一步完善土地招拍掛制度。

（一）實行不同用途經營性用地差異化的供地方式。對商業、娛樂、高檔公寓住宅用地應嚴格控制供地總量，并按照“價高者得”的原則，主要采取拍賣方式供地；對中小戶型、中低價位的普通商品住宅用地可根據房價、戶型、面積、企業自有資本、企業信譽、開發業績（開發面積、房屋質量、節能環保技術的應用等）、消費者評價、納稅情況和社會責任等多種指標，主要采取綜合招標方式供地；對經營性項目用地競爭性不強或申請競買人數不足兩個的，可采取掛牌出讓方式供地。

（二）探索改革經營性用地單一的公開出讓方式。切實改變過去單一以出讓方式有償供應建設用地的做法，積極探索有利于土地節約高效利用的供地方式。對加油站、工業倉儲類項目和其他生產經營周期較短的項目用地，逐步實行租賃制，采取招拍掛方式出租國有建設用地使用權，租賃期限不超過20年。

（三）逐步擴大土地市場化配范圍。各地要堅持以市場為導向，在堅持經營性用地“招拍掛”出讓的基礎上，逐步擴大以市場競爭方式出讓國有建設用地使用權的范圍。嚴格控制并逐步縮小劃撥方式供地范圍，對經營性的交通、能源、水利發電等基礎設施（產業）用地，以及城市基礎設施和各類社會事業用地中的經營性用地，應逐步納入有償使用范圍，條件成熟的，可以試行采取“招拍掛”方式出讓土地使用權。對不符合《劃撥用地目錄》的歷史遺留的劃撥用地，要按規定逐步轉為有償使用。

（四）積極推行土地使用權網上出讓制度。積極推行國有土地使用權網上出讓，逐步實現全省各市、縣出讓人在網上發布出讓公告、交易公告、結果公示；競買人網上報名登記、報價、競價，有效降低行政成本，提高辦事效率，增強信息透明度，促進公開、公平、公正交易。

二、著力規范土地供應和地價評估行為

各市、縣（區）國土資源管理部門要著力解決國有建設用地使用權出讓中違規設置出讓條件、擅自調整土地出讓條件和土地儲備、供應信息不公開、不對稱等突出問題，切實加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。

（一）嚴禁違規設置土地出讓條件。除工業項目用地可以設定產業類型、投資規模、投入產出、環保要求、建設標準和競買人資格等準入條件外，其他經營性項目用地除法律、法規、規章和行政規定另有規定外，在發布土地使用權招拍掛出讓或租賃公告時，不得設置競買人的資格或資質條件；不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發主體量身定做，設置有違公平競爭的排他條款。對法律、法規、規章和行政規定需要有特定資質條件的，凡符合公告資格條件的，不論何種所有制性質的企業，不論本地或異地企業，一律允許公平競爭，不得差別對待，或實行地方保護主義和歧視政策。

（二）認真執行“凈地”出讓和出讓面積限額制度。經營性用地出讓要嚴格執行“凈地”出讓的規定，落實好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的“三通一平”前期開發工作。對于城市棚戶區（危舊房）改造項目，允許采取有條件“毛地”出讓的方式進行供地，但事先應先明確項目規劃設計條件、拆遷補償安置方案等，經充分征求被拆遷人的意見后，再組織招標以確定改造項目建設單位，切實維護被拆遷人的合法權益。嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。

（三）進一步明確土地供應方式。按照國家現行政策，政府保障性住房（包括經濟適用住房、廉租住房、面向經濟適用房對象供應的公共租賃住房），以及《劃撥用地目錄》中所列的建設項目，其建設用地可實行劃撥方式供應。城市棚戶區改造項目中建設經濟適用住房和廉租住房的，或城市拆遷改造項目安置房中屬于經濟適用住房和廉租住房建設的，也可以實行劃撥方式供地。除上述項目用地外，其他項目用地原則上均實行有償出讓或租賃，其中，屬于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須采取“招拍掛”等方式公開出讓。

（四）嚴格執行土地出讓最低價制度。土地出讓價格不得低于法律、法規、規章和行政規定確定的最低價標準。商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地出讓底價不得低于同級別、同用途的基準地價的70%(基準地價設有最低價和最高價幅度的，取中間值)；基準地價尚未覆蓋的區域，不得低于新增建設用地土地有償使用費、征地（拆遷)補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。工業用地出讓價格不得低于國家規定的工業用地出讓最低價標準；屬于我省重點扶持的產業，其土地使用權出讓價格可按不低于所在的土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70%確定。按照國土資源部國土資發[2006]307號文件規定，使用土地利用總體規劃確定的城市建設范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(或承包經營權人)的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地等國有未利用地的工業項目，在其執行最低價標準后，應于正式簽訂土地出讓合同之日起5個工作日內，由市、縣國土資源管理部門將建設項目用地及地價確定情況上報省廳備案，再由省廳上報國土資源部備案。

（五）切實規范土地出讓價格評估行為。經營性用地出讓底價必須按照規定進行專業評估后確定，或者按不低于該地段基準地價的原則經集體研究后確定。地價評估可由市、縣（區）國土資源管理部門或者其所屬事業單位組織其專業人員進行評估，也可按照公平、公正、公開的原則，由市、縣國土資源管理部門選擇并委托具有土地估價資格的中介評估機構進行評估。市、縣國土資源管理部門要加強對土地估價機構執業行為和執業質量的監督檢查，省級土地估價行業協會要進一步強化對機構和執業人員的資質審查和管理，按照《福建省國土資源廳轉發省土地估價行業協會關于加強土地估價行業管理若干意見的通知》（閩國土資綜[2007]85號）的要求，對不遵守土地估價技術規范、粗制濫造、迎合客戶不合理要求、嚴重背離客觀地價水平的估價報告等違規評估行為，要予以嚴肅查處。省級土地估價行業協會要將處理結果通過協會網站或其他形式向社會公告，并記入其信用檔案。

三、加強土地二級市場管理

（一）完善劃撥土地使用權入市管理制度。未經批準，劃撥土地使用權不得改變用途，不得轉讓、出租、抵押。企業在破產或“退二進三”時，符合城市總體規劃，其國有劃撥土地使用權用于商品房住宅開發的，應由政府統一收儲并重新組織招拍掛出讓，收購方或企業不得擅自與開發單位進行合作開發。除商品住宅用地外，劃撥土地使用權人將原低效利用的劃撥土地出租或用于商業、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性項目使用的，應按規定實行有償使用，補辦土地使用權出讓手續或租賃手續，并通過評估后補交出讓金或租金。

（二）加強出讓土地使用權的入市管理。以出讓方式取得國有建設用地使用權的，必須按出讓合同的約定付清全部土地使用權出讓金，領取國有土地使用證、完成開發建設總投資的25％以上后，方可將受讓的全部或部分土地使用權轉讓。對逾期未繳清土地出讓金的單位和個人，不得允許其參加新的土地使用權競買，不得予以辦理土地轉讓、抵押、出租登記手續。

（三）嚴格實施土地用途管制。按照“三舊”改造政策用于商業（限于自用）、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性用途的，應參考土地市場價格并按新的土地用途和土地使用條件評估后，補交土地出讓金差價。工業企業自建的行政辦公及配套生活設置用地，僅限于企業自用，不得作為商品房進行建設和銷售，不得單獨辦理土地確權發證手續。

（四）防止隨意變更土地使用條件。除因城市規劃調整和國家政策因素允許修改或調整土地使用條件外，建設項目供地后，不得隨意修改或調整變更容積率等土地利用條件。改變容積率等土地使用條件，出讓合同或法律、法規、規章和行政規定等明確規定或約定應收回土地使用權的，應當收回土地使用權重新招拍掛出讓。各市、縣（區）國土資源部門要積極配合規劃主管部門，重點加強對商品住宅項目容積率的監管，制止擅自修改調整容積率等土地利用規劃條件的違規違法行為。工業用地在出讓期限內，允許受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率，對增加的容積率不再增收土地出讓價款。

（五）杜絕保障性住房用地變更為經營性用地。保障性住房用地供應后，不得從事經營性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，但應另選地塊作為保障性住房用地。以行政劃撥的方式取得經濟適用住房建設用地的，不得采取補辦土地出讓手續、補收土地出讓金的辦法，準許建設單位或承包開發商從事商品住房開發建設與銷售。凡經濟適用住宅上市轉讓的，在取得房屋所有權證后未住滿5年的或不符合當地政府有關規定的，市、縣國土資源管理部門不得予以辦理土地使用權出讓和變更登記手續。

四、進一步規范土地收儲管理

（一）實行土地收儲與開發機構脫鉤。各市、縣（區）土地收儲機構必須按照國土資源部的要求，與其下設或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。今后，全省各市、縣（區）國土資源部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發，嚴禁行政管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職。

（二）健全土地儲備和供應計劃管理制度。各市、縣要認真做好土地儲備計劃和中長期土地儲備規劃的編制工作，合理確定土地儲備的總量、結構和分布，有計劃地開展土地儲備工作。要完善土地儲備項目的審批和實施程序，加強對土地儲備項目的管理和運營。要根據國土資源部《國有建設用地計劃編制工作規范》等有關規定，結合小城鎮改革、“三舊”改造開展土地供應計劃的編制工作，完善土地供應計劃的編制、審批和實施程序，發揮土地供應計劃在房地產市場調控中的作用。

五、加大土地市場的監管力度

（一）健全完善信息公開制度。市、縣（區）國土資源管理部門要按照政府信息公開的要求，及時、準確、完整地將本地的土地儲備、土地供應計劃和土地出讓信息等在部門戶網站（中國土地市場網）發布，并在當地的土地有形市場和相關媒體公開，接受社會監督，著力解決土地出讓相關信息不公開、不透明、不對稱的問題。同時，要建立和完善信息可查詢制度，方便群眾查閱了解相關宗地土地出讓、收儲、供應及開發利用等相關信息，讓群眾享有充分的知情權和監督權。

（二）加強對各類項目供地的監管。各市、縣（區）國土資源管理部門要加強對土地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣（區）發布公告中存在捆綁出讓、超用地面積限額、“毛地”出讓、超規定開發期限出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。

（三）認真做好建設用地供應備案工作。市、縣（區）國土資源管理部門要依托土地市場動態監測和監管系統，及時錄入上報各類建設項目供地信息，定期對已供的各類建設項目用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須及時予以糾正或提請有關部門依法依規追究責任。

（四）加強與相關部門的信息共享和溝通。市、縣（區）國土資源管理部門要加強與住建、規劃、房管、發改、財稅、銀監、證券等部門的協調，及時將土地收儲、土地出讓及土地開發利用等相關信息通報有關部門，取得相關部門對工作的理解與支持，共同培育發展土地市場，規范土地市場秩序。要發揮信息正面的宣傳導向作用，正確引導合理投資和消費，穩定市場信心，穩定消費者心理預期，促進經濟健康發展、社會和諧穩定。

（五）嚴肅查處違規土地交易行為。各級領導干部不得以任何形式插手干預土地出讓審批工作，不得以任何方式規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，不得以任何形式減免或返還土地出讓金。對國土資源系統工作人員插手土地出讓、轉讓、抵押、資產處置等各個環節涉及土地估價的違法違規行為，要發現一起查處一起，通過嚴肅查處維護公平有序的市場秩序。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

二○一一年九月二十二日

第四篇：福建省國土資源廳關于啟用福建省城鄉增減掛鉤信息系統的通知

福建省國土資源廳關于啟用福建省城鄉增減掛鉤信息系統的通知

閩國土資綜 [2010]109號

各市、縣（區）國土資源局：

根據《福建省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知》，2010年我省在21個綜合改革建設試點鎮和6個土地整治試點縣開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，為做好增減掛鉤指標流轉的交易管理，省廳組織開發了“福建省城鄉增減掛鉤信息系統”，并于近日舉辦了系統操作培訓視頻會議。經研究，決定自2010年5月25日起在全省國土資源部門正式開通啟用該系統。現將有關事項通知如下：

一、實行掛鉤指標全程化網絡管理

（一）建立指標供應發布和洽商平臺。省廳通過系統下達各試點鎮和試點縣的預核定掛鉤指標,并根據各地土地整治項目實施方案批準情況和項目驗收情況對先行核定的掛鉤指標、核定指標進行核算確認，形成全省可供使用的掛鉤指標庫。各試點鎮和試點縣要科學預測本地農用地轉用和土地征收占用城鄉建設用地增減掛鉤指標數，合理確定自行使用的掛鉤指標和擬轉讓的掛鉤指標，及時對平臺上交易指標及聯系方式等信息進行錄入、更新、發布。各地國土資源部門要及時通過平臺對指標供應信息進行查詢、瀏覽，確定交易對象，商定掛鉤指標使用價格，為掛鉤指標正常流轉創造條件。

（二）實施交易合同的網絡填報。系統對指標交易合同實行全程網絡化、電子化管理。指標供需雙方有效對接后，由轉讓方起草合同，錄入轉讓面積、轉讓單價、轉讓總價、成交時間等信息，系統會生成唯一的合同編號，并將合同提交受讓方確定。受讓方確認合同無誤后通過系統下載合同范本進行打印，雙方代表簽字蓋章，合同狀態修改成轉讓方資金到位確認，當轉讓方收到資金進行確認后，合同自動生效。合同生效后形成的交易指標才能由受讓方用于經營性房地產用地的農用地轉用和土地征收報批。

（三）實行增減掛鉤指標聯動管理。城鄉增減掛鉤信息系統同建設用地報件網絡審查系統聯動運行，系統會自動檢測各地指標交易、指標流轉情況，未經網絡進行合同填報、網絡交易或增減掛鉤指標不足的，建設用地報件網絡審查系統將拒絕進行經營性房地產用地的農用地轉用和土地征收報件網絡申報。同時系統能記載各地掛鉤指標提供情況、各批次經營性房地產用地使用掛鉤指標情況，核銷已使用的掛鉤指標，形成實時、準確的掛鉤指標臺賬。

二、做好系統運行各項工作

（一）各市、縣（區）國土資源局要建立相應工作制度，耕保科（股）負責系統使用和管理，由專人專崗負責數據錄入、傳輸上報、審核等工作。如人員崗位調整需要創建新用戶和分配權限的，由設區市國土資源局信息中心和縣（市、區）國土資源局系統管理員負責提供技術支持和技術維護。

（二）各市、縣（區）國土資源局要落實工作經費，配備必要的微機等硬件設備，為系統正常運行創造條件。

（三）本系統運行在福建省政務信息網上，市、縣（區）國土資源部門要保證網絡接點的暢通，接入網絡的微機和其他設備要與Internet網物理隔離。各單位要有效防止病毒、黑客程序侵入系統，定期修改密碼，維護系統安全穩定運行。

三、系統運行維護聯系方式

系統運行過程中，如遇到業務問題，請與省廳耕保處聯系，電話：0591-87665651；如遇到技術問題，請與省國土資源信息中心聯系，電話：0591-87665797、87665796,具體問題也可以在“福建省城鄉增減掛鉤信息系統”論壇上留言。本系統使用手冊可以在系統首頁上下載。

二○一○年五月二十九日

第五篇：福建省國土資源廳關于做好2009年地質災害防治工作的通知

【發布單位】福建省國土資源廳 【發布文號】

【發布日期】2009-01-04 【生效日期】2009-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省國土資源廳關于做好2009年地質災害防治工作的通知

各市、縣（區）國土資源局（地礦局、礦管辦）：

為切實做好2009年地質災害防治工作，進一步提高我省防災減災能力，最大限度地減少和避免地質災害給人民生命財產造成損失，現將有關要求通知如下：

一、2009年地質災害防治工作的要求

我省地質災害防治工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和推進海峽西岸經濟區建設，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和全國經濟工作會議精神，把重在持續、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領貫穿于地質災害防治的各項工作中。按照省委提出的地質災害防治“整治、規劃、警示”的工作要求，繼續實施地質災害防治“一百千萬”工程，進一步提高地質災害防災減災能力，努力保障人民群眾生命財產安全，促進社會主義和諧社會和新農村建設。各級國土資源部門要著力服務群眾、服務發展，著力強化責任、注重落實，著力科學管理、提高效果，創造一流的防災抗災業績，為海峽西岸經濟區建設、提高全省防災減災能力作出新的貢獻。

二、2009年地質災害防治的主要工作

（一）夯實基礎，開展地質災害詳細調查和防治規劃修編

1、開展縣（市、區）地質災害詳細調查。我省縣（市、區）地質災害調查與區劃工作于2004年底完成，由于近年臺風暴雨頻發，新的地質災害點不斷出現，給人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。2007年泉州、寧德市再次開展潛在地質安全隱患點調查及地質災害詳細調查工作，其成果為防災減災起到了重要作用。根據國務院《地質災害防治條例》和國土資源部《關于認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知》（國土資黨發[2008]46號）等文件精神，決定今年在福州、廈門、漳州、莆田、三明、龍巖、南平等7個設區市開展縣（市、區）地質災害詳細調查工作，進一步查明地質安全隱患點的災害類型、規模、數量，受威脅人員財產危險程度及今后發展趨勢等基本情況；更新地質災害信息系統，健全群專結合的監測網絡；推廣使用簡易監測預警儀器，提高地質災害監測預警水平；有計劃地開展地質災害防治工作，減少災害損失，保護人民生命財產安全。

2、開展地質災害防治規劃修編。我省地質災害防治規劃于2003年經省政府批準公布，市、縣（區）地質災害防治規劃已編制多年，各地認真實施地質災害防治規劃，較好地完成了規劃確定的目標和任務。為持續、更好地貫徹落實國務院《地質災害防治條例》和《全國地質災害防治“十一五”規劃》，決定開展省級、泉州、寧德市及部分重點縣（市、區）地質災害防治規劃（2009―2015年）修編工作。各地要認真制定工作方案，全面總結上一輪規劃實施的情況，落實新一輪規劃修編的主要任務、工作內容和重點要求，做好規劃專題研究和文本等編制工作。省級、泉州、寧德市及所轄縣（市、區）地質災害防治規劃修編力爭今年底前完成，其他市、縣（區）根據防災實際，積極開展地質災害防治規劃修編工作。

3、切實做好地質公園規劃修編工作。根據國土資源部《關于加強世界地質公園和國家地質公園建設與管理工作的通知》（國土資環函[2007]68號）和《關于印發<國家地質公園規劃修編技術要求>的函》（國土資環函[2008]126號）等的要求，已批準的世界地質公園和國家地質公園總體規劃應在2009年6月底前完成修編報批工作。各地質公園所在地的國土資源管理部門要積極配合地質公園主管部門做好規劃修編工作，認真開展園區內地質災害調查，制定地質災害防治計劃和落實防災責任制，切實做好園區內地質災害防治工作。

（二）精心部署，扎實做好汛期地質災害防治

1、認真編制2009地質災害防治方案

按照國務院《地質災害防治條例》的規定，各級國土資源管理部門應會同同級建設、水利、交通等部門，盡快組織技術力量對轄區內重點地災點進行調查，提出防災措施和建議，3月底前編制完成2009地質災害防治方案（下稱“防治方案”），經本級人民政府批準后公布，并報省廳地環處（電子文檔及紙質各1份）備案。督促教育、鐵路、旅游等部門開展轄區內校舍、鐵路沿線和旅游區防治方案的編制工作，納入同級防治方案體系一并實施。

2、修編完善《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》

各縣（市、區）國土資源部門應按照《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規定》（閩政辦〔2007〕62號）的要求，指導鄉鎮人民政府開展地質災害巡查，避讓場所、避險路線的安全性評估，組織修訂、完善《2009村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》（下稱“轉移預案”），并納入當地防汛搶險救災應急預案，于3月底前審核匯總后報縣（市、區）人民政府備案，同時報送本級防汛抗旱指揮部，并在當地村（居）公布，適時組織村（居）民進行轉移避讓演練。

3、修訂突發地質災害應急預案

各市、縣（區）可根據防災實際，組織修訂突發地質災害應急預案，報本級人民政府批準公布。

4、開展汛期檢查

3月中、下旬，各設區市國土資源局應認真組織開展地質災害自查，4月上旬省廳將組織對市、縣（區）進行檢查。檢查主要內容：2009年地質災害防治工作部署、防災工作制度及值班室建設情況；《防治方案》和《轉移預案》編制情況；地質災害信息及預警系統使用，群測群防網絡建設，地質災害應急響應情況；省廳安排的地質災害危險點居民搬遷補助資金項目、地質災害省掛牌督辦治理項目，部、省安排補助資金的礦山地質環境和地質災害點治理等項目實施情況。各市、縣要從實際出發，對照檢查主要內容，及時發現并解決問題，確保各項防災措施落實到位。

5、修編地質災害防治工作手冊。各地要根據防災實際，調整、充實防災聯系人、責任人和監測人，組建應急隊伍和專家技術組，修訂2009年地質災害防治工作手冊，為汛期防災創造良好的條件。

各市、縣（區）汛期防災聯系人及值班電話、手機號碼（汛期不宜改號）由各設區市國土資源局匯總（附表）后，于2月底前報廳地環處（電子文檔及紙質各1份，E-mail:dhc805@yahoo.com.cn）。

（三）加大力度，繼續實施地質災害防治“一百千萬”工程

1、全面啟用地質災害綜合管理信息系統。按照《福建省國土資源廳關于全面啟用福建省地質災害綜合管理信息系統的通知》（閩國土資綜[2008]324號）的要求，認真做好地質災害綜合管理信息系統運行、使用和維護工作，及時更新地質災害綜合管理信息。各地要建立健全工作制度，專人專崗負責材料整理、數據錄入、傳輸上報等工作；要配備必要的電腦等硬件設備，為系統正常運行創造條件。

2、繼續實施重大地質災害點督辦制度。今年將公布一批重大地質災害點并實施督辦。按照全國擴大內需的要求，加大地災工程治理力度。

3、繼續實施地質災害隱患點的居民搬遷避讓。今年將根據省財政的安排，繼續實施地質災害隱患點的居民搬遷避讓工作。各地應對地質災害隱患點居民搬遷實施情況進行督促指導、認真檢查，積極引導新村向村鎮集中、居民向社區集中；加強農村居民住宅用地地質災害危險性評估，新安置點選址必須避開地質災害易發區，居民搬遷后的舊宅必須拆除。省廳將適時對搬遷避讓情況進行抽查。

4、進一步加強群測群防網絡建設。各地要對地質災害點進行全面排查，逐個落實監測人、防災責任人，按要求建立基礎臺帳，將有關信息錄入地質災害綜合管理信息系統。省廳將組織對實現地質災害群測群防的村（居）進行檢查、登記造冊，并對今后工作實施進一步分類指導。

（四）創新機制，認真做好礦山地質災害防治

1、嚴格執行礦山生態環境恢復治理保證金制度。督促礦山企業按照“生態文明”的要求，認真編制和實施礦山生態恢復治理方案，做到“邊開采、邊治理”，切實履行礦山地質環境保護的主體作用，積極做好礦山地質災害防治工作，實現礦產開發與地質災害防治、生態環境保護的良性循環，避免造成新的礦山地質環境問題。

2、認真修編礦山地質環境治理規劃。按照福建省第二輪礦產資源總體規劃修編的要求，各地要認真開展礦山地質環境特別是礦山地質災害的補充調查，查明轄區內在建、在產和廢棄礦山、礦坑及礦井地質環境問題，建立基本情況數據庫，修編礦山地質環境治理規劃；加大新建、改（擴）建、續建礦山地質災害危險性評估，加強礦山地質環境治理項目論證，完善治理項目庫，切實做好礦山地質災害防治工作。

（五）注重科技，提高地質災害預報預警科技水平

1、加強中國東南地區臺風暴雨型地質災害監測預警示范試驗基地建議的研究。按照中國東南地區臺風暴雨型地質災害監測預警示范試驗基地課題的要求，以“監測預警、群測群防、科學研究、技術示范、防災減災、科普教育、實訓基地、政府管理”為目標，將“閩東南地區臺風暴雨型地質災害監測預警示范基地”、“閩北地區地質災害監測預警示范基地”建成能夠體現原始創新能力和監測預警技術的國家級科研基地，形成國家級試驗示范基地，有效推動全省以及我國東南地區臺風暴雨型地質災害監測預警體系建設，推動地質災害多發區防災減災能力建設。

2、加強地質災害預報預警技術研究。在地質災害氣象等級預報預警基礎上，結合地質災害危險性敏感分區圖，建立和完善“系統分析法”地質災害區域自動化預報預警模型。重點加強短時、降雨集中區的預報技術研究，建立起符合我省地質災害特點的預報預警方法和臨界指標。

3、加強地質災害預報預警對汛期防御群眾轉移的指導。總結地質災害預報預警及群眾臨災轉移的特點，強化地質災害預報預警在轉移時限、回遷時機等方面的指導。

省廳汛期值班室電話：0591-87665600，傳真：87665700

地環處報災電話：0591―87665730，傳真：87665776

附件：2008年汛期防災聯系人及電話一覽表

二○○九年一月四日

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