第一篇：20110804福建省國土資源廳關于印發《福建省村莊地籍調查試點工作方案》的通知綜[2011]193號

福建省國土資源廳文件

閩國土資綜?2011?193號

福建省國土資源廳關于印發

《福建省村莊地籍調查試點工作方案》的通知

各設區市國土資源局、平潭綜合實驗區環境與國土資源局，閩清縣、永春縣、石獅市、福安市國土資源局：

開展村莊地籍調查，建立村莊地籍數據庫及數據庫管理系統，是加強國土資源管理的重要手段。為了進一步探索村莊地籍調查工作方法，現將《福建省村莊地籍調查試點工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

各試點單位要認真按照試點工作方案要求，盡快制定實施方案，落實相關措施，保證試點工作順利開展。試點中的情況，請 及時與省廳地籍處聯系。

二○一一年八月四日

（此件不予公開）

主題詞：國土資源 村莊 地籍調查 通知

抄送：廳領導、有關處（室）、省土地登記中心、存檔。福建省國土資源廳辦公室

2011年8月9日印發

福建省村莊地籍調查試點工作方案

根據《福建省城鎮村莊地籍調查工作方案》（閩國土調查辦[2007]10號），為保證我省村莊地籍調查工作順利開展，特制定本試點工作方案。

一、目的意義

開展村莊地籍調查，全面查清村莊內部土地利用和權屬狀況，確定每宗土地的位置、界址、面積、地類等，不僅是建立地籍數據庫及數據庫管理系統，提升國土資源管理水平，滿足日常土地管理的需要，而且是貫徹落實2010年中央1號文件精神，強化農村土地產權管理，維護土地權利人合法權益，促進社會和諧穩定，加快新農村建設的迫切需要。

二、試點單位 閩清縣塔莊鎮飯洋村 永春縣五里街鎮大羽村 石獅市蚶江鎮厝仔村 福安市（村莊待定）

三、調查范圍和工作任務

（一）調查范圍

1、以行政村界線作為調查工作線，以土地權屬界作為最終調查成果。

2、以村莊內部連片居民點為主要調查區開展地籍調查；對村莊內部連片居民點以外的其他土地（不含林地）開展地籍測量，為今后農村土地登記發證提供基礎圖件。

（二）工作任務

1、收集整理已登記宗地檔案資料，對土地登記檔案和土地登記卡進行掃描。

2、開展地形圖測量或利用已有大比例尺數字化地形圖、正射影像圖制作地籍調查工作底圖。

3、以宗地為調查單元逐宗開展調查，查清村莊內部每宗建設用地的位置、權屬、界址、面積、地類等。

4、編繪地籍圖、宗地圖和土地利用現狀圖。

5、匯總統計村莊連片居民點內土地利用現狀有關數據。

6、按照國土資源部《城鎮地籍數據庫標準》要求，建立村莊地籍調查數據庫及數據庫管理系統。

四、工作依據

（一）法律法規、規章及規范性文件

1、《中華人民共和國土地管理法》（第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂）

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第256號）

3、《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》

4、《土地調查條例》（國務院令第518號）

5、《土地調查條例》實施辦法

6、《確定土地所有權和使用權若干規定》（原國家土地管理局[1995]國土[籍]字第26號）

7、《福建省土地權屬爭議處理辦法》

8、《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第17號）

9、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

10、其他有關法律法規、規章及規范性文件

（二）技術依據

1、《城鎮地籍調查規程》（原國家土地管理局TD 1001-93）

2、《集體土地所有權調查技術規定》（國土資發?2001?359號）

3、《第二次全國土地調查技術規程》（國土資源部TD/T 1014－2007）

4、《土地利用現狀分類》（GB/T21010－2007）

5、《福建省第二次全國土地調查技術補充規定》

6、《福建省城鎮村莊地籍調查工作方案》（閩國土調查辦[2007]10號）

7、《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T1015-2007）

8、《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-2007）

9、其他有關技術規范

五、技術方法

1、村莊內部連片居民點及其以外的零散宅基地及其他建設用 地，采用解析法按照1:500-1:1000比例尺開展地籍測量，界址點點位中誤差±7.5cm，界址點間距、界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差±15cm。

2、村莊內部連片居民點以外的農用地（不含林地）采用1：2000比例尺開展地籍測量，界址點點位中誤差±10cm，界址點間距、界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差±20cm。

3、村莊地籍調查可采用全國統一坐標系統，也可采用地方坐標系統；高程基準根據已有高程基準情況確定。在已有數字化地形圖的基礎上編繪地籍圖，一般采用原圖的坐標系統和高程基準，各地也可根據需要進行坐標轉換。

4、調查區已有大比例尺數字化地形圖的，應對其精度和現勢性進行全面檢核，滿足地籍調查要求的，可作為權屬調查工作底圖。通過對少量新增地物、變化地物進行修測、補測，再利用權屬調查（或核實）和界址點測量成果編繪地籍圖，并形成調查成果。

5、調查區沒有圖件的，應按地籍測量精度要求進行測量，形成工作底圖，再利用權屬調查（或核實）成果編繪地籍圖，形成調查成果。

6、逐宗地開展已登記宗地的權屬核實，填寫土地權屬核實表。土地權屬核實表的主要內容包括：土地權利人姓名或名稱、土地坐落、地籍號、土地權屬性質、地類、面積、地上建筑物情況、核實情況說明、處理意見、備注等。對權屬、界址、地類及面積 發生變化的，應將核實結果在土地權屬核實表中注明并說明變化原因。經核實原登記結果發生變化或存在錯誤的，國土資源管理部門要及時進行變更。界址發生變化的，國土資源管理部門還應組織相關土地權利人到現場重新進行指界。

7、對未登記的宗地，按初始地籍調查的要求進行權屬調查，填寫地籍調查表。不符合土地初始登記條件的宗地，要預編地籍號，逐宗調查土地使用者、四至、地類、面積及未登記原因（如違法用地、擅自擴建、存在土地權屬糾紛等），并將調查情況以街坊為單位、以宗地號為順序匯總表成冊，方便查閱和管理。

8、在農村土地調查“兩個核實”的基礎上，對集體土地所有權界線、已明確權屬的國有土地和飛地是否剔出進行復核。

9、原集體土地所有權登記時，以國有河流、公路中心線作為村界的，應重新確定土地權屬界，并在集體土地中相應扣減國有河流、公路面積；同一所有者的集體土地被河流、公路等線狀地物分割，原登記時未劃分宗地分別登記的，本次調查可不再劃分宗地。

10、土地權屬爭議按有關規定進行處理；暫時無法調處的，可將爭議土地單獨劃宗，制作《土地權屬界線爭議原由書》，并登記造冊。

11、村莊內部連片居民點以外的農用地不進行土地權屬調查、地類匯總和數據庫建設。

六、試點成果

1、村莊地籍調查技術方案、技術設計書；

2、地籍調查表或權屬核實表（含宗地圖、解析界址點成果表）；

3、地籍平面控制測量原始記錄、控制點網圖、平差計算資料及成果表、細部測量原始記錄；

4、未登記發證宗地匯總表；

5、村莊地籍圖、土地利用現狀圖、農用地地形圖；

6、新舊地號對照表；

7、村莊連片居民點土地利用現狀數據匯總表、村莊地籍調查數據匯總工作報告；

8、村莊地籍數據庫及數據庫管理系統建設報告；

9、村莊地籍調查技術總結、工作總結；

10、地形圖測繪驗收報告（省測繪產品質量監督檢查站）或地形圖修補測驗收報告（縣級國土資源局）；

11、自檢報告、預檢報告；

七、組織實施

（一）進度安排

1、工作準備：2011年7月15日至9月30日。各試點單位成立試點工作小組，編寫技術方案、技術設計書，準備試點所需有關圖件、資料，確定作業隊伍，進行人員培訓等工作。

2、地籍調查：2011年10月1日至2012年1月31日。開展地籍測量和權屬調查或核實，查清每宗非農建設用地的位置、界址、面積和地類，編繪各類圖件。

3、數據庫及數據庫管理系統建設：2012年2月1日至3月31日。檢查和整理調查成果資料，錄入圖形數據、屬性數據和檔案數據。

4、驗收階段：2012年4月1日至4月30日。各試點單位自檢合格后，由省國土資源廳組織人員對試點成果進行驗收。

（二）工作機構

試點縣、市國土資源局成立村莊地籍調查試點工作小組，成員由縣、市國土資源局分管領導、地籍科、土地登記站、試點村領導、國土資源與環境協管員等組成，具體負責組織實施調查工作。國土資源部門應加強與作業單位的溝通協調，明確具體調查任務和要求，以及各自職責與分工。對集體土地所有權界線及已明確權屬的國有土地和飛地是否剔出的復核、土地權屬爭議調處、權屬調查（或核實）過程中需要進行權屬認定及指界等工作必須由國土資源部門負責組織開展。

（三）經費保障

村莊地籍調查是農村集體土地確權登記的前提，各試點單位可根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發?2011?60號）要求，商當地財政部門安排工作經費。

第二篇：福建省國土資源廳關于印發省級土地整治規劃編制工作方案的通知

福建省國土資源廳關于印發省級土地整治規劃編制工作方案的通知

來源： [國土資源廳] 2010-11-18 字體大小：[ 大 中 小]

閩國土資文〔2010〕240號 福建省國土資源廳關于印發 省級土地整治規劃編制工作方案的通知

廳機關各處（室）、各直屬事業單位：

根據《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）要求，我廳制定了《省級土地整治規劃編制工作方案》，現印發給你們，請按照辦理。

二○一○年十一月十七日

主題詞：國土資源 土地整治 工作方案 通知

抄送：廳領導，存檔。

福建省國土資源廳辦公室 2010年11月18日印發

省級土地整治規劃編制工作方案

根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規劃（2011-2020年》（下稱《規劃》）編制工作，現制定本工作方案。

一、制定《規劃》的必要性

土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是細化落實土地利用總體規劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展和土地資源可持續利用。國土資源部下發《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規劃編制和縣市級土地整理規劃編制試點工作。

二、指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想 堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，促進我省經濟社會科學發展、跨越發展。

（二）編制原則

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實《福建省土地利用總體規劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保《規劃》的全面實施。

2、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全省土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協調，做好《規劃》與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規劃編制與試點縣整治規劃編制同步部署；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。

三、《規劃》主要任務及規劃成果

（一）主要任務

《規劃》以2010年為規劃基期，2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。規劃的主要任務：

1、全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施和城鄉建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創新。

7、推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規劃數據庫的建設，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

（二）規劃成果

1、規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

2、規劃說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

4、規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規劃數據庫。按照部數據庫標準建設。

四、《規劃》編制工作步驟及時間安排 規劃編制工作分為五個步驟：

（一）準備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規劃》編制工作方案；成立《規劃》編制協調小組和規劃編制工作小組；收集相關規劃編制的文件、規程和標準；收集與規劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規劃》編制要求，設立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

2、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

3、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權屬管理和城鄉建設用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態環境保護研究

6、福建省土地整治實施保障與措施研究

（三）編制規劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（四）協調評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規劃成果。

（五）規劃報批（2011年6月）。規劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規劃編制協調小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發改委、省農辦、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省住建廳、省環保廳等單位為成員。協調小組負責協調規劃編制中重大問題，做好與相關規劃的銜接。

（二）成立規劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發整理中心、省國土資源勘測規劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。土地整治規劃由規劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔。

附件：

《福建省土地整治規劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

客觀評價《福建省土地開發整理規劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規劃編制思路。

由省土地開發整理中心承擔。

二、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規劃提供依據。

由省國土資源勘測規劃院承擔。

三、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究

深入研究推進城鎮化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優化城鄉用地結構和空間布局、促進耕地保護和節約集約用地、推動城鄉一體化發展和農業發展的作用和途徑，研究提出規劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究

分析我省土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監督管理辦法。

由省土地開發整理中心承擔。

五、福建省土地整治與生態環境保護研究

在分析上一輪土地開發整理規劃方案的生態環境影響的基礎上，識別主要環境影響因素，研究生態安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規劃方案的生態環境影響，提出不良環境影響的減緩措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

六、福建省土地整治實施保障與措施研究

對上一輪土地開發整理規劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規劃的實施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

第三篇：關于印發福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

福建省國土資源廳文件

閩國土資綜[2 011]1 5 5號

福建省國土資源廳關于印發 福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

各市、縣(區)國土資源局，平潭綜合實驗區環境與國土資源局：

為做好我省耕地后備資源調查工作，現將《福建省耕地后備資源調查工作方案》印發給你們，請結合各地實際，按照辦理。

(此件不予公開)

二o一一年六月二十二日

主題詞：國土資源

后備資源 方案 通知

福建省國土資源廳辦公室

年6月23曰印發 福建省耕地后備資源調查工作方案

為切實做好我省耕地后備資源調查工作，結合我省實際制定本方案。

一、目的與任務

(一)目的

在充分利用第二次全國土地調查、土地利用總體規劃修編、土地變更調查、已有耕地后備資源調查、農用地分等以及農業部門各項工作成果資料的基礎上，結合外業調查，查清全省各類耕地后備資源數量、類型和分布情況。

(二)任務

1、調查

以2010土地變更調查數據為基礎，以第二次全國土地調查比例尺和上圖指標為標準，以已有耕地后備資源調查成果為參考，結合自然坡度、土質土壤、灌溉水源、水分條件、地質地貌、交通狀況、環境影響等條件，調查全省轄區內耕地后備資源，包括可開發為耕地的未利用地(含未變更為未利用地的廢棄園地，不包括灘涂)、可復墾為耕地的廢棄建設用地。

2、建立數據庫

以2010土地變更調查數據庫為基礎，運用GIs技術，依據外業調查記錄，完成耕地后備資源圖斑的圖形和屬性數據入庫，建立全省耕地后備資源調查數據庫。

3、圖件制作

以201 0土地變更調查形成的土地利用現狀圖為基礎，落實耕地后備資源圖斑邊界，制作耕地后備資源調查分布圖。

4、匯總

利用數據庫和GIs軟件，對入庫的耕地后備資源圖斑進行面積量算和匯總。

5、分析

根據轄區內耕地后備資源的數量、類型、分布情況，對照各類資料，分析評價轄區內耕地后備資源情況。

6、報告編寫

編寫省、市、縣各級耕地后備資源調查報告。

7、檢查驗收

各縣(市、區)耕地后備資源調查工作完成，經縣級自檢、市級驗收后，將轄區內耕地后備資源調查各項成果上報省廳。省廳組織有關人員對縣(市、區)調查成果進行抽查、整理、分析和匯總。

二、技術依據

(一)耕地后備資源調查與評價技術規程(TD／T 1 O 07—2 O 0 3)

(二)農用地分等規程(TD／T 1 004—2 00 3)

(三)土地利用現狀分類(GB／T 2 1 01 O一2 0 07)

(四)第二次全國土地調查技術規程(TD／T 1 01 4—2 0 07)

(五)土地利用數據庫標準(TD／T 1 01 6—2 O 07)

(六)市(地)級土地利用總體規劃編制規程

(TD／T 1 02 3—2 01 O)

(七)縣級土地利用總體規劃編制規程(TD／T 1 024—2 01 0)

(八)鄉(鎮)級土地利用總體規劃編制規程(TD／T 1 02 5—2 01 O)

(九)其他有關規范規程

三、技術路線與方法

按照第二次全國土地調查技術標準、技術規范與上圖指標，采用《土地利用現狀分類》(GB／T 2 1 01 O一2 O 07)國家標準，結合縣或鄉級土地利用總體規劃、土地變更調查、農用地分等以及農業部門各項工作成果資料，確定調查對象。

以福建省第二次全國土地調查成果為基礎，結合航空、航天遙感影像，制作縣級耕地后備資源調查底圖。

開展外業調查，實地核實調查對象的地類、面積和分布等情況，填寫外業調查手簿、表格，編繪外業調查成果圖。

依據外業調查記錄和已立項土地整理項目資料，結合縣或鄉級土地利用總體規劃，確認耕地后備資源地塊。借助GIs軟件，完成對外業調查信息的轉繪和屬性錄入工作，建立耕地后備資源調查數據庫，統計匯總數據，編制各級耕地后備資源調查成果圖，編寫報告。

四、提交成果

(一)縣級成果

1、耕地后備資源調查外業調查底圖、記錄、表格

2、縣級耕地后備資源調查數據庫

3、標準分幅耕地后備資源調查成果圖

4、縣、鄉級耕地后備資源分布圖

5、縣、鄉級耕地后備資源匯總數據及表冊

6、縣級耕地后備資源調查工作報告、技術報告、分析報告

(二)市級成果

1、市級耕地后備資源調查數據庫

2、市級耕地后備資源調查分布圖

3、市級耕地后備資源匯總數據及表冊

4、市級耕地后備資源調查報告

(三)省級成果

1、省級耕地后備資源調查數據庫

2、省級耕地后備資源匯總數據及表冊

3、省級耕地后備資源調查報告

五、工作進度安排

根據工作部署，我省于2 011年底完成全省耕地后備資源調查工作，具體工作進度安排如下：

(一)2 01 1年6月1 0日～6月3 O日

編制工作方案，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》。

(二)2 01 1年7月1日～7月2 O日

開展全省耕地后備資源調查業務培訓工作；以2 01 O土地變更調查成果為基礎，縣(市、區)提取本轄區可作為耕地后備資源的圖斑，制作外業調查底圖，為外業調查做好準備工作。

(三)2 Ol 1年7月2 1日～8月31日

開展縣級耕地后備資源調查外業工作。

(四)2 011年9月1日～9月3 O日

開展內業處理工作，建立縣級耕地后備資源調查數據庫，編制圖件，匯總數據，編寫報告。

(五)2 011年1 0月1日～2 0 1 1年1 0月3l目

縣級耕地后備資源調查相關成果資料整理并自檢后報市級驗收。

(六)2 01 1年11月1日～2 011年1 2月1 5日

完成省、市耕地后備資源調查數據庫建設、數據匯總、圖件編制、報告編寫等相關工作。

(七)2 01 1年1 2月1 6日～2 01 1年l 2月31日

整理相關成果資料，成果歸檔。

六、組織實施

(一)組織保障

福建省耕地后備資源調查以縣級為單位開展，調查工作由省國土資源廳統一部署，省國土資源勘測規劃院具體負責組織實施，省廳地籍處、規劃處、耕保處、整理中心負責相關業務指導。

(二)技術保障

省國土資源廳依據國家頒布的相關技術規范、技術標準為基礎，結合我省實際，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》，并組織各市、縣(區)及作業單位有關技術人員開展培訓。

為解決耕地后備資源調查中遇到的技術業務問題，由省規劃院組織成立技術組，聘請調查經驗豐富的管理人員和技術人員，具體負責解決全省耕地后備資源調查工作中遇到的技術業務問題。

各縣(市、區)也可參照省廳的做法，加強調查工作技術保障。

(三)經費保障

各市、縣(區)國土資源部門要積極同本級財政部門做好耕地后備資源調查工作經費的落實，確保耕地后備資源調查工作順利按時保質完成。

七、成果檢查與驗收

按照《福建省耕地后備資源調查檢查驗收辦法》，按照縣級自檢、市級驗收，省級抽查的制度，對耕地后備資源調查進行檢查驗收。

省、市視各縣(市、區)成果情況，按一定比例對各縣(市、區)調查成果進行實地核實與內業檢查。

各縣(市、區)對檢查驗收中發現的問題應認真修改并補充完善，凡達不到成果驗收要求的不予驗收，并限期整改直至驗收誦主寸。

第四篇：福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知

福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知 閩國土資綜〔2011〕241號

各市、縣（區）國土資源局，平潭綜合試驗區環境與國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部黨組《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發[2010]45號）的精神，結合我省工作實際，現就進一步規范土地使用權交易市場通知如下：

一、健全完善土地招拍掛出讓制度

各市、縣（區）國土資源管理部門要把全面推動土地交易市場建設，作為顯化國有資產價值，營造公開、公平、公正競爭的土地市場環境，增強政府宏觀調控能力，規范房地產市場，促進廉政建設的重要措施，在全面總結土地招拍掛出讓工作經驗的基礎上，認真查找存在的問題，分析問題成因及解決辦法，進一步完善土地招拍掛制度。

（一）實行不同用途經營性用地差異化的供地方式。對商業、娛樂、高檔公寓住宅用地應嚴格控制供地總量，并按照“價高者得”的原則，主要采取拍賣方式供地；對中小戶型、中低價位的普通商品住宅用地可根據房價、戶型、面積、企業自有資本、企業信譽、開發業績（開發面積、房屋質量、節能環保技術的應用等）、消費者評價、納稅情況和社會責任等多種指標，主要采取綜合招標方式供地；對經營性項目用地競爭性不強或申請競買人數不足兩個的，可采取掛牌出讓方式供地。

（二）探索改革經營性用地單一的公開出讓方式。切實改變過去單一以出讓方式有償供應建設用地的做法，積極探索有利于土地節約高效利用的供地方式。對加油站、工業倉儲類項目和其他生產經營周期較短的項目用地，逐步實行租賃制，采取招拍掛方式出租國有建設用地使用權，租賃期限不超過20年。

（三）逐步擴大土地市場化配范圍。各地要堅持以市場為導向，在堅持經營性用地“招拍掛”出讓的基礎上，逐步擴大以市場競爭方式出讓國有建設用地使用權的范圍。嚴格控制并逐步縮小劃撥方式供地范圍，對經營性的交通、能源、水利發電等基礎設施（產業）用地，以及城市基礎設施和各類社會事業用地中的經營性用地，應逐步納入有償使用范圍，條件成熟的，可以試行采取“招拍掛”方式出讓土地使用權。對不符合《劃撥用地目錄》的歷史遺留的劃撥用地，要按規定逐步轉為有償使用。

（四）積極推行土地使用權網上出讓制度。積極推行國有土地使用權網上出讓，逐步實現全省各市、縣出讓人在網上發布出讓公告、交易公告、結果公示；競買人網上報名登記、報價、競價，有效降低行政成本，提高辦事效率，增強信息透明度，促進公開、公平、公正交易。

二、著力規范土地供應和地價評估行為

各市、縣（區）國土資源管理部門要著力解決國有建設用地使用權出讓中違規設置出讓條件、擅自調整土地出讓條件和土地儲備、供應信息不公開、不對稱等突出問題，切實加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。

（一）嚴禁違規設置土地出讓條件。除工業項目用地可以設定產業類型、投資規模、投入產出、環保要求、建設標準和競買人資格等準入條件外，其他經營性項目用地除法律、法規、規章和行政規定另有規定外，在發布土地使用權招拍掛出讓或租賃公告時，不得設置競買人的資格或資質條件；不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發主體量身定做，設置有違公平競爭的排他條款。對法律、法規、規章和行政規定需要有特定資質條件的，凡符合公告資格條件的，不論何種所有制性質的企業，不論本地或異地企業，一律允許公平競爭，不得差別對待，或實行地方保護主義和歧視政策。

（二）認真執行“凈地”出讓和出讓面積限額制度。經營性用地出讓要嚴格執行“凈地”出讓的規定，落實好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的“三通一平”前期開發工作。對于城市棚戶區（危舊房）改造項目，允許采取有條件“毛地”出讓的方式進行供地，但事先應先明確項目規劃設計條件、拆遷補償安置方案等，經充分征求被拆遷人的意見后，再組織招標以確定改造項目建設單位，切實維護被拆遷人的合法權益。嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。

（三）進一步明確土地供應方式。按照國家現行政策，政府保障性住房（包括經濟適用住房、廉租住房、面向經濟適用房對象供應的公共租賃住房），以及《劃撥用地目錄》中所列的建設項目，其建設用地可實行劃撥方式供應。城市棚戶區改造項目中建設經濟適用住房和廉租住房的，或城市拆遷改造項目安置房中屬于經濟適用住房和廉租住房建設的，也可以實行劃撥方式供地。除上述項目用地外，其他項目用地原則上均實行有償出讓或租賃，其中，屬于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須采取“招拍掛”等方式公開出讓。

（四）嚴格執行土地出讓最低價制度。土地出讓價格不得低于法律、法規、規章和行政規定確定的最低價標準。商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地出讓底價不得低于同級別、同用途的基準地價的70%(基準地價設有最低價和最高價幅度的，取中間值)；基準地價尚未覆蓋的區域，不得低于新增建設用地土地有償使用費、征地（拆遷)補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。工業用地出讓價格不得低于國家規定的工業用地出讓最低價標準；屬于我省重點扶持的產業，其土地使用權出讓價格可按不低于所在的土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70%確定。按照國土資源部國土資發[2006]307號文件規定，使用土地利用總體規劃確定的城市建設范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(或承包經營權人)的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地等國有未利用地的工業項目，在其執行最低價標準后，應于正式簽訂土地出讓合同之日起5個工作日內，由市、縣國土資源管理部門將建設項目用地及地價確定情況上報省廳備案，再由省廳上報國土資源部備案。

（五）切實規范土地出讓價格評估行為。經營性用地出讓底價必須按照規定進行專業評估后確定，或者按不低于該地段基準地價的原則經集體研究后確定。地價評估可由市、縣（區）國土資源管理部門或者其所屬事業單位組織其專業人員進行評估，也可按照公平、公正、公開的原則，由市、縣國土資源管理部門選擇并委托具有土地估價資格的中介評估機構進行評估。市、縣國土資源管理部門要加強對土地估價機構執業行為和執業質量的監督檢查，省級土地估價行業協會要進一步強化對機構和執業人員的資質審查和管理，按照《福建省國土資源廳轉發省土地估價行業協會關于加強土地估價行業管理若干意見的通知》（閩國土資綜[2007]85號）的要求，對不遵守土地估價技術規范、粗制濫造、迎合客戶不合理要求、嚴重背離客觀地價水平的估價報告等違規評估行為，要予以嚴肅查處。省級土地估價行業協會要將處理結果通過協會網站或其他形式向社會公告，并記入其信用檔案。

三、加強土地二級市場管理

（一）完善劃撥土地使用權入市管理制度。未經批準，劃撥土地使用權不得改變用途，不得轉讓、出租、抵押。企業在破產或“退二進三”時，符合城市總體規劃，其國有劃撥土地使用權用于商品房住宅開發的，應由政府統一收儲并重新組織招拍掛出讓，收購方或企業不得擅自與開發單位進行合作開發。除商品住宅用地外，劃撥土地使用權人將原低效利用的劃撥土地出租或用于商業、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性項目使用的，應按規定實行有償使用，補辦土地使用權出讓手續或租賃手續，并通過評估后補交出讓金或租金。

（二）加強出讓土地使用權的入市管理。以出讓方式取得國有建設用地使用權的，必須按出讓合同的約定付清全部土地使用權出讓金，領取國有土地使用證、完成開發建設總投資的25％以上后，方可將受讓的全部或部分土地使用權轉讓。對逾期未繳清土地出讓金的單位和個人，不得允許其參加新的土地使用權競買，不得予以辦理土地轉讓、抵押、出租登記手續。

（三）嚴格實施土地用途管制。按照“三舊”改造政策用于商業（限于自用）、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性用途的，應參考土地市場價格并按新的土地用途和土地使用條件評估后，補交土地出讓金差價。工業企業自建的行政辦公及配套生活設置用地，僅限于企業自用，不得作為商品房進行建設和銷售，不得單獨辦理土地確權發證手續。

（四）防止隨意變更土地使用條件。除因城市規劃調整和國家政策因素允許修改或調整土地使用條件外，建設項目供地后，不得隨意修改或調整變更容積率等土地利用條件。改變容積率等土地使用條件，出讓合同或法律、法規、規章和行政規定等明確規定或約定應收回土地使用權的，應當收回土地使用權重新招拍掛出讓。各市、縣（區）國土資源部門要積極配合規劃主管部門，重點加強對商品住宅項目容積率的監管，制止擅自修改調整容積率等土地利用規劃條件的違規違法行為。工業用地在出讓期限內，允許受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率，對增加的容積率不再增收土地出讓價款。

（五）杜絕保障性住房用地變更為經營性用地。保障性住房用地供應后，不得從事經營性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，但應另選地塊作為保障性住房用地。以行政劃撥的方式取得經濟適用住房建設用地的，不得采取補辦土地出讓手續、補收土地出讓金的辦法，準許建設單位或承包開發商從事商品住房開發建設與銷售。凡經濟適用住宅上市轉讓的，在取得房屋所有權證后未住滿5年的或不符合當地政府有關規定的，市、縣國土資源管理部門不得予以辦理土地使用權出讓和變更登記手續。

四、進一步規范土地收儲管理

（一）實行土地收儲與開發機構脫鉤。各市、縣（區）土地收儲機構必須按照國土資源部的要求，與其下設或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。今后，全省各市、縣（區）國土資源部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發，嚴禁行政管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職。

（二）健全土地儲備和供應計劃管理制度。各市、縣要認真做好土地儲備計劃和中長期土地儲備規劃的編制工作，合理確定土地儲備的總量、結構和分布，有計劃地開展土地儲備工作。要完善土地儲備項目的審批和實施程序，加強對土地儲備項目的管理和運營。要根據國土資源部《國有建設用地計劃編制工作規范》等有關規定，結合小城鎮改革、“三舊”改造開展土地供應計劃的編制工作，完善土地供應計劃的編制、審批和實施程序，發揮土地供應計劃在房地產市場調控中的作用。

五、加大土地市場的監管力度

（一）健全完善信息公開制度。市、縣（區）國土資源管理部門要按照政府信息公開的要求，及時、準確、完整地將本地的土地儲備、土地供應計劃和土地出讓信息等在部門戶網站（中國土地市場網）發布，并在當地的土地有形市場和相關媒體公開，接受社會監督，著力解決土地出讓相關信息不公開、不透明、不對稱的問題。同時，要建立和完善信息可查詢制度，方便群眾查閱了解相關宗地土地出讓、收儲、供應及開發利用等相關信息，讓群眾享有充分的知情權和監督權。

（二）加強對各類項目供地的監管。各市、縣（區）國土資源管理部門要加強對土地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣（區）發布公告中存在捆綁出讓、超用地面積限額、“毛地”出讓、超規定開發期限出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。

（三）認真做好建設用地供應備案工作。市、縣（區）國土資源管理部門要依托土地市場動態監測和監管系統，及時錄入上報各類建設項目供地信息，定期對已供的各類建設項目用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須及時予以糾正或提請有關部門依法依規追究責任。

（四）加強與相關部門的信息共享和溝通。市、縣（區）國土資源管理部門要加強與住建、規劃、房管、發改、財稅、銀監、證券等部門的協調，及時將土地收儲、土地出讓及土地開發利用等相關信息通報有關部門，取得相關部門對工作的理解與支持，共同培育發展土地市場，規范土地市場秩序。要發揮信息正面的宣傳導向作用，正確引導合理投資和消費，穩定市場信心，穩定消費者心理預期，促進經濟健康發展、社會和諧穩定。

（五）嚴肅查處違規土地交易行為。各級領導干部不得以任何形式插手干預土地出讓審批工作，不得以任何方式規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，不得以任何形式減免或返還土地出讓金。對國土資源系統工作人員插手土地出讓、轉讓、抵押、資產處置等各個環節涉及土地估價的違法違規行為，要發現一起查處一起，通過嚴肅查處維護公平有序的市場秩序。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

二○一一年九月二十二日

第五篇：福建省國土資源廳關于啟用福建省城鄉增減掛鉤信息系統的通知

福建省國土資源廳關于啟用福建省城鄉增減掛鉤信息系統的通知

閩國土資綜 [2010]109號

各市、縣（區）國土資源局：

根據《福建省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知》，2010年我省在21個綜合改革建設試點鎮和6個土地整治試點縣開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，為做好增減掛鉤指標流轉的交易管理，省廳組織開發了“福建省城鄉增減掛鉤信息系統”，并于近日舉辦了系統操作培訓視頻會議。經研究，決定自2010年5月25日起在全省國土資源部門正式開通啟用該系統?，F將有關事項通知如下：

一、實行掛鉤指標全程化網絡管理

（一）建立指標供應發布和洽商平臺。省廳通過系統下達各試點鎮和試點縣的預核定掛鉤指標,并根據各地土地整治項目實施方案批準情況和項目驗收情況對先行核定的掛鉤指標、核定指標進行核算確認，形成全省可供使用的掛鉤指標庫。各試點鎮和試點縣要科學預測本地農用地轉用和土地征收占用城鄉建設用地增減掛鉤指標數，合理確定自行使用的掛鉤指標和擬轉讓的掛鉤指標，及時對平臺上交易指標及聯系方式等信息進行錄入、更新、發布。各地國土資源部門要及時通過平臺對指標供應信息進行查詢、瀏覽，確定交易對象，商定掛鉤指標使用價格，為掛鉤指標正常流轉創造條件。

（二）實施交易合同的網絡填報。系統對指標交易合同實行全程網絡化、電子化管理。指標供需雙方有效對接后，由轉讓方起草合同，錄入轉讓面積、轉讓單價、轉讓總價、成交時間等信息，系統會生成唯一的合同編號，并將合同提交受讓方確定。受讓方確認合同無誤后通過系統下載合同范本進行打印，雙方代表簽字蓋章，合同狀態修改成轉讓方資金到位確認，當轉讓方收到資金進行確認后，合同自動生效。合同生效后形成的交易指標才能由受讓方用于經營性房地產用地的農用地轉用和土地征收報批。

（三）實行增減掛鉤指標聯動管理。城鄉增減掛鉤信息系統同建設用地報件網絡審查系統聯動運行，系統會自動檢測各地指標交易、指標流轉情況，未經網絡進行合同填報、網絡交易或增減掛鉤指標不足的，建設用地報件網絡審查系統將拒絕進行經營性房地產用地的農用地轉用和土地征收報件網絡申報。同時系統能記載各地掛鉤指標提供情況、各批次經營性房地產用地使用掛鉤指標情況，核銷已使用的掛鉤指標，形成實時、準確的掛鉤指標臺賬。

二、做好系統運行各項工作

（一）各市、縣（區）國土資源局要建立相應工作制度，耕?？疲ü桑┴撠熛到y使用和管理，由專人專崗負責數據錄入、傳輸上報、審核等工作。如人員崗位調整需要創建新用戶和分配權限的，由設區市國土資源局信息中心和縣（市、區）國土資源局系統管理員負責提供技術支持和技術維護。

（二）各市、縣（區）國土資源局要落實工作經費，配備必要的微機等硬件設備，為系統正常運行創造條件。

（三）本系統運行在福建省政務信息網上，市、縣（區）國土資源部門要保證網絡接點的暢通，接入網絡的微機和其他設備要與Internet網物理隔離。各單位要有效防止病毒、黑客程序侵入系統，定期修改密碼，維護系統安全穩定運行。

三、系統運行維護聯系方式

系統運行過程中，如遇到業務問題，請與省廳耕保處聯系，電話：0591-87665651；如遇到技術問題，請與省國土資源信息中心聯系，電話：0591-87665797、87665796,具體問題也可以在“福建省城鄉增減掛鉤信息系統”論壇上留言。本系統使用手冊可以在系統首頁上下載。

二○一○年五月二十九日