第一篇：福建省人民政府辦公廳關于印發福建省農村環境連片整治示范工作方案的通知

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福建省人民政府辦公廳關于印發福建省

農村環境連片整治示范工作方案的通知

閩政辦〔2010〕250號

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各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府研究同意，現將《福建省農村環境連片整治示范工作方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

福建省人民政府辦公廳

二〇一〇年九月二十日

福建省農村環境連片整治示范工作方案

為貫徹落實國家財政部、環境保護部“農村環境連片整治示范工作啟動會”的會議精神，落實國家環境保護部與福建省政府簽署的《共同推進福建省加快建設海峽西岸經濟區的合作協議書》關于進一步加強農村環境保護，重點推進農村環境綜合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指導思想

圍繞建設海峽西岸經濟區的發展目標，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我省重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我省重點流域和重點區域環境治理，以及統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設等工作的有機結合，加快促進海峽西岸生態優美之區建設。

二、連片整治重點示范區域

（一）示范區域選取原則

1.已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

3.示范片區原則上應在同一個縣級行政區范圍，受益人口原則上不低于2萬人。

4.優先支持統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區，省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區。

5.優先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。

（二）重點示范區域

選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的九龍江流域、閩江流域和敖江流域為我省農村環境連片整治示范區域。

三、工作重點、目標任務與示范效應

（一）工作重點

按照國家農村環境連片整治示范工作部署，針對我省農村突出的環境問題，確定我省農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；

（二）目標任務

1.農村飲用水源地保護示范工程

通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

2.農村生活污水和垃圾處理示范工程

通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上, 生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

3.畜禽養殖污染整治示范工程

通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

（三）示范效應

通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。

一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。

二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入，以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金投入；在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入、降低生產成本創造條件，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。

三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。

四、配套資金籌措

2010～2012年我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級2億元；市縣0.5億元。

省級配套資金2億元中，省環保廳負責落實0.9億元（含飲用水源保護專項資金），省住房和城鄉建設廳負責落實0.3億元，省農業廳負責落實0.2億元，省水利廳負責落實0.3億元，省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現有各專項資金下達渠道，但要求安排示范片區的農村環境整治資金不少于上述金額。省發展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

（一）組織保障

為了確保農村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在省環保廳。

1.福建省農村環境連片整治示范工作領導小組

組 長：鄭松巖 省長助理

副組長：馬承佳 省環保廳廳長

王永禮 省財政廳副廳長

成 員：陳 寧 省環保廳副廳長

廖 屹 省環保廳副廳長

程建國 省發展改革委副巡視員

林少雄 省農業廳副廳長

王建萍 省住房和城鄉建設廳總規劃師

何南飛 省國土資源廳副廳長

劉子維 省水利廳副廳長

雷 雄 省移民局副局長

下設領導小組工作辦公室

主 任：馬承佳 省環保廳廳長

副主任：王永禮 省財政廳副廳長

陳 寧 省環保廳副廳長

廖 屹 省環保廳副廳長

成 員：各有關廳局主管處室領導

2.職責分工

農村環境連片整治工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織落實，縣（市、區）政府具體負責、組織實施。

省人民政府根據國家農村環境連片整治示范工作要求，加強對全省示范工程實施工作的統一組織和領導，建立上下聯動工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。

設區市人民政府對轄區內連片整治工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進和考核驗收。

示范片區所在縣級人民政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。

省環保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環境保護廳等有關部門落實省級配套資金，督促市縣配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省住房與城鄉建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省移民開發局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區農村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。

省農業廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省發展改革委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。

其他相關部門依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落

實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。

（二）措施保障

1.加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由省農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在各級人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。

2.健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區所在的市、縣（市、區）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

3.科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。

4.加強管理，監督考核。省農村環境連片整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區所在市、縣人民政府要建立通報制度，由設區市人民政府每季度向省農村環境連片整治示范工作領導小組報告轄區項目實施情況；省級財政、環保、農業、建設、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。

5.科技先導，技術支撐。加大對農村環保實用技術研發和推廣應用的投入，開發和引進低成本、操作簡單、高效實用的農村環保新技術，建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。

6.建立機制，保障運行。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善；加強農村環保監管能力建設，建立農村環保設施管理、運行專項資金；創新管理模式，保障治理環境污染設施長期運行。

編輯出版:福建省人民政府公報室

電話:0591-87802525 0591-87802804 傳真:0591-87802484

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第二篇：福建省農村環境連片整治示范工作方案

福建省農村環境連片整治示范工作方案

為貫徹落實國家財政部、環境保護部“農村環境連片整治示范工作啟動會”的會議精神，落實國家環境保護部與福建省政府簽署的《共同推進福建省加快建設海峽西岸經濟區的合作協議書》關于進一步加強農村環境保護，重點推進農村環境綜合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指導思想

圍繞建設海峽西岸經濟區的發展目標，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我省重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我省重點流域和重點區域環境治理，以及統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設等工作的有機結合，加快促進海峽西岸生態優美之區建設。

二、連片整治重點示范區域

（一）示范區域選取原則

1.已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

3.示范片區原則上應在同一個縣級行政區范圍，受益人口原則上不低于2萬人。

4.優先支持統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區，省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區。

5.優先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。

（二）重點示范區域

選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的九龍江流域、閩江流域和敖江流域為我省農村環境連片整治示范區域。

三、工作重點、目標任務與示范效應

(一)工作重點

按照國家農村環境連片整治示范工作部署，針對我省農村突出的環境問題，確定我省農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；

（二）目標任務

1．農村飲用水源地保護示范工程

通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到 95%以上。

2．農村生活污水和垃圾處理示范工程

通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到 70%以上, 生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

3．畜禽養殖污染整治示范工程

通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

（三）示范效應

通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。

一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。

二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入，以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金投入；在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入、降低生產成本創造條件，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。

三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。

四、配套資金籌措

2010～2012年我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級2億元；市縣0.5億元。

省級配套資金2億元中，省環保廳負責落實0.9億元（含飲用水源保護專項資金），省住房和城鄉建設廳負責落實0.3億元，省農業廳負責落實0.2億元，省水利廳負責落實0.3億元，省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現有各專項資金下達渠道，但要求安排示范片區的農村環境整治資金不少于上述金額。省發展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

(一)組織保障

為了確保農村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在省環保廳。

1．福建省農村環境連片整治示范工作領導小組

組 長：鄭松巖 省長助理

副組長：馬承佳 省環保廳廳長

王永禮 省財政廳副廳長

成 員：陳 寧

廖 屹

程建國

林少雄

王建萍

何南飛

省環保廳副廳長 省環保廳副廳長

省發展改革委副巡視員 省農業廳副廳長

省住房和城鄉建設廳總規劃師 省國土資源廳副廳長

劉子維 省水利廳副廳長

雷 雄 省移民局副局長 下設領導小組工作辦公室

主 任：馬承佳 省環保廳廳長 副主任：王永禮 省財政廳副廳長

陳 寧 省環保廳副廳長

廖 屹 省環保廳副廳長 成 員：各有關廳局主管處室領導 2．職責分工

農村環境連片整治工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織落實，縣（市、區）政府具體負責、組織實施。

省人民政府根據國家農村環境連片整治示范工作要求，加強對全省示范工程實施工作的統一組織和領導，建立上下聯動工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。

設區市人民政府對轄區內連片整治工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進和考核驗收。

示范片區所在縣級人民政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。

省環保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環境保護廳等有關部門落實省級配套資金，督促市縣配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導 1～2 個連片整治典型示范點。

省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導 1～2 個連片整治典型示范點。

省住房與城鄉建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導 1～2 個連片整治典型示范點。

省移民開發局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區農村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。

省農業廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省發展改革委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。

其他相關部門依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。

(二)措施保障

1．加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由省農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在各級人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。

2．健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區所在的市、縣（市、區）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

3．科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。

4．加強管理，監督考核。省農村環境連片整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區所在市、縣人民政府要建立通報制度，由設區市人民政府每季度向省農村環境連片整治示范工作領導小組報告轄區項目實施情況；省級財政、環保、農業、建設、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。

5．科技先導，技術支撐。加大對農村環保實用技術研發和推廣應用的投入，開發和引進低成本、操作簡單、高效實用的農村環保新技術，建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。

6．建立機制，保障運行。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善；加強農村環保監管能力建設，建立農村環保設施管理、運行專項資金；創新管理模式，保障治理環境污染設施長期運行。

第三篇：關于印發龍巖市農村環境連片整治工作方案

關于印發龍巖市農村環境連片整治工作方案（2010－201

2年）的通知

龍政綜〔2010〕351號

各縣（市、區）人民政府，市直各有關部門：

《龍巖市農村環境連片整治工作方案（2010－2012年）》已經市政府研究同意，現印發你們，請遵照執行。

龍巖市人民政府

二○一○年九月八日

龍巖市農村環境連片整治工作方案（2010－2012年）

為貫徹落實國家財政部、環境保護部“農村環境連片整治示范工作”會議精神，落實國家環保部與與福建省政府簽署的《共同推進福建省加快建設海峽西岸經濟區的合作協議》要求，進一步加強我市農村環境保護，重點推進農村環境綜合示范工程建設，根據《福建省農村環境連片整治示范工作實施方案》精神，結合我市九龍江、閩江流域綜合整治及飲用水源保護工作，制定本工作方案。

一、指導思想及總體要求

1、指導思想

圍繞建設海峽西岸經濟區的發展目標，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，解決我市重點流域和區域最為突出的農村環境問題，切實改善農村環境質量，確保和擴大惠民的政策效果。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我市重點流域、區域水污染防治工作以及統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設等工作的有機結合，為海峽西岸經濟區建設提供環境安全保障。

2、總體要求

堅持“雙向選擇、典型示范、出效果、出經驗”的四個原則，按照“突出連片、強調配套、加強整合、著眼長遠、注重實效”的五個要求，集中財力辦大事。

二、連片整治重點示范區域

（一）示范片選取原則

1、已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范項目在1－2年可以取得明顯成效。

2、環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過

建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

3、示范項目原則上應在同一個縣級行政區范圍，受益人口原則上不低于2萬人。

4、優先支持統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區，省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區和災后恢復重建的集中安置區。

5、優先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。

（二）示范區域基本情況

根據我省工作部署，農村連片整治先在九龍江、閩江、敖江流域選擇部分條件成熟、影響面廣的鄉鎮作示范，我市涉及的流域主要為九龍江流域和閩江流域，主要主要分布在新羅區、漳平市、長汀縣及連城縣的全部或部分區域，各縣（市、區）積極開展申報農村環境連片整治項目工作，選擇流域范圍內飲用水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的鄉鎮為農村環境連片整治示范區域。2010年申報項目共5個示范片，包括8個鄉鎮和87個村莊，受益人口152617人。

（三）主要工作內容

1、工作重點

按照福建省農村環境連片整治示范工作部署，針對我市農村突出的環境問題，確定連片整治示范工作重點為實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源作為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。

2、主要環境問題

（1）生活污水、垃圾污染：農村環保基礎設施仍然滯后，尚有部分鄉鎮的垃圾收集網絡十分不健全、未建無害化垃圾處理場，造成生活垃圾隨意傾倒、堆放，人畜糞便亂倒、漫流。農村生活污水集中處理設施建設幾乎空白。各大、小流域均不同程度受其影響。

（2）畜禽養殖污染：部分區域畜禽養殖規模和布局尚未得到有效控制，家禽家畜混養，未實現人畜分離，農戶養殖的牛、豬、雞、鴨糞便的治理措施不夠或隨意排放，帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了威脅。

（3）農村飲用水污染：隨著各地鄉鎮企業的快速發展，工業污水、垃圾排放驟增；不少地方因開發礦產，亂倒棄土棄渣，破壞植被、污染水源；農村除草劑、農膜的大量使用以及過度施用化肥農藥而導致村面源污染突出；農村居民垃圾隨地傾倒、堆放，人畜糞便亂倒等問題導致水環境不斷惡化趨勢，影響農村飲水安全。

3、綜合整治內容

（1）農村飲用水源保護示范工程。通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口。搬遷飲用水水源一級保護區內村民。

（2）農村生活污水和垃圾處理示范工程。通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范區內農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，確保治理設施長期穩定運行，污水達標排放。

（3）畜禽養殖污染整治示范工程。通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范區內村莊畜禽養殖布局符合劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用。

三、預期目標與示范效應

（一）預期目標

通過集中力量實施以上示范工程，有效解決示范地區的農村環境突出問題，使示范片內農村飲用水衛生合格率達到95%以上；生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到95%；畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%。

（二）示范效應

1、建立完善農村環保工作機制。通過示范項目實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新項目管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。

2、引導農村環境綜合整治資金投向。通過中央資金支持，帶動地方財政資金投入，并以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金。

3、強化資金效益。在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產成本創造條件，提高農村環境連片整治對區域環境質量改善和貢獻能力，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。

4、推廣農村環保實用技術。以示范項目為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。

四、資金安排計劃

2010年我市農村環境連片整治示范項目總投資為9900萬元，其中申請中央補助資金5000萬元，省級配套資金3900萬元，自籌資金1000萬元。九龍江流域及閩江流域所占資金基本按流域范圍面積比例進行安排。

五、保障措施

1、組織保障。為了確保農村環境連片整治示范工作的順利開展，我市成立農村環境連片整治示范工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作。

2、職責分工。農村環境連片整治工作實行市政府統一領導、統籌安排，相關部門抓點促面、督促檢查、協調指導，市政府總體負責、組織落實，縣（區、市）政府具體負責、組織實施。

一是市人民政府對轄區內連片整治工作負總則，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范項目的組織落實、協調推進和考核驗收。

二是示范區域的縣級人民政府對本轄區整治項目具體負責，設立專門工作機構，負責項目篩選，實施方案編制，落實項目負責人和負責單位并組織實施。

三是部門職責分工

環保部門負責指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設項目的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設工程的督促、協調和指導檢查。

財政部門負責示范項目資金管理。會同環保等有關部門落實配套資金，督促配套資金的及時足額到位，統籌資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效率。

水利部門負責指導推動“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設項目的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設工程的督促、協調和指導檢查。國土部門負責指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設項目的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設工程的督促、協調和指導檢查。規劃部門負責指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治項目的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設工程的督促、協調和指導檢查。

農業、畜牧部門負責指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治項目的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設工程的督促、協調和指導檢查。

發改部門結合統籌城鄉工作，配合各部門整合資源，合力打造示范亮點。其他相關部門依照各自職責，按照市政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。

3、健全隊伍，抓好落實。凡列入示范區域所在的縣（區、市）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

4、科學規劃，認真實施。要認真對照國務院、全省農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，嚴格貫徹執行《福建省農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法》、《福建省農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》，科學制定整治規劃，明確工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。

5、加強管理，監督考核。市農村環境連片整治示范工作領導小組將對

項目的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；市級財政、環保、農業、建設、水利、規劃、國土等部門將對項目進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報；建立通報制度，項目所在縣（市、區）人民政府每季度向市農村環境連片整治示范工作領導小組報告轄區項目實施情況。

6、科學先導，技術支撐。要加大對農村環保實用技術研發和推廣應用的投入，開發和引進低成本、操作簡單、高效實用的農村環保新技術，建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。

7、建立機制，保障運行。通過示范項目實施，促進農村環保工作機制的建立和完善；加強農村環保監管能力建設，建立農村環保設施管理、運行專項資金；創新項目管理模式，保障整治環境污染設施長期運行。農村環境連片整治示范工作是黨中央支持海西建設的具體體現，也是進一步貫徹落實“以獎促治”政策，解決農村環境問題，為民辦實事、辦好事的一項德政工作，意義十分重大。各縣（市、區）政府及市直各有關部門要以認真負責的態度，按照省、市政府的要求和此項工作領導小組的安排，積極推進，把我市農村環境連片整治示范工作抓好抓實，使我市農村環境突出問題得到徹底的解決。

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第四篇：福建省農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

附件：

福建省農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規范農村環境連片整治示范項目管理，確保項目順利實施，根據國家關于農村環境綜合整治項目管理辦法等有關規定，制定本辦法。

第二條 農村環境連片整治示范項目是指為有效解決農村區域性突出環境問題、改善農村環境質量，提升農村環境管理能力而開展的農村環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條 農村環境連片整治示范項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”，遵循“突出重點，示范先行、確保實效、整合資源、逐步深化”的管理原則。

第四條 各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第五條 各地環保、財政、發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門應結合當地特點，選取農村環保適用技術指導項目申報，確保農村環境連片整治取得成效。

第六條 農村環境連片整治示范工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織項目審核、審批和項目竣工驗收，縣（市、區）政府具體負責、組織項目的申報和組織實施。

第二章

項目內容和要求

第七條 農村環境連片整治示范項目選取原則：

（一）黨中央、國務院明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區。

（二）統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區；省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區。

（三）已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片整治示范項目在1－2年可以取得明顯成效的地區。

（四）環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。

（五）地方政府積極性高，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，資金配套有保障的地區。

第八條 農村環境連片整治示范項目要滿足以下三個基本要求：

（一）示范項目區原則上應在同一個縣級行政區范圍內；

（二）示范項目受益人口原則上不低于2萬人；

（三）擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題，或影響相同的環境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

第九條 農村環境連片整治示范項目重點支持實施“三清”工程的示范項目。

包括：

（一）以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程。支持集中式飲用水水源地環境保護措施，用于飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。

支持根據分散式飲用水水源地取水點位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。

（二）以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程。支持城鎮周邊村莊納入城鎮污水統一處理系統進行生活污水收集管網建設；規模較大的村莊進行集中污水處理設施建設；居住分散的村莊進行小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施建設。

支持“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式進行生活垃圾處理；支持邊遠山區采用“戶分類、村收集、鎮處理”處置模式進行生活垃圾處理。

（三）以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。支持對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理與廢棄物綜合利用項目。

（四）其他與農村環境質量改善密切相關的環境綜合整治項目。

第十條 農村環境連片整治“三清”工程示范項目必須實現以下預期目標：

（一）通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

（二）通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范區內農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上, 生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%。

（三）通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

第十一條 以下工程建設內容不屬于農村環境連片整治專項資金支持范圍：

（一）飲用水水源保護區范圍內污染企業搬遷項目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來水廠等基本建設項目。

（二）規模化畜禽養殖場污染治理項目。

（三）大型垃圾填埋場和垃圾焚燒發電設施建設項目。

（四）與解決村莊環境污染問題關聯性不強的項目。

第三章

項目申報和審批

第十二條 農村環境連片整治示范項目由縣級人民政府組織申報，經市級環保、財政部門聯合組織發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門以及相關行業專家審查，并經設區市政府同意，報省財政廳、省環保廳，由省環保廳、省財政廳聯合組織相關單位和專家初審后，上報省農村環境連片整治示范工作領導小組審核同意后，由省財政廳、環保廳分別報送財政部和環境保護部備案，并下達各設區市組織實施。第十三條 申報材料主要包括資金申請報告、項目實施方案以及相關證明材料等。

項目實施方案內容包括：示范區域概況（簡要介紹擬開展農村環境連片整治的示范區基本概況，主要包括地理區位、自然環境、社會經濟等，重點是農業農村經濟、產業結構、村莊建設、基礎設施情況）；說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環境問題（包括問題類型、影響范圍和人口規模、主要成因、治理必要性等）；治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）；資金需求和籌措方案；項目實施后運行保障措施等。

第十四條 市級環保和財政部門聯合組織發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央農村環保專項資金支持重點。

（二）符合《工作方案》要求。各地應在《福建省農村環境連片整治示范工作方案》中確定的重點示范區域范圍內，組織篩選、統籌安排項目，逐年申請，分、按計劃實施。

（三）項目落在閩江、九龍江、敖江流域所在鄉鎮、村。各地應根據農村環境連片整治項目重點支持的方向、支持流域區域范圍，并結合本地農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，在流域所在鄉鎮、村選取重點地區優先開展治理。

（四）項目可行、實施條件成熟、配套資金落實。申報的項目應根據當地經濟發展水平、污染現狀、環境連片綜合整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和項目規模，做到經濟上合理、技術上可行。

第十五條 省級財政下達資金預算后的20個工作日內，縣級人民政府應根據省政府批轉下達的項目以及初審意見，組織完成項目實施方案的修改完善，并經設區市政府審批后組織實施，同時報省環保廳、財政廳備案。

第十六條 農村環境連片整治項目一經審查批準，申報單位不得擅自調整、改變項目建設內容，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的，須經設區市政府審核同意，并報省環保廳、財政廳批準后實施。

第四章

監督檢查和考核驗收

第十七條 設區市政府應加強對連片整治示范項目的領導、督促和考核驗收工作，并在縣級政府提出項目工程竣工驗收申請后的1個月之內，組織環保、財政、發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門和相關行業專家開展項目驗收工作。項目驗收合格后，報省農村環境連片整治領導小組辦公室備案。省政府將組織領導小組成員單位對驗收合格的項目進行抽查。

項目驗收主要內容：

（一）項目所在縣級環保局設立農村環境管理職能科室，所在鄉鎮設立環保管理機構，指定專人負責。

（二）項目計劃完成情況。包括：檢查項目設計、計劃工程任務完成情況、項目工程建設質量情況等。

（三）項目建設公示制、工程招投標制、大宗物資政府采購制等制度和規定的執行情況。

（四）項目管理和運行機制情況。包括項目管理制度建設、管護措施落實、項目產權登記或移交、檔案管理等情況。

（五）項目建成后的社會、經濟和環境效益情況。重點檢查項目涉及農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活污水和垃圾處理等環境綜合整治改善農業生態環境、農村人居環境的示范帶動作用情況。

第十八條 項目經設區市政府驗收合格后，縣級人民政府應明確農村環境污染防治設施管理的責任主體，制定管理制度措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保充分發揮投資效益。

第十九條 設區市政府應于每年1月底之前將上項目執行情況書面材料報省農村環境連片整治領導小組辦公室。

項目執行情況報告的內容包括：項目實施進展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、督察檢查情況等。第二十條 省政府組織環保、財政、發改、農業、住建、國土、水利、移民等部門，對農村環境連片整治項目的實施情況進行督查調研，在各地項目執行情況報告和督查情況的基礎上，組織對全省農村環境連片整治項目進行考核。

督查和考核的重點主要包括：治理目標完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實效等。

第二十一條 建立農村環境連片整治項目公示制度。農村環境連片整治項目的管理辦法、項目招投標以及專項資金的安排情況、項目督察檢查、驗收考核情況等，應及時在各級政府、相關部門的政務網站上予以公開，接受社會監督。

第二十二條 對于違反本辦法及相關要求的，省政府將視情況采取通報批評、取消申報資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關領導責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十三條 相關設區市環保和財政部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報省環保廳和財政廳備案。

第二十四條 本辦法自印發之日起實施。

第五篇：農村環境連片整治示范2012實施方案

****市2012年農村環境連片整治示范

實施方案

****市環境保護局 二○一一年十一月

目 錄

一、****市農村環境連片整治示范工作概況...............................................................................1

（一）示范工作進展情況.......................................................................................................1

二、示范區域情況...........................................................................................................................2

三、主要工作內容及預期目標.......................................................................................................3

（一）擬解決的突出環境問題...............................................................................................3

（二）擬開展的農村環境綜合整治內容...............................................................................3

（三）預期目標.......................................................................................................................4

四、資金安排計劃和項目實施進度...............................................................................................5

（一）資金籌措.......................................................................................................................5

（二）進度安排.......................................................................................................................5

五、示范成效...................................................................................................................................6

（一）環境狀況改善成效.......................................................................................................6

（二）農村環境管理機制更趨完善.......................................................................................7

（三）保障和改善民生...........................................................................................................8

六、保障措施...................................................................................................................................9

（一）加強組織領導...............................................................................................................9

（二）加強監管.......................................................................................................................9

（三）運行維護資金來源.....................................................................................................10

（四）設施管理維護.............................................................................................................11

七、附件.........................................................................................................錯誤！未定義書簽。

（一）2012****市農村環境連片整治示范項目資金表............錯誤！未定義書簽。

（二）2011年****市農村環境連片整治示范項目行政村分布........錯誤！未定義書簽。

****市2012年農村環境連片整治示

范實施方案

一、****市農村環境連片整治示范工作概況

按照財政部、環保部農村環境連片整治示范的要求，****市以科學發展觀為指導，以“宜居****”建設為宗旨，以解決農村突出環境矛盾為目標，以創建國家環保模范城市為主線，以統籌城鄉環境保護為抓手，以保障庫區水環境安全為重點，改善農村環境形象，改善次級河流流域生態環境質量，改善農民生計條件，促進統籌城鄉環境保護的體系建設，促進清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村建設。

（一）示范工作進展情況

一、會同市財政局印發了《關于實施****市農村環境連片整治示范項目招投標工作的指導意見》和《關于印發****市農村環境連片整治示范項目驗收管理辦法的通知》，對項目招投標、項目驗收提出了明確的規定和要求，進一步規范了項目管理工作。

二、完成了2010年農村環境連片整治示范項目的工程建設，中央及地方配套資金到位率100%，預算執行率已達71%，共使用中央資

金2.5億元，整合市級部門涉農資金2.7億元，帶動區縣及地方投入10億元。市財政局統一委托審計機構，對示范項目進行了工程結算審核和財務決算審計。

三、完成2011年農村環境連片整治示范項目的立項工作，中央資金已全部下達，各示范區縣正按《招標指導意見要求》組織進行項目招投標。

四、完成了2012年農村環境連片整治示范項目的項目實施方案編制工作，正在組織進行技術評估，擬于2012年初完成技術評估后下達資金計劃并及時開展工程建設。

五、市財政局、市環保局與2011年農村環境連片整治示范區縣政府簽訂了示范協議，并擬于2012年項目立項工作完成后及時與2012年示范區縣政府簽訂示范協議。

六、承辦了全國農村環境連片整治現場工作會，得到兄弟省市的好評，李干杰副部長在會上稱贊我市農村環境連片整治經驗和做法可學習、借鑒和推廣。

七、結合全市第十次環保工作大會，召開了全市農村環境連片整治現場工作會，凌月明副市長參加會議，肯定了我市前一階段農村環境連片整治工作，并對2012年及“十二五”期間農村環境保護工作提出更高的要求。

二、示范區域情況

2012年，****市農村環境連片整治示范共涉及18個區縣，198個行政村，受益人口59.50萬人。

示范區產業多以農業、林業、養殖為主，社會經濟條件較好，2010年區縣平均財政收入達到11.2億元，農民人均純收入4378元/年，部分行政村農民人均純收入超過6000元/年，平均公路路網里程達到1950公里，戶用沼氣池普及率10％，自來水普及率約占45.2%，新農村示范村、推進村占9％。

三、主要工作內容及預期目標

（一）擬解決的突出環境問題

示范區農村生態環境形勢仍相當嚴峻，以行政村污水、垃圾污染、農村飲用水源污染、畜禽養殖污染、次級河流污染、農藥化肥面源污染、生態破壞及水土流失等為主要特征的農村生態環境問題突出。

（1）飲用水安全保障問題。涉及示范區38個行政村、9萬人，影響區人口近90萬人。

（2）行政村聚集區生活污染問題。示范區生活污水、垃圾產生量分別0.026萬噸/日、320噸/日，其中，農村聚居區生活污水產生量0.018萬噸/日，污染排放大，處理率低。

（3）畜禽養殖污染問題。示范區畜禽養殖存欄生豬當量70萬頭，排放COD近0.78萬噸。

（二）擬開展的農村環境綜合整治內容

示范項目實施內容主要包括：村鎮飲用水源保護、行政村垃圾收運系統、村民聚居點污水處理、村民散戶污水治理示范、規模化以下的畜禽養殖場污染綜合整治、重點次級河流面源污染綜合控制及生態修復措施、農村老垃圾場封場處理、無主工業渣場整治等。

按照國家要求，示范項目不支持以下項目類型：村鎮供水工程、退耕還林等已有中央其它專項資金渠道的項目；飲用水源保護區內污

染企業搬遷；沒有最終的污水處理設施的單純截污工程項目；農村戶用沼氣池；規模化畜禽養殖污染整治項目；大型垃圾填埋場建設及垃圾發電項目；飲水解困、道路硬化、村莊綠化、產業結構調整等。

（三）預期目標

根據****市統籌城鄉的戰略定位，合理配置相關資源，實現各部門市、區（縣）兩級政府的資源共享，成片解決農村環境問題。治理后的行政村“臟、亂、差”問題得到根本性扭轉，農村生產與生活環境得到切實改善，打造西部農村環境分類綜合整治示范點，完善和創新農村環保政策和機制，探索鞏固農村環境連片整治建設成果的方法，為我市乃至全國農村環境連片整治工作提供可資借鑒的經驗，具體達到以下目標：

（1）飲用水水源水質達標率100％；（2）保護目標水體水質滿足水域功能要求。

（3）行政村生活污水處理率不低于60%；重點示范村污水處理率不低于75%；

（4）行政村生活垃圾定點清運率達100%、無害化處理率大于70%；

（5）畜禽養殖廢棄物綜合利用（處理）率大于70%。（6）示范區內鄉鎮環保機構或專職人員設置

完善各區縣農村環境監測和環境監察機構的職能職責，配備與農村環保工作任務相適應的人員編制，示范區內各區縣環保局成立專門科室；加大培訓、交流的力度，逐步提高農村環保工作人員的素質。

（7）示范區域內建制村環境管理能力建設

示范區內村鎮環境管理能力得以加強，污染治理設施管護能力提 4

高，有一支專業維管隊伍，污染治理設施運行率達95％以上。

四、資金安排計劃和項目實施進度

（一）資金籌措

2012示范項目建設資金由國家補助和地方配套兩部分組成，其比例關系為2:1。中央農村環保專項“以獎促治”資金2億元。地方配套來源于****市財政專項配套資金和區縣財政配套資金，其中，****市財政專項配套占地方配套的15%。2012年****市農村環境連片整治示范項目資金來源情況為：

（1）中央農村環保專項的定額補助資金2億元。（2）市財政專項配套資金0.15億元。（3）區縣財政配套資金約0.91億元。

（二）進度安排

2011年11月底至2012年1月，完成各示范區示范項目實施方案專家審查，立項批復，下達項目資金計劃。向有關區縣劃撥中央農村環保專項補助資金。

2012年1月底，組織有關區縣、業主等召開專題工作會議；市財政局、市環保局與相關區縣政府簽訂《農村環境連片整治示范工作目標責任書》。

2012年2月至3月下旬，組織完成項目施工建設招投標、項目施工合同備案。

2012年4月，所有項目進場開工。2012年10月初，組織項目驗收。

2012年11月初，召開領導小組工作總結會議；市財政局、市環保局分別向財政部、環保部上報農村環境連片整治示范工作總結。

五、示范成效

（一）環境狀況改善成效

1、改善飲用水水質

有效保護村鎮集中飲用水源，顯著提高安全供水比例，消除規劃區內存在的嚴重危及人群健康的飲用水安全隱患，實現100%以上的飲用水達標，解決農飲水安全問題。

2、減少污染物排放

通過示范區域集中或分散型污水處理設施的建設和污水合理再利用等手段，提高水資源的利用效率，減少污染物排放，削減農村污水、畜禽養殖排放的COD約0.78萬噸/年，有效控制次級河流出現的污染問題和富營養化問題，同時有效利用營養元素，提高土壤肥力。

通過固體廢棄物收集、轉運、處理及資源化等工程手段，變廢為寶，有效減少固體廢棄物產生量，改善無序丟棄和無處理狀況，減少對土壤、環境空氣及水體的污染。

3、有效利用資源和能源

通過戶用沼氣池建設、秸稈氣化爐的推廣等項目改善農村能源結構；生活污水、畜禽養殖廢水處理后還田，農村有機固體廢棄物綜合 6

利用等手段實現廢棄物的減量化，無害化，資源化，提高資源利用率；優化產業結構，充分開發種植業、養殖業與農產品加工的有機結合的多重發展體系，促進農業生態系統物質的良性循環和綠色農業產業發展，逐步實現生態農業、循環農業經濟的發展目標。

（二）農村環境管理機制更趨完善

1、促進農村環境保護監管機制建設

項目實施將以區域、區縣行政單元解決農村環境污染問題，項目實施后將推動鄉鎮級管理單位跨行政區協作，齊抓共管，積累經驗，建立合作工作機制和共享環保設施管理機制。

項目實施過程中建立領導小組的機制，實施構成實現環保、發改委、財政、水利、農業等多部門協作，通過各部門項目及經費的整合，必將進一步促進部門間協作、協調機制的建立。

重點實施以次級河流污染控制為目的的示范項目，形成以環境問題和保護目標為管理對象的跨區域控制辦法，推動農村環境分類整治方法的形成。

通過示范項目農村環境監測、監察機制、運行管理隊伍組建，可以實現鄉鎮農村環境保護工作機制、機構的建設，實現農村環境保護工作監管能力的全面提升。

2、促進農村經濟社會發展

示范項目從設計到實施充分考慮農村環境保護與經濟社會發展的融合發展，探索互為促進的發展機制。

通過科學劃定污染防治分區，優化農業生產結構，充分利用流域及土壤環境中營養成分，大幅削減化肥用量，合理建議流域養殖規模，優化圈舍結構，配套處理設施，建立帶動農業廢棄物收集與循環利用的農業廢棄物規模化利用加工企業等，在節約農業及副產業生產成本的同時，提高生產效益和農產品品質，增加農副產業收入；降低對資源的消耗，節約環境治理成本，實現良好的經濟、社會效益。

3、引導農村發展資金投向

通過中央資金支持，帶動地方財政資金投入，加大和整合相關涉農資金，推動農村環保建設。同時，轉變以往主要以城鎮為環境保護重點關注對象的思路，在以后的工作中有利于環保資金一定程度上向廣大農村區域適度傾斜。

示范項目的實施，能夠促進農業生產結構的調整、改善農村地區環境狀況和配套設施的建設從而吸引更多的社會資金，豐富農村地區經濟發展途徑。

（三）保障和改善民生

通過示范區中各項工程的實施，不但可以有效改善農村居住環境條件和生態狀況，大幅提高全省農村飲用水安全保障水平，進一步消除或減輕污染對農村居民身體健康的危害，提高農村群眾生活質量，而且能及時化解由于環境問題引發的社會矛盾糾紛，維護和保障農村社會穩定，提高社會和諧度。同時，可以更好地帶動全社會資金對行政村環境整治的投入，切實提高農村環境基礎設施水平，增加農民收入，縮小城鄉差距，進而調動廣大農民群眾參與農村環保工作的主動性和自覺性，營造全社會關心、支持、參與農村環境保護的濃厚氛圍，為全面建設小康社會奠定更為堅實的社會基礎。

六、保障措施

（一）加強組織領導

示范項目涉及區縣對應市級領導小組成立以區縣領導任組長的區縣農村環境綜合整治示范項目領導小組和領導小組辦公室。

示范區縣成立農村環境綜合整治辦公室負責項目推進工作，選派責任心強、工作協調能力好、作風正派的通知充實辦公室。區縣人民政府應落實環保局和財政局的領導與對口項目村實行包干責任制。

（二）加強監管

1、管理機制與制度建設

（1）工作目標責任制

將各項任務分解下達到市政府有關部門及各區縣政府，與示范區縣人民政府簽訂目標責任書，將目標任務的完成情況納入市級各部門及各區縣政府黨政一把手環保政績考核。

加大監督考核工作力度，重點監督考核是否存在弄虛作假或重大違規現象、自籌資金到位情況、工程進展情況、運行維管費保障情況等。考核結果與下一專項資金規模聯動。對上述考核情況較差的區縣，尤其是自籌資金不到位嚴重影響工程進度的區縣，將通報批評或取消示范資格，對考核情況好的區縣，通報表揚。

（2）完善資金管理辦法

在財政部、環保部資金管理辦法的基礎上，結合我市實際，市財政局會同市環保局擬定《****市農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》，報請市政府批準實施。

2、工程項目管理

工程項目建設嚴格按照“統一規劃，統一設計，專業隊伍運作、片區推進”的原則，執行國家有關建設工程管理的政策和法規，實行項目法人責任制、工程設計與施工實行招投標制、合同制、項目建設職業準入制。

3、財務管理

嚴格遵守國家關于農村環境連片整治示范項目的相應財務管理要求和****市農村環境連片整治項目管理辦法中的財務管理要求，實行工程建設預算制、報帳制和決算制，嚴禁擠占挪用項目資金。

4、檔案管理

嚴格按照經審查通過的項目實施規劃組織實施，按照項目基本建設程序整理工程基本情況，規劃、設計、施工、監理、資金使用、驗收、審計等有關項目資料，并實行一工程一卡管理制度，以行政村為單位，以工程為單元，登記造冊建卡。

（三）運行維護資金來源

將《****市農村環境連片整治示范實施計劃》納入****市社會主義新農村建設、統籌城鄉建設的重要內容，按照“中央補助、市縣配套”原則，整合“生態家園富民工程”、“農飲水安全工程”、“畜禽養殖污染防治”、“土地整治”、“農民新村”、“農村危舊房改造”、“創建國家級環保模范城市”等資源，推進項目實施。

各級財政將連片整治項目資金及運行費用納入財政預算，確保農村環保穩定的財政投入和運行維管費用。

1、公共性項目運行資金來源

村級污水處理站、垃圾收運及處置設施、無主垃圾場封場等項目的運行、維護費用，由區縣本級財政預算中安排解決。

2、非公共性項目運行資金來源

以農戶自用為主的分戶治污設施，實行“自用、自管”，運行費由農戶自籌經費解決，同時農戶對其維護管理。畜禽養殖場污染綜合整治工程運行維護費用由養殖業主自行解決。

（四）設施管理維護

鄉鎮政府組織成立集農村戶用沼氣池、村鎮供水與飲水凈化、污水與垃圾等污染治理設施的運行、維護、管理為一體的專業維管隊伍，開展定期維護管理。項目設計單位、施工單位共同提供為期1年的工程技術咨詢。