第一篇：龍巖市農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

龍巖市農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為規范農村環境連片整治示范項目管理，確保項目順利實施，根據國家、省關于農村環境綜合整治項目管理辦法等有關規定，制定本辦法。

第二條 農村環境連片整治示范項目是指為有效解決農村區域性突出環境問題、改善農村環境質量，提升農村環境管理能力而開展的農村環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條 農村環境連片整治示范項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”，遵循“突出重點，示范先行、確保實效、整合資源、逐步深化”的管理原則。

第四條 各縣（市、區）應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第五條 各縣（市、區）環保、財政、發改、農業、建設、規劃、水利、國土資源、移民等部門應結合當地特點，選取農村環保適用技術指導項目申報，確保農村環境連片整治取得成效。

第六條 農村環境連片整治示范工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，市政府總體負責、組織項目審核、審批和項目竣工驗收，縣（市、區）政府具體負責、組織項目的申報和組織實施。

第二章

項目內容和要求

第七條 農村環境連片整治示范項目選取原則：

（一）黨中央、國務院明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區。

（二）統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區；省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區。

（三）已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片整治示范項目在1～2年可以取得明顯成效的地區。

（四）環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。

（五）地方政府積極性高，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，資金配套有保障的地區。

第八條 農村環境連片整治示范項目要滿足以下三個基本要求：

（一）示范項目區原則上應在同一個縣級行政區范圍內；

（二）示范項目受益人口原則上不低于2萬人；

（三）擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題，或影響相同的環境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

第九條 農村環境連片整治示范項目重點支持實施“三清”工程的示范項目。

包括：

（一）以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程。支持集中式飲用水水源地環境保護措施，用于飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。

支持根據分散式飲用水水源地取水點位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。

（二）以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程。支持城鎮周邊村莊納入城鎮污水統一處理系統進行生活污水收集管網建設；規模較大的村莊進行集中污水處理設施建設；居住分散的村莊進行小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施建設。

支持“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式進行生活垃圾處理；支持邊遠山區采用“戶分類、村收集、鎮處理”處置模式進行生活垃圾處理。

（三）以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。支持對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理與廢棄物綜合利用項目。

（四）其他與農村環境質量改善密切相關的環境綜合整治項目。

第十條 農村環境連片整治“三清”工程示范項目必須實現以下預期目標：

（一）通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

（二）通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范區內農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率達到100%，無害化處理率達到90%以上。

（三）通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。

通過集中力量實施以上示范工程，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

第十一條 以下工程建設內容不屬于農村環境連片整治專項資金支持范圍：

（一）飲用水水源保護區范圍內污染企業搬遷項目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來水廠等基本建設項目。

（二）規模化畜禽養殖場污染治理項目。

（三）大型垃圾填埋場和垃圾焚燒發電設施建設項目。

（四）與解決村莊環境污染問題關聯性不強的項目。

第三章

項目申報和審批

第十二條 農村環境連片整治示范項目由縣級人民政府組織申報，經市級環保、財政部門聯合組織發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門以及相關行業專家審查，并經市政府同意后，報省財政廳、省環保廳，由省環保廳、省財政廳聯合組織相關單位和專家初審后，上報省農村環境連片整治示范工作領導小組審核同意后，由省財政廳、環保廳分別報送財政部和環境保護部備案，并下達各地組織實施。

第十三條 申報材料主要包括資金申請報告、項目實施方案以及相關證明材料等。

項目實施方案內容包括：示范區域概況（簡要介紹擬開展農村環境連片整治的示范區基本概況，主要包括地理區位、自然環境、社會經濟等，重點是農業農村經濟、產業結構、村莊建設、基礎設施情況）；說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環境問題（包括問題類型、影響范圍和人口規模、主要成因、治理必要性等）；治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）；資金需求和籌措方案；項目實施后運行保障措施等。

第十四條 市環保和財政部門聯合組織發改、建設、規劃、水利、畜牧水產、農業、國土資源、移民等部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央農村環保專項資金支持重點。

（二）符合《工作方案》要求。各縣（市、區）應在省、市《農村環境連片整治示范工作方案》中確定的重點示范區域范圍內，組織篩選、統籌安排項目，逐年申請，分年度、按計劃實施。

（三）項目落在閩江、九龍江流域所在鄉鎮、村。各縣（市、區）應根據農村環境連片整治項目重點支持的方向、支持流域區域范圍，并結合本地農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，在流域所在鄉鎮、村選取重點地區優先開展治理。

（四）項目可行、實施條件成熟、配套資金落實。申報的項目應根據當地經濟發展水平、污染現狀、環境連片綜合整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和項目規模，做到經濟上合理、技術上可行。

第十五條 省級財政下達資金預算后的20個工作日內，縣級人民政府應根據省政府批轉下達的項目以及初審意見，組織完成項目實施方案的修改完善，并報市政府審批后組織實施，同時報省環保廳、財政廳備案。

第十六條 農村環境連片整治項目一經審查批準，申報單位不得擅自調整、改變項目建設內容，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的，須經市政府審核同意，并報省環保廳、財政廳批準后實施。

第四章 項目落實和實施

第十七條 市直有關部門及縣（市、區）政府應嚴格按照《農村環境連片整治示范工作方案》及《農村環境連片整治示范工作目標責任書》要求，協調配合，形成合力，確保示范片環境綜合整治工作按期完成并取得預期成效。

市環保局負責領導小組辦公室日常工作。會同市財政局牽頭負責示范項目的申報、審核和項目竣工驗收。指導推動飲用水源地保護示范工程，落實飲用水源地保護示范建設項目的篩選、實施方案編制的技術審核及示范工程建設過程的督促、協調和考核。

市財政局負責示范項目資金管理。落實縣級配套資金，督促配套資金及時足額到位，統籌資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效率。

市水利局負責指導落實“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設片區的篩選、實施方案編制的技術審核及示范工程建設過程的督促、協調和考核。

市國土局負責指導落實“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設項目的篩選、實施方案編制的技術審核及示范工程建設工程的督促、協調和考核。

市規劃局負責指導落實“家園清潔”中農村垃圾整治示范工程。負責對農村垃圾整治項目的篩選、實施方案編制的技術審核及示范工程建設過程的督促、協調和考核。

市建設局負責指導落實“家園清潔”中農村生活污水治理示范工程。負責對農村生活污水治理項目的篩選、實施方案編制的技術審核及示范工程建設過程的督促、協調和考核。

市農業局、畜牧局負責指導落實“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治項目的篩選、實施方案編制的技術審核及示范工程建設工程的督促、協調和考核。

市移民局負責指導落實“家園清潔”示范工程涉及庫區農村生活污水治理及垃圾整治建設工程。負責對庫區農村環境連片整治村莊的農村生活污水治理及垃圾整治項目的篩選、實施方案編制的技術審核，負責示范工程建設過程的督促、協調和考核。

市發改委結合統籌城鄉工作，配合各部門整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。

第十八條 示范縣（市、區）政府全面負責本行政區域示范工作，貫徹示范工作的有關政策和要求，落實配套資金，整合部門資源，明確目標任務，對項目申報、建設與管理以及項目建成后的設施運行、維護全過程負責。

示范縣（市、區）各行政主管部門參照市政府有關部門落實工作職責。

涉及示范工作的鄉鎮人民政府原則上為示范項目業主，對項目申報、建設與管理以及項目建成后的設施運行、維護全過程負責。

項目工程建設嚴格執行國家有關建設工程管理的政策和法規。縣級建設部門負責項目設計、施工、監理等企業的資質管理和工程招投標工作，協助項目設計、施工等技術指導和監督。

第十九條 示范片區所在縣（市、區）環保局，必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，配備專門人員負責農村環保工作。示范片區所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

第二十條 按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，嚴格貫徹執行國家、省農村環境連片整治示范項目管理辦法及資金管理辦法，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂實施方案，認真組織實施。

第二十一條 縣（市、區）政府應加強對示范工程實施和資金管理使用的組織和管理，建立績效考核制度。市農村環境連片整治示范工作領導小組將對項目進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行定期和不定期的考核。建立農村環境連片整治示范工作進展情況月報制度，由縣級財政局、環保局負責，每月25日前上報示范片區項目進展情況等材料；由市農村環境連片整治領導小組辦公室負責匯總，每季度末將示范片區項目進展情況報送市政府；由縣級政府負責，每年1月20日前將上年度各項目執行情況報送市農村環境連片整治領導小組辦公室，市農村環境連片整治領導小組辦公室匯總后上報市政府。

項目執行情況報告的內容包括：項目實施進展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、督察檢查情況等。

第二十二條 要加大對農村環保實用技術研發和推廣應用的投入，開發和引進低成本、操作簡單、高效實用的農村環保新技術，建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。

第二十三條 通過示范項目實施，促進農村環保工作機制的建立和完善；加強農村環保監管能力建設，建立農村環保設施管理、運行專項資金；創新項目管理模式，保障整治環境污染設施長期穩定、正常運轉。

第二十四條 加強宣傳引導，強化公眾參與。要開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳，設立舉報電話和電子信箱，鼓勵公眾參與和輿論監督，動員廣大農民積極參與示范項目監督和環境保護管理工作。

第五章

監督檢查和考核驗收

第二十五條 各示范片區應制定詳細工作進度表,未按進度表完成當月工作任務的予以通報批評。示范工程完成情況作為下一年度農村環境連片整治資金安排的重要參考依據。示范工作納入市政府有關部門、示范片所在縣（市、區）黨政“一把手”環保目標責任考核。

第二十六條 市政府在縣級政府提出項目工程竣工驗收申請后的1個月之內，組織環保、財政、發改、建設、規劃、水利、畜牧水產、農業、國土資源、移民等部門和相關行業專家開展項目驗收工作。

項目驗收主要內容：

（一）項目所在縣級環保局設立農村環境管理職能科室，所在鄉鎮設立環保管理機構，指定專人負責。

（二）項目計劃完成情況。包括：檢查項目設計、計劃工程任務完成情況、項目工程建設質量情況等。

（三）項目建設公示制、工程招投標制、大宗物資政府采購制等制度和規定的執行情況。

（四）項目管理和運行機制情況。包括項目管理制度建設、管護措施落實、項目產權登記或移交、檔案管理等情況。

（五）項目建成后的社會、經濟和環境效益情況。重點檢查項目涉及農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活污水和垃圾處理等環境綜合整治改善農業生態環境、農村人居環境的示范帶動作用情況。

第二十七條 項目經市政府驗收合格后，縣級人民政府應明確農村環境污染防治設施管理的責任主體，制定管理制度措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保充分發揮投資效益。

第二十八條 建立農村環境連片整治項目公示制度。農村環境連片整治項目的管理辦法、項目招投標以及專項資金的安排情況、項目工程進度、驗收考核情況等，應及時在各級政府、相關部門的政務網站上予以公開，接受社會監督。

第二十九條 對于違反本辦法及相關要求，示范工程未按計劃進度實施、未完成預定任務目標或資金落實不到位、資金使用違規違紀的，市政府將視情況采取通報批評、取消申報資格等措施予以處理，并追究有關領導責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第三十條 縣級人民政府根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報市農村環境連片整治領導小組辦公室備案。

第三十一條 本辦法自發文之日起實施。

第二篇：福建省農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

附件：

福建省農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規范農村環境連片整治示范項目管理，確保項目順利實施，根據國家關于農村環境綜合整治項目管理辦法等有關規定，制定本辦法。

第二條 農村環境連片整治示范項目是指為有效解決農村區域性突出環境問題、改善農村環境質量，提升農村環境管理能力而開展的農村環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條 農村環境連片整治示范項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”，遵循“突出重點，示范先行、確保實效、整合資源、逐步深化”的管理原則。

第四條 各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第五條 各地環保、財政、發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門應結合當地特點，選取農村環保適用技術指導項目申報，確保農村環境連片整治取得成效。

第六條 農村環境連片整治示范工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織項目審核、審批和項目竣工驗收，縣（市、區）政府具體負責、組織項目的申報和組織實施。

第二章

項目內容和要求

第七條 農村環境連片整治示范項目選取原則：

（一）黨中央、國務院明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區。

（二）統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區；省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區。

（三）已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片整治示范項目在1－2年可以取得明顯成效的地區。

（四）環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。

（五）地方政府積極性高，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，資金配套有保障的地區。

第八條 農村環境連片整治示范項目要滿足以下三個基本要求：

（一）示范項目區原則上應在同一個縣級行政區范圍內；

（二）示范項目受益人口原則上不低于2萬人；

（三）擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題，或影響相同的環境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

第九條 農村環境連片整治示范項目重點支持實施“三清”工程的示范項目。

包括：

（一）以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程。支持集中式飲用水水源地環境保護措施，用于飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。

支持根據分散式飲用水水源地取水點位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。

（二）以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程。支持城鎮周邊村莊納入城鎮污水統一處理系統進行生活污水收集管網建設；規模較大的村莊進行集中污水處理設施建設；居住分散的村莊進行小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施建設。

支持“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式進行生活垃圾處理；支持邊遠山區采用“戶分類、村收集、鎮處理”處置模式進行生活垃圾處理。

（三）以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。支持對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理與廢棄物綜合利用項目。

（四）其他與農村環境質量改善密切相關的環境綜合整治項目。

第十條 農村環境連片整治“三清”工程示范項目必須實現以下預期目標：

（一）通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

（二）通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范區內農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上, 生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%。

（三）通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

第十一條 以下工程建設內容不屬于農村環境連片整治專項資金支持范圍：

（一）飲用水水源保護區范圍內污染企業搬遷項目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來水廠等基本建設項目。

（二）規模化畜禽養殖場污染治理項目。

（三）大型垃圾填埋場和垃圾焚燒發電設施建設項目。

（四）與解決村莊環境污染問題關聯性不強的項目。

第三章

項目申報和審批

第十二條 農村環境連片整治示范項目由縣級人民政府組織申報，經市級環保、財政部門聯合組織發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門以及相關行業專家審查，并經設區市政府同意，報省財政廳、省環保廳，由省環保廳、省財政廳聯合組織相關單位和專家初審后，上報省農村環境連片整治示范工作領導小組審核同意后，由省財政廳、環保廳分別報送財政部和環境保護部備案，并下達各設區市組織實施。第十三條 申報材料主要包括資金申請報告、項目實施方案以及相關證明材料等。

項目實施方案內容包括：示范區域概況（簡要介紹擬開展農村環境連片整治的示范區基本概況，主要包括地理區位、自然環境、社會經濟等，重點是農業農村經濟、產業結構、村莊建設、基礎設施情況）；說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環境問題（包括問題類型、影響范圍和人口規模、主要成因、治理必要性等）；治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）；資金需求和籌措方案；項目實施后運行保障措施等。

第十四條 市級環保和財政部門聯合組織發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央農村環保專項資金支持重點。

（二）符合《工作方案》要求。各地應在《福建省農村環境連片整治示范工作方案》中確定的重點示范區域范圍內，組織篩選、統籌安排項目，逐年申請，分、按計劃實施。

（三）項目落在閩江、九龍江、敖江流域所在鄉鎮、村。各地應根據農村環境連片整治項目重點支持的方向、支持流域區域范圍，并結合本地農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，在流域所在鄉鎮、村選取重點地區優先開展治理。

（四）項目可行、實施條件成熟、配套資金落實。申報的項目應根據當地經濟發展水平、污染現狀、環境連片綜合整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和項目規模，做到經濟上合理、技術上可行。

第十五條 省級財政下達資金預算后的20個工作日內，縣級人民政府應根據省政府批轉下達的項目以及初審意見，組織完成項目實施方案的修改完善，并經設區市政府審批后組織實施，同時報省環保廳、財政廳備案。

第十六條 農村環境連片整治項目一經審查批準，申報單位不得擅自調整、改變項目建設內容，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的，須經設區市政府審核同意，并報省環保廳、財政廳批準后實施。

第四章

監督檢查和考核驗收

第十七條 設區市政府應加強對連片整治示范項目的領導、督促和考核驗收工作，并在縣級政府提出項目工程竣工驗收申請后的1個月之內，組織環保、財政、發改、農業、住建、水利、國土資源、移民等部門和相關行業專家開展項目驗收工作。項目驗收合格后，報省農村環境連片整治領導小組辦公室備案。省政府將組織領導小組成員單位對驗收合格的項目進行抽查。

項目驗收主要內容：

（一）項目所在縣級環保局設立農村環境管理職能科室，所在鄉鎮設立環保管理機構，指定專人負責。

（二）項目計劃完成情況。包括：檢查項目設計、計劃工程任務完成情況、項目工程建設質量情況等。

（三）項目建設公示制、工程招投標制、大宗物資政府采購制等制度和規定的執行情況。

（四）項目管理和運行機制情況。包括項目管理制度建設、管護措施落實、項目產權登記或移交、檔案管理等情況。

（五）項目建成后的社會、經濟和環境效益情況。重點檢查項目涉及農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活污水和垃圾處理等環境綜合整治改善農業生態環境、農村人居環境的示范帶動作用情況。

第十八條 項目經設區市政府驗收合格后，縣級人民政府應明確農村環境污染防治設施管理的責任主體，制定管理制度措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保充分發揮投資效益。

第十九條 設區市政府應于每年1月底之前將上項目執行情況書面材料報省農村環境連片整治領導小組辦公室。

項目執行情況報告的內容包括：項目實施進展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、督察檢查情況等。第二十條 省政府組織環保、財政、發改、農業、住建、國土、水利、移民等部門，對農村環境連片整治項目的實施情況進行督查調研，在各地項目執行情況報告和督查情況的基礎上，組織對全省農村環境連片整治項目進行考核。

督查和考核的重點主要包括：治理目標完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實效等。

第二十一條 建立農村環境連片整治項目公示制度。農村環境連片整治項目的管理辦法、項目招投標以及專項資金的安排情況、項目督察檢查、驗收考核情況等，應及時在各級政府、相關部門的政務網站上予以公開，接受社會監督。

第二十二條 對于違反本辦法及相關要求的，省政府將視情況采取通報批評、取消申報資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關領導責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十三條 相關設區市環保和財政部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報省環保廳和財政廳備案。

第二十四條 本辦法自印發之日起實施。

第三篇：山西農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

山西省農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為規范農村環境連片整治示范項目管理，確保項目順利實施，根據《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》（環發[2009]48號）及國家有關農村環境連片整治示范項目管理要求，制定本辦法。

第二條 農村環境連片整治示范項目是指為有效解決農村區域性突出環境問題、改善農村環境質量，提升農村環境管理能力而開展的農村環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條 農村環境連片整治示范項目的管理和實施，堅持“中央和省級引導，市、縣推動，鄉鎮（村）落實”，遵循“突出重點、規劃先行、示范帶動、整合資源、健全機制、確保實效”的原則。

第四條 各地應加大農村環境連片整治的投入力度，確保配套資金落實，建立健全管理體制和機制，加強部門間協調配合，保障農民權益，鼓勵農民參與。

第五條 農村環境連片整治示范項目由縣級人民政府負責申報和組織實施，市級以上環保、財政部門負責組織申報和監督管理。

第二章 項目申報和審批

第六條 省環境保護廳、省財政廳每年根據環保部、財政部要求和《山西省農村環境連片整治示范工作方案》，聯合發布農村環境連片整治示范項目的申報通知，規定具體申報事宜。

第七條 農村環境連片整治示范項目由縣級人民政府組織申報，經市級環保和財政部門審查匯總，市政府同意后報送省環境保護廳和省財政廳，由省環境保護廳和省財政廳組織專家初審，報省農村環境連片整治示范工作領導組審核同意后，由省環境保護廳、省財政廳分別報送國家環境保護部和財政部備案，并下達各市、縣組織實施。

第八條 申報材料主要包括資金申請報告和項目建設實施方案。項目建設實施方案內容包括：示范區域概況（地理位置、自然環境、社會經濟等，主要是農業農村經濟、產業結構、村莊建設、基礎設施情況）；擬開展連片治理的連片村莊目前存在的主要環境問題（包括問題類型，影響范圍、人口規模、主要成因、治理的必要性）；治理方案（治理措施、進度安排、預期目標、效益分析）；資金需求和配套資金的籌措落實計劃、項目實施后的運行保障措施等。

第九條 各級環保部門應結合當地實際，因地制宜，選取農村環保適用技術，指導項目申報，保障農村環境連片整治示范效果。

第十條 省、市級環保和財政部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央農村環境連片整治示范資金支持重點。

（二）符合《山西省農村環境連片整治示范工作方案》要求。應在《山西省農村環境連片整治示范工作方案》確定的重點示范區域內，組織篩選、統籌安排項目，逐年申請，分階段實施。

（三）重點選取汾河流域村莊優先開展治理，兼顧沁河流域、濁漳河流域、涑水河流域等水環境敏感區和水污染問題突出的區域，并選取問題突出的村莊予以治理。

（四）項目實施條件成熟、資金籌措方案可行。申報的項目應根據當地經濟發展水平、自然生態環境條件、污染現狀、環境連片整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和規模，做到經濟上合理、技術上可行。

第三章 項目組織實施

第十一條 縣級人民政府在收到上級補助資金20個工作日內，根據省環境保護廳、省財政廳批準下達的項目以及初審意見，組織完成項目實施方案的修改完善，并經市政府審批后組織實施，同時報省環境保護廳、省財政廳備案。

第十二條 項目實施前，項目實施單位應留存環境污染狀況的影像資料。市或縣環保部門應組織環境監測。

第十三條 項目資金預算下達后，縣、鄉（鎮）級人民政府應與項目所在地的村莊，通過簽訂責任書等形式，明確農村環境污染防治設施的管理主體及具體承擔單位的任務和要求，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保項目充分發揮效益。農村環境連片整治資金必須專款專用，不得挪用。

第十四條 農村環境連片整治示范項目內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的，須報省級環保和財政部門批準同意后方可執行。市級環保和財政部門要將調整情況和項目執行情況報告報省環境保護廳和省財政廳備案。

第四章 考核驗收和監督檢查

第十五條 市、縣人民政府要確保配套資金落實，加強監督檢查；縣級人民政府是政策落實的責任主體，要認真組織項目實施，建立農村環境連片整治示范目標責任制，確保污染治理效果及設施穩定達標運行，保證項目效益。

第十六條 項目竣工后，市或縣環保部門應組織環境監測。第十七條 項目完成后1個月內，縣人民政府提出驗收申請，市環境保護局、財政局組織驗收，驗收合格后，報省環境保護廳、省財政廳備案，省環境保護廳、省財政廳負責抽查，并對示范片區連片整治效果進行環境成效評估。

項目驗收主要內容：

（一）項目所在縣級環保局設立農村環境管理職能科（股），所在鄉鎮設立環保管理機構或專職環保人員，村莊設立環保義務監督員、宣傳員。

（二）項目計劃完成情況，包括檢查項目設計、計劃工程任務完成情況，項目工程建設質量情況等。

（三）項目建設公示制，工程招標制，政府采購制等制度和規定的執行情況。

（四）項目管理與運行機制情況。包括項目管理制度建設，維護措施落實，項目產權登記或轉移，檔案管理等情況。

（五）項目建成后的社會、經濟和環保效益情況。重點檢查項目涉及農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活污水和垃圾處理等環境綜合整治改善農業生態環境及農村人居環境的帶動示范作用情況。

第十八條 各市、縣、鄉鎮（村）要建立農村環境連片整治示范項目公示制度。農村環境連片整治示范項目的管理辦法、申報指南、考核驗收辦法，以及專項資金的安排情況、項目考核驗收、項目資金使用情況等應及時在市、縣環保和財政部門政府門戶網站和鄉鎮（村）務公示欄上予以公開，接受社會和農民群眾監督。

第十九條 對于違反本辦法及相關要求的，省環境保護廳和財政廳將視情況采取通報批評、取消申報資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十條 本辦法由省環境保護廳會同省財政廳負責解釋。自發布之日起實施。

第四篇：重慶市農村環境連片整治項目管理暫行辦法

重慶市農村環境連片整治項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條（目的、依據）為規范中央農村環境保護專項資金（以下簡稱專項資金）項目管理，確保農村環境連片整治示范項目順利實施，根據環保部、財政部《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》，財政部、環保部《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目資金管理暫行辦法》，財政部、環保部與重慶市人民政府簽訂的《農村環境連片整治示范協議》等，制定本辦法。第二條（適用）本辦法適用于2010年至2012年專項資金支持重慶市的農村環境連片整治示范項目的申報、審批、下達、招投標、施工建設、核撥、驗收、運行維護、監

督管理等活動。

第三條（定義）

農村環境連片整治示范項目是指為有效解決農村突出環境問題、改善農村環境質量而連片開展的行政村環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。專項資金對開展農村環境綜合整治的村莊，實行“以獎促治”；對通過生態環境建設達到生態示范建設標準的村鎮，實行“以獎代補”。農村環境連片包括，行政村地理位置相鄰的“地理連片”、同種污染類型、同種治理措施或同一保護對

象的“同治連片”。

第四條（原則）農村環境連片整治堅持“以人為本，尊重民意，改善民生；突出重點，分類實施，體現特色；層次推進，突出精品，系統打造；落實責任，強化監管，創新機制；整合資源，加大投入，保證效果”的基本原則。農村環境連片整治項目管理和實施，堅持 “統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，公開透明、長效追蹤”的管理原

則。

第五條（對象范疇）專項資金支持范圍包括：村鎮飲用水源保護、農飲水凈化、村莊垃圾收運系統、村民聚居點污水處理、村民散戶污水治理示范、畜禽養殖場污染綜合整治、重點次級河流面源污染綜合控制及生態修復措施、農村老垃圾場封場處理、無主工業渣場整治。

第六條（各級責任）農村環境連片整治項目以行政村（含涉農居委會，下同）為基本實施單元，原則上以鄉鎮人民政府（含涉農街道辦事處，下同）為業主。業主對項目建設與管理、以及項目建成后的設施運行、維護全過程負責。區縣財政局、環保局負責向市財政局、市環保局進行項目申報和日常監督管理，市財政局、市環保局負責組織向國家申報。市環保局負責組織編制《重慶市農村環境連片整治實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》）、《重慶市農村環境連片整治技術指南》（以下簡稱《技術指南》）等，會同市財政

局組織實施和監督管理。

第七條（投入要求）各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性。

第二章 項目申報和審批

第八條（重點區域）農村環境連片整治示范區域以重慶市主城區、三峽庫區21條次級河流、統籌城鄉示范區、大型飲用水庫周邊的連片行政村為重點實施區域，兼顧縣城及建制鎮周邊、自然保護區、旅游區、生態系列創建區等區域。每個項目示范區域的農村受益人口原則上不得低于2萬

人。

第九條（重點對象）農村環境連片整治示范對象以城市近郊型、場鎮型、農耕型、畜禽散養型、生態旅游型、飲用水源保護型6大類行政村為重點，并注重與發展改革、農業、建設、國土、市政、衛生等部門的新農村建設示范村和推進村、統籌城鄉的試點示范村、生態產業村、衛生村、旅游村、“一池三改”重點村、“農民新村”建設、巴渝新居及農村危舊房改造等項目的資源整合。第十條（項目申報）市環保局、市財政局根據《實施計劃》和專項資金預算，聯合發布農村環境連片整治項目申報通知。區縣財政局、環保局應結合當地特點，按照《技術指南》選取農村環保適用技術進行項目申報，保障農村環境綜合整治效果。項目申報材料應包括：資金申請報告、項目申報方案以及相關證明材料等。

項目申報方案屬于項目建議書，主要內容包括：村莊基本情況、存在的突出環境問題、治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）、資金需求和籌措方案、項目實施后運行保障措施等。第十一條（申報審查）市環保局、市財政局按照“符合專項資金支持重點，符合《實施計劃》，實施條件成熟，資金籌措方案可行，杜絕重復投資和形象工程”的原則和要求，對區縣的項目申報進行審查。對項目申報審查合格的，由業主組織項目實施方案編制。

第十二條（方案編制）項目實施方案由區縣環保局協助業主，按照市環保局印發的《農村環境連片整治示范項目實施方案編制大綱》，委托具備省級及以上建設行政主管部門頒發的環境工程專項設計乙級及以上資質的單位編制。

項目實施方案要因地制宜、厲行節約、注重實效，要強化示范區域的工程措施、運行管理措施、長效管理機制，要針對六大類型行政村實行“一村一策”，要體現“農村聚居點與村民散戶污染治理并重”，要突出農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖糞污等污染綜合整治與資源綜合利用措施。

區縣環保局應充分征求區縣相關部門意見后再行上報

項目實施方案。

第十三條（方案審查、審批、立項）市環保局會同市財政局組織專家對項目實施方案進行技術可行性評估。根據專家評估報告，市環保局負責對項目實施方案進行審批，明確項目建設的工程量、工期、項目建設管理與長效管理、資金使用要求、項目驗收等要求。市財政局會同市環保局分批次下達項

目資金計劃。

第三章 項目工程建設 第十四條（項目招投標）業主應委托市級招投標機構，按照項目實施方案審批文件，組織項目工程建設招投標。市財政局會同市環保局對招投標過程進行監督。投標人須具備重慶市環境污染治理資質證書乙級（廢水類）及以上資質，且同時具備市政公用工程施工總承包叁級及以上或環保工程專業承包叁級及以上資質，投標人注冊資

金不得低于300萬元。

投標人不得借用他人資質證書參與招投標。第十五條（合同簽訂、備案）中標單位須在招投標結束后十個工作日內，與業主簽訂工程建設（或施工）合同，并將工程建設（或施工）合同報市環保局備案。未完成工程建設（或施工）合同備案的，不得進場施工，區縣財政局對

該項目不予報賬。

第十六條（義務監督員制）實行項目義務監督員制度，區縣環保局要協助業主選取村民代表作為項目義務監督員。

義務監督員應具備較強責任心、公德心、政治覺悟和奉獻精神，具備一定的知識水平，主要負責建設施工單位原材料進場數量的核定。義務監督員嚴禁由項目建設施工方人員充當，并不得借故“吃、拿、卡、要”。第十七條（項目延期）因客觀原因不能按時完成工程建設和項目驗收的，業主須提前一月書面報請區縣環保局同

意，并報市環保局備案。

第十八條（項目變更）項目實施方案內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。確因客觀原因需進行項目建設內容調整的，須報市環

保局審批。

第十九條（工程監理）項目建設必須嚴格執行工程監理制，確保工程質量。業主須委托具備相應資質等級的工程監理單位，參與工程監督管理。

第四章 項目考核驗收

第二十條（驗收程序）業主須在規定時間內完成項目建設內容。項目竣工后，由業主向區縣環保局、財政局提出

驗收申請并提交驗收資料。

驗收資料包括以下內容：項目單位申請驗收的文件；項目建設及試運行情況報告；工程質量檢驗報告（單體工程建設投資在50萬元及以上的）；招投標相關材料，項目工程建設（或施工）合同，項目建設檔案資料，工程監理報告，項目資金財務決算報表及憑證復印件，工程決算審計報告，村務公開資料，相關圖片資料，項目建成后的運行管理制度及運行管理費用落實情況，其他與項目驗收有關的資料。

由項目業主按有關規定委托中介機構開展竣工決算審核。竣工決算審核應在項目驗收前完成。

區縣環保局會同財政局應在收到業主的驗收申請五個工作日內完成項目預驗收。對預驗收合格的，報請市環保局、市財政局組織項目驗收。

第二十一條（驗收內容、標準）市環保局會同市財政局等相關部門按照項目實施方案組織項目驗收。項目驗收內容包括：工程量完成情況、項目建設資金使用和管理情況、責任制的建立與落實情況、村民滿意度、連片整治示范效果、項目運行保障措施等。

對單個行政村，項目驗收時應達到以下目標：集中式飲用水水源地水質滿足《國家地表水環境質量標準（GB3838-2002）》或《地下水質量標準GB/T14848-93》，村民飲用水衛生合格率≥90%，村莊生活污水處理率≥60％，重點示范村生活污水處理率≥75％，生活垃圾定點存放清運率100％、生活垃圾無害化處理率≥70％，畜禽糞便綜合利

用率≥70％。

項目驗收標準參照《技術指南》。對單體項目污水處理能力大于100立方米/日的或污水處理能力大于50立方米/日且出水直接排入江湖水體的污水處理設施，執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準，主控懸浮物、色度、化學需氧量指標，選控氮、磷等指標。項目驗收時，業主需提供該污水處理設施進、出水的水質監測報告。第二十二條（驗收評價）項目驗收評價分為合格、不合格兩種。市環保局根據驗收的實際情況對項目給予合格或不

合格評價。

存在下列情況的評為不合格工程：未經市環保局批準同意，擅自更改項目實施方案或設計方案的；未在規定時間內完成項目建設的；未完成項目實施方案確定的項目建設內容的；存在滯留、截留、擠占和挪用項目資金等違反有關資金管理辦法和財經制度行為的。對項目驗收不合格的，由市環保局提出限期整改意見并

予以通報批評。

第五章 項目監督管理

第二十三條（領導小組）市人民政府設立“重慶市農村環境綜合整治領導小組”，由分管環保的副市長任組長，市人民政府分管財政、環保的副秘書長、市財政局、市環保局局長任副組長，市級相關部門為成員單位。市級領導小組辦公室設在市環保局，具體負責重慶市農村環境連片整治的日常工作。由市環保局局長兼任辦公室主任，市財政局、市環保局分管副局長任辦公室副主任。

農村環境連片整治示范區縣人民政府應成立相應的組織領導機構，加強項目監督管理。區縣組織領導機構的成立情況，納入區縣黨政一把手環保實績考核范疇。

各區縣應成立農村環境綜合整治辦公室負責項目推進工作，要選派責任心強、工作協調能力好、作風正派的同志充實辦公室。區縣人民政府應落實環保局和財政局的領導與項目村實行對口包干負責制。

第二十四條（目標責任）項目實行目標責任制，要建立“部門聯動、資源整合、齊抓共管”的工作機制，其執行情況納入區縣黨政一把手環保實績考核和環保系統目標任

務考核范疇。

市財政局、環保局逐年與示范區縣簽訂《農村環境連片

整治示范協議》。區縣財政局、環保局要與業主簽訂農村環境連片整治示范工作目標責任書，明確項目建設內容、建成時間、資金管理、竣工驗收、日常運行管理以及獎懲措施等，并將項目執行情況納入對鄉鎮黨政一把手環保實績考核范疇。

第二十五條（環境成效評估）項目驗收1年后，市環保局按環保部有關規定組織對項目環境成效進行整體評估。環境成效評估結果分為優、良、中、差四個等級。對環境成效評估結果為優的區縣，由市環保局予以通報

表揚。

對環境成效評估結果為中或差的區縣，由市環保局予以通報批評，并提出限期整改意見。

第六章 項目長效機制

第二十六條（鎮級運行維護機制）自項目驗收之日起，業主負責項目的日常運行管理（市人民政府有規定的除外）。示范區縣要建立項目運行維護費用保障制度。業主要落實鎮級專職環保員制度、村級保潔員制度，加強對飲用水源保護區、污染防治設施的監督巡查，并設立環境舉報公開電話，鼓勵村民參與監督管理。建立一支集農村戶用沼氣池、村鎮供水與飲水凈化、污水與垃圾等污染治理設施的運行、維護、管理為一體的專業維管或物業管理隊伍，逐步完善農村環境保護社會化服務體系。第二十七條（月報、季報制）實行項目建設月報制、項目運行季報制。在項目建設施工期，區縣環保局要按月向市環保局報送項目的建設進度和實施情況。

在項目運行期，區縣環保局要參照“重點污染源”的監察管理程序，對項目的運行管理情況按季度組織進行環境監察，并將環境監察結果上報市環保局、市環境監察總隊。環境監察的主要內容包括：項目運行管理人員到位情況、項目運行情況、項目運行維護資金落實情況等。市環境監察總隊對區縣環境監察結果進行抽查，抽查結果納入區縣黨政一把手環保實績考核以及環保系統目標任務考

核范疇。

對環境監察中發現的項目運行管理人員不到位、項目建成后不運行或運行率低、運行維護資金未落實等問題，由市環境監察總隊提出限期整改意見。

第七章 項目建設資金管理

第二十八條（資金管理原則）項目建設資金的管理實行“突出重點、注重實效、公開透明、專款專用、強化監管”的原則。

區縣財政局、業主及項目施工單位應自覺接受各級財政、環保、審計、監察等部門的監督檢查，不得以任何理由阻撓或

逃避檢查。

第二十九條（公示制）業主應當按照政務公開、村務公開要求，將項目建設資金安排和使用的詳細情況、項目安排和具體實施情況等向受益地區農民公示。公示時間不得少于7日。有條件的區縣人民政府應將示范項目內容及其資金使用情況在政府門戶網站上予以公開，接受社會監督。第三十條（區縣管理制度）區縣財政局會同環保局建立健全項目資金的監管制度，加強對業主使用項目資金的監督和考核，確保項目資金專款專用。

第三十一條（專戶、專帳管理）區縣財政局應設立項目資金專用賬戶，國家資金、市級財政資金、區縣財政配套資金等納入專戶管理，實行“專戶、專賬、專人”管理。業主應建立項目資金財務專帳，實行“專賬、專人”管理，確保專款專用、專項核算。各級相關部門、業主，不得以任何名義滯留、截留、擠占和挪用專項資金。國家和市級資金不得用于發放人員工資、津貼補貼、樓堂館所建設、購置機動車輛，不得用于項目實施方案編制、地形測量、征地租地、青苗補償、審計費、監理費、項目運行維管費等工程建設前期費、建設管理費、項目運行費等。

第三十二條（區縣財政報賬制）項目資金實行區縣財政報賬制。區縣財政局、環保局要加強對項目資金報賬工作的審核和管理，及時履行報賬手續。項目資金原則上按照“進場施工、分別完成工程量的30%、50%、70%、90%、完成項目驗收”六個階段，分別按合同總額的10%、20%、20%、20%、20%、5%的額度進行報賬。區縣財政局預留合同總額的5%作為工程建設質量保證金，對項目驗收1年后環境成效評估結果為優或良的，區縣財政局

再行報賬。業主根據工程量完成情況，向區縣環保局提出資金報賬申請，并附具備義務監督員簽字的工程建設發票。經區縣環保局核查合格后，由業主報區縣財政局進行報賬。第三十三條（項目審計）工程竣工后，區縣人民政府應指派審計部門對項目進行審計并出具審計報告。

第八章 罰 則

第三十四條（區縣無領導機構）對未成立區縣組織領導機構的，將取消該區縣已安排的項目，追繳已撥付資金。

第三十五條（違反資質管理）對轉讓、出借資質證書的和借用資質證書的，由資質證書發放部門按相關法律法規的規定予以處理。

第三十六條（違反工程監理規定）

工程監理單位與建設單位或建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，由市建委責令其改正、處以罰款、降低資質等級或吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。第三十七條（驗收不合格）對項目驗收不合格，且限期整改未能完成的，將追繳已撥付資金，取消該區縣三年申報市級和國家的環保項目資格，并依據有關法律、法規進行

查處。

第三十八條（成效評估不合格）對環境成效評估結果為中或差，且限期整改未能完成的，取消該區縣三年內申報市級和國家的環保項目資格。對區縣環保局在環境監察中弄虛作假的，取消該區縣三年申報市級和國家的環保項目資格，并對該區縣環保局予以

通報批評。

第三十九條（運行管理不落實）對環境監察中發現的問題，限期整改未能完成的業主，取消該業主三年申報市級

和國家的環保項目資格。

第四十條（違反資金管理）對滯留、擠占、截留、挪用專項資金或有其它違規行為的，視情況采取中止資金安排、追繳已撥付資金、取消三年申報市級和國家的環保項目資格等措施予以處理。對情節嚴重的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相關單位和人員責任。構成犯罪的，移交司法機關處理。

第九章 附 則

第四十一條 各區縣可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報市環保局和市財政局備案。第四十二條 本辦法由市環保局、市財政局負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：2012 安徽省農村環境連片整治項目管理暫行辦法

安徽省農村環境連片整治項目管理暫行辦法

發布時間：2012/7/31

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第一章 總 則

第一條 為規范中央農村環境連片整治專項資金（以下簡稱專項資金）項目管理，確保農村環境連片整治示范項目順利實施，根據環保部、財政部《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》以及財政部、環保部與安徽省人民政府簽訂的《農村環境連片整治示范協議》等規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于農村環境連片整治示范項目的申報、審批、實施、監督管理等活動。

第三條 農村環境連片整治示范項目是指為有效解決農村突出環境問題、改善農村環境質量而連片開展的農村環境連片整治。專項資金對開展農村環境連片整治的示范區域和問題村，實行專項補助和“以獎促治”。

第四條 農村環境連片整治堅持“政府主導、突出重點、示范先行、整合資源、確保實效”的基本原則。其項目管理和實施，堅持“統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，公開透明、跟蹤問效”的管理原則。

第五條 專項資金支持范圍包括：農村飲用水水源保護，生活垃圾收集和處置，生活污水治理，非規模化畜禽養殖污染防治，歷史遺留的農村工礦污染治理，其它與區域環境質量改善密切相關的農村環境連片整治。

第六條 農村環境連片整治項目以縣（市、區）人民政府為責任和實施主體，負責向省、市財政、環保部門進行項目申報、實施、資金配套、資源整合以及落實項目運行管理等。設區的市財政局、環保局負責統籌協調本行政區內農村環境連片整治示范工作，加強對示范項目實施和資金管理使用的指導和監督，推進項目科學有序實施。

第七條 各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性。

第二章 項目申報和審批

第八條 省環保廳、省財政廳根據專項資金預算，聯合下達農村環境連片整治項目申報通知。市環保局、財政局確定示范縣后，由縣級人民政府按照通知和《安徽省農村環境連片整治示范項目技術指南（試行）》（以下簡稱《技術指南》）要求，進行項目申報，上報省農村環境連片整治領導小組辦公室（以下簡稱省農治辦）。

項目申報方案主要內容包括：示范區域基本情況、存在的突出環境問題、治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）、資金需求和配套承諾、涉農資金整合方案、項目實施后運行保障措施等。

第九條 省農治辦按照“符合專項資金支持重點，符合《工作方案》，實施條件成熟，資金籌措方案可行，杜絕重復投資和形象工程”的原則和要求，組織有關人員對市、縣（市、區）的項目申報方案進行審查。審查合格的，由省財政廳、省環保廳下達項目資金計劃。

第十條 縣（市、區）人民政府按照省環保廳印發的《農村環境連片整治示范項目實施方案編制大綱》和《技術指南》要求，委托具備有可研資質的單位進行編制并上報省農治辦審查。

第十一條 省農治辦組織專家對項目實施計劃進行現場審查。申報單位根據審查意見進行修改完善后，上報復審。經省農治辦組織復審后對項目實施計劃予以審批。

第三章 項目工程建設

第十二條 業主應委托縣級以上招投標機構，按照項目實施計劃和審批文件，組織項目工程建設招投標。縣級財政局、環保局對招投標過程進行監督。投標人須具備環境污染治理資質證書，且同時具備市政公用工程施工總承包企業資質或環保工程專業承包企業資質。投標人不得借用他人資質證書參與招投標。

第十三條 中標單位須在招投標結束后十個工作日內，與業主簽訂工程建設施工合同，并將工程建設施工合同報縣級財政局、環保局備案。未完成工程建設施工合同備案的，不得進場施工，縣（市、區）財政局對該項目不予撥款。

第十四條 實行項目義務監督員制度。業主應選定具備較強責任心和有奉獻精神的村民代表作為項目義務監督員。

第十五條 因客觀原因不能按時完成工程建設和項目驗收的，項目單位須提前一月書面報請省農治辦同意，抄報市環保局備案。

第十六條 項目實施計劃內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。確因客觀原因需進行項目建設內容調整的，須報經省農治辦批準。

第十七條 項目建設必須嚴格執行工程監理制，確保工程質量。業主須委托具備相應資質等級的工程監理單位，參與工程監督管理。

第四章 項目監督管理

第十八條 農村環境連片整治示范市、縣（市、區）人民政府應成立示范項目領導小組，下設辦公室。負責項目推進工作，要選派責任心強、工作協調能力好、作風正派的同志充實辦公室，并保障其必要的工作經費。

第十九條 項目實行目標責任制，建立“部門聯動、資源整合、齊抓共管”的工作機制，其執行情況納入環保實績考核和環保系統目標任務考核范疇。

省財政廳、環保局逐年與示范市、縣（市、區）簽訂《農村環境連片整治示范工作目標責任書》。

縣（市、區）人民政府要落實農村環境連片整治示范工作目標責任，明確項目建設內容、建成時間、資金管理、竣工驗收、日常運行管理、維護資金以及獎懲措施等，并將項目執行情況納入對鄉鎮黨政一把手環保實績考核范疇。建立和落實環保、財政等部門的領導與項目鄉鎮、村實行對口包干負責制。第二十條 項目單位應當按照政務公開、村務公開要求，將項目建設資金安排和使用的詳細情況、項目安排和具體實施情況等向受益地區農民公示。公示時間不得少于7日。縣（市、區）人民政府應將示范項目內容及其資金使用情況在政府門戶網站上予以公開，接受社會監督。

第二十一條 建立項目建設月報制、項目運行季報制。在項目建設施工期，市、縣（市、區）環保局要按月向省農治辦報送項目的建設進度和實施情況。

第二十二條 項目建設資金管理實行“突出重點、規劃合理、示范先行、確保實效、專帳核算、公開透明、專款專用、強化監管”的原則。嚴格執行《安徽省農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》，不得以任何名義滯留、截留、擠占和挪用專項資金。對《安徽省農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》中規定不予支持范圍的不得發生支出。

第二十三條 工程竣工后，縣（市、區）人民政府應指派審計部門對項目進行審計并出具審計報告。

第二十四條 項目建成后，實行嚴格的驗收考核。驗收考核內容按《安徽省農村環境連片整治示范項目驗收考核辦法》進行。

第二十五條 項目驗收1年后，省農治辦按照環保部和省有關規定組織對項目環境成效進行整體評估。環境成效評估結果分為優、良、中、差四個等級。

對環境成效評估結果為優的縣（市、區），由省農治辦報請省環保廳、財政廳予以通報表揚。對環境成效評估結果為差的縣（市、區），予以通報批評，并提出限期整改意見。

第五章 項目長效機制

第二十六條 自項目建成之日起，業主負責項目的日常運行管理。示范縣級人民政府要做出加強項目運行維護費用保障等方面的有關規定，業主單位要建立具體的項目運行維護費用保障制度。

業主要落實鄉鎮專職環保員、村級環保管理員、自然村保潔員制度，加強對飲用水源保護區、污染防治設施的監督巡查，并設立環境舉報公開電話，鼓勵村民參與監督管理。建立污染治理設施運行、維護、管理為一體的專業維護管理或物業管理隊伍，逐步完善農村環境保護社會化服務體系。

第二十七條 在項目運行期，市、縣（市、區）環保局要對項目的運行管理情況按季度進行現場檢查，對發現的環境問題提出整改意見，并將檢查及整改情況上報省農治辦。省農治辦會同有關部門對市、縣（市、區）項目運行情況進行抽查。

第六章 罰 則

第二十八條 工程監理單位與建設單位或建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，由責任主體單位責成有關部門依法予以處理。

第二十九條 對項目驗收不合格，且限期整改未能完成的，將追繳已撥付資金，取消該縣（市、區）二年申報省級和國家的環保項目資格。

第三十條 對環境成效評估結果為差的，且限期整改未能完成的，取消該縣（市、區）二年申報省級和國家的環保項目資格。

第三十一條 對運行管理現場檢查中發現的問題，限期整改未能完成的，取消該業主二年申報環保項目資格。

第三十二條 對滯留、擠占、截留、挪用專項資金或有其它違規行為的，視情況采取中止資金安排、追繳已撥付資金、取消二年申報省級和國家的環保項目資格等措施予以處理。對情節嚴重的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相關單位和人員責任。構成犯罪的，移交司法機關處理。

第七章 附 則

第三十三條 各市、縣（市、區）可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報省環保廳和省財政廳備案。

第三十四條 本辦法由省環保廳、省財政廳負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起實施。