第一篇：農村環境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點（推薦）

農村環境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點

一、總體思路

（一）指導思想

體現通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，將村莊連片整治作為推進農村環境綜合整治的主要方式，集中資金投入一批，見效一批，解決本縣（區）農村區域性突出環境問題，切實改善農村環境質量，確保和擴大惠民的政策效果。

（二）基本原則

突出重點。區分輕重緩急，從解決區域性農村突出環境問題入手，把位于重點流域和區域、國家、省、市重大政策實施區、社會影響比較大的存在環境問題的村莊連片地區作為主要整治示范對象；

示范先行。選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示范效果、提供經驗的地區，率先開展示范；

確保實效。把突出環境問題是否解決、區域環境狀況是否獲得改善、農村環境管理能力是否提升，作為衡量連片綜合整治成效主要標準；

整合資源。中央財政資金引導，地方政府、企業、社會共同投入，各部門涉農資金在連片項目區進行整合； 逐步深化。在先期示范、總結經驗基礎上，按照農村環境連片綜合整治支持重點，逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善。

（三）時限劃分

全省村莊環境連片綜合整治示范時限為2010—2012年，3年示范成效評估基準年為2009年。

成效評估基準年為啟動示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三個階段逐步推進，1年進行項目成效小評估，3年進行全省成效大評估。

二、示范區選取和項目設計要求

（一）示范區域選取原則

在《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》(國辦發〔2009〕11號)明確的重點地區基礎上，優先將以下地區作為示范區域：

1、黨中央、國務院、省委、省政府明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區；

2、可以充分發揮連片整治效果的飲用水水源集中區和重要湖庫，農村污染貢獻較大的次級河流周邊地區以及國家南水北調、“兩型”社會建設等重大工程和政策實施區；

3、已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范項目在1－2年可以取得明顯成效的地區；

4、環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。(二)村莊環境連片綜合整治示范項目要滿足以下三個基本要求：

1、示范項目區原則上應在同一個縣級行政區范圍內；

2、示范項目受益人口原則上不低于2萬人；

3、擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題，或影響相同的環境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。(三)優先支持的示范項目包括：

1、以改善人居環境質量和解決與飲用水水源保護相關的連片村莊污染治理項目；

2、在不出現重復投資的前提下，與國家在重點流域、區域開展的重大環境保護工程實施進度一致的村莊連片整治項目；

3、將農村環境綜合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區的項目。

三、示范區背景

（一）示范區域概況

簡要介紹擬開展村莊環境連片整治的示范區基本概況，主要包括地理區位、自然環境、社會經濟等，重點是農業農村經濟、產業結構、村莊建設、基礎設施情況。

（二）擬解決的突出環境問題

說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環境問題，包括問題類型、影響范圍和人口規模、主要成因、治理必要性等。要求用具體數據說明開展連片治理的緊迫性，包括區域飲用水源地污染受影響的農村人口數量、未經處理的畜禽養殖廢棄物排放量等。如果具備條件，盡可能給出能夠說明區域水、大氣、土壤環境質量狀況的監測數據。

四、目標任務

（一）總體目標

結合示范區域環境問題特點，提出2010－2012年通過連片整治，擬達到的總體及分年度的治理目標，包括基礎設施建設、環境狀況改善、環境管理制度和監管能力建立健全等。

（二）具體指標

1、示范區域環境狀況改善程度（1）飲用水水源水質目標（2）保護目標水體水質目標

2、示范區域農村污染防治能力（1）村莊生活污水處理率

（2）村莊生活垃圾收集率、無害化處理率（3）畜禽養殖廢棄物綜合利用（處理）率

3、示范區域農村監管能力

（1）示范區內鄉鎮環保機構或專職人員設置目標（2）示范區域內建制村環境管理能力建設指標 注：涉及多個示范區域的縣（區），指標要分列。

五、示范內容與實施計劃

（一）連片整治示范內容

以飲用水水源保護和人居環境質量改善為主要目標，重點開展與區域環境質量改善密切相關的村莊環境連片綜合整治。示范內容以工程技術示范為主，同時兼顧農村環境管理和政策示范，建立區域性農村環境連片整治綜合示范區。整治內容仍沿用《申報指南》，不包括測土配方施肥、衛生廁所改造、道路硬化、村莊綠化等已有國家其他專項資金支持的建設內容，但鼓勵連片綜合整治示范項目所在地縣級以上政府將這些專項資金與中央農村環保專項資金整合使用。

（二）技術方案

1、技術選取思路

根據《村莊整治技術規范（GB50445－2008）》、《農村生活污染防治技術政策》（環發[2010]20號）、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）和有關技術文件要求，村莊環境連片綜合整治的技術路線是：針對區域性突出環境問題類型，在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣（突出連片效益）的技術模式，并注重技術集成和改進創新。

2、技術模式選取思路

生活污水收集系統。人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

生活污水處理系統。①治理區域范圍內村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術； ②村莊布局相對密集、人口規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域的村莊，須按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標后排放； ③距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉一體化處理技術模式。

生活垃圾收集/處理技術選取。①區域城鎮化水平較高、經濟較發達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉生活垃圾一體化處置技術模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統，鄉鎮建設可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運/壓縮設施，納入縣級以上垃圾處理設施統一處理； ②布局分散、經濟欠發達、交通不便的村莊，要在優先推行垃圾分類（大大減少需處理垃圾量）基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農業廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮垃圾處理設施進行處理。

畜禽養殖污染防治技術模式選取。根據養殖種類、養殖規模、當地的自然地理環境條件以及排水去向等因素確定畜禽養殖污染治理工藝路線及處理目標。

（1）源頭控制技術。包括通過優化飼料配方、提高飼養技術、改進清糞工藝等措施減少養殖污染物產生量和處理量。

（2）畜禽養殖糞污利用和處理技術。①養殖區周邊有足夠的可以消納糞污的農田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經處理后還田利用，但采用還田綜合利用技術，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養分的需求量，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當地環境容量的要求； ②沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區域性有機肥廠或處理（處置）設施。③位于各地劃定的限養區的養殖小區和散養密集區要考慮采用治理達標技術模式，養殖廢水經處理后達到《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596）要求。

連片村莊飲用水水源地環境保護、歷史遺留工礦污染治理、農業面源污染防治技術的選取，應根據污染源類型和當地實際情況，參照國家相關技術規范和標準，選取適宜技術開展治理。注：該部分內容是實施方案編制的重點，需對擬選取治理技術的可行性進行充分論證，并將可行性報告作為附件列出。

（三）配套能力建設實施計劃

提出示范區連片整治村莊所在鄉鎮的環境監管能力建設、治理設施后期運行管理人員培訓、開展農村環保宣傳教育活動等配套能力建設的實施計劃，提出階段工作任務。

（四）時間進度

實施方案需明確連片整治示范項目的實施進度安排，列出工程量進度與時間對照表，作為項目實施進度后期考查依據。

六、投資測算

1、投資測算依據

村莊環境綜合整治項目類型多樣、規模不一，可采用平均投資指標估算法，同時參照《建設項目經濟評價方法與參數》和《投資項目可行性研究指南》進行估算。

2、總投資估算與年度計劃 根據投資估算依據，測算治理所需的資金總額，并根據年度治理規模和具體治理內容，給出分年度的資金需求計劃。

3、資金籌措

明確治理所需資金來源，包括申請中央財政資金、地方投入、自籌資金，三者投入比例應根據當地經濟發展水平具體確定。

七、預期成效

（一）環境狀況改善成效 飲用水水源地環境。包括集中式飲用水水源地保護區劃定，水源地防護設施建設，污染源拆除、廢棄物清理，水源水質恢復等方面。

人居環境。包括受污染的河流、溝塘等水體環境改善，居住區生活污染治理，人體環境健康危害消除等方面。

生產環境。包括畜禽養殖廢棄物處理，種植業面源污染控制，歷史遺留工礦污染治理或緩解等。

（二）農村環境管理機制完善 區域農村環境管理體制和機制。包括示范區鄉鎮環保機構和人員隊伍建設，工作制度建立，區域共享環保設施管理制度建立等方面。農村環保政策。通過示范項目實施，在完善農村環保經濟政策和投融資政策方面取得成效。

資金投向引導。通過中央資金支持，在帶動地方財政資金投入，并以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金方面成效。

實用技術推廣。通過示范項目實施，在推廣農村環保實用技術，提高治理成效方面效果。

（三）保障和改善民生 通過示范項目實施，在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產生活成本創造條件，提高農村環境綜合整治對區域環境質量改善的貢獻能力。

八、運行管理

（一）運行維護資金來源

探索建立治污設施運行維護資金保障機制是連片示范的一項重要內容，實施方案中需明確示范區域擬建治污設施的運行維護費用保障方案，根據地方實際，可選擇各級財政補助、適當收費、建立完善補償機制、引入市場化運營機制等途徑，以保障設施長期運行。

（二）設施管理維護

①大、中型集中治污設施，可建立工程管理委員會、或受益村民合作組織進行管理。

②以農戶自用為主的分戶治污設施，實行“自用、自管”，也可探索適當收費－物業化管理方式。

注：該部分內容是避免專項資金支持建設的設施出現“建而不管、長期廢置”問題、保障治理設施長期發揮治污效益的關鍵內容。

九、組織實施

（一）明確職責

提出市、縣、鄉、村各級在落實實施方案各項任務中的職責分工，包括項目實施方案編制，招投標，技術服務隊伍建立，項目實施指導和考核驗收，設施運行維護，群眾投工投勞等方面。

（二）資金保障

提出項目建設資金來源保障措施，包括各級地方政府投入、把實施連片整治列入年度預算、各類涉農資金整合使用等。

（三）加強監管

提出項目和資金全程監管措施，包括示范項目所在市、縣級環保部門建立健全項目督查考核制度，定期開展現場督查和調度工作，項目完成后及時開展考核驗收等。明確提出項目驗收后1年，示范項目所在市要組織連片綜合整治項目環境成效評估工作。

（四）創新機制

提出引導村民參與項目運行和管理的措施，包括通過制定村規民約、建立基層農村環境保護合作組織、召開村民代表大會等方式；提出在示范開展農村環境監測、監察、宣傳培訓的措施，保障治理成效長期維持。

（五）科技支撐 提出本縣（區）加大農村環境連片綜合整治配套技術研發和成熟技術推廣示范的具體措施。

十、附件

（一）村莊環境連片綜合整治示范項目投資匯總表

包括項目名稱、建制村名稱、建設內容、規模、選址、完工時間、總投資（中央投資、地方投資）、年度投資、責任單位等。

（二）村莊環境連片整治項目可行性研究報告

針對縣（區）內不同示范片區治理項目，分別編制項目可行性研究報告。報告內容主要應包括總論、項目背景、污染現狀、項目目標、建設規模及工程構成、工程技術方案論證、運行管理措施、項目實施期限和進度安排、建設投資估算與資金籌措、效益與風險分析、可行性研究結論與建議。

（三）必要圖件

包括示范區地理位置、治理村莊分布、工程布局等。

第二篇：許昌市農村環境連片綜合整治實施方案

許昌市農村環境連片綜合整治實施方案

為貫徹落實國家、省關于農村環境連片綜合整治工作要求和《許昌市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》(許政〔2010〕66號)精神,按照《河南省農村環境連片綜合整治實施方案》要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體思路

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,堅持以人為本、注重民生,把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全、建設國家糧食生產核心區、推進社會主義新農村建設的重大舉措。統籌謀劃、突出重點,整合資源、協調聯動,集中連片、分步實施,著力改變農村地區的臟、亂、差現象,切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題,實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動,促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

(二)基本原則

1.突出重點。從解決區域性農村突出環境問題入手,把位于重點流域和區域、國家重大工程和政策實施區、社會影響比較大的存在環境問題的村莊連片地區作為主要整治示范對象。

2.示范先行。選擇有工作基礎、具備實施條件,通過連片綜合整治,能夠真正起到示范效果、提供經驗的項目區域,率先開展整治示范。

3.確保實效。把突出環境問題是否解決、區域環境狀況是否獲得改善、農村環境管理能力是否提升,作為衡量連片綜合整治成效的主要標準。

4.整合資源。中央財政資金引導,地方政府、企業、社會共同投入,各部門涉農資金在連片項目區進行整合。

5.逐步深化。在先期示范、總結經驗基礎上,按照農村環境連片綜合整治支持重點,逐年擴大整治范圍,逐步達到片片相連、整體改善。

(三)時限劃分。全省農村環境連片綜合整治示范時限為2011—2013年,3年示范成效評估基準年為2010年。我市示范成效評估基準年為啟動示范工作的上一年,按照2011年、2012年、2013年三個階段逐步推進,每年市進行項目成效小評估,3年省進行成效大評估。

二、示范區選取和項目設計要求

(一)示范區選取的原則。在《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案的通知》(國辦發〔2009〕11號)明確的重點地區基礎上,優先將以下地區作為示范區:

1.15個中心鎮試點、50個新型農村社區試點,許昌新區、南水北調中線工程干渠沿線和北汝河、潁河橡膠壩以上等重點區域流域,高速公路、國省道等交通干線沿線。

2.存在嚴重危害群眾身體健康、群眾反映特別強烈的突出環境問題、需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區。

3.已有一定環境綜合整治工作基礎(包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等),連片綜合整治示范項目在1—2年可以取得明顯成效的地區。

4.環境問題相類似,通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。

(二)示范項目設計的要求

1.村莊環境連片綜合整治示范項目要滿足以下3個基本要求:

(1)示范項目區原則上應在同一縣級行政區范圍內;

(2)示范項目受益人口原則上不低于2萬人,具體可視當地情況而定;

(3)擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題或影響相同的環境敏感目標,或通過建設集中的大型污染防治設施可以同時輻射受益。

2.優先支持的示范項目:

(1)以改善人居環境質量和解決與飲用水水源保護相關的連片村莊污染治理項目;

(2)在不出現重復投資的前提下,與國家在重點流域、區域開展的重大環境保護工程實施進度一致的村莊連片整治項目;

(3)將農村環境連片綜合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區的項目。

三、目標任務

(一)總體目標。通過2011—2013年連續3年農村環境連片綜合整治,使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護,農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理,面源污染得到明顯緩解,村容村貌煥然一新,人居環境全面改善。

(二)具體指標

1.改善示范區環境狀況

(1)自來水普及率≥90%,村民飲用水衛生合格率100%;

(2)保護目標水體水質滿足水環境功能區劃要求;

(3)農作物秸稈綜合利用率≥90%;

(4)農村清潔能源普及率≥60%;

(5)有無公害、綠色、有機農產品基地;

(6)村容村貌:村有衛生保潔人員,清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊;無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象;

(7)群眾滿意率≥95%。

2.提高示范區農村污染防治能力

(1)農村生活污水集中處理模式處理率≥90%,農村生活污水分散處理模式處理率≥70%;

(2)生活垃圾定點存放清運率100%,生活垃圾無害化處理率≥80%;

(3)畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥80%;

(4)戶外道路硬化率≥90%;

(5)林木覆蓋率≥40%;

(6)戶用衛生廁所普及率≥80%。

3.建立健全示范區農村環境監管機制。建立健全農村環境保護管理責任制,鄉鎮建立完善環保監管機構,配備專職環保管理人員,行政村配備環保專干人員。

四、連片整治范圍、整治重點、技術規范和實施計劃

(一)整治范圍。以行政村為基本單元,對連片村莊統一綜合整治。優先治理中心鎮試點、新型農村社區試點,逐步向其他鄉鎮政府所在地、新農村建設區域(社會主義新農村建設示范村、循環經濟試點村、村容村貌試點村、市級以上生態村、遷村并點區域、土地綜合整治區域、移民遷安村)、交通樞紐和工礦企業周邊、風景名勝區等水、大氣污染防治重點流域、區域

推進。

(二)整治重點。按照國家、省對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容,我市的整治重點為:

1.農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2.農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統,建設生活污水收集管網;規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣(市)處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3.畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用,發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設,強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理,提高廢棄物綜合利用率。

4.歷史遺留的農村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工礦污染進行治理,特別是對工業企業“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。

(三)技術規范。

1.農村飲用水水源地保護。包括對現有飲用水水源地保護區污染源的清理整治,污染防治設施的建設、改造等。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第4章“給水設施”、《飲用水水源保護區標志技術要求(HJ/T433—2008)》。

2.農村生活污水和垃圾處理。農村生活污水處理包括通過管網將污水收集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處理系統、土地處理系統以及污水處理廠進行處理的集中處理模式,和單戶或聯戶通過化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR(膜生物反應器)、凈化槽等對污水采取就地處理的分散處理模式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范

(GB50445—2008)》第7章“排水設施”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第5章“農村生活污水污染控制”和省環保廳即將印發的《河南省農村生活污水處理適用技術指南》。

農村生活垃圾處理包括就地填埋和資源化利用(沼氣、堆肥利用)等方式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第5章“垃圾收集與處理”、《農村生活污染控制技術規范(HJ574—2010)》第6章“農村生活垃圾污染控制”。

3.畜禽養殖污染防治。畜禽養殖污染防治涵蓋選址要求、場區布局、清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理及固體糞肥利用等方面,鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,通過建設污染治理工程及發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實現畜禽養殖污染物達標排放及廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。具體技術規范參照《畜禽養殖業污染防治技術規范(HJ/T81—2001)》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范(HJ497—2009)》等。

4.其他指標。戶外道路硬化參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第8章“道路橋梁及交通安全設施”;林木覆蓋參照《森林資源規劃設計調查主要技術規定》(林資發〔2003〕61號);戶用衛生廁所參照《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》第6章“衛生廁所類型選擇”及“廁所建造與衛生管理要求”;無公害、綠色、有機農產品技術指標參照《無公害農產品管

理辦法》(農業部質檢總局令第12號)及《有機產品認證管理辦法》(質檢總局令第67號);村容村貌整治標準參照《河南省村莊環境整治分類指導標準(試行)》(豫建村鎮〔2008〕16號)。

(四)實施計劃。全市農村環境連片綜合整治重點分三期進行。第一期啟動整治示范項目,以15個中心鎮試點、50個新型農村社區試點,許昌新區、南水北調中線工程干渠沿線和北汝河、潁河橡膠壩以上等重點區域流域,高速公路、國省道等交通干線沿線為重點;第二期以具有一定環境綜合整治工作基礎,連片綜合整治示范項目在1—2年可以取得明顯成效的地區為重點;第三期按照新型農村社區建設要求,全面推廣示范經驗,擴大示范成果。爭取通過3年的連片綜合整治,著力解決農村環境臟、亂、差現象,全面提升農村環保基礎水平。

整治項目實施方案要明確連片綜合整治示范的實施進度安排,列出工程量進度與時間對照表,作為項目實施進度后期考查依據。

五、資金管理

(一)專項資金來源。根據財政部、環保部同意將我省納入第二批全國農村環境連片綜合整治示范省的復函,中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元,其中2011年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例。省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3,財政直管縣省、縣兩級資金配套比例為5∶5。市、縣級配套資金由市、縣級財政解決,鼓勵縣級增加配套資金。另外,積極爭取中央、省財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的投入力度。按照省政府要求,全市78個鄉鎮政府所在地的村莊綜合整治工作要在3年內全面完成,各鄉鎮要制定環境綜合整治方案,積極申報中央農村環保專項資金,未獲得上級資金支持的,由縣、鄉兩級政府負責,籌措資金開展環境綜合整治工作,確保2013年年底前完成環境綜合整治工作任務并接受省政府檢查驗收。

整合涉農資金。市直有關部門要緊密結合各自職責,在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區,按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則,將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。要集中使用各項涉農資金,集合部門優勢,整合區域資源,擴大綜合整治成果,真正形成規模效應。

(二)使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則,優先支持中心鎮試點、新型農村社區試點和生態移民等重大工程和政策的實施區開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。要按照突出重點、集中連片、示范先行的原則安排項目,項目布局應相對集中。

(三)資金撥付程序。省財政廳在中央資金下達20個工作日內,按照安排,先行全額下達中央資金預算指標。在市、縣(市、區)資金到位后,由市級財政、環保部門向省財政廳、環保廳提出申請并提供市、縣(市、區)配套資金預算指標文件、資金到賬憑證等資料,經省財政廳、環保廳審核確認后按資金配套比例下達省級專項資金。農村環境連片綜合整治項目實行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制,縣級財政部門根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請,并附有效報賬憑證;鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見,經縣級環保部門審核,由縣級財政部門核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算,報縣級環保部門審查同意后向縣級財政部門申請

撥付項目尾款;縣級財政部門在項目決算審查通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。

(四)資金監管。市、縣兩級財政、環保部門對資金使用情況進行監督檢查,對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的,將相應扣減或取消安排下資金,并按規定追究相關人員責任。市財政局、環保局要進一步加強農村環境連片綜合整治項目資金日常監督管理。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示,并接受社會監督。

六、項目管理

(一)項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南(試行)》(財建便函〔2009〕17號)的具體要求,堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則,確定項目總數及投資額度。項目由縣(市、區)政府組織申報,市財政、環保部門審查,經市政府同意,報省財政廳、環保廳初審,經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案,并下達各地市組織實施。

(二)項目實施。鄉鎮政府在省財政廳下達資金預算20個工作日內,將經省轄市財政、環保部門審核同意的項目實施方案報省財政廳、環保廳審查,并根據審查意見進行修改,修改完善后報省環保廳備案。項目一經批準,申報單位不得擅自調整、改變建設內容,不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整,須經市級財政、環保部門審核同意,報省財政廳、環保廳批準。項目采取公開招投標方式,由市財政、環保部門視當地情況統一安排招投標,鄉鎮政府負責組織具體項目施工。市環保部門在項目實施30個工作日內將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報省環保廳備案。市財政、環保部門要加強對項目的指導、督促和考核驗收,并在縣(市、區)政府提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收,市環保部門在項目通過工程驗收40個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報省環保廳備案。省環保廳對驗收合格項目進行抽查。省直管縣、財政直管縣項目的申報、實施、管理辦法由省財政廳、環保廳依照有關規定另行制定。

(三)實行農村環境連片綜合整治項目公示制。各級財政、環保部門要及時在當地主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮政府要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

七、組織實施

(一)加強領導。建立市農村環境綜合整治聯席會議制度,成員由承擔農村環境綜合整治任務的成員單位主要領導組成,分管副市長和副秘書長為聯席會議召集人,定期組織召開會議,統一領導農村環境連片綜合整治工作。各縣(市、區)政府負責轄區內農村環境連片綜合整治工作,要建立相應工作機制,加強對組織實施的領導。

(二)統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程,涉及方方面面,各部門之間要加強協調,整合資源,協同推進,務求實效。具體工作分工如下:由市水利局牽頭,市環保局、衛生局配合負責飲用水水源保護工作;由市環保局牽頭,市住房城鄉建設局配合負責農村生活污水處理工作;由市城管局牽頭,市環保局配合負責農村生活垃圾處置工作;由市農業局、畜牧局牽頭,市環保局配合負責畜禽養殖污染治理工作;由市交通運輸局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉建設局配合負責道路整治工作;由市農業局牽頭,市國土資源局配合負責鄉鎮綠化工作;由市衛生局負責農村改廁工作;由市農業局牽頭,市畜牧局配合負責農作物秸稈綜合利用工作;由

市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、農業局、環保局配合負責農村清潔能源普及工作;由市農業局牽頭,市環保局配合負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作;由市國土資源局牽頭,市環保局、住房城鄉建設局配合負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作;市城鄉規劃局牽頭,市國土資源局、住房城鄉建設局、城管局、環保局配合負責鄉鎮及村莊的規劃工作;由當地政府負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動黨政機關、企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援,充分調動廣大農民的積極性,深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動,努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍

(三)加強督導。市農村環境連片綜合整治工作領導小組及市、縣各級政府建立“月調度、季督查、年考核”工作制度。各縣(市、區)財政、環保部門于每月月底前上報項目實施進度和資金安排使用情況,并于每年1月底前將上項目實施情況報市財政局、環保局。市財政局、環保局將情況匯總后及時上報省財政廳、環保廳。項目實施情況包括項目實施進度和成效,資金到位和安排使用,后續管理措施與制度的建立等內容。市財政局、環保局對工程管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查,及時分析情況,研究解決存在的問題,宣傳推廣先進經驗,確保項目在既定時間內保質保量完成。

(四)落實責任。各地要結合實際,明確開展農村環境連片綜合整治的內容、范圍、目標、措施、責任分工及中央、省、市、縣投入資金數額,建立目標考評機制,形成全市農村環境連片綜合整治工作一級抓一級、層層抓落實的局面。建立健全激勵約束機制,對不等不靠、以我為主、主動治理農村環境的縣(市、區)、鄉鎮,要予以必要的資金獎勵和補助;對不能如期完成治理任務的縣(市、區)、鄉鎮,要停止安排或追繳下達的補助資金,并取消下申報資格。(許昌市人民政府)

第三篇：農村環境連片整治示范2012實施方案

****市2012年農村環境連片整治示范

實施方案

****市環境保護局 二○一一年十一月

目 錄

一、****市農村環境連片整治示范工作概況...............................................................................1

（一）示范工作進展情況.......................................................................................................1

二、示范區域情況...........................................................................................................................2

三、主要工作內容及預期目標.......................................................................................................3

（一）擬解決的突出環境問題...............................................................................................3

（二）擬開展的農村環境綜合整治內容...............................................................................3

（三）預期目標.......................................................................................................................4

四、資金安排計劃和項目實施進度...............................................................................................5

（一）資金籌措.......................................................................................................................5

（二）進度安排.......................................................................................................................5

五、示范成效...................................................................................................................................6

（一）環境狀況改善成效.......................................................................................................6

（二）農村環境管理機制更趨完善.......................................................................................7

（三）保障和改善民生...........................................................................................................8

六、保障措施...................................................................................................................................9

（一）加強組織領導...............................................................................................................9

（二）加強監管.......................................................................................................................9

（三）運行維護資金來源.....................................................................................................10

（四）設施管理維護.............................................................................................................11

七、附件.........................................................................................................錯誤！未定義書簽。

（一）2012****市農村環境連片整治示范項目資金表............錯誤！未定義書簽。

（二）2011年****市農村環境連片整治示范項目行政村分布........錯誤！未定義書簽。

****市2012年農村環境連片整治示

范實施方案

一、****市農村環境連片整治示范工作概況

按照財政部、環保部農村環境連片整治示范的要求，****市以科學發展觀為指導，以“宜居****”建設為宗旨，以解決農村突出環境矛盾為目標，以創建國家環保模范城市為主線，以統籌城鄉環境保護為抓手，以保障庫區水環境安全為重點，改善農村環境形象，改善次級河流流域生態環境質量，改善農民生計條件，促進統籌城鄉環境保護的體系建設，促進清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村建設。

（一）示范工作進展情況

一、會同市財政局印發了《關于實施****市農村環境連片整治示范項目招投標工作的指導意見》和《關于印發****市農村環境連片整治示范項目驗收管理辦法的通知》，對項目招投標、項目驗收提出了明確的規定和要求，進一步規范了項目管理工作。

二、完成了2010年農村環境連片整治示范項目的工程建設，中央及地方配套資金到位率100%，預算執行率已達71%，共使用中央資

金2.5億元，整合市級部門涉農資金2.7億元，帶動區縣及地方投入10億元。市財政局統一委托審計機構，對示范項目進行了工程結算審核和財務決算審計。

三、完成2011年農村環境連片整治示范項目的立項工作，中央資金已全部下達，各示范區縣正按《招標指導意見要求》組織進行項目招投標。

四、完成了2012年農村環境連片整治示范項目的項目實施方案編制工作，正在組織進行技術評估，擬于2012年初完成技術評估后下達資金計劃并及時開展工程建設。

五、市財政局、市環保局與2011年農村環境連片整治示范區縣政府簽訂了示范協議，并擬于2012年項目立項工作完成后及時與2012年示范區縣政府簽訂示范協議。

六、承辦了全國農村環境連片整治現場工作會，得到兄弟省市的好評，李干杰副部長在會上稱贊我市農村環境連片整治經驗和做法可學習、借鑒和推廣。

七、結合全市第十次環保工作大會，召開了全市農村環境連片整治現場工作會，凌月明副市長參加會議，肯定了我市前一階段農村環境連片整治工作，并對2012年及“十二五”期間農村環境保護工作提出更高的要求。

二、示范區域情況

2012年，****市農村環境連片整治示范共涉及18個區縣，198個行政村，受益人口59.50萬人。

示范區產業多以農業、林業、養殖為主，社會經濟條件較好，2010年區縣平均財政收入達到11.2億元，農民人均純收入4378元/年，部分行政村農民人均純收入超過6000元/年，平均公路路網里程達到1950公里，戶用沼氣池普及率10％，自來水普及率約占45.2%，新農村示范村、推進村占9％。

三、主要工作內容及預期目標

（一）擬解決的突出環境問題

示范區農村生態環境形勢仍相當嚴峻，以行政村污水、垃圾污染、農村飲用水源污染、畜禽養殖污染、次級河流污染、農藥化肥面源污染、生態破壞及水土流失等為主要特征的農村生態環境問題突出。

（1）飲用水安全保障問題。涉及示范區38個行政村、9萬人，影響區人口近90萬人。

（2）行政村聚集區生活污染問題。示范區生活污水、垃圾產生量分別0.026萬噸/日、320噸/日，其中，農村聚居區生活污水產生量0.018萬噸/日，污染排放大，處理率低。

（3）畜禽養殖污染問題。示范區畜禽養殖存欄生豬當量70萬頭，排放COD近0.78萬噸。

（二）擬開展的農村環境綜合整治內容

示范項目實施內容主要包括：村鎮飲用水源保護、行政村垃圾收運系統、村民聚居點污水處理、村民散戶污水治理示范、規模化以下的畜禽養殖場污染綜合整治、重點次級河流面源污染綜合控制及生態修復措施、農村老垃圾場封場處理、無主工業渣場整治等。

按照國家要求，示范項目不支持以下項目類型：村鎮供水工程、退耕還林等已有中央其它專項資金渠道的項目；飲用水源保護區內污

染企業搬遷；沒有最終的污水處理設施的單純截污工程項目；農村戶用沼氣池；規模化畜禽養殖污染整治項目；大型垃圾填埋場建設及垃圾發電項目；飲水解困、道路硬化、村莊綠化、產業結構調整等。

（三）預期目標

根據****市統籌城鄉的戰略定位，合理配置相關資源，實現各部門市、區（縣）兩級政府的資源共享，成片解決農村環境問題。治理后的行政村“臟、亂、差”問題得到根本性扭轉，農村生產與生活環境得到切實改善，打造西部農村環境分類綜合整治示范點，完善和創新農村環保政策和機制，探索鞏固農村環境連片整治建設成果的方法，為我市乃至全國農村環境連片整治工作提供可資借鑒的經驗，具體達到以下目標：

（1）飲用水水源水質達標率100％；（2）保護目標水體水質滿足水域功能要求。

（3）行政村生活污水處理率不低于60%；重點示范村污水處理率不低于75%；

（4）行政村生活垃圾定點清運率達100%、無害化處理率大于70%；

（5）畜禽養殖廢棄物綜合利用（處理）率大于70%。（6）示范區內鄉鎮環保機構或專職人員設置

完善各區縣農村環境監測和環境監察機構的職能職責，配備與農村環保工作任務相適應的人員編制，示范區內各區縣環保局成立專門科室；加大培訓、交流的力度，逐步提高農村環保工作人員的素質。

（7）示范區域內建制村環境管理能力建設

示范區內村鎮環境管理能力得以加強，污染治理設施管護能力提 4

高，有一支專業維管隊伍，污染治理設施運行率達95％以上。

四、資金安排計劃和項目實施進度

（一）資金籌措

2012示范項目建設資金由國家補助和地方配套兩部分組成，其比例關系為2:1。中央農村環保專項“以獎促治”資金2億元。地方配套來源于****市財政專項配套資金和區縣財政配套資金，其中，****市財政專項配套占地方配套的15%。2012年****市農村環境連片整治示范項目資金來源情況為：

（1）中央農村環保專項的定額補助資金2億元。（2）市財政專項配套資金0.15億元。（3）區縣財政配套資金約0.91億元。

（二）進度安排

2011年11月底至2012年1月，完成各示范區示范項目實施方案專家審查，立項批復，下達項目資金計劃。向有關區縣劃撥中央農村環保專項補助資金。

2012年1月底，組織有關區縣、業主等召開專題工作會議；市財政局、市環保局與相關區縣政府簽訂《農村環境連片整治示范工作目標責任書》。

2012年2月至3月下旬，組織完成項目施工建設招投標、項目施工合同備案。

2012年4月，所有項目進場開工。2012年10月初，組織項目驗收。

2012年11月初，召開領導小組工作總結會議；市財政局、市環保局分別向財政部、環保部上報農村環境連片整治示范工作總結。

五、示范成效

（一）環境狀況改善成效

1、改善飲用水水質

有效保護村鎮集中飲用水源，顯著提高安全供水比例，消除規劃區內存在的嚴重危及人群健康的飲用水安全隱患，實現100%以上的飲用水達標，解決農飲水安全問題。

2、減少污染物排放

通過示范區域集中或分散型污水處理設施的建設和污水合理再利用等手段，提高水資源的利用效率，減少污染物排放，削減農村污水、畜禽養殖排放的COD約0.78萬噸/年，有效控制次級河流出現的污染問題和富營養化問題，同時有效利用營養元素，提高土壤肥力。

通過固體廢棄物收集、轉運、處理及資源化等工程手段，變廢為寶，有效減少固體廢棄物產生量，改善無序丟棄和無處理狀況，減少對土壤、環境空氣及水體的污染。

3、有效利用資源和能源

通過戶用沼氣池建設、秸稈氣化爐的推廣等項目改善農村能源結構；生活污水、畜禽養殖廢水處理后還田，農村有機固體廢棄物綜合 6

利用等手段實現廢棄物的減量化，無害化，資源化，提高資源利用率；優化產業結構，充分開發種植業、養殖業與農產品加工的有機結合的多重發展體系，促進農業生態系統物質的良性循環和綠色農業產業發展，逐步實現生態農業、循環農業經濟的發展目標。

（二）農村環境管理機制更趨完善

1、促進農村環境保護監管機制建設

項目實施將以區域、區縣行政單元解決農村環境污染問題，項目實施后將推動鄉鎮級管理單位跨行政區協作，齊抓共管，積累經驗，建立合作工作機制和共享環保設施管理機制。

項目實施過程中建立領導小組的機制，實施構成實現環保、發改委、財政、水利、農業等多部門協作，通過各部門項目及經費的整合，必將進一步促進部門間協作、協調機制的建立。

重點實施以次級河流污染控制為目的的示范項目，形成以環境問題和保護目標為管理對象的跨區域控制辦法，推動農村環境分類整治方法的形成。

通過示范項目農村環境監測、監察機制、運行管理隊伍組建，可以實現鄉鎮農村環境保護工作機制、機構的建設，實現農村環境保護工作監管能力的全面提升。

2、促進農村經濟社會發展

示范項目從設計到實施充分考慮農村環境保護與經濟社會發展的融合發展，探索互為促進的發展機制。

通過科學劃定污染防治分區，優化農業生產結構，充分利用流域及土壤環境中營養成分，大幅削減化肥用量，合理建議流域養殖規模，優化圈舍結構，配套處理設施，建立帶動農業廢棄物收集與循環利用的農業廢棄物規模化利用加工企業等，在節約農業及副產業生產成本的同時，提高生產效益和農產品品質，增加農副產業收入；降低對資源的消耗，節約環境治理成本，實現良好的經濟、社會效益。

3、引導農村發展資金投向

通過中央資金支持，帶動地方財政資金投入，加大和整合相關涉農資金，推動農村環保建設。同時，轉變以往主要以城鎮為環境保護重點關注對象的思路，在以后的工作中有利于環保資金一定程度上向廣大農村區域適度傾斜。

示范項目的實施，能夠促進農業生產結構的調整、改善農村地區環境狀況和配套設施的建設從而吸引更多的社會資金，豐富農村地區經濟發展途徑。

（三）保障和改善民生

通過示范區中各項工程的實施，不但可以有效改善農村居住環境條件和生態狀況，大幅提高全省農村飲用水安全保障水平，進一步消除或減輕污染對農村居民身體健康的危害，提高農村群眾生活質量，而且能及時化解由于環境問題引發的社會矛盾糾紛，維護和保障農村社會穩定，提高社會和諧度。同時，可以更好地帶動全社會資金對行政村環境整治的投入，切實提高農村環境基礎設施水平，增加農民收入，縮小城鄉差距，進而調動廣大農民群眾參與農村環保工作的主動性和自覺性，營造全社會關心、支持、參與農村環境保護的濃厚氛圍，為全面建設小康社會奠定更為堅實的社會基礎。

六、保障措施

（一）加強組織領導

示范項目涉及區縣對應市級領導小組成立以區縣領導任組長的區縣農村環境綜合整治示范項目領導小組和領導小組辦公室。

示范區縣成立農村環境綜合整治辦公室負責項目推進工作，選派責任心強、工作協調能力好、作風正派的通知充實辦公室。區縣人民政府應落實環保局和財政局的領導與對口項目村實行包干責任制。

（二）加強監管

1、管理機制與制度建設

（1）工作目標責任制

將各項任務分解下達到市政府有關部門及各區縣政府，與示范區縣人民政府簽訂目標責任書，將目標任務的完成情況納入市級各部門及各區縣政府黨政一把手環保政績考核。

加大監督考核工作力度，重點監督考核是否存在弄虛作假或重大違規現象、自籌資金到位情況、工程進展情況、運行維管費保障情況等。考核結果與下一專項資金規模聯動。對上述考核情況較差的區縣，尤其是自籌資金不到位嚴重影響工程進度的區縣，將通報批評或取消示范資格，對考核情況好的區縣，通報表揚。

（2）完善資金管理辦法

在財政部、環保部資金管理辦法的基礎上，結合我市實際，市財政局會同市環保局擬定《****市農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》，報請市政府批準實施。

2、工程項目管理

工程項目建設嚴格按照“統一規劃，統一設計，專業隊伍運作、片區推進”的原則，執行國家有關建設工程管理的政策和法規，實行項目法人責任制、工程設計與施工實行招投標制、合同制、項目建設職業準入制。

3、財務管理

嚴格遵守國家關于農村環境連片整治示范項目的相應財務管理要求和****市農村環境連片整治項目管理辦法中的財務管理要求，實行工程建設預算制、報帳制和決算制，嚴禁擠占挪用項目資金。

4、檔案管理

嚴格按照經審查通過的項目實施規劃組織實施，按照項目基本建設程序整理工程基本情況，規劃、設計、施工、監理、資金使用、驗收、審計等有關項目資料，并實行一工程一卡管理制度，以行政村為單位，以工程為單元，登記造冊建卡。

（三）運行維護資金來源

將《****市農村環境連片整治示范實施計劃》納入****市社會主義新農村建設、統籌城鄉建設的重要內容，按照“中央補助、市縣配套”原則，整合“生態家園富民工程”、“農飲水安全工程”、“畜禽養殖污染防治”、“土地整治”、“農民新村”、“農村危舊房改造”、“創建國家級環保模范城市”等資源，推進項目實施。

各級財政將連片整治項目資金及運行費用納入財政預算，確保農村環保穩定的財政投入和運行維管費用。

1、公共性項目運行資金來源

村級污水處理站、垃圾收運及處置設施、無主垃圾場封場等項目的運行、維護費用，由區縣本級財政預算中安排解決。

2、非公共性項目運行資金來源

以農戶自用為主的分戶治污設施，實行“自用、自管”，運行費由農戶自籌經費解決，同時農戶對其維護管理。畜禽養殖場污染綜合整治工程運行維護費用由養殖業主自行解決。

（四）設施管理維護

鄉鎮政府組織成立集農村戶用沼氣池、村鎮供水與飲水凈化、污水與垃圾等污染治理設施的運行、維護、管理為一體的專業維管隊伍，開展定期維護管理。項目設計單位、施工單位共同提供為期1年的工程技術咨詢。

第四篇：山西省2012年農村環境連片整治示范實施方案

山西省2012年農村環境連片整治示范實施方案

作者： 靈石縣環保管理員

發布時間： 2012-02-08

按照《國務院辦公廳關于轉發環境保護部等部門<關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知>》（國辦發〔2009〕11號）和《關于深化“以獎促治”工作、促進農村生態文明建設的指導意見》（環發〔2010〕59號）及相關規定的要求，依據財政部、環境保護部與山西省人民政府簽訂協議內容，為切實做好2012年農村環境連片整治示范工作，制定本實施方案。

一、示范省概況

（一）基本概況

山西位于華北地區西部，黃土高原東翼，東有太行山作天然屏障，與河北省為鄰；西、南皆以黃河為塹，與陜西省、河南省相望；北跨內長城，與內蒙古自治區毗連。地理坐標為北緯34°34′8“～40°43′4”，東經110°14′6“～114°34′4”，總面積為15.6萬km2，約占全國總面積的1.6%。轄11個設區市、119個縣（市、區）、1198個鄉鎮、28238個行政村，人口3571萬人，其中農村人口1855萬人。

全省境內地勢東北高，西南低，起伏不平，山地多，平川少，地貌類型復雜，東部有太行山脈，西部有呂梁山脈，二者之間為南北狹長的一系列斷陷盆地。在北部還有恒山、管涔山，南部有中條山，中南部有太岳山。在晉西和晉西北黃土覆蓋面積較大，黃土溝壑、梁卯地貌特征明顯。由于地形復雜，山區、丘陵地坡度大，土地利用不當極易水土流失，但同時也具有土地利用豐富、宜林宜牧地廣闊的優勢。

山西省地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性季風氣候，位于中溫帶向暖溫帶、半濕潤向半干旱過渡的位置，年均降水量400～600mm。境內各地降水分布不均勻，東南部沿太行山一帶是全省降水最多的區域，陵川縣年降水量為673.6mm，居全省之首，北部大同盆地降水最少，不足400mm。全省地下水可開采量為每年50.0億m3，其中，盆地平原區孔隙水可開采量為每年24.5億m3，巖溶水可利用量為每年19.7億m3，山丘區孔隙裂隙水可開采量為每年5.8億m3。

全省河流分屬黃河水系和海河水系，其中黃河流域9.7萬km2,主要河流有汾河、沁河、涑水河、三川河等，汾河是三晉人民的母親河，全長716 km，流域面積39741 km2，約占全省總面積的四分之一；海河流域5.9萬km2,主要河流有桑干河、滹沱河、漳河等。分別占全省國土總面積的62%和38%。

山西省處在溫帶草原區域和暖溫帶落葉闊葉林區域，2010年，全省森林覆蓋率18.03%。活立木總蓄積11039.38萬 m3，森林蓄積9739.12 m3。有林地面積中，天然林1943.1萬畝，人工林1977.15萬畝。森林蓄積中，天然林7073.33萬m3，人工林2665.79萬m3。

2010年全省地區生產總值9088.1億元，其中第一產業增加值563.5億元，人均地區生產總值26385元，農村居民人均純收入4736.3元。2010年全省農作物種植面積376.4萬公頃，糧食總產量1085.1萬噸，豬牛羊肉總產量63.6萬噸。

（二）示范工作整體安排及2011年項目情況

山西省委、省政府高度重視農村環境連片整治示范工作，省委袁純清書記作了重要批示：要注意和省上推進的“五個全覆蓋”及新農村建設相銜接，避免重復和分散。省政府成立了以牛仁亮副省長為組長的農村環境連片整治示范工作領導組。

根據省政府的部署，2010-2013年，山西省農村環境連片整治示范區為“1+6”。“1”指汾河流域，將汾河干流和主要支流沿線存在突出環境問題的村莊納入示范區域，與“汾河流域生態環境治理修復與保護工程”有機結合，全面推進汾河流域農村環境整治，促進山西“母親河”水環境質量的改善；“6”指6個重點流域，在沁河、濁漳河、涑水河、桑干河、娘子關泉域和沿黃河其它區域等六個流域、區域選擇部分有較強典型性和示范性的地區作為補充。2011-2013年，各級財政總投資將達到15億元，其中：中央財政專項補助資金7.5億元，地方配套7.5億元，省、市、縣三級財政按4:3:3的比例配套；整治村莊數量為1200個，受益人口達200萬人。其中汾河流域完成整治村莊數量和受益人口數量均占到總數的50%以上。整治主要包括農村飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活垃圾污染治理、生活污水治理、歷史遺留的農村工礦污染治理等五方面內容。

2011年，山西省確定的24個示范項目，其中包括21個連片示范項目和3個示范點項目。項目涉及11個地市、24個縣（市、區）、54個鄉（鎮）、320個村，受益人口達54.1萬人。整治內容包括：對180個農村集中式和分散式飲用水源地劃分保護范圍，建設水源保護標志、防污隔離設施等，清除排污口及各種污染源，計建設防護欄網105.8km，保護標志牌2022個，防污隔離設施12處，清除排污口25個，總投入1273.2萬元，使示范區域農村飲用水源地得到有效保護；對示范區域的養殖小區和養殖密集區開展畜禽糞便及廢棄物綜合利用和處理，建設6個養殖小區，配套污染防治設施，建設沼氣站22個，購置糞污收集車45輛，建設有機肥生產設施8套，儲糞池250余座，總投資3190.3萬元，新增畜禽糞便處理能力29.93萬噸/年；建設垃圾轉運站7個，購置垃圾桶/箱17萬個，垃圾清運車270余輛，建設填埋場35座，購置推土機等填埋機械50余臺，總投資14206.4萬元，新增生活垃圾處理能力41.2萬噸/年；建設污水收集管網300余km，建設集中式污水處理設施95套，人工濕地23個，總投資20467.7萬元，新增污水處理能力17889.76噸/天；拆除廢棄廠房3萬m2，清理工業廢渣15萬m3，投資1273.2萬元，共治理歷史遺留工礦企業廢棄地28處。

為確保2011年項目順利實施，8月,在運城市召開了全省農村環境連片整治現場動員會。會議傳達了全國農村環保會議精神，安排部署了全省農村環境連片整治示范工作，參觀了運城市農村環境整治示范村莊，對省、市、縣環保和財政部門有關負責同志和2011年農村環境連片整治項目示范區鄉鎮和村級干部進行了培訓。先后制定了《山西省農村環境連片整治示范項目管理暫行辦法》、《山西省農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》、《山西省農村環境連片整治工作例會制度》、《山西省農村環境連片整治工作督查制度》、《山西省農村環境連片整治工作情況通報制度》、《山西省農村環境連片整治工作責任人約談制度》、《山西省農村環境連片整治工作信息報送制度》等制度和辦法，從制度上保證了農村環境連片整治工作的開展。

二、2012年示范區域情況

按照《全國農村環境連片整治工作指南》明確的示范區選取原則，結合山西實際，突出汾河流域，兼顧其它流域；以晉中、晉南為重點，兼顧全省各地；堅持強者優先，示范帶動。2012年，全省確定了29個示范項目，項目涉及11個地市、29個縣（市、區）、65個鄉（鎮）、434個村，受益人口達73萬人。29個連片示范項目情況如下：

1、太原市尖草坪區農村環境連片整治示范區共涉及12個行政村，分別是西墕鄉的東高莊村、西高莊村、東墕村、西墕村、中墕村、趙家山村、陳家窯村，陽曲鎮的歇子寨村、歡咀村、晉莊村、郭家窯村、陽曲村。項目總投資1424.0萬元，其中中央、省級財政資金為972.0萬元，地方財政配套416.0萬元，自籌36.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

2、太原市陽曲縣農村環境連片整治示范區共涉及11個行政村，分別是侯村鄉的橋溝村、侯村、北塔地村、趙莊村，黃寨鎮的中社村、北留村、北鄭村、大屯莊村、小屯莊村、宋莊村、城晉驛村。項目總投資1412.0萬元，其中中央、省級財政資金為946.0萬元，地方財政配套406.0萬元，自籌60.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理、歷史遺留工礦廢棄地治理以及環保宣傳、長效機制建立等。

3、太原市古交市農村環境連片整治示范區共涉及13個行政村，分別是鎮城底鎮的長足上村、上雁門村、下雁門村、陰家溝村、鎮城底村、獨蘭村，梭峪鄉的爐峪口村、會立村、梭峪村、李家溝村、嘉樂泉村、咀頭村、長港村。項目總投資1698.0萬元，其中中央、省級財政資金為1118.0萬元，地方財政配套480.0萬元，自籌100.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理、歷史遺留工礦廢棄地治理以及環保宣傳、長效機制建立等。

4、大同市大同縣農村環境連片整治示范區共涉及14個行政村，分別是西坪鎮的西坪村、水頭村、大坊城村、小坊城村、官堡村、寺兒上村，瓜園鄉的陳莊村、騰家溝村、南坡村、梁莊村，倍加造鎮的倍加造村、解莊村、營坊溝村、窯子頭村。項目總投資1555.0萬元，其中中央、省級財政資金為1064.0萬元，地方財政配套456.0萬元，自籌35.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

5、大同市左云縣農村環境連片整治示范區共涉及12個行政村，分別是云興鎮的北門村、西門村、南門村、南關村、陳家河村、黃家梁村、北六里村、任官堡村、南家堡村、葛家園村、前八里村、朱家窯村。項目總投資1332.0萬元，其中中央、省級財政資金為912.0萬元，地方財政配套390.0萬元，自籌30.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

6、大同市天鎮縣農村環境連片整治示范區共涉及18個行政村，分別是玉泉鎮的南園子村、唐八里村、三里屯村、滹沱店村、葛家屯村、鮑家屯村、李家莊村、谷前堡村、谷后堡村、水桶寺村、馬圈庠村、張家莊村、袁才莊村、新平堡村、大營盤村、三墩店村、辛莊子村、南窯村。項目總投資1954.0萬元，其中中央、省級財政資金為1368.0萬元，地方財政配套586.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

7、陽泉市平定縣農村環境連片整治示范區共涉及12個行政村，分別是冠山鎮的東關街村、南關街村、城里街村、石板坪村、西溝村、王家莊村、胡家莊村、后溝村、河頭村、楊家溝村、廟溝村、宋家莊村。項目總投資1418.0萬元，其中中央、省級財政資金為972.0萬元，地方財政配套416.0萬元，自籌30.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

8、長治市黎城縣農村環境連片整治示范區共涉及12個行政村，分別是東陽關鎮的下灣村、上灣村、小口村、火巷道村、香爐峧村、長寧村、老金峧村、東陽關村、善業村、棗畔村、棗鎮村、東長垣村。項目總投資1317.0萬元，其中中央、省級財政資金為912.0萬元，地方財政配套390.0萬元，自籌15.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

9、長治市沁源縣農村環境連片整治示范區共涉及20個行政村，分別是沁河鎮的四元村、城南村、北園村、河西村、孔家坡村、四維村、垣上村、李家莊村、樸則村、麻巷村、長樂村、韓洪溝村、琴泉村，李元鎮的上莊村、下莊村、李元村、賢友村、馬森村、新章村、李城村。項目總投資2222.0萬元，其中中央、省級財政資金為1520.0萬元，地方財政配套652.0萬元，自籌50.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

10、晉城市澤州縣農村環境連片整治示范區共涉及9個行政村，分別是巴公鎮的興王莊村、西四義村、南山村、巴公鎮中心區五村、東郜村、李村、北板橋村、西板橋村、渠頭村。項目總投資1091.0萬元，其中中央、省級財政資金為729.0萬元，地方財政配套312.0萬元，自籌50.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

11、朔州市懷仁縣農村環境連片整治示范區共涉及10個行政村，分別是親和鄉的馮莊村、下濕莊村、清水河村、萬金橋村、田家坊村、薛家店村、南小寨村、曹四老莊村、南晏莊村、草地村。項目總投資1181.0萬元，其中中央、省級財政資金為760.0萬元，地方財政配套326.0萬元，自籌95.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

12、忻州市保德縣農村環境連片整治示范區共涉及20個行政村，分別是東關鎮的馬家灘村、王家灘村、張家圪坨村；楊家灣鎮的楊家灣村、段家溝村、故城村、后會村、花園村、李家峁村；馮家川鎮的馮家川村、后川村、龍駝溝村、神山村、王家辿村、武家溝村；韓家川鎮的韓家川村、沙坪村、柴家灣村、下塔村;義門鎮的暖泉村。項目總投資2222.0萬元，其中中央、省級財政資金為1520.0萬元，地方財政配套652.0萬元，自籌50.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

13、忻州市忻府區農村環境連片整治示范區共涉及17個行政村，分別是奇村鎮的奇村、加禾村、趙家莊村、明望村、永興莊村、辛莊村、石家莊村、唐林村、楊胡村、楊莊村、井溝村、屯莊村、西高村、北唐林村、前東高村、后東高村、蔚野村。項目總投資1936.0萬元，其中中央、省級財政資金為1292.0萬元，地方財政配套554.0萬元，自籌90.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

14、晉中市平遙縣農村環境連片整治示范區共涉及16個行政村，分別是洪善鎮的洪善村，南政鄉的南政村、王家莊村、侯郭村、道備村、東游駕村、西游駕村、娃留村，段村鎮的七洞村、北羌村、西安社村、南常村、北常村、段村，中都鄉的道虎壁村，古陶鎮的新莊村。項目總投資1998.0萬元，其中中央、省級財政資金為1376.0萬元，地方財政配套590.0萬元，自籌資金32.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

15、晉中市壽陽縣農村環境連片整治示范區共涉及13個行政村，分別是平頭鎮的平頭村、龍棲村、南安多村、溝北村、神山莊村、石河村、黑水村、寨上村、富韓村、南張芹村、北張芹村、潘溝村、百僧莊村。項目總投資1540.0萬元，其中中央、省級財政資金為1053.0萬元，地方財政配套452.0萬元，自籌資金35.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

16、晉中市祁縣農村環境連片整治示范區共涉及17個行政村，分別是城趙鎮的里村、豐固村、苗堡村、原東村、原西村，賈令鎮的吳家堡村、塔寺村、姜家堡村、長頭村、左敦村、北左村、南左村、東陽羽村、賈令村、西陽羽村、沙堡村、李家堡村。項目總投資2114.0萬元，其中中央、省級財政資金為1462.0萬元，地方財政配套626.0萬元，自籌資金26.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

17、晉中市靈石縣農村環境連片整治示范區共涉及16個行政村，分別是翠峰鎮的河洲村、夏莊村、劉家莊村、玉成村，兩渡鎮的兩渡村、曹村、景家溝村、軍營坊村、張村，夏門鎮的梁家圪塔村、夏門村、許家店村；南關鎮的南關村、杏卜村、道美村、后河底村。項目總投資2009.0萬元，其中中央、省級財政資金為1376.0萬元，地方財政配套590.0萬元，自籌資金43.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理、歷史遺留工礦廢棄地治理以及環保宣傳、長效機制建立等。

18、呂梁市文水縣農村環境連片整治示范區共涉及12個行政村，分別是劉胡蘭鎮的胡蘭村、保賢村、保賢莊村、貫家堡村、邢家堡村、云周村、南胡村、王家堡村、城子村、大象村、北賢村、新崖底村。項目總投資1504.0萬元，其中中央、省級財政資金為1032.0萬元，地方財政配套442.0萬元，自籌30.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

19、呂梁市方山縣農村環境連片整治示范區共涉及15個行政村，分別是大武鎮的楊家會村、西相王村、保安村、紅羅溝村、大武一村、大武二村、大武三村、大武四村、新洞上村、武家莊村、雅灣村、武回莊村、相當村、東相王村、東坡村。項目總投資1700.0萬元，其中中央、省級財政資金為1140.0萬元，地方財政配套488.0萬元，自籌72.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

20、呂梁市石樓縣農村環境連片整治示范區共涉及17個行政村，分別是靈泉鎮的南頭村、岔溝村、故鄉村、東莊村、二郎坡村、城關村、郭村、孟家塌村、東衛村、西衛村、塌底村、王村、板橋村、譚莊村、段莊村、胡家峪村、薛家垣村。項目總投資1846.0萬元，其中中央、省級財政資金為1292.0萬元，地方財政配套554.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

21、呂梁市交口縣農村環境連片整治示范區共涉及15個行政村，分別是水頭鎮的廣武莊村、后峪村、水頭村、后水頭村、塔上村、衛家崖村、交口村、安頭村、腰莊村、上莊村、鐵金村、樊家莊村、趙村；回龍鄉的回龍村；雙池鎮的雙池村。項目總投資1735.0萬元，其中中央、省級財政資金為1215.0萬元，地方財政配套520.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理、歷史遺留工礦廢棄地治理以及環保宣傳、長效機制建立等。

22、臨汾市侯馬市農村環境連片整治示范區共涉及15個行政村，分別是新田鄉的常青村、東呈王村、東新城村、東莊村、汾上村、郭村、郭村堡村、南堡村、南西莊村、喬村、秦村、宋郭村、北堡村、北郭馬村、北西莊村。項目總投資1761.0萬元，其中中央、省級財政資金為1215.0萬元，地方財政配套520.0萬元，自籌資金26.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

23、臨汾市襄汾縣農村環境連片整治示范區共涉及16個行政村，分別是南賈鎮的南賈村、張坦村、阜寧村、西牛村、東牛村、萬王村、裴村、倉頭村、下魯村、上魯村、東劉村、下尉村、西尉村、大柴村、荀董村、東張村。項目總投資1989.0萬元，其中中央、省級財政資金為1376.0萬元，地方財政配套590.0萬元，自籌資金23.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置以及環保宣傳、長效機制建立等。

24、臨汾市吉縣農村環境連片整治示范區共涉及19個行政村，分別是車城鄉的蘭家河村、柏坡底村、車城村，東城鄉的柏東村、社堤村、雷家莊村，中垛鄉的三侯村，屯里鎮的王家河村、明珠村、五龍宮村、莊子村、屯里村、桑峨村、太度村、窯渠村、回宮村、窯頭村，吉昌鎮的東關村、西關村。項目總投資2062.0萬元，其中中央、省級財政資金為1444.0萬元，地方財政配套618.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置及環保宣傳、長效機制建立等。

25、臨汾市大寧縣農村環境連片整治示范區共涉及16個行政村，分別是昕水鎮的羅曲村、小馮村、葛口村，石城村、古鄉村、東關村、西關村、南關村、吉亭村，曲峨鎮的甘棠村、黑城村、道教村、曲風村，徐家垛鄉的徐家垛村、南桑峨村、北桑峨村。項目總投資1738.0萬元，其中中央、省級財政資金為1216.0萬元，地方財政配套522.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

26、臨汾市隰縣農村環境連片整治示范區共涉及17個行政村，分別是下李鄉的均莊村、長壽村、下李村、后峪村、張村，龍泉鎮的城關村、城北村、城南村，城南鄉的七里腳村、上友村、千家莊村、五里后村、留城村、車家坡村、石家莊村、曹城村，午城鎮的水堤村。項目總投資1967.0萬元，其中中央、省級財政資金為1377.0萬元，地方財政配套590.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理、歷史遺留工礦廢棄地治理以及環保宣傳、長效機制建立等。

27、運城市萬榮縣農村環境連片整治示范區共涉及18個行政村，分別是解店鎮的七莊村、南牛池村、北牛池村、北張戶村、南張戶村、太賈村、張戶坡村、萬和村，皇甫鄉的皇甫村、烏蘇村、胡村、前小淮村、后小淮村、靈池村，漢薛鎮的漢薛村、南景村、西景村；高村鄉的南里村。項目總投資2232.0萬元，其中中央、省級財政資金為1548.0萬元，地方財政配套664.0萬元，自籌20.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

28、運城市平陸縣農村環境連片整治示范區共涉及16個行政村，分別是張店鎮的張店村、古城村、嶺橋村、農場村、前灘村、后灘村、候王村、安溝村、棗園村、橫澗村、張郭村、風口村、凹里村、陳張村、西牛村，常樂鎮的上焦村。項目總投資1939.0萬元，其中中央、省級財政資金為1297.0萬元，地方財政配套642.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

29、運城市稷山縣農村環境連片整治示范區共涉及16個行政村，分別是翟店鎮的西小翟村、東小翟村、翟西村、北吳村、西小寧村、東大有村、西位坡村、仁和村、古路岔村、寶泉村、南梁村、南小寧村、太郝村，蔡村鄉的復興莊村、段家堡村；太陽鄉的白池村。項目總投資1872.0萬元，其中中央、省級財政資金為1296.0萬元，地方財政配套556.0萬元，自籌20.0萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

三、主要工作內容及預期目標

（一）擬解決的主要環境問題

農村生活污水、生活垃圾污染嚴重。示范區434個村莊均無污水處理設施，多數村莊沒有建設污水收集管網；僅有極少數村莊開展垃圾收集，且未實現資源化利用和無害化處置。近年來，生活污水、生活垃圾排放量不斷增大，汾河流域及其他流域、區域生活污水、生活垃圾污染呈加重趨勢。

農村水源地未得到有效保護。示范區413個農村集中式飲用水水源地，絕大多數未建成保護設施，保護區仍然存在歷史遺留工礦企業和農業面源污染，地下水受到威脅，農村飲用水源安全存在隱患。

畜禽養殖污染日趨嚴重。示范區內畜禽養殖小區和養殖密集區近28萬頭大牲畜、800萬只家禽產生的大量糞便仍按傳統方式隨意堆放，污染環境，影響村容村貌，特別是對河流造成嚴重污染。

歷史遺留的農村工礦污染基本未得到治理。示范區內歷史遺留的小冶煉、小焦化、小磚窯等工業廢棄地持續污染地下水、土壤，治理成本高，修復難度大。

（二）整治內容

農村環境連片整治內容包括飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活垃圾污染治理、生活污水治理和歷史遺留工礦廢棄地治理。在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，并注重技術集成和改進創新。

（1）農村飲用水水源地保護。對461個農村集中式和分散式飲用水源地劃分保護范圍，建設水源保護標志、防污隔離設施等，清除排污口及各種污染源。計建設防護欄網129.6km，保護標志牌1652套，防污隔離設施130處，清除排污口36個，總投入1013.8萬元，使示范區域農村飲用水源地得到有效保護。

（2）畜禽養殖污染治理。針對示范區域的養殖小區和養殖密集區開展畜禽糞便及廢棄物綜合利用和處理，建設21個養殖小區，配套污染防治設施，購置糞污收集車142輛，小型儲糞池8700余座，總投資6339.1萬元，新增畜禽糞便處理能力60.9萬噸/年。

（3）生活垃圾污染治理。城鎮周邊積極采用“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，建設轉運設施，納入縣級處理。遠離城鎮、村莊分散，重點開展垃圾分類，使生活垃圾減量化、資源化，無法資源化利用的垃圾就近進行無害化處理或定期運到附近城鎮垃圾處理設施進行處理。全省建設垃圾轉運站12個，購置垃圾桶/箱237665個，垃圾清運車583輛，建設填埋場60座，購置推土機等填埋機械150余臺，總投資18370.8萬元，新增生活垃圾處理能力81.4萬噸/年。

（4）生活污水治理。堅持“建設投資少、運行費用低、治理效果好、管理操作易”的原則，建設污水收集管網500余km，建設集中式污水處理設施142套，小型人工濕地100余處，總投資23458.7萬元，新增污水處理能力912.5萬噸/天。

（5）歷史遺留的農村工礦污染治理。根據廢棄工礦場地再利用規劃，針對污染源類型，選取適宜的技術，結合連片整治示范支持重點，拆除廢棄廠房5.5萬m2，清理工業廢渣25萬m3，投資1585.6萬元，共治理歷史遺留工礦企業廢棄地18處。

（三）預期目標

通過開展農村環境連片整治示范，完善農村環境保護工作機制，建立適合山西特點的農村環保實用技術體系和規范，建成一批農村環保示范工程，培養一批農村環保骨干。示范區域的農村環境污染治理設施趨于完善，污染物排放量有效削減，農村環境質量明顯改善。以汾河流域為重點的示范區域環境狀況總體上達到“水源清潔、家園清潔”的目標。解決一批迫在眉睫的農村環境問題。

——示范區域生活垃圾定點存放清運率達到100%，無害化處理率達到70%以上。

——示范區域建有生活污水處理設施行政村的生活污水處理率達到60%以上。

——示范區域畜禽養殖場（戶）污染基本得到治理，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達到70%以上。

——示范區域集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，村民飲用水衛生合格率達到90%以上。

——示范區域歷史遺留的農村工礦污染得到有效治理，預期治理目標達到實施方案提出的要求。

——示范區域農作物秸稈綜合利用率≥50%。

——示范區域農村清潔能源普及率≥50%。

——示范區域村容村貌有明顯改善，村有衛生保潔人員,清掃保潔到位，柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊，無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

——群眾滿意度≥90%。

四、資金安排計劃和項目實施進度

（一）資金安排計劃

根據財政部、環保部和山西省政府簽訂的示范項目協議，按照中央和地方1:1的比例，2012年共投入5億元。省、市、縣三級財政配套2.5億元，按4:3:3的比例配套，其中，省級財政配套10000萬元、市級財政配套7500萬元、縣級財政配套7500萬元。省級配套資金由省級財政負責落實,市、縣級配套資金由市、縣級政府負責解決，保證地方配套資金及時足額到位，并整合各方資源，加大示范工程建設投入力度。

（二）項目實施進度

1、項目準備（2012年1月～3月）

各級政府建立農村環境連片整治示范工作領導和工作機構，明確責任，加強領導。各示范片區于2012年2月15日前編制完成農村環境連片整治示范實施方案，明確工作內容、工作目標、項目內容、資金保障、領導機制和后期運行管理機制。建立目標責任、督查管理、獎勵懲罰、工作調度、信息通報、資金使用管理等工作制度。

2、實施階段（2012年4月～10月）

各示范縣（市、區）政府是農村環境連片整治的責任主體，負責組織實施本地區農村環境連片整治方案的實施，嚴格實施項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，認真落實縣級財政報賬制，堅持村務公開，加強監督檢查，確保資金配套、工程質量和工程進度。

3、驗收階段（2012年11月～12月）

縣級人民政府應在項目完工后的1個月之內，完備相關檔案資料，并向市級環境保護和財政部門提出項目申請；市級環境保護和財政部門應在收到驗收申請1個月內完成項目的考核驗收工作，并將有關情況報省環境保護部門和省財政部門備案；省環境保護部門和省財政部門收到備案報告后，組織對各市項目驗收情況進行抽查或檢查，對不符合國家和省有關要求的情況，限期整改。

五、示范成效

（一）農村環境質量明顯提高

1、汾河流域農村環境得到有效改善

汾河流域示范片區占到2012全部示范區的44.8%，共涉及227個汾河流域的村莊，占到本全部村莊的44.2%，示范效應明顯，使以汾河流域為主的示范區村莊環境得到明顯改善，農村生活垃圾、生活污水得到治理，農村飲用水源地得到有效保護，河流、溝塘等水體環境得到改善，村莊面貌徹底改變，建設一批環境優美的生態村，使農民群眾真正受益。

2、區域農業生產實現可持續發展

通過對畜禽養殖污染治理和歷史遺留工礦污染治理，畜禽糞便得到綜合利用，生產的有機肥也可以減少化肥的用量，減輕化肥對環境的污染；農村生活垃圾、生活污水的收集和無害化處置也將減少對土壤的污染。大力發展生態有機農業，有效治理和控制農業面源污染、土壤污染，保障農產品生產安全，保持農業的高效可持續發展。

3、農村治污能力的有力提升

通過實施農村環境連片整治示范工程，2012年將新增生活污水處理（收集）能力912.5萬噸，新增COD減排能力547.5噸、總氮182.5噸、總磷9.125噸；新增收運生活垃圾能力81.4萬噸，無害化處理能力大于57.0萬噸；新增畜禽糞便處理和綜合利用能力60.9萬噸，污染物減排效果比較顯著。使區域、流域環境明顯改善。

（二）完善農村環境保護機制

1、建立農村環境管理體制和機制

通過農村環境連片整治，建立農村環境管理機制，加強示范縣（市、區）鄉鎮、行政村的環保機構和人員隊伍建設；形成“政府主導、環保牽頭、部門協調、聯合推進”的農村環境綜合整治新模式；創新污染治理設施運行管理制度、監督監測制度、資金投入機制，逐步建立環保設施區域共享的管理模式。以政策措施保證農村環境連片整治有效推進。

2、創新農村環保政策

通過農村環境連片整治示范工程，探索農村環境保護經濟政策和投融資政策，深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，同時鼓勵各地結合實際，制定向農村環保傾斜的財政支持政策。

3、整合資金投入

積極發揮示范項目的帶動作用，整合各方面投入，從而使農村環境污染問題得到比較徹底的解決。同步開展村莊道路、綠地等綜合整治工作，著力打造亮點工程。

4、推廣實用技術

通過連片整治，推廣一批適合我省實際情況，建設投入少、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便、輻射帶動范圍廣的農村環保實用技術，不斷提高農村環保的技術支持能力。

（三）保障和改善民生

通過農村環境連片整治，改善農村的生產生活環境，吸引各方投入，發展生態農業、生態旅游業，切實提高農民收入，使環境改善、生產發展、農民受益。

六、保障措施

（一）健全工作機制

加強對農村環境連片整治工作的組織領導。各級政府和有關部門要加強聯系，密切配合，形成工作合力，共同向示范區域內聚焦，形成推動農村環境改善的工作格局。各示范縣（市、區）政府是農村環境連片整治的責任主體，負責組織實施本地區農村環境連片整治計劃，主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。加強農村環保管理機構和隊伍建設。各示范縣（市、區）環保部門要配齊配強農村環保管理人員，示范區鄉鎮應設立環保機構，建設環保站（所），示范區村莊應設環保管理員和環保宣傳員。建立有效的工作機制，抓好項目管理、資金使用、檢查考核、績效審計等制度建設，確保規劃、項目、資金、責任四落實。

（二）規范項目實施

對實施計劃確定的工程項目要進一步優化、細化，科學論證工程技術方案，落實項目建設資金，做好項目前期準備，嚴格履行項目審批程序。強化工程實施管理，嚴格實施項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，加強工程質量和工程進度的監督管理，統一管理項目資產和檔案。示范項目完成后，各市環保、財政部門要組織驗收，驗收不合格不得交付使用。省環保廳、省財政廳要會同各市共同做好項目完成情況的督察和考核等工作。

（三）嚴格資金管理

嚴格落實資金渠道，縣級以上政府要確保足額安排配套資金，經濟實力強的市縣更要多投入一些，鼓勵條件好的鄉（鎮）、村自籌部分項目資金。農村環保專項資金原則上實行報賬制，加強專項資金撥付工作的審核和管理，定期組織對資金使用管理情況進行專項審計，確保專款專用、專項核算、公開透明。各示范縣（市、區）政府要對計劃實施情況進行績效評估，計劃完成后組織審計驗收。及時將項目進展、資金使用、考核驗收、績效評估以及配套管理制度等情況向社會公布，接受社會和群眾監督。

（四）抓好考核獎懲

示范區選取堅持雙向選擇、動態管理、定期調整、獎優罰劣。建立工作調度制度，各示范縣（市、區）每季度將計劃實施進展等情況報省環保廳、財政廳。省環保廳、財政廳負責對各示范縣（市、區）農村環境連片整治目標責任書完成情況進行考核，對完成情況績效突出、組織管理有力、環境改善明顯、資金使用規范，進行通報表揚，并推廣其經驗做法；對未按計劃進度實施、未完成責任目標、配套資金落實不到位、資金使用違規違紀的，將停止安排或追繳下達的補助資金，并予以通報批評。有違法違紀行為的，依法追究有關人員責任。

（五）發動群眾參與

要廣泛調動農民群眾開展農村環境連片整治工作的積極性和主動性。農民群眾是農村環境連片整治的受益者，也是農村環境連片整治工作的主力軍，各示范區要召開連片整治工作動員會，對農村環境連片整治工作進行認真安排部署，建立環境信息共享和公開制度，通過建立網站、發布簡報、設置熱線電話、公眾信箱、開展社會調查等保障農民的知情權、參與權、監督權。農村環保宣傳要深入農村、深入到戶，給農民群眾說清楚、講明白，做到家喻戶曉，形成農村環境連片整治示范工作的良好氛圍，真正使農民群眾投身到農村環境連片整治示范工作中。

充分發揮村黨支部和村委會的組織領導作用。分工負責，認真組織項目實施，做好村務公開，堅持“一事一議”，及時化解連片整治涉及群眾利益的矛盾和問題，維護農民的合法權益，組織村民積極開展農村環境連片整治，保證項目的順利實施和建成后的有效運行。

建立行之有效的規章制度。結合村莊實際，建立和完善《村規民約》，制定并落實《環境衛生管理制度》、《環境保護宣傳制度》、《環保設施管理運行維護制度》等。實施獎懲，責任到人，村民自治，規范管理，確保農村環保設施長效運行。

第五篇：農村環境連片綜合整治領導小組

@@##鎮人民政府文件

白政【2011】 號

##鎮人民政府

關于##街村等4個村農村環境連片綜合整治工作的

通

知

各村民委員會、鎮直各有關單位：

為改善我鎮環境狀況，提高環境質量，加強對農村環境連片綜合整治工作，經鎮黨委、政府研究，決定對##街等4個村進行農村環境連片綜合整治，請結合自己的實際情況，切實負起責任，認真執行。

附：@@##鎮##街村等4個村農村環境連片綜合整治工作實施方案

@@##鎮人民政府

二〇一一年八月十六日

@@##鎮##街村等4個村農村環境連片綜合整治

工作實施方案

各村民委員會、鎮直各有關單位：

為了貫徹落實國家、省、市環保部門對農村環保整治的精神，加強我鎮農村環境連片綜合整治工作，在##街村等4個村范圍內積極開展農村環境連片綜合整治工作，現結合我鎮的實際情況，明確任務，落實責任，推動創建工作的順利進行，特制定以下實施方案：

一、指導思想

創建工作要以“三個代表”重要思想為指導，全面實施可持續發展戰略，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持防治污染與生態保護并重，推動我鎮農村環境保護和建設，促進我鎮生態良性循環，全面提高群眾素質,建設健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境和可持續發展的生態環境，為我鎮社會主義新農村建設創造條件。

二、基本原則

（一）堅持可持續發展的原則，促進經濟、社會、環境協調發展。

（二）堅持體制創新的原則，政府引導、市場運作、明晰產權，合理補償，建立生態環境建設多元化的投入機制。

（三）堅持政府統一組織，部門協同配合，社會共同參與的原則。

（四）堅持突出重點，以點帶面，分步實施，全面推進的原則。

（五）堅持實事求是、量力而行、因地制宜地原則。

三、主要目標

##鎮開展##街村等4個農村環境連片綜合整治工作的總體目標是：立足于現有農村環境和經濟基礎條件，以##街村等4個村的農村環境連片綜合整治活動為契機，把##鎮打造為生態宜居，農村人居環境清潔、安靜、舒適，自然資源持續利用，生態環境良性循環，人與自然和諧相處的經濟繁榮、山川秀美，綠水長流，生態文明的新型農村社區，實現全鎮生態與經濟、社會和諧發展的局面。

四、組織領導

為切實加強我鎮農村環境連片綜合整治工作，保障其順利推進，實現統一領導，統一管理，統一維護，經鎮政府研究決定成立環境保護與農村環境連片綜合整治工作領導小組，其主要職責是：負責創建工作的日常事務。負責創建活動的組織、協調、指導、督查、驗收等工作。

領導小組成員如下： 組 長：王甲烽（鎮長）副組長：石三立（黨委副書記）

李五軍（副鎮長）

成 員：張俊峰（黨政辦主任）

王福安（黨政辦主任）杜玉忠（財政所所長）

張志武（村鎮建設發展中心主任）劉青敏(##街村支部書記)胡彥松(油路溝村支部書記)黎守國(大青村支部書記)婁慶松(栗扎樹村支部書記)領導小組下設辦公室，辦公室設在村鎮建設發展中心，張志武同志兼任辦公室主任。

五、職責和分工

創建過程中牽涉到我鎮村建中心、財政、環保、統計、林業、宣傳等多個部門以及相關的行政村，根據工作的要求和實際情況，具體職責分工如下：

（一）創建辦公室

負責制定工作計劃，聯系建設公司，協調建設中的相關事宜，并把創建工作列入工作目標責任；對創建工作進行指導、協調，經常對創建工作進行督查；組織做好相關材料的準備上報工作，建立和管理創建工作檔案； 以及后期項目建設后的運行管理工作。

（二）環保工作站、村鎮規劃與建設服務中心

負責推進農村環保良性發展的長效管理，全面加強環境保護和建設。負責轄區內環保把關和農村環境的整治。

（三）國土資源所

負責指導項目建設用地的協調和規劃，合理開發、利用和生態用地的保護工作。

（四）天然林保護站

負責組織建設區做好生態林地管護和林業資源的合理開發利用。

（五）財政所

負責創建工作經費預算，根據財力適當在預算中列編；與上級財政部門聯系，負責專項資金的劃撥使用。

（六）宣傳工作組

由鎮黨委宣傳口相關人員組成，負責做好宣傳發動工作，促使建設工作得到社會各界和廣大群眾的廣泛參與和積極支持。

（七）相關村民委員會

由相關村主要干部組成，負責本村范圍內的所有建設工作的協調，認真按照責任書抓好各項工作的落實，并配合鎮政府做好各項基礎設施建設工作。

六、實施步驟

我鎮的##村等4個村農村環境連片綜合整治建設工作分三個階段進行：

（一）準備階段

1.成立建設組織機構。按照要求成立“##街村等4個村農村環境連片綜合整治領導小組”，負責創建工作的組織領導、協調管理和日常工作。

2.制定建設工作總體思路，報鎮政府備案。

3.編制《@@##鎮##街村等4個村農村環境連片綜合整治工作實施方案》。

（二）##街村等4個村農村環境連片綜合整治建設階段 1.召開建設工作領導小組工作會議。

2.各相關部門編制各自的實施計劃，并報建設領導小組認定。

3.依據實施方案要求和各單位的實施計劃，分階段明確進度要求和工作目標。

4.廣泛宣傳發動。利用廣播、標語、宣傳欄、流動宣傳車等各種媒介，廣泛宣傳建設工作的意義和農村環境連片綜合整治實施計劃，提高全鎮人民的生態環境保護意識，營造環境建設的良好輿論氛圍。

5.各單位根據《##街村等4個村農村環境連片綜合整治實施方案》組織項目建設，定期向鎮領導小組及其辦公室報告建設工作進展情況。

（三）檢查驗收階段

1.完成申請驗收報告的編寫，向市和省提出驗收申請。2.做好省驗收的各項準備工作。

七、堅強監督

在項目建設過程中，每天派出專門人員對項目進行監督，保證其工程按建設設計進行建設施工，如有發現偷工減料，嚴格督辦，及時改正。

##鎮農村環境連片綜合整治領導小組每月至少組織下村一次考察設施運行情況，發現問題及時解決，把農村環境連片綜合整治工作作為支部書記、村主任年終績效考核的重要內容。

中共##鎮委員會 二〇一一年八月十六日