第一篇：福建省海洋與漁業廳關于進一步規范項目用海審批工作的通知

福建省海洋與漁業廳關于進一步規范項目用海審批工作的通知

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（閩海漁〔2012〕205號）

沿海市、縣（區）海洋行政主管部門，平潭綜合實驗區經濟發展局：

為進一步加強圍填海計劃管理，更好地銜接投資主管部門審批、核準建設項目，根據海域使用管理相關法律法規，我廳決定對項目用海審批程序作如下調整：

一、項目用海預申請階段不再出具預審意見。項目用海業主提交的預申請材料經縣級海洋行政主管部門出具意見后，逐級報有審查權的海洋部門初審，初審合格的項目用海，出具《同意項目開展用海前期工作的函》（以下簡稱《同意函》）。項目用海業主依據《同意函》委托資質單位開展海域使用論證、海洋環境影響評價等工作。資質單位依據《同意函》要求及業主委托，開展項目用海海域使用論證、海洋環境影響評價工作。

二、加強項目用海社會穩定風險防控工作。根據省委省政府《關于建立重大建設項目社會穩定風險評估機制的意見（試行）的通知》要求，重大建設項目（主要指列入省、市、縣（區）重點建設的交通、能源、市政、房地產、農業、水利、工業、服務業、社會事業、資源環境等項目）建設單位在開展項目用海前期工作階段應向海洋部門提交《社會穩定風險評估報告》，對重大建設項目的合法性、合理性、可行性、安全性進行風險評估。有審核權的海洋部門應對《社會穩定風險評估報告》中涉及的用海風險及社會影響等方面內容進行審查，作為審核項目用海的依據之一。

三、項目用海經海域使用論證評審后，由審查機關出具用海預審意見，不再出具海域使用論證報告書的審查意見。用海預審意見抄送投資主管部門。

用海預審意見主要內容應包括：項目用?；厩闆r、與海洋功能區劃符合情況、海域使用權屬情況、與利益相關者的協調情況、圍填海指標使用情況、社會穩定風險評估相關內容審核情況等。

四、涉及圍填海的項目用海，圍填海計劃指標統一由我廳依據用海預審意見確定的用海面積進行登記并核減。對已下放審查權的項目用海，審查機關應及時將預審意見抄報我廳。

以上程序調整自2012年6月15日起執行。

福建省海洋與漁業廳二○一二年六月二日

第二篇：福建省海洋與漁業廳關于做好2011機動漁船油價補助工作的通知（范文）

福建省海洋與漁業廳

關于做好2011機動漁船油價補助工作的通知

各市、縣（區）漁業行政主管部門、平潭綜合實驗區經濟發展局：

為做好2011漁業油價補助工作，確保國家惠漁政策落到實處，請各市、縣（區）認真貫徹執行財政部和農業部《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1006號）（簡稱《補助辦法》）和農業部辦公廳《關于做好2011年漁業油價補助資金發放工作的通知》（農辦漁〔2011〕1264號）。同時，為保證工作的順利開展，現就有關事項通知如下：

一、做好政策宣傳工作

油價補助申報是做好全年油補工作的重要環節。各級漁業行政主管部門要高度重視，加強領導，切實做好政策宣傳工作。要通過廣播、有線電視、通告、標語等形式將機動漁船油價補貼政策，包括漁船油價補貼的申請對象、范圍、標準和要求等進行公開宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉。

二、抓緊組織申報工作

㈠縣級漁業行政主管部門要盡快進行部署，組織專門工作小組到鄉鎮、村幫助和指導組織符合條件的漁業生產者填報補助申請表（中央財政國內捕撈漁船油價補助申請表）進行申報。經初核、匯總并公示后，進行補助用油量測算，于2012年2月底前報送設區市漁業行政主管部門，抄送同級財政、審計部門。申請表要填寫完整，包括漁船、船主和養殖證基礎信息、2011是否正常生產作業、有無違法違規情況等。

㈡設區市漁業行政主管部門要按照《補助辦法》規定，對縣級漁業主管部門報送的材料進行審核、測算、匯總，并于3月5日前以書面文件將本市2011《中央財政國內機動漁船油價補助審核匯總表》和《中央財政國內捕撈機動漁船油價油價補助審核船名冊》、《中央財政養殖機動漁船油價補助審核船名冊》上報省廳，抄送同級財政、審計部門，并使用不可擦寫光盤報送電子表格。

㈢2011油補申請，國內捕撈漁船通過“中國漁政管理指揮系統”申報；國內養殖漁船通過“福建省漁業船舶管理信息化系統”申報。對2011年合法建造的國內捕撈漁船，其補助用油量核算起始時間由縣級漁業行政主管部門會同本級船檢和漁監機構共同確定后在系統中自行調整，省管作業新造捕撈漁船油補核算時間確定后同時向省廳報備。

㈣2011年4月30日前（2011油補預撥資金1-4月份已發放的）拆解或滅失漁船不列入油補申請對象。

三、明確申報相關材料

我省漁業生產者在填報申請表時應提供以下材料：

㈠申請人身份證或企業法人營業執照原件及復印件。

㈡漁業船舶檢驗證書、所有權登記證書、國籍登記證書、捕撈許可證書或養殖證原件及復印件。

㈢申請人銀行卡或存折。

㈣海洋漁業船舶還應提供隨船IC卡。

四、明確公示重點

㈠申報時公示（前期公示）：公示重點為申請對象、持證情況、正常生產作業情況，對公示無異議或有異議但經核實排除的視為在補助內正常生產作業。

㈡發放時公示（后期公示）：公示重點為當補助資金發放對象、補助標準、補助用油量和補助金額等。

五、明確不予補助、暫緩補助或扣減補助標準

㈠有下列行為之一的漁船不得補助：

⒈使用電（含電脈沖）、毒、炸、公海大型流網等國家禁用漁具漁法作業、違反伏季休漁規定等嚴重違反漁業法律法規規定的。

⒉嚴重違反漁業安全生產規定，造成較大以上漁業生產安全事故的。

⒊未按規定配備安裝安全救助終端、AIS船載終端或漁船隨船IC卡，被限期整改，到期仍未整改的。

㈡有下列行為之一的漁船扣減50%補助：

⒈一年內兩次（含）以上受到漁業行政處罰的。

⒉生產作業期間，未按規定保持漁船安全救助終端或AIS船載終端正常開機，經教育后仍未開機兩次以上的。

㈢有下列行為之一的漁船暫緩補助：

⒈除本項㈠㈡款外，其它違規漁船尚未處理結案的，暫緩發放補助，待違規案件處理完畢后再予發放。

⒉除本項㈠款外，被列入福建省海洋與漁業執法總隊公布的黑名單漁船，在黑名單未被消除之前，暫緩發放油價補助。

3.未辦理漁船、漁工保險的暫緩發放油價補助。

六、認真做好審核工作

各設區市漁業行政主管部門要充分發揮職能作用，嚴格按照《補助辦助》及農業部有關文件規定的補助范圍、補助對象、測算標準和核算原則，根據其實際作業情況據實測算補助用油量，認真做好2011機動漁船油價補助相關審核工作。

聯系人及電話

省海洋與漁業廳：徐定花 0591-87878643

中國漁政管理指揮系統：杜偉利 010-65851985

福建省漁業船舶管理信息化系統：戴紫宇 ***

附件：農業部辦公廳關于做好2011年漁業油價補助資金發放工作的通知（農辦漁〔2011〕1264號）

第三篇：海南海洋與漁業廳海域使用申請審批程序

海南省海洋與漁業廳 海域使用申請審批程序

為進一步規范海域使用申請審批工作，提高工作質量和工作效率，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》和《海域使用權管理規定》等有關法律、法規及規定，修訂《海南省海洋與漁業廳關于印發<海南省海域使用申請審批程序>的通知》（瓊海漁函[2007]25號）。

一、用海項目審批范圍

（一）國務院審批用海項目范圍：

1.屬地管理、逐步審查,報國務院審批用海項目（1）填海50公頃以上項目用海；（2）圍海100公頃以上項目用海；

（3）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海。

2.國家海洋局直接受理、審核,報國務院審批用海項目（1）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；

（2）省、自治區、直轄市管理海域以外或跨省、自治區、直轄市管理海域的項目；

（3）國防建設項目；（4）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；（5）國家直接管理的海底管理項目；

（6）國家級保護區內的開發項目及核心區用海。

（二）省人民政府審批用海項目范圍：

1． 填海超過27公頃，不超過50公頃的項目用海； 2． 圍海超過27公頃，不超過100公頃的項目用海； 3． 不改變海域自然屬性超過200公頃，不超過700公頃的項目用海；

4． 跨市、縣、自治縣的項目用海； 5． 其他應當由省政府批準的項目用海。

（三）市、縣人民政府審批用海項目范圍： 1.填海27公頃以下的項目用海； 2.圍海27公頃以下的項目用海；

3.不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海。

二、省人民政府審批用海項目申請審批程序

（一）項目用海預申請

由海域使用申請人向省海洋漁業廳提出項目用海預申請，提交如下材料：

1．海域使用預申請；

2．海域使用預申請書（包括項目名稱、概況、項目用海的區位、范圍、擬申請用海面積、期限、用途等內容和申 請海域坐標圖）；

（3）其他材料。

（二）征求意見、公示

省海洋漁業廳就項目用海征求所在市（縣）人民政府、省發展改革委員會、省國土環境資源廳及相關部門的意見。

同時，省海洋漁業廳將項目用海預申請情況（項目名稱、海域使用申請人、用海位置、面積、使用方式等、位置圖和坐標圖等）以適當方式進行公示，征詢公眾的意見和征集其他用海意向，公示期不少于7天。

公示期內出現同一海域有兩個或者兩個以上用海意向者的，應當采取招標、拍賣方式出讓海域使用權。

（三）現場調查、權屬核查

省海洋漁業廳對預申請用海項目擬用海位置、范圍進行現場調查和權屬核查，對下列事項作出書面核查意見：

1．項目用海是否符合海洋功能區劃；

2．申請海域是否設置海域使用權、是否存在管轄異議； 3．申請海域的界址、面積是否清楚。

（四）安排填海造地計劃指標

海域使用項目涉及填海造地的安排填海造地計劃指標，填海造地計劃指標安排程序按照《海南省海洋與漁業廳填海造地計劃指標申請審批程序》執行。

（五）海域使用論證 省海洋漁業廳書面通知海域使用申請人開展項目海域使用論證工作。由海域使用申請人委托經國家海洋局批準的具有海域使用論證資格的單位編制海域使用論證報告書，提交省海洋漁業廳審查。

下列用海項目，提交《海域使用論證報告書》： 1．國家和省重大建設項目；

2．圍海、填海、礦產資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構造物等項目用海；

3． 涉及海上交通安全、自然保護區和特別保護區等海域的項目用海；

4． 對海域自然屬性影響較大的其他項目用海。此外，其他需要進行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人提交《海域使用論證報告表》。

省海洋漁業廳組織專家對海域使用論證報告書（表）進行評審，出具專家評審意見。

（六）項目用海審核

1.廳海域使用項目審核委員會審核

通過專家評審的用海項目，由省海洋漁業廳海域管理機構根據專家意見和核查情況對項目海域使用提出審核意見，報廳海域使用項目審核委員會審核，審核以下內容：

（1）申請、受理和審查各環節是否符合規定的程序和內容；（2）海域使用論證和專家評審的結論是否科學和可行；（3）項目海洋環境影響評價是否可行。

審核委員會根據審核情況對被審核項目作出上報廳長辦公會審定、重新審查或不予報批的審核意見。

2.廳長辦公會審議

廳海域使用審核委員會將海域使用項目的審核情況及審核意見向廳長辦公會議匯報，由廳長辦公會議研究作出上報審批、重新審查審核或不予報批的決定。

（七）出具項目用海預審意見

經廳長辦公會審議同意的用海項目，省海洋漁業廳出具項目用海預審意見，并書面下達海域使用申請人。用海預審意見有效期二年，有效期內，項目擬用海面積、位置和用途發生改變的，應當重新提出海域使用申請。

用海預審意見是發展改革部門審批、核準涉海工程項目的依據。實行審批制和核準制的涉海工程建設項目在向發展改革等項目審批、核準部門報送可行性研究報告、項目申請報告前，應當取得海洋行政主管部門的預審意見；實行備案制的涉海工程項目，必須首先向發展改革等項目備案管理部門辦理備案手續后，再向海洋部門提出用海申請。

建設項目經發展改革部門批準后，申請人應當及時將項目批準文件提交省海洋漁業廳。

（八）項目用海申請 由海域使用權申請人向省海洋漁業廳行政審批窗口提交項目用海申請，提交如下材料：

（1）海域使用申請書；

（2）海域使用論證材料；

（3）相關的資信證明材料（企業營業執照、法人代表身份證明、銀行證明等）；

（4）海域使用測量報告書（即宗海圖）；

（5）審批、核準或備案文件等。

（七）上報省政府審批

由省海洋漁業廳將項目用海上報省人民政府審批。

（八）項目用海批復

項目用海經省人民政府批準后，由省海洋漁業廳對項目用海申請人作出批復，內容包括：

1.批準使用海域的面積、位置、用途和期限； 2.海域使用金征收金額、繳納方式、地點和期限； 3.辦理海域使用權登記和領取海域使用權證書的地點和期限；

4.逾期的法律后果； 5.海域使用要求； 6.其他有關內容。

項目用海批復應及時送達海域使用申請人，并抄送市、縣人民政府、市（縣）海洋行政主管部門和同級有關行政主 管部門。

項目用海未獲省人民政府批準的，書面通知海域使用申請人。

（九）繳納海域使用金

由海域使用申請人持項目用海批復到有財政專戶的指定銀行繳納海域使用金。

海域使用項目海域使用金減免按照《財政部、國家海洋局關于印發<海域使用金減免管理辦法>的通知》（財綜[2006]24號）和《財政部、國家海洋局關于海域使用金減免管理等有關事項的通知》（財綜[2008]71號）有關規定辦理。

（十）海域使用權登記、發證、公告

海域使用權人繳納海域使用金后，到省海洋漁業廳申請辦理海域使用權登記手續，提交以下材料：

1． 海域使用權登記申請表；

2． 營業執照、法定代表人身份證明，個人身份證明； 3． 宗海圖（包括宗海位置圖和界址圖）； 4． 項目用海批復； 5． 海域使用金繳納憑證。

登記手續完成后，省海洋漁業廳向海域使用申請人頒發《海域使用權證書》。

省海洋漁業廳在辦理項目海域使用權登記后一個月內以適當方式進行公告。海域使用權登記資料實行屬地管理，省海洋漁業廳按月向市、縣海洋行政主管部門移交項目海域使用權登記副本。

第四篇：福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知

福建省國土資源廳關于進一步規范土地使用權交易市場的通知 閩國土資綜〔2011〕241號

各市、縣（區）國土資源局，平潭綜合試驗區環境與國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部黨組《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發[2010]45號）的精神，結合我省工作實際，現就進一步規范土地使用權交易市場通知如下：

一、健全完善土地招拍掛出讓制度

各市、縣（區）國土資源管理部門要把全面推動土地交易市場建設，作為顯化國有資產價值，營造公開、公平、公正競爭的土地市場環境，增強政府宏觀調控能力，規范房地產市場，促進廉政建設的重要措施，在全面總結土地招拍掛出讓工作經驗的基礎上，認真查找存在的問題，分析問題成因及解決辦法，進一步完善土地招拍掛制度。

（一）實行不同用途經營性用地差異化的供地方式。對商業、娛樂、高檔公寓住宅用地應嚴格控制供地總量，并按照“價高者得”的原則，主要采取拍賣方式供地；對中小戶型、中低價位的普通商品住宅用地可根據房價、戶型、面積、企業自有資本、企業信譽、開發業績（開發面積、房屋質量、節能環保技術的應用等）、消費者評價、納稅情況和社會責任等多種指標，主要采取綜合招標方式供地；對經營性項目用地競爭性不強或申請競買人數不足兩個的，可采取掛牌出讓方式供地。

（二）探索改革經營性用地單一的公開出讓方式。切實改變過去單一以出讓方式有償供應建設用地的做法，積極探索有利于土地節約高效利用的供地方式。對加油站、工業倉儲類項目和其他生產經營周期較短的項目用地，逐步實行租賃制，采取招拍掛方式出租國有建設用地使用權，租賃期限不超過20年。

（三）逐步擴大土地市場化配范圍。各地要堅持以市場為導向，在堅持經營性用地“招拍掛”出讓的基礎上，逐步擴大以市場競爭方式出讓國有建設用地使用權的范圍。嚴格控制并逐步縮小劃撥方式供地范圍，對經營性的交通、能源、水利發電等基礎設施（產業）用地，以及城市基礎設施和各類社會事業用地中的經營性用地，應逐步納入有償使用范圍，條件成熟的，可以試行采取“招拍掛”方式出讓土地使用權。對不符合《劃撥用地目錄》的歷史遺留的劃撥用地，要按規定逐步轉為有償使用。

（四）積極推行土地使用權網上出讓制度。積極推行國有土地使用權網上出讓，逐步實現全省各市、縣出讓人在網上發布出讓公告、交易公告、結果公示；競買人網上報名登記、報價、競價，有效降低行政成本，提高辦事效率，增強信息透明度，促進公開、公平、公正交易。

二、著力規范土地供應和地價評估行為

各市、縣（區）國土資源管理部門要著力解決國有建設用地使用權出讓中違規設置出讓條件、擅自調整土地出讓條件和土地儲備、供應信息不公開、不對稱等突出問題，切實加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。

（一）嚴禁違規設置土地出讓條件。除工業項目用地可以設定產業類型、投資規模、投入產出、環保要求、建設標準和競買人資格等準入條件外，其他經營性項目用地除法律、法規、規章和行政規定另有規定外，在發布土地使用權招拍掛出讓或租賃公告時，不得設置競買人的資格或資質條件；不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發主體量身定做，設置有違公平競爭的排他條款。對法律、法規、規章和行政規定需要有特定資質條件的，凡符合公告資格條件的，不論何種所有制性質的企業，不論本地或異地企業，一律允許公平競爭，不得差別對待，或實行地方保護主義和歧視政策。

（二）認真執行“凈地”出讓和出讓面積限額制度。經營性用地出讓要嚴格執行“凈地”出讓的規定，落實好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的“三通一平”前期開發工作。對于城市棚戶區（危舊房）改造項目，允許采取有條件“毛地”出讓的方式進行供地，但事先應先明確項目規劃設計條件、拆遷補償安置方案等，經充分征求被拆遷人的意見后，再組織招標以確定改造項目建設單位，切實維護被拆遷人的合法權益。嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。

（三）進一步明確土地供應方式。按照國家現行政策，政府保障性住房（包括經濟適用住房、廉租住房、面向經濟適用房對象供應的公共租賃住房），以及《劃撥用地目錄》中所列的建設項目，其建設用地可實行劃撥方式供應。城市棚戶區改造項目中建設經濟適用住房和廉租住房的，或城市拆遷改造項目安置房中屬于經濟適用住房和廉租住房建設的，也可以實行劃撥方式供地。除上述項目用地外，其他項目用地原則上均實行有償出讓或租賃，其中，屬于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須采取“招拍掛”等方式公開出讓。

（四）嚴格執行土地出讓最低價制度。土地出讓價格不得低于法律、法規、規章和行政規定確定的最低價標準。商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地出讓底價不得低于同級別、同用途的基準地價的70%(基準地價設有最低價和最高價幅度的，取中間值)；基準地價尚未覆蓋的區域，不得低于新增建設用地土地有償使用費、征地（拆遷)補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。工業用地出讓價格不得低于國家規定的工業用地出讓最低價標準；屬于我省重點扶持的產業，其土地使用權出讓價格可按不低于所在的土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70%確定。按照國土資源部國土資發[2006]307號文件規定，使用土地利用總體規劃確定的城市建設范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(或承包經營權人)的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地等國有未利用地的工業項目，在其執行最低價標準后，應于正式簽訂土地出讓合同之日起5個工作日內，由市、縣國土資源管理部門將建設項目用地及地價確定情況上報省廳備案，再由省廳上報國土資源部備案。

（五）切實規范土地出讓價格評估行為。經營性用地出讓底價必須按照規定進行專業評估后確定，或者按不低于該地段基準地價的原則經集體研究后確定。地價評估可由市、縣（區）國土資源管理部門或者其所屬事業單位組織其專業人員進行評估，也可按照公平、公正、公開的原則，由市、縣國土資源管理部門選擇并委托具有土地估價資格的中介評估機構進行評估。市、縣國土資源管理部門要加強對土地估價機構執業行為和執業質量的監督檢查，省級土地估價行業協會要進一步強化對機構和執業人員的資質審查和管理，按照《福建省國土資源廳轉發省土地估價行業協會關于加強土地估價行業管理若干意見的通知》（閩國土資綜[2007]85號）的要求，對不遵守土地估價技術規范、粗制濫造、迎合客戶不合理要求、嚴重背離客觀地價水平的估價報告等違規評估行為，要予以嚴肅查處。省級土地估價行業協會要將處理結果通過協會網站或其他形式向社會公告，并記入其信用檔案。

三、加強土地二級市場管理

（一）完善劃撥土地使用權入市管理制度。未經批準，劃撥土地使用權不得改變用途，不得轉讓、出租、抵押。企業在破產或“退二進三”時，符合城市總體規劃，其國有劃撥土地使用權用于商品房住宅開發的，應由政府統一收儲并重新組織招拍掛出讓，收購方或企業不得擅自與開發單位進行合作開發。除商品住宅用地外，劃撥土地使用權人將原低效利用的劃撥土地出租或用于商業、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性項目使用的，應按規定實行有償使用，補辦土地使用權出讓手續或租賃手續，并通過評估后補交出讓金或租金。

（二）加強出讓土地使用權的入市管理。以出讓方式取得國有建設用地使用權的，必須按出讓合同的約定付清全部土地使用權出讓金，領取國有土地使用證、完成開發建設總投資的25％以上后，方可將受讓的全部或部分土地使用權轉讓。對逾期未繳清土地出讓金的單位和個人，不得允許其參加新的土地使用權競買，不得予以辦理土地轉讓、抵押、出租登記手續。

（三）嚴格實施土地用途管制。按照“三舊”改造政策用于商業（限于自用）、旅游、金融、保險、電信、娛樂等經營性用途的，應參考土地市場價格并按新的土地用途和土地使用條件評估后，補交土地出讓金差價。工業企業自建的行政辦公及配套生活設置用地，僅限于企業自用，不得作為商品房進行建設和銷售，不得單獨辦理土地確權發證手續。

（四）防止隨意變更土地使用條件。除因城市規劃調整和國家政策因素允許修改或調整土地使用條件外，建設項目供地后，不得隨意修改或調整變更容積率等土地利用條件。改變容積率等土地使用條件，出讓合同或法律、法規、規章和行政規定等明確規定或約定應收回土地使用權的，應當收回土地使用權重新招拍掛出讓。各市、縣（區）國土資源部門要積極配合規劃主管部門，重點加強對商品住宅項目容積率的監管，制止擅自修改調整容積率等土地利用規劃條件的違規違法行為。工業用地在出讓期限內，允許受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率，對增加的容積率不再增收土地出讓價款。

（五）杜絕保障性住房用地變更為經營性用地。保障性住房用地供應后，不得從事經營性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，但應另選地塊作為保障性住房用地。以行政劃撥的方式取得經濟適用住房建設用地的，不得采取補辦土地出讓手續、補收土地出讓金的辦法，準許建設單位或承包開發商從事商品住房開發建設與銷售。凡經濟適用住宅上市轉讓的，在取得房屋所有權證后未住滿5年的或不符合當地政府有關規定的，市、縣國土資源管理部門不得予以辦理土地使用權出讓和變更登記手續。

四、進一步規范土地收儲管理

（一）實行土地收儲與開發機構脫鉤。各市、縣（區）土地收儲機構必須按照國土資源部的要求，與其下設或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。今后，全省各市、縣（區）國土資源部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發，嚴禁行政管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職。

（二）健全土地儲備和供應計劃管理制度。各市、縣要認真做好土地儲備計劃和中長期土地儲備規劃的編制工作，合理確定土地儲備的總量、結構和分布，有計劃地開展土地儲備工作。要完善土地儲備項目的審批和實施程序，加強對土地儲備項目的管理和運營。要根據國土資源部《國有建設用地計劃編制工作規范》等有關規定，結合小城鎮改革、“三舊”改造開展土地供應計劃的編制工作，完善土地供應計劃的編制、審批和實施程序，發揮土地供應計劃在房地產市場調控中的作用。

五、加大土地市場的監管力度

（一）健全完善信息公開制度。市、縣（區）國土資源管理部門要按照政府信息公開的要求，及時、準確、完整地將本地的土地儲備、土地供應計劃和土地出讓信息等在部門戶網站（中國土地市場網）發布，并在當地的土地有形市場和相關媒體公開，接受社會監督，著力解決土地出讓相關信息不公開、不透明、不對稱的問題。同時，要建立和完善信息可查詢制度，方便群眾查閱了解相關宗地土地出讓、收儲、供應及開發利用等相關信息，讓群眾享有充分的知情權和監督權。

（二）加強對各類項目供地的監管。各市、縣（區）國土資源管理部門要加強對土地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣（區）發布公告中存在捆綁出讓、超用地面積限額、“毛地”出讓、超規定開發期限出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。

（三）認真做好建設用地供應備案工作。市、縣（區）國土資源管理部門要依托土地市場動態監測和監管系統，及時錄入上報各類建設項目供地信息，定期對已供的各類建設項目用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須及時予以糾正或提請有關部門依法依規追究責任。

（四）加強與相關部門的信息共享和溝通。市、縣（區）國土資源管理部門要加強與住建、規劃、房管、發改、財稅、銀監、證券等部門的協調，及時將土地收儲、土地出讓及土地開發利用等相關信息通報有關部門，取得相關部門對工作的理解與支持，共同培育發展土地市場，規范土地市場秩序。要發揮信息正面的宣傳導向作用，正確引導合理投資和消費，穩定市場信心，穩定消費者心理預期，促進經濟健康發展、社會和諧穩定。

（五）嚴肅查處違規土地交易行為。各級領導干部不得以任何形式插手干預土地出讓審批工作，不得以任何方式規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，不得以任何形式減免或返還土地出讓金。對國土資源系統工作人員插手土地出讓、轉讓、抵押、資產處置等各個環節涉及土地估價的違法違規行為，要發現一起查處一起，通過嚴肅查處維護公平有序的市場秩序。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

二○一一年九月二十二日

第五篇：福建省勞動和社會保障廳關于規范職工退休審批管理工作的通知

福建省勞動和社會保障廳關于規范職工退休審批管理工作的通知

閩勞社[2001]362號

各市、縣（區）勞動局，中央屬行業單位：

為規范職工退休審批管理工作，根據國務院、勞動和社會保障部關于企業職工退休審核審批管理工作的有關規定，并結合我省實際，現就進一步規范我省已納人養老保險省級統籌企業及其職工（含企業化管理的事業單位和其他執行企業養老保險制度的單位及其職工，下同）退休審核審批管理工作提出如下意見，請認真執行。

一、嚴格執行國家退休條件規定，堅決制止違反規定辦理提前退休行為

（一）國家法定的職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。

（二）從事國家規定的特殊工種職工提前退休的條件得：男年滿55周歲,女年滿45周歲.其中:從事高空和特別繁重體力勞動的,必須在該工種崗位上工作累計滿10年；從事井下和高溫工作的，必須在該工種崗位上工作累計滿9年；從事其他有害身體健康工作的，必須在該工種崗位上工作累計滿8年。

特殊工種名錄按國家勞動保障部或中央有關部（委）現公布的特殊公眾名錄執行。

（三）企業職工因病或非因工致殘并經縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的，男年滿50周歲、女年滿45周歲的，可提前辦理退休。因病或非因工致殘鑒定標準，按勞動和社會保障部發布的《職工

非因工傷殘或疾病喪失勞動能力程度鑒定標準（試行）》執行；個別特殊病例無法按照上述鑒定標準執行的，經省勞動和社會保障廳審核同意，可參照國家技術監督局發布的（職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準（GB/T16180-1996）（1---4級））執行。

（四）列人國家“優化資本結構”試點城市破產計劃的企業職工可提前5年退休，或經省政府批準參照試點城市的有關規定實施關閉、破產的企業職工可提前退休。具體企業名單以省勞動和社會保障廳認定的為準。

(五）凡符合上述退休條件并經勞動保障行政部門批準退休的企業職工，可憑《福建省退休人員審批表》，到與其建立基本養老保險關系的當地社會保險經辦機構（以下簡稱當地社保經辦機構）辦理養老保險待遇領取有關手續。其退休時累計繳納基本養老保險費滿15年的，可以按規定按月支付基本養老金；累計繳納基本養老保險費不滿15年的，按規定予以一次性支付，同時終止基本養老保險關系。

（六）職工出生年月的認定，實行居民（公民）身份證與職工檔案相結合的辦法，當本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，原則上以本人檔案戶《招工（千）登記表》、《軍人人伍登記表》、《大中專畢業生分配本》等最先記載的時間為準。

（七）女職工的退休年齡按其退休前的崗位確定，其中，女干部退休前在工人崗位上連續工作滿5年的，按年滿50周歲退休；女工人退休前在管理崗位上連續工作滿5年的，按年滿55周歲退

休。

（八）職工到達規定退休年齡的，應按時辦理退休手續。符合國家和省有關規

定，因工作需要確需延期辦理退休的，應由職工本人申請，按干部管理權限報所在單位（或組織人事部門〕批準，并向當地勞動保障行政部門備案的，可予以延期辦理退休。凡未經批準或未報備的，超齡辦理退休的人員，其基本養老保險金按省政府辦公廳閩政辦【1999] 62號文規定計算。

二、規范退休審批程序和權限，健全審批核準制度

（一）符合國家法定退休年齡的職工辦理正包別材勺，由單位負責填報《福建省退休人員審批表》并經內部公示和當地社保經辦機構確認無誤后，報同級勞動保障行政部門審批。

（二）從事特殊工種的職工，符合國家有關規定辦理提前退退休的，由單位負責填報《福建省退休人員審批表》并經內部公示和當地社保經辦機構確認無誤后，報當地勞動保障行政部門審核。當地勞動保障行政部門根據企業每年報備的資料進行復核后報設區的市勞動保障行政部門審批，同時抄報省勞動和社會保障廳備查。

（三）因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工，符合國家和省有關規定辦理提前退休的，由單位負責填報《福建省退休人員審批表》（附設區的市勞動保障行政部門指定的縣級以上醫院出具的醫療診斷證明和縣級以上勞動鑒定委員會出具的《職工因病或非因工致殘喪失勞動能力鑒定表》及其他有關資料），并經內部公示和當地社保經辦機構確認無誤后，報設區的市勞動保障部門審核匯總并上報省勞動保障廳核準。

（四）列人國家“優化資本結構”試點城市破產計劃的企業中距法定退休年齡不足5年的職工，或符合國家或省有關規定可提前退休的其他職工，由單位填報《福建省退休人員審批表》（附法院公布的企業破產公告書和國家或省有關部門具的企業

關閉、破產計劃及他有關材料），并經內部公示和當地社保經辦機構確認無誤后，報設區的市勞動保障部口審核匯總并上報省勞動保障廳核準。

（五）省級社會保險經辦機構直接經辦的中央屬行業單位和其他執行城鎮企業養老保險制度的職工辦理退休審批或核準的，由職工所在單位負責填報《福建省退休人員審批表》，經內部公示和省級社保經辦機構確認無誤后報省勞動保障廳審批或核準。

機關事業社保經辦機構直接經辦的機關、事業參保單位，其工作人員退休原則上按現行規定的管理權限辦理退休審批手續。

（六）下崗職工和失業人員在下崗、失業期間達到規定退休年齡且沒有工作單位的，可由本人持檔案寄存機構或勞動就業服務機構出具的有效證件和有關檔案材料，按上述規定程序向當地社保經辦機構申請辦理退休審核、審批有關手續。

（七）受理養老保險參保職工正常退休審批手續的，自接到報送的完備材料之日起15日被辦結；受理參保職工提前退休（包括特殊工種退休，病退、關閉破產退休等提前退休）手續的，自收到保送材料之日起30天內辦結，個別確需延期辦結的，應在時限被告知參保職工或參保單位。

三、建立職工退休基本情況報備制度．把好退休審批關

（一）為準確地了解和掌握企業職工退休前的基本情況，規范審核審批制度，企業單位應于每年3月底前將本單位職工上一年的崗位、工種、失業、延期退休等基本情況，按規定如實匯總填報有關表格并制成電腦軟盤，送當地社保經辦機構報備。各級社保經辦機構應負責定期匯總上報同級勞動保卜翰于政部門備案。

（二）企業與職工解除勞動關系情況的報備。由于職工與企業解除勞動關系等原因離開本單位的，單位應將職工變動情況報備。

（三）企業職工從事特殊工種情況的報備。凡有特殊工種崗位的企業，應將企業所設的特殊工種名錄、從事特殊工種的人員及實際用工情況報備。

（四）企業女干部和女工人崗位變動情況的報備。女干部因工作需要安排到工人崗位工作的，應在該職工45周歲前報備；女工人因工作需要被安排到管理崗位工作的，應在該職工55周歲前報備。

（五）企業招用續保人員情況的報備。企業招用原已參保的失業人員時，應將失業人員的情況報備。

（六）超齡退休人員情況的報備。企業因工作需要繼續使用達到法定退休年齡的職工時，應將批準延期退休的有關資料報備。

（七）建立報備制度后，各級勞動保障部門確定職工退休前的崗位、工種、退休年齡等基本情況時，應以企業報備并經審核確認的基本情況為準。對不按規定報備的，可不予受理退休審批核準手續。

四、加強領導，切實做好企業職工退休審批管理工作

（一）各級勞動保障部門和企業單位要正確認識規范審核審批工作的重要意義，加強領導，定期對企業用工情況進行監督檢查。對職工退休要從嚴把關，嚴格按照國務院、勞動保障部的文件精神和本《通知》規定，規范企業職工的退休審批管理工作。

（二）企業單位要按規定如實填報并按照報備制度的要求，按時向當地社保經辦機構報備職工退休前的基本情況（包括表格、軟盤資料），同時定期向本企業職工公布報備的情況。

（三）各級社保經辦機構應根據企業單位每年報備的資料，建立報備資料數據庫并負責定期更新企業職工退休前基本情況報備有關表格以及相關的電腦軟盤將由省級社保經辦機構結合職工數據庫的開發和建立統一設計和規范。

（四）全省企業單位退休職工使用的《退休證》和《福建省退休人員審批表》由省勞動保障廳負責統一印制，并實行領用備案制度。新的《退休證》套印福建省勞動和社會華障廳的公章，蓋發放地縣（區）級勞動保障部門的鋼印方才有效。

（五）省勞動保障廳將定期或不定期組織抽查、互查，對違規辦理退休的，對直接責任人將孵節輕重予以通報批評或行政處分。

（六）本《通知》從2001年7月1日起執行。過去的規定有與本《通知》不一致的，以本《通知》為準。