第一篇：鄭州市環保局關于進一步規范環境保護行政許可審批工作的通知 鄭環辦〔2011〕64號

鄭州市環境保護局

關于進一步規范環境保護行政許可

審批工作的通知

機關各處室：

為提高我局法制工作水平，樹立良好的執法形象，防止因程序不當、審查不嚴等原因造成的行政訴訟和行政復議敗訴事件發生，根據國家、省、市有關要求，結合我局工作實際，經研究決定對我局環境保護行政許可審批工作進行進一步規范。現將具體意見和要求通知如下：

一、行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定

職權范圍內實施。承擔行政許可審批事項的部門，必須嚴格按照國家、省、市有關法律法規和規范性文件規定，在其法定職權范圍內，認真履行職責，不得超越權限許可或將應由本級許可的項目交下級部門許可。受上級部門委托或委托下級部門辦理的許可事項必須嚴格按照《行政許可法》有關規定實施許可。

二、行政許可審批要做到程序合法。行政審批管理工作

遵循合法、合理、公開、規范、高效的原則，公開審批內容、審批條件、審批程序、審批時限和審批結果。承擔行政許可審批事項的部門應當嚴格按照《行政許可法》和相關環保法律法規的要求，完善現有許可辦理程序，從申請、受理、審

查、決定等階段進行規范，使用規范的法律文書，明確崗位責任和工作時限。同時建立行政許可審批公示制度和信息公開制度。凡行政許可審批的具體事項按照有關法律、法規規定在審批前、審批后要進行公示，并按照《環境信息公開辦法（試行）》（國家環境保護總局令第35號）有關規定對有關行政許可審批中的內容進行信息公開。

三、行政許可應依法落實公眾參與工作，建立聽證制度。

承擔行政許可審批事項的部門行政執法人員在辦理行政許可事項時應嚴格按照國家、省、市有關法律法規和規范性文件規定，開展公眾參與工作，廣泛征取公眾意見。對于涉及公共利益的重大行政許可事項和法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，應當向社會公告，并舉行聽證。聽證活動按照《環境保護行政許可聽證暫行辦法》（國家環境保護總局令第22號）第八條第三項“環境行政許可事項重大復雜，環境保護行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機構的人員擔任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機構工作人員擔任聽證主持人”的規定組織召開。審批部門對群眾生活密切相關的審批事項，應當按照有關技術規范要求，保證公眾參與、聽證的廣泛度和代表性，并根據公眾參與意見和聽證筆錄，充分考慮民意進行科學論證后，作出是否準與許可的決定。

四、重大行政許可審批引進法制審核監督機制。按照

《鄭州市人民政府關于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》（鄭政?2009?9號）、《鄭州市人民政府關于印發鄭州市人民政府具體行政行為法制審核工作規則（試行）的通知》（鄭政?2009?27號）和市政府法制辦有關要求，我局法制機構對應當編制環境影響報告書的工業、生態、輻射等項目的許可審批和涉及公共利益的重大行政許可事項及法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項進行全程參與和法制監督，并出具法制審核意見。審批部門根據許可事項的審批要件和法制審核意見，最終作出行政許可決定。

五、行政許可審批要做到認定事實清楚，證據充分，適

用法律、法規、規章或其他規范性文件正確，作出的決定應當合法、適當。承擔行政許可審批事項的部門及其行政執法法人員應切實負起責任，做為審批責任人，保證行政許可審批的合法性、適當性。對因把關不嚴、超越法定職權、違反法定程序或者條件等問題造成行政許可撤銷或行政復議、行政訴訟敗訴的，按照國家、省、市有關過錯責任追究的規定，依法追責。

二〇一一年三月十日

第二篇：山西省環境保護廳關于提高環評質量、規范環評審批的通知

關于提高環評質量、規范環評審批的通知

各市環保局，省內各環境影響評價機構、環評技術評估機構：

在六?五世界環境日，中央電視臺曝光一些環評機構將環評資質有償借用，非法牟利，造成環評報告質量不高，遭遇信任危機等問題。同時，省廳和各市環保部門在對建設項目環境影響評價機構考核和抽查中發現，部分環評機構在承接環評業務時采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環評審批手續，不按規定填報業績、工作質量差、管理不規范等問題。這些問題的存在，嚴重擾亂了正常的環境影響評價市場秩序，造成了惡性競爭，影響了環評工作質量，在社會上產生了惡劣的影響。為此，我們必須進一步加強和規范對環評機構的管理，堅決遏制和打擊環評中的違規行為，不斷提高建設項目環境影響評價工作質量，現就相關問題通知如下：

一、環評機構必須按規定承接和編制環評文件

經國務院環保行政主管部門考核審查合格、取得《建設項目環境影響評價資質證書》的環評機構，方可在資質證書規定的等級和范圍內，在我省從事環境影響評價技術服務。省外注冊的環評機構單獨或與省內環評機構合作在我省轄區內承接環境影響評價業務時，須提前到省環境保護廳備案，未經備案的環評機構編制的環評文件審批部門不予受理。任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構。

環評機構在接受建設單位委托編制環境影響評價文件時,應與其簽訂書面委托合同,由雙方單位法人簽字并加蓋單位公章。在環境影響評價文件中的“建設項目環境保護審批登記表”中，要如實填寫評價經費。環評機構不得采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環評審批、總量申請、項目評估等手續并收取相應費用，不得轉包或者變相轉包環境影響評價業務，不得借用或出借資質證書，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采取其他不正當競爭手段。對上述違規行為，一經查實，環保部門不予受理其編制的環境影響評價文件，在全省范圍內通報批評，問題嚴重的將要求限期整改，整改期間不得承接環評業務，直至取消環評資質。

二、建設單位要依法委托和辦理環評審批手續

建設單位在委托環評機構編制建設項目環境影響評價文件過程中，不得提出包辦涉及行政審批的任何手續和保證通過審批的要求，不得委托環評機構人員或其他非本單位人員代辦環評審批手續。環境影響評價文件的報批必須由項目建設單位出具加蓋單位公章的正式文件，由建設單位的人員報送。環評批復文件必須由項目建設單位的人員持受理通知書到行政審批服務窗口領取，并將批復文件送交建設項目所在地市、縣級環保局各1份備案。

對在建設單位與環評機構的委托合同中包含代辦環評審批手續、限期通過排污總量核定和環評技術評估內容的，委托環評機構人員或其他非本單位人員報送或領取相關文件的，環保部門一律不予受理和發放，并對建設單位進行通報批評，問題嚴重的將要求其限期整改，整改期間限批該單位建設項目環境影響評價文件。

三、評估機構和市縣環保部門要強化日常監督考核

環評技術評估機構要在建設項目環評文件的評審中對環評機構打分考核，將對其編制的環評文件的評分結果和依據列入評估報告，并按季度匯總所評估的環境影響評價文件的質量評定情況，報負責審批的環保部門，作為對環評機構日常考核的依據。對在評估中把關不嚴、出現較大失誤和疏漏的，對發現問題隱瞞不報的，要追究相關評估人員和專家的責任，環評文件實行終身負責和追究制。

市、縣環保局要結合環境影響評價文件的審批對評價機構及從業人員的工作質量進行日常考核，對環境影響評價工作中發現的嚴重質量問題和違規行為，要及時向上級環保部門反映情況并提出處理建議。要建立環境影響評價機構質量考核檔案，將環評機構受到表彰、處罰、業績及退回環境影響報告書(表)的情況，納入其業績考核內容中，每年12月底將當年的考核結果逐級上報。

四、環評技術評審專家要客觀公正履行審查職責

在環評文件評審中聘請參加審查小組的專家，應根據所涉及的專業、行業，從專家庫內的專家名單中隨機抽取確定，每名專家參加同一機構組織的評審會每周不得超過兩次。參加評審的專家應本著科學求實和負責的態度認真履行職責，客觀、公正地提出審查意見，并對審查結論負責。

要規范環境保護專家的行為，做到科學、公正、客觀的評審項目。對環保專家有下列情形之一的，將予以警告；情節嚴重的，取消其入選專家庫資格，并予以通報：（1）不負責任，弄虛作假，或者其他不客觀、公正履行審查職責的；（2）與為環境影響評價提供技術服務的機構存在利益關系，可能影響審查公正性的情況，未主動提出回避的；（3）泄露在審查過程中知悉的技術秘密、商業秘密以及其他不宜公開的情況的；（4）收受他人的財物或者其他好處的，影響客觀、公正履行審查職責的。

五、建立建設項目聯動管理體系實現全過程監管

根據《山西省重點工業污染源監督管理條例》第十七條：“重點工業污染防治設施建設實行環境工程監理制度。建設單位應當委托具有相應專業監理資質的機構，對污染防治設施建設施工進行現場監理。”和《山西省環境保護廳建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》第十四條：“國家和省明確規定或者環境影響評價審批文件要求開展環境監理的建設項目，建設單位應在開工建設前委托具有環境監理資質的單位進行建設項目環境監理”的規定，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等行業的建設項目及環評批文中要求開展環境監理的項目，必須按要求實施環境監理，其監理報告將做為竣工環境保護驗收的依據。

按照《山西省環境保護廳建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》的要求，充分發揮各相關部門優勢，建立建設項目聯動管理體系，即省環境監察總隊開展項目施工期和試生產期的監督管理及竣工驗收后有關要求的監督落實、省環境保護技術評估中心對驗收項目進行技術把關、市及縣級環保部門開展項目的日常監督管理，全面提升“三同時”管理水平，實現對建設項目的全過程監督管理。

六、嚴格落實對違規行為和環評質量問題的處罰要求

要堅決遏制和打擊環境影響評價中的違規行為，一旦發現環評單位或個人有違規行為、環境影響報告書有嚴重質量問題，我們要及時予以查處和糾正，決不姑息遷就。要通過抓典型，切實起到警示作用。對環境影響報告書（表）因質量問題被退回1次、在一年內復審2次的環評機構和從業人員，將要求其限期整改，環評機構和從業人員在限期整改期間，不得承擔環境影響評價工作。要淘汰部分技術力量薄弱、工作能力差的機構，提倡有序的行業風氣。

各級環保部門要切實負起環評資質管理中的日常監督檢查職責，各相關單位要勇于對環評工作中的違規行為進行抵制和糾正。通過進一步規范環評市場秩序和從業行為，切實提高我省環境影響評價工作質量，使環保工作從源頭上取得成效。

第三篇：環辦[2007]105號 關于進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作的通知

國家環境保護總局辦公廳文件

環辦[2007]105號

關于進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融

資環境保護核查工作的通知

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）：

自2003年我局印發《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的規定》(環發〔2003〕101號)以來，各地環保部門普遍開展了對重污染行業申請上市或再融資公司的環保核查工作，并取得較好的效果。為進一步規范跨省從事重污染行業申請上市或再融資公司的環保核查工作，現通知如下：

一、按照環發〔2003〕101號文件和2004年印發的《關于貫徹執行國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的緊急通知》（環發〔2004〕12號）的規定，從事火力發電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業的公司和跨省從事環發〔2003〕101號文件所列其他重污染行業生產經營公司的環保核查工作，由我局統一組織開展，并向中國證券監督管理委員會出具核查意見。

上述公司申請環保核查的，應向我局提出核查申請，提交環發〔2003〕101號文件規定的有關資料及我局認為必要的其他材料，核查申請應同時抄報核查企業所在地省級環保局（廳）。我局按規定程序組織開展核查工作，相關省級環保局（廳）應向我局出具審核意見。

二、需核查企業的范圍暫定為：申請環保核查公司的分公司、全資子公司和控股子公司下轄的從事環發〔2003〕101號文件所列重污染行業生產經營的企業和利用募集資金從事重污染行業的生產經營企業。

三、核查工作完成后，由我局統一進行公示，在我局網站和中國環境報上公示10天，同時在相關省級環保局（廳）、企業所在地地級及以上市級環保局的政府網站和地方主要媒體上公示10天。

二○○七年八月十三日

主題詞：環保 污控 上市公司 環保核查 通知

抄送：中國證券監督管理委員會。

第四篇：鄭環辦〔2010〕145號鄭州市環境保護局關于新改擴建鍋爐大氣污染物排放控制指標的通知

鄭環辦〔2010〕145號鄭州市環境保護局關于新改擴建鍋爐大氣污染物排放控

制指標的通知

鄭環辦〔2010〕145號

鄭州市環境保護局

關于新改擴建鍋爐大氣污染物排放控制指標的通知

各縣（市、區）環保局，各相關單位：

為加強我市大氣污染防治工作，有效削減污染物排放總量，促進全市大氣環境質量持續改善，結合我市實際情況，現就關于新、改、擴建鍋爐大氣污染物排放控制指標的相關要求通知如下：

一、單臺出力≥45.5MW（65t/h）的燃煤鍋爐，大氣污染物排放控制指標執行煙塵≤50mg/m，SO2≤400mg/m，其余相關要求執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001），配套建設脫硫設施，脫硫效率≥85%，規范安裝大氣污染物在線監測設備；

二、45.5MW（65t/h）>單臺出力≥7MW（10t/h）的燃煤鍋爐，大氣污染物排放控制指標執行煙塵≤100 mg/m，SO2≤450 mg/m，其余相關要求執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001），配套建設脫硫設施，脫硫效率≥80%，規范安裝大氣污染物在線監3333

測設備；

三、單臺出力<7MW（10t/h）的燃煤鍋爐，大氣污染物排放控制指標執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001），配套建設脫硫設施，脫硫效率≥75%；

四、新建使用生物質燃料、水煤漿等清潔燃料的鍋爐，大氣污染物排放控制指標執行《鍋爐大氣污染物排放標準》

（GB13271-2001）中燃氣鍋爐的排放標準，單臺出力≥7MW（10t/h）的鍋爐規范安裝大氣污染物在線監測設備。

二〇一〇年六月三十日

主題詞：環保污染控制指標通知

鄭州市環境保護局辦公室2010年6月30日印發

第五篇：懷辦-關于進一步規范行政機關報送公文工作的通知

索 引 號:CB***005

文 號: 懷政辦〔2010〕41號內容分類: 政府辦文件發文日期: 2010-05-05

名 稱: 關于進一步規范行政機關報送公文工作的通知

關 鍵 詞: 文秘工作 公文 通知發布日期: 2010-5-11 11:44:

42關于進一步規范行政機關報送公文工作的通知

各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

近年來，各鄉鎮、各部門對公文處理工作高度重視，公文處理工作有了長足進步。但是，近期不按規范程序和要求報送公文的情況有所抬頭，存在的問題主要是：公文未按要求標注簽發人，公文不符合一文一事要求，公文未在附注處標注聯系人和聯系電話，公文格式不規范（如發文時間、標題、附件、印章、用紙），公文未標注正確主題詞等。公文是行政機關各項工作的重要載體，公文質量是衡量一個機關工作水平、工作作風的重要標志，各鄉鎮、各部門、各單位要進一步采取有力措施，切實加強公文處理工作，為服務和促進全縣經濟社會更好更快發展發揮更大作用。現就進一步規范行政機關報送公文工作通知如下：

一、正確制作行政機關公文，嚴格執行公文格式標準

（一）行政機關公文格式要嚴格按照《國家行政機關公文處理辦法》和《安徽省行政機關公文處理實施細則》規定執行。行政機關公文格式包括版式和體式，一般由秘密等級、保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等組成。

（二）行政機關公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm）。抄送欄設于公文末頁下端、印制版記之上。公文應正確標引主題詞。公文除會議紀要、電報外，一律加蓋印章。請示件應在公文主題詞之上成文日期左下方注明聯系人、聯系電話，聯系人一般以本機關經辦科室負責人為宜。

（三）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，公文標題中，除法規、規章名稱加書名號外，一般不加標點符號。

（四）公文務必使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

（五）請示、報告、意見等上行文應注明簽發人、會簽人姓名，簽發人應為本單位主要負責人或者主持工作的負責人。

二、認真執行上報公文的行文規則，提高公文運轉效率

（一）各鄉鎮、各部門、各單位請求縣政府發布、批轉、轉發、印發的文件，其內容應是關系全縣涉及經濟社會發展的重大方針、政策、規劃等需要各鄉鎮、各部門貫徹的重大事項。

（二）各鄉鎮、各部門、各單位不得直接向縣政府領導同志報送公文，不得以簡報、簽報、專報、呈批件等非正式公文形式向縣政府或縣政府領導同志報送請示事項，除縣政府領導同志直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發事件外，不得將應報請縣政府審批的公文直接報送縣政府領導同志個人。所有上報縣政府的公文由縣政府辦公室（收發室）統一受理，并按規定進行擬辦、分辦等。縣政府辦公室（收發室）對未經登記的上報公文不予處理。

（三）“請示”應當一文一事，一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當采用抄送形式，但不得抄送其下級機關。“報告”不得夾帶請示事項，公文文種不得用“請示報告”一類混合文種。各部門報送的需要以縣政府或縣政府辦公室名義發文的代擬稿，應以“請示”報送縣政府。部門管理的單位原則上不直接向縣政府報文。

（四）向縣政府行文必須按規定的份數報送。上報縣政府的公文一般為一式3份，應在成文之日起3個工作日內送達。凡能以口頭或電話請示、報告的問題，應當不行文。縣政府領導批示要求部門提出意見的公文，部門一般應在7個工作日內反饋縣政府辦公室（秘書科）；涉及人財物及其他需要協調解決問題的公文，部門應力爭在3個工作周內辦結。

三、加強公文知識學習，認真執行公文處理的相關規定

（一）各鄉鎮、各部門要嚴格依照《國家行政機關公文處理辦法》、《安徽省行政機關公文處理實施細則》等規定，正確、及時處理好本鄉鎮、本部門的各類公文，不斷提高公文處理工作規范化、制度化、科學化水平。

（二）各鄉鎮、各部門從事公文處理的工作人員要進一步加強公文業務學習，進一步提高公文處理水平和效率，縣政府辦公室將對全縣行政機關的公文處理工作進行不定期抽查。

（三）自本通知下發之日起，縣政府辦公室將嚴格實行退文制度，同時依據退文時出現的情況進行定期通報、錯文公示。

二〇一〇年五月五日