第一篇：國家瀕管辦關于進一步在野生動植物進出口申報審批工作中簡政放權和規范管理的通知

國家瀕管辦關于進一步在野生動植物進出口申報審批工作中簡政放權和規范管理的通知 瀕辦字〔2004〕69號 國家瀕管辦各辦事處：

為適應行政許可法和行政審批制度改革的需要，推動野生動植物進出口管理工作依法行政的進程，促進我國野生動植物國際貿易產業持續健康快速發展，根據2004年全國野生動植物進出口管理工作會議精神和國務院第412號令，經研究，國家瀕管辦決定在野生動植物進出口申報審批工作中進一步簡化程序、下放權力，并對有關進出口管理事宜作出規范管理。現將有關事項通知如下：

一、增加核發允許進出口證明書資格的辦事處

（一）在目前已經授權九個辦事處核發野生動植物允許進出口證明書資格的基礎上，現授予南寧、石家莊、濟南、杭州、拉薩、烏魯木齊、海口、呼和浩特等八個辦事處核發野生動植物允許進出口證明書（包括《瀕危野生動植物種國際貿易公約允許進出口證明書》和《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書》）的資格。各辦事處核發允許進出口證明書的管轄區域見附件1。

（二）南寧等上述八個辦事處，要盡快按照瀕辦字〔2000〕20號文件附件3的式樣要求，將允許進出口證明書正式簽署人和候補簽署人的簽字樣本報國家瀕管辦總部備案。國家瀕管辦總部將有計劃、分步驟地安排允許進出口證明書核發所需的軟硬件配備和人員培訓工作，以確保這項工作的順利開展。

（三）在南寧等上述八個辦事處沒有正式實施允許進出口證明書的核發工作之前，其管轄區域內的允許進出口證明書核發工作暫由其他辦事處代行。其中，南寧和海口辦事處管轄區域內的允許進出口證明書核發工作由廣州辦事處代行；石家莊、拉薩和烏魯木齊辦事處的由北京辦事處代行；濟南和呼和浩特辦事處的由天津辦事處代行；杭州辦事處的由上海辦事處代行。

二、調整和擴大辦事處直接核發允許進出口證明書的范圍

（一）結合以往的管理實踐并根據現實的管理需要，決定進一步調整和擴大辦事處直接核發允許進出口證明書的范圍。對屬于辦事處直接核發允許進出口證明書范圍內的進出口申請，無需經國家瀕管辦總部審批，國家瀕管辦總部亦不再受理此類申請。國家瀕管辦將根據進出口管理的實際，對該范圍適時調整并予以公布。本次調整和擴大辦事處直接核發允許進出口證明書的范圍見附件2。

（二）進出口屬于辦事處直接核發允許進出口證明書范圍內野生動植物種標本的，應備齊國家瀕管辦和海關總署聯合發布的《野生動植物進出口管理辦法》要求的各類文件，向申請人所在地的國家瀕管辦總部指定管轄區域的辦事處申辦允許進出口證明書。

（三）屬于辦事處直接核發證明書范圍內的允許進出口證明書的變更、拆分和有效期延續，由簽證辦事處直接辦理，相關事宜要嚴格依照《國家瀕管辦野生動植物進出口管理制度》的有關規定進行。

（四）對于涉及到境外許可證或證明書的進出口申請，辦事處要對境外許可證或證明書進行嚴格審查。對于需要與境外進行許可證、證明書核實確認或者征詢國家瀕危物種科學委員會意見的，辦事處要按照《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室行政許可工作管理辦法》的要求，及時提交國家瀕管辦總部統一辦理。

三、調整和規范非進出口野生動植物種商品目錄物種證明核發的承辦機構、條件及程序

（一）非進出口野生動植物種商品目錄物種證明（以下稱物種證明）的核發業經國務院確定為行政許可項目，其實施機關為國家瀕管辦。根據行政許可法的有關規定，決定將物種證明核發的承辦機構調整為國家瀕管辦總部及其辦事處。除國家瀕管辦總部及其辦事處之外的其他機構不得再核發物種證明。

（二）根據《野生動植物進出口管理辦法》的規定，研究確定了國家瀕管辦各辦事處核發物種證明的管轄區域（附件1）。國家瀕管辦辦事處負責各自管轄區域內除總部管理范圍之外的物種證明的核發，國家瀕管辦總部負責全國特定管理范圍的A類物種證明的核發（附件3）。國家瀕管辦將依照野生動植物進出口管理工作的發展狀況，對總部核發物種證明的管理范圍進行適時調整并予以公布。

（三）申辦物種證明的，應備齊《野生動植物進出口管理辦法》要求的各類文件向國家瀕管辦總部或其辦事處提出申請。其中申辦A類物種證明中屬于總部管理范圍的，須向國家瀕管辦總部提出申請；申辦其他A類物種證明的，須向申請人所在地的國家瀕管辦總部指定管轄區域的辦事處提出申請；申辦B類物種證明的，可向出口標本來源所在地、進出口口岸所在地、申請人所在地或代理人所在地的國家瀕管辦總部指定管轄區域的辦事處提出申請。

（四）在物種證明的核發工作中，各承辦機構要認真遵循各項野生動植物進出口管理政策并嚴格執行《野生動植物進出口管理辦法》所設定的條件。為確保物種證明核發工作規范、高效地進行，特將應繼續執行的規范性文件目錄列出（附件4）。國家瀕管辦將根據管理實際對該目錄進行即時調整。

四、工作要求

（一）增加核發允許進出口證明書辦事處、調整和擴大辦事處直接核發允許進出口證明書范圍以及調整和規范物種證明核發的承辦機構、條件和程序，既是瀕管辦系統順應行政許可法和行政審批制度改革新形勢和新要求而采取的重要舉措，同時也是推進野生動植物進出口管理工作依法行政進程、促進野生動植物國際貿易產業發展而作出的重大改革。要牢固樹立科學發展觀的指導思想，提高認識，統一思想，認認真真地把這項工作落到實處。

（二）在簡政放權和物種證明核發行政許可工作的實施過程中，各辦事處要正確處理好權力運用和職責履行的關系。一方面，要急申請人之所急、想申請人之所想，最大限度地為申請人提供優質、高效、便捷的服務，絕不能故意刁難申請人，影響進出口活動的正常進行；另一方面，要認真執行好公約和國家相關法律法規和《野生動植物進出口管理辦法》、《國家瀕管辦野生動植物進出口管理制度》的各項規定，嚴格審核，絕不能因強調提高工作效率和服務而放松了對野生動植物進出口管理政策的把握。

（三）物種證明核發行政許可工作的具體實施，涉及到各省級野生動植物行政主管部門和國家瀕管辦各辦事處。有關各方一定要服從和服務于野生動植物進出口管理事業改革與發展的大局，加強聯系溝通，積極做好協作。各辦事處要建立協調、通暢和高效的工作制度和操作規范，切實保障物種證明核發行政許可工作的順利開展。

（四）各辦事處要堅持對申報材料的嚴格把關，特別是對出口和再出口的標本來源以及外貿合同價格等，并嚴格依照收費政策做好進出口管理費的收取工作；要加強檔案管理工作，及時掌握直接核發允許進出口證明書和物種證明核發管理范圍內野生動植物種標本進出口狀況的動態變化。有關本年度直接核發允許進出口證明書的執行情況，各辦事處要在下年度1月31日前報送國家瀕管辦總部備案。

（五）在簡政放權和物種證明核發行政許可工作的實施過程中，各辦事處要根據《野生動植物進出口管理辦法》、《國家瀕管辦野生動植物進出口管理制度》的有關規定和《國家瀕管辦指導性工作計劃》的要求，做好對被許可人進出口活動的監督檢查；同時要研究新情況、解決新問題、總結新經驗，將有關情況及時向國家瀕管辦總部匯報。國家瀕管辦總部將加強對簡政放權和物種證明核發行政許可實施工作的檢查和指導，對不能正常履行授權職責、工作中存在嚴重問題的辦事處，國家瀕管辦將即時停止其被授權資格、撤消其被授權業務，并對相關責任人進行嚴肅查處。

五、本通知自發布之日起施行，但有關物種證明核發事項的內容須待《野生動植物進出口管理辦法》、新修訂的《進出口野生動植物種商品目錄》及國家瀕管辦行政許可項目公示內容發布后執行。自上述文件發布之后，以往凡與本通知內容不一致的，以本通知規定為準執行。

附件：1.國家瀕管辦辦事處核發允許進出口證明書和非進出口野生動植物種商品目錄物種證明的管轄區域

2.國家瀕管辦辦事處直接核發允許進出口證明書的范圍

3.國家瀕管辦總部核發A類非進出口野生動植物種商品目錄物種證明的范圍 4.核發非進出口野生動植物種商品目錄物種證明應執行的規范性文件目錄 二OO四年八月九日 附件一：

國家瀕管辦辦事處核發允許進出口證明書和非進出口野生動植物種商品目錄物種證明的管轄區域

序號 辦事處名稱 管轄區域 北京辦事處 北京市、陜西省、甘肅省、青海省 2 上海辦事處 上海市、江蘇省、安徽省、湖北省 3 天津辦事處 天津市 4 廣州辦事處 廣東省、湖南省 5 福州辦事處 福建省、江西省 6 成都辦事處 四川省、重慶市 7 南寧辦事處 廣西壯族自治區 8 沈陽辦事處 遼寧省、吉林省 9 哈爾濱辦事處 黑龍江省 10 石家莊辦事處 河北省、山西省、河南省 11 濟南辦事處 山東省 12 杭州辦事處 浙江省 13 昆明辦事處 云南省、貴州省 14 拉薩辦事處 西藏自治區 烏魯木齊辦事處 新疆維吾爾自治區 16 海口辦事處 海南省 呼和浩特辦事處 內蒙古自治區、寧夏回族自治區 附件二：

國家瀕管辦辦事處直接核發允許進出口證明書的范圍 1.出口非公約附錄的國家重點保護野生動植物種標本；

2.出口國務院陸生野生動物行政主管部門公布的允許商業性馴養繁殖技術成熟的陸生野生動物種標本和經國務院陸生野生動物行政主管部門標記的陸生野生動物種標本以及人工培植所獲的云木香（Saussurea costus）標本；

3.進口、出口、再出口人工培植所獲的公約附錄II和附錄III野生植物種（石斛屬所有種Dendrobium spp.、喜馬拉雅紅豆杉Taxus wallichiana、彎柱屬所有種Gonystylus spp.除外）標本；

4.進口、出口、再出口個人擁有所有權的野生動植物種標本注1； 5.進口、再出口屬加工貿易方式的野生動物種標本；

6.再出口野生動植物種（石斛屬所有種Dendrobium spp.、喜馬拉雅紅豆杉Taxus wallichiana、彎柱屬所有種Gonystylus spp.除外）標本。

注1：系指個人合法獲得的出于非商業目的而所有的、且在進出口時須被披戴、手持、放置在個人行李當中或作為搬遷的家庭財產一部分的野生動植物種標本。附件三：

國家瀕管辦總部核發A類非進出口野生動植物種 商品目錄物種證明的范圍

1.進口、出口野外來源的陸生野生動物種標本；

2.出口人工培植來源的與國家重點保護野生植物同名的野生植物種（銀杏Ginkgo biloba除外）標本；

3.再出口與國家重點保護野生植物同名的野生植物種（銀杏Ginkgo biloba除外）標本； 4.進口、出口、再出口紅豆杉屬（Taxus spp.）植物種標本。附件四：

核發非進出口野生動植物種商品目錄物種 證明應繼續執行的規范性文件目錄 文件號 名稱 發布機關

林傳〔1999〕51號 《國家林業局關于加強鳥類管理的緊急通知》 國家林業局

林護發〔2003〕 《99號關于適應形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經營陸生野生動物工作的通知》 國家林業局等十二部門

農漁函〔1999〕28號 《農業部關于禁止從境外非法進口甲魚的通知》 農業部

瀕辦動辦〔1999〕115號 《國家瀕管辦關于野生鳥類出口管理有關問題的緊急通知》 國家瀕管辦

瀕辦字〔2001〕73號 《國家瀕管辦關于禁止出口鍬甲類昆蟲的通知》 國家瀕管辦 瀕辦字〔2003〕67號 《國家瀕管辦關于貫徹落實<關于適應形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經營陸生野生動物工作的通知>》 國家瀕管辦