第一篇：甘肅省國土資源廳關于進一步加強全省國土資源執法監察工作的通知

甘肅省國土資源廳

關于進一步加強全省國土資源執法監察工作的通知

甘國土資發[2007]203號

各市、自治州國土資源局：

為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和《甘肅省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的通知》（[2005]48號）文件精神，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，按照國土資源部有關規定和要求，針對我省土地、礦產管理中存在的問題和“土地執法專項行動”中清理出的土地違法行為，強化土地、礦產資源監督管理，建立國土資源執法監察的長效機制，及時預防、制止和查處國土資源違法違規行為，促進全省國土資源執法監察工作制度化、規范化建設。現就進一步改進和加強國土資源執法監察工作通知如下：

一、進一步建立和完善執法監察各項工作制度 執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。各級國土資源部門要按照國土資源部有關規定和要求，進一步強化執法監察職責，切實加強對市州以下各級人民政府及其國土資源部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，并逐步形成制度。省廳對過去已下發的甘肅省國土資源執法監察工作七項制度進行了重新修訂和完善，現予以印發，請各地認真貫徹落實，并結合本地實際修改完善相關管理制度。當前，要著重建立和完善與紀檢監察、公安司法等部門的國土資源執法監察工作關系、協調、配合機制，完善相互銜接的工作程序和制度；切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度；健全違法案件年報、季報統計工作制度，做到專人負責，數據準確，及時上報，并加強有關問題的分析和對策研究；要完善國土資源執法監察工作考核指標體系。省廳將從2008年起，對制度落實情況進行嚴格考核，規范管理。對違反執法監察制度規定定量要求兩次的，除按照制度的規定追究責任外，下級國土資源管理部門的分管領導要向上級國土資源部門作出書面檢查；違反執法監察制度規定定量要求三次的，除按照制度的規定追究責任外，下級國土資源管理部門的主要領導要向上級國土資源部門作出書面檢查，上級國土資源管理部門要進行通報批評；違反執法監察制度規定定量要求三次以上的，上級國土資源管理部門要追究下級國土資源管理部門主要領導、分管領導和直接人員的責任，并予以通報批評。

二、努力加強國土資源執法監察機構和專業隊伍建設 執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。各級國土資源部門要高度重視執法監察機構和專業隊伍建設，加快建立健全執法監察機構和專業隊伍，按照政治堅定、業務精湛、事業心強、作風過硬的要求，選配好執法監察干部。各級國土資源部門要積極主動向政府領導匯報，搞好部門協調工作，努力爭取提高執法監察機構或隊伍的規格，使之與承擔的職能、任務相適應。尚未建立國土資源執法監察專業隊伍的市、縣，國土資源部門的主要領導要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。要進一步理順執法監察機構與專業隊伍的關系，已成立國土資源執法監察機構和專業隊伍的市州、縣（市、區）國土資源部門，要建立統一指揮、統一行動、協調一致的執法監察工作機制，執法監察機構與專業隊伍實行一套人馬兩塊牌子合屬辦公，減少工作推諉，提高工作效能。在新體制下，要積極試行對執法監察機構和專業隊伍負責人的雙重管理，下級執法監察機構和專業隊伍主要負責人的任免，應征得上一級主管部門的同意。要進一步加強執法監察干部的業務培訓，注重提高執法監察人員政治業務素質，堅持文明執法，嚴格管理，嚴守紀律，全面提高執法監察工作效率。

三、加強動態巡查，建立防范違法機制

動態巡查是及時發現和制止違法、將違法行為消滅在始發狀態的有效手段。各級國土資源部門要盡快完善動態巡查責任制考核指標體系，以保護耕地（特別是基本農田）、礦產資源為重點，對違法占地高發區域和礦業開發集中地區，堅持開展經常性的動態執法巡查。對巡查中發現的違法行為要及時制止和糾正，對重大違法問題要及時向上級國土資源部門報告。要積極利用衛星遙感監測成果開展土地和礦產資源執法檢查工作，充分發揮衛片執法檢查的監督和預防作用。要建立起國土資源主管部門內部既協調配合又監督制約的防范違法機制，各業務環節要堅持依法行政，嚴格把關，健全內部會審制度，加強整個部門履行執法監察職責的整體功能。要繼續開展創建執法模范縣活動。強化服務意識，寓執法于服務之中。要高度重視新聞媒體的輿論監督和警示作用，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會保護國土資源的法律意識。

四、切實加大國土資源違法案件的查處力度

對違法案件的查處始終是執法監察工作的首要任務。各級國土資源部門要切實履行職責，加大執法監察力度，嚴肅查處國土資源違法行為。要嚴格執行國土資源部制定頒布的《查處土地違法行為立案標準》和《甘肅省土地違法案件受理及移送辦法》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，必須及時立案。各級國土資源部門的一把手是案件查處的第一責任人，要認真履行職責，高度重視國土違法案件查處工作，把案件查處作為評價一個地區國土資源管理工作業績的重要依據，列入全年工作目標考核內容進行嚴格考核。各市州國土資源行政部門每年度內至少要直接立案查處1-3宗典型違法案件，同時要結合本地實際制訂縣市區案件查處考核標準。省廳對市、縣（市、區）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規的行為將依據有關規定直接立案查處，對大案要案要公開曝光。各級國土資源部門要建立和完善案件查處工作督辦制度和突發、重大違法行為的案件查處快速反應機制，明確工作責任和程序、時限要求，并將案件掛牌督辦落實情況列入年終目標考核，確保違法案件及時調查處理并反饋結果。要認真貫徹監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關于土地、礦產資源犯罪問題的司法解釋，按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀者的責任。

五、著力提高執法監察工作的保障能力

執法監察具有外業工作的性質，專業性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。各級國土資源主管部門要結合執法監察工作特點，為執法監察隊伍配備必需的交通和通訊工具以及有關辦案設備，充分保障執法監察所必需的工作經費。省廳已經爭取省財政廳批準為各市州配備了一輛國土資源執法監察專用車。各市州國土資源局也要積極爭取當地政府及相關部門支持，努力解決基層國土資源部門執法監察工作所必需的交通工具、辦案設備、工作經費等問題。

各級國土資源主管部門要認真貫徹落實本《通知》精神，抓緊制訂具體貫徹意見，并將貫徹執行情況定期向省國土資源廳報告。省國土資源廳要責成執法監察局對各地落實《通知》的情況進行監督檢查并予通報。

附件：

1、甘肅省國土資源執法監察工作報告制度

2、甘肅省國土資源違法行為舉報制度

3、甘肅省國土資源分級巡回檢查制度

4、甘肅省國土資源違法重大案件會審制度

5、甘肅省國土資源違法案件督辦制度

6、甘肅省國土資源執法監察過錯責任追究制度

7、甘肅省國土資源執法監察工作考核制度

二○○七年十二月五日

甘肅省國土資源執法監察工作報告制度

全省各級國土資源行政主管部門實行執法監察工作情況報告制度。同時定期對違法案件進行統計分析，并對違法案件查處工作上報備案。

一、各級國土資源行政主管部門應當在每年12月20日前向上一級國土資源行政主管部門書面報送本年度執法監察工作總結報告和下一年度工作設想。重要情況和重大問題實行實時報告制度。

二、國土資源行政主管部門對上級國土資源行政主管部門交辦的執法監察事項，應當在規定期限內報告辦理結果，不能按時完成的，應書面說明原因和辦結時間。

三、執法監察人員依職權或領導指定承辦具體案件，并將辦理結果及時向領導報告，不得私自辦案。

四、執法監察工作中遇到有重大行政干預或其他阻力難以查處時，應當及時向上一級國土資源行政主管部門匯報，特殊情況也可以越級向上報告，請求上級主管部門直接查處。

五、上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門請示報告的有關執法監察事項，應在15日內予以答復，逾期視為同意。

六、執法監察工作中出現的重大苗頭性和傾向性問題以及工作中的新經驗，應及時報告上級國土資源行政主管部門。

七、各級國土資源行政主管部門應在每季度末20日前，將本季度本性政區域內違法用地情況及重大違法案件查辦情況形成專題報告報上一級主管部門，為上級機關和領導提供決策依據。

八、重大違法案件實行上報備案制度。有重大影響、違法性質惡劣、情節嚴重的違法案件，立案后一周內，將立案審批表分級上報省廳；結案后兩周內，將違法案件結案報告、行政處罰決定書、行政處分建議書、行政處分決定書、犯罪案件移送書等分級上報省廳。

九、《國土資源違法案件及查處情況統計表》要明確專人統計、填寫，全年定期上報四次；年度報表于每年11月30日前上報，年度報表要付帶有本地區違法案件的特點、典型案例、產生原因及發展趨勢等分析報告。

十、上報的違法案件和統計報表應實事求是，不得瞞報、漏報；分析要有根有據，不得隨意夸大或縮小問題。

對統計不符合要求，錯誤較多的，上級國土資源行政主管部門可退回，并責成重新統計上報。對弄虛作假，故意瞞報、漏報、錯報違法案件和執法監察事項的，應追究有關責任人的責任。

甘肅省國土資源違法行為舉報制度

一、任何單位和個人都有權對違反國土資源管理法律、法規、規章的行為提出檢舉和控告。

二、檢舉和控告國土資源違法行為可采取書信、走訪、電話、電子郵箱等形式。各級國土資源行政主管部門應該公開設立舉報箱，公布舉報電話和電子郵件信箱，并明確專人負責接待處理群眾舉報事項。

三、國土資源行政主管部門應當依法保護舉報人的合法權益，對舉報人的姓名、住址、單位等基本情況予以保密。

四、群眾舉報國土資源違法行為，應當首先向違法行為發生地的國土資源行政主管部門提出。舉報的內容應實事求是，情況明了。舉報重大違法行為經查證屬實的，國土資源行政主管部門可以給予第一舉報人適當獎勵。

五、信訪工作人員對舉報事項應認真登記，并提出擬辦意見。信訪工作人員不得私自隱瞞舉報事項，不得對舉報事項的處理推諉扯皮。

六、對群眾舉報的違法行為按《信訪條例》及其他有關信訪規定辦理。經初步調查確屬國土資源違法行為的，國土資源信訪部門應移送執法監察機構立案依法查處。

甘肅省國土資源分級巡回檢查制度

一、各級國土資源行政主管部門應當認真開展國土資源巡回檢查工作，發現問題及時制止、處理。

二、市、縣國土資源行政主管部門巡回檢查工作應劃分工作責任區，定崗、定人、定責，包干進行。

三、省級國土資源行政主管部門組織的全省性巡回檢查每年不少于1次；市（州）國土資源行政主管部門對縣（市、區）的巡回檢查每年不少于2次；縣級國土資源行政主管部門對鄉鎮的巡回檢查每季不少于1次；鄉鎮國土資源管理工作人員對責任區的巡回檢查每月不少于1次。對重點市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）及違法案件高發區要堅持不定期經常巡查。

四、上級國土資源行政主管部門組織巡回檢查可抽調下級國土資源行政主管部門人員參加；也可以組織下級國土資源行政主管部門之間交叉互查。

五、巡回檢查應當認真、負責，注重質量。巡查人員應認真做好巡查登記，如實記錄巡回檢查的時間、人員、區域、被檢建設項目用地情況、以及巡回檢查發現的問題和采取的措施等。市、縣兩級國土資源行政主管部門組織巡回檢查，應在檢查后30日內，將巡查報告及處理情況報上一級國土資源部門備案。

六、因巡回檢查措施不到位，巡回檢查不力，致使漏查、隱瞞或徇私舞弊，對發現的違法行為隱瞞不報、壓案不查的，追究巡查人員及責任區負責人員的責任。

甘肅省國土資源違法重大案件會審制度

一、為客觀、公正查處國土資源違法案件，切實提高依法行政水平，實行國土資源違法重大案件會商審議。

二、會審在調查人員已查清案件主要事實并形成調查報告的基礎上進行。

三、下列案件應當會審：

（一）情節嚴重，影響較大，或造成嚴重后果，依法可能給予較重行政處罰的案件，以及涉及對有關責任人提出行政處分建議的案件。

（二）違法行為可能構成犯罪，將要移送司法機關追究刑事責任的案件。

（三）經行政復議，被上級行政機關撤銷或責令重新做出具體行政行為的案件。

（四）經行政訴訟，被人民法院撤銷或責令重新做出具體行政行為的案件。

（五）經聽證程序，需要對原擬定行政處罰決定作出原則性修改的案件。

（六）情節復雜，調查人員及經辦部門對違法主體、違法性質、適用法律等認定存在較大爭議的案件。

（七）領導認為其他需要會審的案件。

四、會審由國土資源象征主管部門的有關負責人主持，內部相關職能機構負責人、案件調查人員參加。會審實行領導負責制。

五、會審應當制作筆錄，由參加人員簽字。審議中的不同意見應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

六、對會審案件爭議較大難以達成較一致意見，并有可能產生嚴重后果的，應征求上一級國土資源管理部門意見后再行會審。

甘肅省國土資源違法案件督辦制度

一、為確保國土資源管理法律、法規的正確實施，依法、準確、及時查處國土資源違法案件，上級國土資源行政主管部門對有關案件實行督辦。

二、下列違法案件實行督辦:

（一）上級國土資源行政主管部門組織巡回檢查發現的國土資源違法案件。

（二）上級機關交辦的違法案件，下級國土資源行政主管部門在規定的期限內無正當理由久拖不處的。

（三）地方人民政府或其領導涉嫌國土資源違法的案件。

（四）下級國土資源行政主管部門或其工作人員涉嫌國土資源違法的案件。

（五）群眾反響大，下級國土資源行政主管部門無故不予處理的案件。

（六）上級國土資源行政主管部門認為需要督辦的其他違法案件。

三、上級國土資源行政主管部門督辦國土資源違法案件以《查處令》、《國土資源違法案件查處督辦通知書》或派員督辦等形式進行。

四、下級國土資源行政主管部門應當自收到督辦通知或上級派員督辦之日起30日內調查結束此督辦的個案（上級明確規定辦結時間的，從其規定），并提出處理意見報督辦部門同意后執行。

案情重大、情況復雜或有其它正當理由在規定期限內不能辦結的督辦案件，下級國土資源行政主管部門應以書面形式向督辦部門申請延期，申請延期的期限一般不得超過30日。

五、下級國土資源行政主管部門對上級督辦的個案，無正當理由不能按時辦結的，本年度內不得被評為執法監察工作先進單位。

六、上級國土資源行政主管部門督辦的個案依法應當給予行政處罰，而有關國土資源行政主管部門為給予行政處罰的，或者在規定的期限內，無正當理由，不能依法辦結的，由督辦部門直接給予行政處罰，并同時給予下級國土資源行政主管部門的主要領導及直接責任人員行政處分。

甘肅省國土資源執法監察過錯責任追究制度

一、國土資源執法監察人員在實施執法監察過程中因過錯致使當事人合法權益受到損害，或使正常執法監察工作受到影響的，應當予以糾正、賠償損失，并追究有關執法監察人員的過錯責任。

二、國土資源執法監察人員有下列過錯之一的，追究其過錯責任：

（一）違法實施罰款、沒收或拆除建筑物和其他設施等行政處罰的；

（二）對舉報、巡回檢查發現或上級交辦的違法案件，應當受理并給予處罰而不予受理或不予處罰的；

（三）違反國土資源違法行為舉報制度，對應當保護的舉報人不予保護，并泄漏其有關情況，致使舉報人遭受打擊報復的；

（四）違反國土資源違法行為舉報制度，私自隱瞞舉報的違法事實，處理舉報事項推諉扯皮、拖延不辦的；

（五）違反巡回檢查制度，有重大過失，致使巡查漏查，或徇私舞弊，對巡查發現的違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

（六）違反案件統計分析制度，統計弄虛作假，或故意瞞報、漏報、錯報違法案件和執法監察事項的；

（七）其他應追究過錯責任的行為。

三、對執法監察人員工作過錯，視情節給予下列處理：

（一）批評教育，限期改正；

（二）責令書面檢查，通報批評；

（三）調離原工作崗位；

（四）黨、政紀處分；

（五）構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

四、有下列情形之一的，可以從輕或免予追究責任：

（一）發生行政過錯后主動認錯并及時糾正的；

（二）因行政干預等外部原因造成行政執法過錯的；

（三）行政執法過錯輕微，未造成危害后果的。

五、有下列行為之一的，應從重追究責任：

（一）因以權謀私、索賄、受賄而發生行政執法過錯的；

（二）因主觀臆斷、玩忽職守或故意導致行政執法過錯的；

（三）因行政執法過錯造成嚴重后果的。

六、因具體行政執法人為過錯造成行政賠償的，賠償義務機關應向過錯責任人追償部分或全部賠償費用。

七、追究國土資源執法監察人員的過錯責任，給予處理的，按干部管理權限辦理，或者依據國土資源管理法律、法規的有關規定予以處理。

甘肅省國土資源執法監察工作考核制度

一、為加強國土資源執法監察工作，保證執法監察工作各項任務的完成，實行執法監察工作考核制度，由上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門國土資源執法監察工作進行考核。

二、考核內容：

（一）各項執法監察工作制度貫徹落實情況；

（二）國土資源違法案件查處情況；

（三）創建土地執法模范縣（市、區）和創建土地執法模范鄉（鎮）活動情況；

（四）其他執法監察工作情況。

具體考核標準，省廳另行發文通知。

三、各級國土資源行政主管部門應對執法檢查工作人員的德、能、勤、績綜合素質進行考核，其考核結果是上級國土資源行政主管部門考核下級國土資源行政主管部門執法監察工作的重要依據。

四、考核方法：以量化考核為主（實行百分考核制），平時考核和年終考核相結合。平時考核占總分得30%，年終考核占總分的70%。

五、執法監察工作進行年度考核，每三年進行一次總評。根據累計總分，評出國土資源執法監察工作先進單位和先進個人，進行表彰獎勵。

第二篇：-甘肅省國土資源廳文件

甘肅省國土資源廳文件

甘國土資利發[2008]

3號

關于做好2008年土地估價師資格

考試工作的通知

甘肅省土地估價師協會：

經全國土地估價師資格考試委員會研究決定，2008年全國土地估價師資格考試定于2008年9月20日至21日舉行。為做好2008年全國土地估價師資格考試在我省的組織工作，根據國土資源部《關于組織2008年全國土地估價師資格考試工作的通知》（國土資廳發[2008]35號）精神，結合我省實際，現將有關事項通知如下：

一、組織工作

為了組織實施好這次考務工作，省廳成立考試領導小組，領導小組成員為羅炳文、關振中、陳國祿、田水民、孫國基、李延宏。羅炳文同志為領導小組組長，關振中同志為副組長。領導小組下設考試辦公室，孫國基同志任辦公室主任，辦公室設在甘肅省土地估價師協會，具體負責組織實施本考區考試信息公告；組織報名，完成考試報名系統中和現場審核工作，對報考人員提交的報名表、證件、材料的復印件存檔備查，發放準考證；考點考場安排和考試期間的保密、安全措施落實；協助完成本考區監考任務等與考試工作有關的事項。

二、報考條件

（一）凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀守法，并具備下列條件之一的，均可報名：

1、取得大專學歷且從事相關工作滿兩年；

2、取得本科學歷且從事相關工作滿一年；

3、取得博士學位、碩士學位、第二學士學位或研究生班畢業；

4、不具備上述規定學歷要求，但具有中華人民共和國認可的中級以上相關專業技術職稱。

（二）有下列情形之一的人員，不能報名參加土地估價師資格考試；已經辦理報名手續的，報名無效；

1、因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執行完 畢之日起至報名之日止未滿五年的；

2、被取消土地估價師資格未滿五年的；

3、被取消考試資格未滿兩年的；

4、在評估或相關業務中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報名之日止未滿兩年的。

三、報名事宜

（一）報名程序 報考人員統一采用“全國土地估價師考試報名系統”（以下簡稱考試報名系統）進行報名，登錄中國土地估價師協會網站（http:/www.tmdps.cn）進入考試報名系統，參照用戶使用手冊進行操作。網上報名成功后，應攜帶網上下載的報名表（電子版及紙制報名表各一份）和以下證件、資料到考試辦公室辦理現場審核手續；

1、合法有效證件（公民身份證、現役軍人持軍官證、文職干部證或士兵證）的原件及復印件一份；

2、國務院教育行政主管部門認可的學歷（學位）證書、相關專業技術職稱資格證書原件及復印件一份；

3、相關工作經歷的證明；

4、兩寸近期彩色證件照兩張。

報考人員提交上述復印件時，攜帶的相關原件經審核后當場退還，復印件存檔備查。報考人員應如實填寫報名表，并對提交材料的真實性負責。若發現弄虛作假的行為，取消個人報考資格，記錄在案，并保留追究有關單位責任的權利。

（二）報名時間：

全國土地估價師考試報名系統已于4月30日開通，甘肅考區報名時間定于2008年6月20日至7月20日。考生須在規定時間內在網上報名，報名后必須攜帶所需資料到考試辦公室核準確認，不在此時間段內報名的考生，考試辦公室將不確認。報名地址：甘肅省土地估價師協會

蘭州市城關區紅星巷123號地勘大廈1305室 聯系電話：0931-8766517 聯 系 人：高劍華 佟林娜

四、考試科目和范圍

報考人員自由選擇報考科目的種類和數目，各科考試成績在三個連續考試內有效。考試科目包括：土地管理基礎與法規、土地估價理論與方法、土地估價實務基礎、土地估價案例與報告、土地估價相關知識五科，全部實行閉卷考試。各科考試范圍見《全國土地估價師資格考試大綱（2008年）》，全國土地估價師資格考試委員會不指定考試參考教材。

考試參考資料為國家現行土地行業有關法律、法規、政策，以及行業準則、技術標準和技術規程等。

五、考試時間

全國統一按照“北京時間”進行考試。其中： 9月20日：土地管理基礎與法規 8∶30-9∶30 土地估價理論方法 10∶30-12∶00

土地估價實務基礎 14∶30-17∶00 9月21日：土地估價案例與報告 9∶00-11∶30

土地估價相關知識 14∶30-17∶00

六、考區和考場設置

甘肅省為獨立的1個考區，本次考試只在蘭州設考場，每 30人設一考場，剩余不足30人按一個考場設立，考場數量根據報考人數確定。

七、其他事項：

1、考試收費標準按國家有關規定執行。

2、考生可攜帶鋼筆或炭素筆（黑色或藍色）、2B鉛筆、橡皮和計算器（免套、無聲、無編程功能）。草稿紙由考試部門統一發放、回收。

3、考場暫定蘭州大學醫學院，如有變動另行通知。

4、考生若有疑問，請登錄中國土地估價師協會網站（www.tmdps.cn）查詢國土地資源部《關于組織2008年全國土地估價師資格考試工作的通知》（國土資廳發[2008]35號）。

二ОО八年五月十二日

主題詞：國土資源 土地估價師 考試 通知 抄 送：各市、州國土資源局、各土地評估中介機構

共印25份

第三篇：淺談國土資源執法監察工作新思路

淺談國土資源執法監察工作新思路

2011-04-08 | 來源： 內蒙古國土資源網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

國土資源管理工作改革和發展的實踐證明，規劃、管理、保護和合理利用是一個統一的整體，缺一不可，執法監察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強執法監察工作是保障和促進國土資源管理工作科學發展的重要環節。然而，國土資源部門自身執法力量單一，執法力度相對薄弱，面臨著嚴峻的考驗。因此，筆者認為，要做好新時期的國土資源執法監察工作，除加強自身建設外，還必須建立多部門協作的共同責任機制，形成綜合執法合力。

一、做好三個“結合”，加強綜合執法，建立多部門協作的共同責任機制

(一)加強國土與司法部門結合，建立國土資源執法監察工作司法介入機制，將“強制執行”引入快車道

國土資源部門開展執法動態巡查的目的在于及時發現并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發現，但有些違法者對“責令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態。因此，必須加強國土與司法部門結合，建立國土資源執法監察工作司法介入機制，將“強制執行”引入快車道。在不違反現有法律的基礎上，司法部門受理對違法占地等“通知類準行政行為”非訴審查案件，高效、經濟地解決執行問題。

國土資源執法監察工作司法介入機制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發《責令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執行，國土資源部門可就通知書內容向當地法院申請強制執行，經過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強制停工措施，將違法占地行為凍結在萌芽狀態。

(二)加強國土部門與基層政府結合，建立國土資源執法與城鄉規劃執法協作機制，強化現場制止效果

根據2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條關于“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規定，當事人不停止建設或者逾期不拆除時，鄉、鎮人民政府可以依法強制拆除。因此，加強國土部門與基層政府結合，建立國土資源執法與城鄉規劃執法協作機制，可以加大對新發生非法占地違章建筑的強制拆除力度。破除無序浪費，合理建設保護耕地。

在具體工作中可建立案情通報、協同處理等機制，國土資源部門與鄉、鎮人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現場制止違法的效果。

(三)加強國土與公安部門結合，建立國土與公安聯合執法機制，提高國土資源執法效率

目前，國土資源執法監察權缺乏保障手段。《中華人民共和國土地管理法》第六十九條規定：“有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。”但現實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關材料，不接受調查和詢問，甚至阻礙執法人員進入違法現場。下達停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執法人員圍攻、謾罵、毆打，執法人員在得不到人身安全保護的前提下，執法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯合執法機制。

建議設立公安國土派出機構，政府統籌協調、宏觀調控，建立健全國土執法與相應職能部門相互協調、配合、制約機制。加強聯合執法力度，克服地方保護主義和執法取證難、執行難和現場制止難的問題。農村土地、礦產違法行為具有突發性、隨機性、季節性等特征，聯合辦案可增強辦案的時效性，克服國土資源執法人員調查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監督，互為補充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現象，維護執法公平、公正，增強辦案的透明度；強制措施由公安部門操作，使國土資源執法工作由國家強制力做保障，更能取得實效，能提高國土資源部門的辦事效率，節約辦案成本。

二、加強三個“建設”，提高自身能力，形成國土資源執法的快速反應機制

(一)加強保障建設，著力提高執法監察工作的保障水平，在提高國土執法的快速反應能力和威懾能力上下功夫

切實貫徹落實國土資源部《關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知》要求，著力提高執法監察工作的保障水平。國土資源執法監察具有外業工作性質，專業性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。一是應加大對國土資源執法工作的經費“投入”，提高基層國土資源執法隊伍的裝備條件：配備有統一標志、統一式樣的專用執法車輛，以進一步提高基層國土資源執法監察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現場采集數據處理、現場取證的筆記本電腦、打印機等，以進一步提高執法監察工作的科技水平和科技含量，確保整個執法活動真正規范有序進行。二是應加大國土資源執法隊伍的保障“投入”，應當結合執法監察工作的特點，適當增加基層國土資源執法監察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執法監察中隊。2010年，農墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執法監察中隊，所長兼任中隊長，為解決執法監察人員少的問題邁出了堅實的一步。此外，也可進一步轉變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執法監察工作。為切實解除執法人員的后顧之憂，還應為基層執法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執法人員相應的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對國土資源執法監察工作的科技“投入”，要充分利用現有各項國土資源優秀成果和先進科技手段對國土資源違法行為進行監測，及時、準確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。

(二)加強隊伍建設，不斷提高執法能力和工作水平，為從根本上改進和提高國土執法水平創造條件

新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執法人員素質參差不齊的現實問題。時代在進步、社會在發展，只有不斷加強基層國土資源執法隊伍建設，才能適應新時期、新形勢下基層國土資源執法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執法人員學習考核制度，經常性地對基層國土資源執法人員進行定期不定期的業務培訓，不斷提高基層國土資源執法人員的業務水平。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進行綜合考評，對不適合繼續在基層國土資源執法崗位上工作的人員要堅決予以調整，不斷壯大基層執法工作隊伍，提高基層執法隊伍的整體水平，切實改進和提高基層國土資源執法工作的能力和水平。

(三)加強網絡建設，充分發揮縣(區)、鄉鎮、村、所“四位一體”執法監察工作“網絡”的作用，提高執法工作的快速反應能力

作為縣區級國土資源部門，應進一步健全和完善基層國土資源執法監察工作“網絡”，做到區、鎮、村、所“四位一體”，權責結合。縣區國土資源執法大隊負責組織協調轄區范圍內的國土資源執法工作；鎮級由鎮(街道)政府一把手作為第一責任人，鎮(街道)分管領導具體負責，對本轄區內的國土資源違法行為承擔監管職責；所級則是以各基層國土資源所為核心，加強力量、加大力度，全面實行動態巡查責任制，確保本轄區內的違法案件得到及時發現和及時制止；村級則要發揮村兩委班子成員和國土資源協管信息員兩個積極性，公布舉報電話，實行有獎舉報，公告國土資源管理重大事項，實行對違法活動時時監控。

第四篇：國土資源執法監察巡查工作

周口市國土資源局

關于印發周口市國土資源執法監察巡查工作 實施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區）國土資源局，泛區農場、周口監獄分局，局機關有關科室：

《周口市國土資源執法監察巡查工作實施辦法》（試行）和《周口市國土資源執法監察巡查工作考核辦法》（試行）已經局長辦公會議審議同意，現印發給你們，請遵照執行。

各縣（市、區）國土資源行政主管部門應根據該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市國土資源執法監察巡查工作

實

施

辦

法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為提高執法效能，實現對全市國土資源違法行為的“早發現、早制止、早處置”，促進各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發展，保護資源”職責，根據國土資源法律法規及《河南省國土資源執法監察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執法監察巡查工作考核辦法》（試行）等有關規定，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構通過巡回檢查的方式，及時發現本實施辦法所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條

巡查工作應當遵循依法、及時、有效的原則。第四條

全市各級國土資源行政主管部門及其派出機構在本行政區域內組織實施巡查工作適用本實施辦法。

第二章 巡查職責和區域

第五條

市國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實施辦法；

—

—

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責任制的落實情況進行考核；

（四）每年向市人民政府和省國土資源廳報告巡查工作開展情況，同時抄送國家土地督察濟南局。

第六條

市國土資源執法監察隊伍負責全市巡查工作。第七條

縣（市、區）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實施方案和季度工作計劃，報市國土資源行政主管部門備案。季度工作計劃應當明確巡查區域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區下級巡查工作情況進行監督檢查；

（三）對本轄區巡查責任制的落實情況進行考核；

（四）每月向本縣（市、區）人民政府和周口市國土資源 局報告巡查工作開展情況。

第八條 縣（市、區）國土資源執法監察隊伍負責本縣（市、區）巡查工作。

第九條 國土資源管理所行使下列巡查職責：

（一）實施本巡查區域巡查工作，制定月工作計劃，報縣（市、區）國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應當明確巡查責任

—

— 區域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作和國土資源協管員履行職責情況進行監督、檢查和考核；

（三）每周向縣（市、區）國土資源局報告巡查工作開展情況。

第十條

各級國土資源行政主管部門主要領導是國土資源巡查工作第一責任人，分管執法監察工作的領導是巡查工作主管責任人，執法監察機構和隊伍的負責人是巡查工作主要責任人，執法監察工作人員是巡查工作具體責任人。

第十一條

巡查區域：城鄉建設規劃區、公路干線兩側、城鄉結合部、集鎮村莊周圍、基本農田保護區、各類開發區、工業集聚區（園區）、重點礦區（含勘查區，下同）及國土資源違法行為易發區等，應作為重點巡查區域，實行重點巡查。其他一般巡查區域，實行全面巡查。

第三章 巡查實施

第十二條

縣（市、區）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責任。縣（市、區）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負責人是本巡查區域巡查工作的第一責任人。

第十三條

巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

—

— 全面巡查指對巡查區域實行全覆蓋的巡查方式，重點巡查指對國土資源違法行為多發時段和高發區域實行有針對性的巡查方式。

縣（市、區）國土資源行政主管部門結合本地實際定期或不定期的實施重點巡查，國土資源管理所定期實施全面巡查。建立健全全市村級國土資源協管員隊伍，積極開展巡查協查工作。

第十四條

巡查應當及時發現以下國土資源違法行為：

（一）未經批準非法占用土地的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田的；

（五）無證勘查、開采礦產資源的；

（六）法律規定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十五條

建立健全巡查臺賬制度，組織實施、應用巡查信息系統。

巡查臺賬應當包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目（礦區、礦點）、違法項目（礦區，礦點）主體或名稱、違法地點（礦區、礦點）、違法現狀、制止措施、制止效果、后續處理情況等基本內容，臺賬格式文本由省國土資源行政主管部門統

—

— 一制定。

巡查臺賬內容及時錄入巡查信息系統，實現全市范圍內巡查信息互聯互通。

第十六條

巡查一般按照以下程序進行：

（一）巡查準備。巡查人員應當準備巡查工作所需相關圖件，攜帶必要的巡查裝備、工具；

（二）實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責任區域內的擬建、在建、新建成項目和礦產資源勘查開發活動進行檢查；

（三）發現違法。巡查人員檢查發現本實施辦法第十四條規定的行為時，應當對涉嫌違法主體、項目（礦區、礦點）名稱、用地（礦區、礦點）位置、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產資源等情況進行初步核查，依法收集相關證據材料；

（四）現場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應當按照本實施辦法第四章的規定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務結束后，巡查人員應當及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內容錄入巡查信息系統，及時跟蹤后續情況，更新有關信息。

第十七條

執行巡查任務時，巡查人員應當不少于 2人，攜

—

— 帶執法監察等有效證件，著裝齊整、規范。

第四章 制止、報告和通報

第十八條

制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發現國土資源違法行為時，應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任、違法成本及代價，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門根據違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應當依法及時向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，停止辦理相關審批手續。

第十九條

國土資源行政主管部門書面制止無效的，應當及時將違法信息函告違法行為發生地人民政府及相關部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應當及時立案查處；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十條

巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。零報告是指巡查人員每次巡查任務結束后，無論是否發現國

—

— 土資源違法行為，均應當向巡查實施主體報告巡查結果。

專項報告是指巡查實施主體對巡查發現的重大、突發國土資源違法行為，及時向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區巡查工作進行總結，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。

第二十一條

通報分為案件情況通報和工作情況通報。案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發現的國土資源違法案件通報發生地的人民政府或有關新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門。

第五章 巡查保障

第二十二條

全市各級國土資源行政主管部門應當建立健全巡查制度，落實巡查工作責任制度，推動巡查工作。

第二十三條

全市各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當地政府及有關部門的支持，加強基層國土資源管理所建設，充實巡查力量，實行定編定崗定員并納入縣財政統一管理。

—

— 第二十四條

全市各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當地政府支持，將巡查工作所需經費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備、工具等費用納入政府財政預算，予以保障。

第二十五條

全市各級國土資源行政主管部門應當根據巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機、錄音筆等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十六條

全市各級國土資源行政主管部門應當結合衛片執法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

全省各級國土資源行政主管部門通過聘請監察專員、協管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發揮社會監督、輿論監督的作用，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監管網絡體系。

第二十七條

全市各級國土資源行政主管部門應當積極協調公安、規劃、城管等有關部門，建立巡查聯動機制，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責、對巡查人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產安全。

全市各縣市區應學習借鑒洛陽、漯河、鄭州等地創新國土資源聯合執法機制的經驗，積極爭取當地黨委、政府支持，組建國土資源警察隊伍，實施聯合執法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八條

市國土資源行政主管部門將依據本實施辦法制定全市統一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源工作考核內容，建立和完善巡查責任目標考核體系，量化考核標準。

巡查責任目標考核體系，應當包括巡查制度建設和執行情況、巡查責任制落實情況、巡查效果、執法監察機構和執法監察隊伍建設、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經費保障情況等。

巡查效果應當包括巡查覆蓋、巡查任務完成情況，違法行為及時發現、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。

第二十九條

巡查工作考核，應當結合本巡查工作的自查、檢查、抽查、現場核查等情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結果予以通報。

考核結果應作為評先、獎懲、干部任用、國土資源執法先進單位評選的主要依據。

對考核不合格單位的主要負責人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執法監察重點監管地區，予以通報批評或者對主要負責人進行調整。

第三十條

市國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡

—

— 查工作先進單位和個人，給予物質和精神獎勵。

第三十一條

巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴重后果的，按照有關規定追究責任，其中涉及領導干部的，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》予以問責。

（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規定進行巡查的；

（二）應當發現而未發現國土資源違法行為的；

（三）發現違法行為不制止的；

（四）應當報告而未報告，或者報告不及時的；

（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附則

第三十二條

各縣（市、區）國土資源行政主管部門應當根據本實施辦法，制定或者完善本轄區巡查工作實施方案，報市國土資源行政主管部門備案。

第三十三條

本實施辦法自印發之日起施行。

—

— 周口市國土資源執法監察巡查工作

考

核

辦

法

（試行）

全市各級國土資源行政主管部門要把實行國土資源執法監察巡查工作列入工作目標管理，建立量化考核指標體系，把巡查實施情況作為考核下級國土資源行政主管部門執法監察工作的主要指標。考核結果作為評先和獎懲的主要依據。

一、巡查工作考核實行百分制

（一）全面實行巡查工作責任制，劃分巡查區域，分片包干，責任到人，建立健全信息網絡，并納入工作目標管理的，記

10分。未劃分巡查區域分片包干責任到人，未建立信息網絡，或未納入工作目標管理的，每項扣 5分。巡查工作責任制實施不規范的，每項扣 1-4分。

（二）落實人員，定員定崗，并切實保證工作經費，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。人員落實不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項扣 1-4分。

（三）有明確的巡查工作規劃或計劃，認真開展全面巡查、重點巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達到《周口市國土資源執法監察巡查工作實施辦法》要求的；且在違法行為多發時段、高發區域、易發時期加大巡查頻率的，記 10分。未制定工作規劃計劃，—

— 未按要求開展巡查或加大巡查頻率的，每項扣 2-5分。重點區域巡查工作覆蓋率達到 100％，每低一個百分點，扣 1分。

（四）巡查工作臺帳規范，登記內容完整真實的，記 10分。沒有建立巡查臺帳的扣 5-10分，巡查臺帳建立不規范的，扣 1-5分；登記內容不完整，或不真實的，每項扣 1-5分。

（五）對發生的違法行為，能夠及時發現依法制止，制止 行為達 100%，并按要求及時填報《巡查工作情況報告表》，將違法案件及時上報立案查處的，記 25分。未及時發現或未依法制止，形成巡查應發現案件的，每件扣 2-5分；造成嚴重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一個百分點，扣 1分。未按要求填報《巡查工作情況報告表》上報立案查處的，每件扣 5分。

（六）對本轄區巡查發現各類應立案的國土資源違法案件，立案率達 100%，并在法定期限內結案率達到 95％以上，記 15 分。立案率每低一個百分點，扣 1分。結案率每低一個百分點，扣 2分。

（七）按要求制定考核獎懲的具體辦法，認真開展監督檢查和考評的，記 10分。未制定考核獎懲具體辦法，未開展監督檢查，或未開展考評的，每項扣 5分。

（八）按要求將相關資料報上級備案，報告巡查工作情況 及相關報表的，記 10分。應報未報的，每項扣 5分。

上述八項扣分上限為分配分數值。巡查工作成效明顯的，可

—

— 在總分上加 1-5分。

二、巡查工作考核組織實施

考核采取聽取匯報、查閱資料、現場勘察、組織評議、綜合評分等辦法進行。市對縣(市、區)每年考核一次。考核前，被考核單位應先行組織自查，并向市國土資源部門寫出書面報告，再由市國土資源管理部門組織考核。

考核結果分優秀、良好、合格、不合格四個等次。考核綜合評分 90分(含 90分)以上的為優秀；80分-89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。

三、巡查工作獎懲

對巡查工作中違反土地或礦產資源管理規定行為按規定應報告而不報告，對違反土地或礦產資源管理規定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關責任人員，嚴格依法依紀實行問責。

對巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到 10％以上或者雖然未達到 10％，但發生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴重后果的，對該地區有關責任人進行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到 15％以上或者雖然未達到 15％，但發生土地違法案件造成惡劣影響或

—

— 者其他嚴重后果的，按照三部委 15號令對該地區有關責任人實施問責，并暫停受理該地區農用地轉用和土地征收審批事項；礦產資源勘查開發管理秩序混亂的，暫停該地區礦業權審批事項。

有前兩款行為，被追究行政、刑事責任或被暫停該地區農用地轉用和土地征收或礦業權審批的，對巡查工作目標考核實行一票否決，扣除國土資源管理目標考核中的相應分值。

考核為優秀等次的，考核單位應予以通報表彰，列入國土資源執法監察先進單位評比范圍。

考核為不合格等次的，給予考核單位通報批評，限期整改，取消被考核單位本在本系統的先進評選資格。

發生一票否決的，考核結果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統的先進評選資格。

縣(市、區)國土資源主管部門，應制定對本級巡查人員和基層國土資源所巡查情況和績效考核獎懲的具體辦法，并進行定期考評。考評結果與獎懲、任用掛鉤。

—

—

第五篇：淺談國土資源執法監察工作

淺談國土資源執法監察工作

一宗土地違法案件的處理分析

淮北市國土資源執法監察支隊烈山大隊

（丁超群）

國土資源執法監察是一個綜合概念，包括土地、礦產、海洋、測繪四個方面的執法內容，一是依法對單位和個人執行和遵守國家土地、礦產法律法規情況進行監督檢查，二是對土地、礦產違法者實施法律制裁。目的是保證國家土地、礦產法律法規的實施，維護土地、礦產的社會主義公有制及使用者的合法權益，維護國家的土地、礦產管理秩序，確保國土資源合理開發利用，確保耕地總量的動態平衡。目前，隨著經濟的快速發展，我市城市建設東擴南移，招商引資的加大，國土資源違法案件有所抬頭，如何落實好國土資源執法監察工作，我認為；一是要落實好預防為主、預防和查處相結合的國土資源執法監察原則。加強巡查，暢通信息渠道，早發現，及時制止。二是依法查處。對違法行為及時嚴厲查處，要處理好執法與服務的關系，既要嚴格執法，又要熱情服務，對被管理相對人改正違法行為進行幫助。現通過2009年8月烈山大隊處理一宗土地違法案件探討國土資源執法監察工作。

一、案情簡介

淮北永峰礦業有限公司是外省來我市投資的民營企業。該公司2006年1月12日在安徽省國土資源廳通過招、拍、掛形式取得濉溪縣秦樓銅金礦普查探礦權，2006年6月25日與古饒鎮政府簽訂《協議書》約定按規定租賃使用土地24畝（按實際測量面積）進行探礦井施工，待取得《采礦許可證》后按規定辦理征地手續。2008年6月25日該公司取得《采礦許可證》，一期礦井建設30畝用地已通過省廳（皖國土資函【2009】986 號）建設用地預審。二期建設選礦廠尾沙礦石場地用地手續尚未申請辦理。公司為加快尾砂庫建設，早日投產，2008年10月18日與古饒鎮秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），建設選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該宗地土地利用總體規劃為基本農田。

二、處理經過

淮北永峰礦業有限公司秦樓銅金礦是烈山區重點招商企業，一期礦井建設30畝用地已通過省廳（皖國土資函

【2009】986 號）建設用地預審。大隊和中隊現場制止后，該公司即停止了違法行為，積極配合，態度較好。從初步調查了解看村民每畝地每年的收益要遠遠低于1600元，被租地群眾的利益沒有受到損害。現場看該公司雖簽訂租用土地

面積大（66.52畝），但使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向支隊、局分管領導做了匯報，從該公司秦樓銅金礦所占宗地看，該宗地的土地利用總體規劃為基本農田；現狀為基本農田，經大隊討論認定，應依據《中華人民共和國土地管理法》第76條?未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?《中華人民共和國土地管理法法實施條例》第42條?依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。?的規定：

1、依法對淮北永峰礦業有限公司秦樓銅金礦非法占地行為做出如下行政處罰：

（1）責令退還非法受讓使用的66.52畝土地，恢復耕種條件，退還給古饒鎮秦樓村經濟組織耕種；

（2）對已非法占用破壞的3.78畝(2520平方米)土地的行為，處以每平方米20元罰款，計伍萬零肆佰元（5.04萬元）。

2、依據《中華人民共和國土地管理法》第73條規定，依法對非法出租土地的烈山區古饒鎮秦樓村村委會做出如下處理：

（1）鑒于古饒鎮秦樓村村委會出租土地的租金已發放到農戶手中無法收回，村集體無其他財產，免于行政處罰；

（2）古饒鎮政府對非法出租土地的責任人給予處分。

綜上所述：該公司建設選礦廠尾沙礦石場，符合國家產業政策，有利于環境保護，有利于提高生產效益，不浪費資源。但該公司在用地手續尚未申請辦理情況下與古饒鎮秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），已使用3.78畝，建設選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該公司認為進行探礦權采礦權施工可以依據省廳《關于礦業的用地通知》精神進行租地建設，大隊從嚴格執法和熱情服務的角度出發，與企業進行了溝通，告知當事人‘通知應服從于法，不能大于法’曉之以理、動之以情，得到當事人理解，解開了思想疙瘩，防止了對我市投資環境誤解的影響。該企業是區政府的招商引資企業，大隊對該問題調查情況、如何處理多次向區政府匯報，得到區政府的支持。在該問題的處理上，大隊認為該企業被制止后，當即停止了違法行為，雖簽訂租用土地面積大（66.52畝），但

使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向區政府分管領導、我局分管領導、支隊做了匯報，得到依法從輕處理的意見，對秦樓村非法租地行為責任人給予行政處理，做到了區政府和我局滿意，當事人理解，又解決了違法處理難問題。

二〇一〇年一月十日