第一篇：福建省劃撥土地使用權管理辦法

福建省劃撥土地使用權管理辦法

閩政[1992]43號

第一條 為加強劃撥土地使用權管理，建立土地管理正常秩序，依法保障和促進土地使用權合理流動，積累城鎮建設和土地開發資金，促進經濟發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱劃撥土地使用權，是指土地使用者以各種方式依法無償取得的國有土地使用權。

第三條 使用劃撥土地或需要轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位或個人，必須遵守《條例》和本辦法。

第四條 依法使用劃撥土地的單位和個人，享有按確定用途的土地使用權，需要轉讓（含以土地使用權作為與他人合資、合作條件）、出租、抵押時，必須辦理土地使用權出讓手續，補交出讓金。

第五條 轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權，按照《條例》第四十五條規定辦理。其補交土地使用權出讓金的金額，由市、縣土地管理部門按下列規定辦理：

（一）一九九○年五月十九日（含當日）以后取得劃撥土地使用權的，按簽訂出讓合同之日的標定地價扣除當時已支付費用的差額支付；

（二）一九九○年五月十九日以前取得劃撥土地使用權的，按不低于簽訂合同之日的標定地價的30％支付。具體比例由市、縣人民政府確定。

第六條 出租劃撥土地使用權，原土地使用者可按本辦法第五條規定補交土地使用權出讓金，也可按月（或按年）向政府繳納土地使用權租金。

土地使用權租金標準及繳納辦法由市、縣人民政府自行確定，報省土地局備案。

第七條 抵押劃撥土地使用權無法依本辦法第五條規定補交土地使用權出讓金的，抵押人可在征得抵押權人同意后，與市、縣土地管理部門簽訂附有下列條件的土地使用權出讓合同：

（一）當處分劃撥土地使用權時，本出讓合同生效。

（二）處分抵押物的價款先支付土地使用權出讓金，再償還債務。

抵押人未交足土地使用權出讓金，而且劃撥土地使用權設定抵押權的額度應扣除未付土地使用權出讓金的數額。

第八條 土地使用權出讓金、土地使用權租金，由市、縣土地管理部門收取后上交財政，其使用管理按國家和省有關規定執行。

第九條 市、縣土地管理部門應于每季度結束后十日內將上季批準轉讓、出租、抵押劃撥的土地使用權的宗數、土地面積、收繳土地使用權出讓金、租金數額上報省、地（市）土地管理部門和財政部門。

第十條 用地單位或個人在獲得劃撥土地使用權二年內未能投資建設使用土地的，如有正當理由，可于期滿前三個月向市、縣土地管理部門提出延期使用申請。經市、縣土地管理部門審查后報請縣級以上人民政府作出同意延期或不同意延期使用的決定。

延期使用的年限不超過兩年。

第十一條 經縣級以上人民政府批準延期使用土地的，用地單位或個人應當依照下列規定向市、縣土地管理部門繳納土地閑置費：

（一）延期一年的，按批準延期使用之日的標定地價的5％收取；

（二）延期二年的，按批準延期使用之日的標定地價的10％收取。

市、縣土地管理部門收取的土地閑置費全額上交財政，用于城市建設和土地開發。

第十二條 使用劃撥土地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府收回用地單位或個人的土地使用權：

（一）用地單位已經撤銷、遷移、解散、破產或者其他原因停止使用土地的；

（二）未經縣級以上人民政府批準，連續二年未使用的；

（三）不按批準的用途使用的；

（四）實施城市規劃，需調整用地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

第十三條 依照前條規定收回劃撥土地使用權的，應當依照下列程序辦理：

（一）由市、縣土地管理部門報請縣級以上人民政府批準；

（二）縣級以上人民政府在批準收回劃撥土地使用權的當日即予公告，并書面通知用地單位或個人。

（三）由市、縣土地管理部門通知使用權人限期呈繳原批準文書及建設用地許可證，辦理土地使用權注銷登記手續；逾期不繳者，宣告其批準文書無效。

（四）劃撥土地使用權自公告收回之日起，即歸縣級以上人民政府。

第十四條 市、縣人民政府對依法收回的土地使用權，可視具體情況給原用地單位或個人以適當補償。對未按前條

（三）項規定期限辦理土地使用權注銷登記的，不予補償。

第十五條 在城市規劃區內，主動退出原使用范圍內土地的，市、縣人民政府可從處置該土地的收益中提取適當比例予以獎勵。

企、事業單位或個人主動申請從商業中心區遷出的，市、縣人民政府應提供安置用地，對建筑物、其他附著物給予相應補償，并予以獎勵。

前兩款的獎勵辦法由省土地管理局會同省財政廳另行規定。

第十六條 凡未依本辦法規定，擅自將劃撥土地使用權進行轉讓、出租、抵押的，市、縣土地管理部門不予辦理土地登記，并依法給予處理。

第十七條 土地管理部門在對劃撥土地使用及劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行監督檢查時，可以采取下列措施：

（一）查閱、復制與劃撥土地使用監督檢查事項有關的文件、資料；

（二）要求被監督檢查的單位和個人提供或者報送與劃撥土地使用監督檢查事項有關的文件、資料及其他必要情況；

（三）責令被監督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。

被檢查的單位和個人應當予以配合，如實反映情況，提供有關文件、資料。

第十八條 對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門除沒收其非法所得外，并根據情節輕重處以非法所得50％以下罰款。法律另有規定的，依其規定辦理。第十九條 本辦法所稱標定地價，系指市、縣人民政府以省、市、縣人民政府公布的基準地價為依據，根據土地市場交易價以及地塊使用條件、所處區位、出讓年限等條件評估的土地使用權出讓價格。

第二十條 當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起訴訟。

第二十一條 因繼承房屋、分家析產、住房制度改革等非營利性劃撥土地使用權變更，以及因實施城市規劃而重新調整劃撥土地的，不適用本辦法。

企業兼并、分立或改組、新設股份制企業的，其行政劃撥土地使用權的管理，由省政府另行規定。第二十二條 經濟組織以外的其他組織需要轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，參照本辦法辦理。第二十三條 本辦法由省土地管理局負責解釋。

第二十四條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：劃撥土地使用權合同范本(2017最新)

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劃撥土地使用權合同范本(2017最新)

（劃撥土地使用權合同）

第一條 本合同雙方當事人：

中華人民共和國＿＿＿＿省（自治區、直轄市）＿＿＿＿市（縣）土地管理局（以下簡稱甲方），法定地址＿＿＿＿＿＿＿；郵政編碼＿＿＿＿＿＿；法定代表人：姓名＿＿＿職務＿＿＿＿＿＿。

＿＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方），法定地址＿＿＿＿＿；郵政編碼＿＿＿＿＿；法定代表人：姓名＿＿＿＿＿；職務＿＿＿＿＿＿。

根據中華人民共和國關于外商投資企業用地管理法律、法規和國家有關規定，雙方通過友好協商訂立本合同。

第二條 甲方提供給乙方使用的國有土地位于＿＿＿＿＿＿，面積為＿＿＿＿平方米。其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已

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經甲、乙雙方確認。

第三條 本合同項下的土地使用年限為＿＿＿＿年，自本合同簽字之日起算。

第四條 乙方同意向甲方支付場地使用費，包括土地開發費和土地使用費。

〔或：第四條 依據合資或合作企業合同，由乙方中的＿＿＿＿＿（注：中方合資者或合作者）向甲方支付場地使用費，包括土地開發費和土地使用費。〕

第五條 土地開發費為每平方米＿＿＿＿元人民幣，總額為＿＿＿＿元人民幣。乙方〔或中方合資者或合作者〕須于本合同簽字之日起＿＿＿＿日內全部付清。

乙方（或中方合資者或合作者）支付了全部土地開發費后＿＿＿＿日內，甲方應為乙方辦理土地登記（或變更登記）手續，頒發（換發）《中華人民共和國國有土地使用證》。

第六條 土地使用費為每平方米＿＿＿＿元人民幣（美元或港幣等），自＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿日起，乙方（或中方合資者

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或合作者）應于每年＿＿＿＿月＿＿＿＿日前向甲方繳納當年的土地使用費。

土地使用費收取標準五年后根據國家〔或＿＿＿＿＿省（自治區、直轄市）＿＿＿＿（縣）〕有關規定由甲方作相應調整，調整后乙方應自調整起按標準繳納土地使用費。

〔或：土地使用費在合資（或合作）企業經營期限內不作調整。〕

（注：乙方依照有關規定可以享受減免優惠政策的，可依照減免規定擬定此條。）

第七條 除本合同另有規定外，乙方應在本合同規定的付款期限內將合同要求支付的費用匯入甲方銀行帳號內。銀行名稱：＿＿＿＿＿＿＿銀行＿＿＿＿＿分行，帳戶號＿＿＿。

甲方銀行帳戶如有變更，應在變更后＿＿＿＿天內以書面形式通知對方。由于甲方未及時通知此項變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方概不承擔違約責任。

第八條 該土地用于建設＿＿＿＿項目，乙方必須按規劃要求和規定用途使用土地。

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在本合同期限內，乙方確需改變土地用途的，經甲方同意后辦理變更土地用途的手續。

第九條 甲方同意承擔該土地的征地、拆遷、界址定點具體事務，并于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿日前交付土地。

乙方應妥善保護界樁，不得私自改動，界樁遭受破壞或移動時，應及時書面報告甲方請求重新設施，所需費用由乙方承擔。

〔或：第九條 乙方利用合資（或合作）企業中方原有場地，原有場地的界樁應由甲方重新核實。〕

第十條 土地使用年限滿或乙方提前終止經營時，本合同同時終止履行。乙方應向甲方交還土地使用證，辦理注銷登記手續。乙方對該土地內投資建筑物、附著物有權處置，但時間不得超過＿＿＿＿＿，逾期由甲方無償取得。

如乙方需繼續使用該土地，須在距期滿六個月之前向甲方提交續期用地申請，經甲方同意后，須重新簽訂土地使用合同，方可使用。

第十一條 乙方依據本合同通過劃撥方式取得的土地使用權不

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得轉讓、出租、抵押。如需轉讓、出租、抵押，必須按《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定辦理出讓手續，補交出讓金。

第十二條 如果乙方（或中方合資者或合作者）不能按時支付土地使用費，從滯納之日起，按日加收應繳費額＿＿＿＿％的滯納金。滯納期超過六個月的，甲方有權無償收回土地使用權。

第十三條 如果由于甲方的過失，致使乙方延期占有土地使用權，則本合同項下的土地使用期限應相應推延，乙方有權請求賠償。

第十四條 如果乙方在該土地上連續兩年不投資建設，甲方有權收回土地使用權。乙方已付土地費用不予返還。

第十五條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。

第十六條 因執行本合同發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，可提請仲裁機構或向有管轄權的人民法院起訴。

第十七條 本合同經雙方法定代表簽字后生效。

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第十八條 本合同所有日期均為公歷。

第十九條 本合同一式＿＿＿＿份簽署，甲方雙方各執＿＿＿＿份。

第二十條 本合同于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日在中華人民共和國＿＿＿＿＿省（自治區、直轄市）＿＿＿＿市（縣）簽訂。

第二十一條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。本合同附件是合同的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

甲方：中華人民共和國＿＿＿＿省

乙方：＿＿＿＿＿＿（章）

（自治區、直轄市）

＿＿＿＿市（縣）土地管理局（章）

法定代表人＿＿＿＿（簽字）

法定代表人＿＿＿＿（簽字）

來源：（劃撥土地使用權合同范本(2017最新)http://s.yingle.com/cq/463424.html）征地拆遷.相關法律知識

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第三篇：劃撥土地使用權管理

劃撥土地使用權管理暫行辦法

（１９９２年３月８日國家土地管理局令（９２）第１號發布）

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各劃撥土地使用權（以下簡稱“土地使用權”）的轉讓、出租、抵押活動，縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權轉讓、出租、抵押活未經市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權出讓手續，交符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批準，其土地使用權（以下簡稱《條例》），加強對劃撥土地使用權的管理，特制定本辦法。第二條 種方式依法取得的國有土地使用權。第三條 適用本辦法。第四條 動進行管理和監督檢查。第五條 付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。第六條

可轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產權證明；

（四）依照《條例》和本辦法規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

第七條 土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。

第八條 土地使用權轉讓的方式包括出售、交換和贈與等。

出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。

贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。

第九條 土地使用權出租，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為出租人，承租土地使用權的一方稱為承租人。

第十條 土地使用權抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為抵押人，抵押債權人稱為抵押權人。第十一條 轉讓、抵押土地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓、抵押；轉讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

出租土地使用權，其地上建筑物、其他附著物使用權隨之出租；出租地上建筑物、其他附著物使用權，其使用范圍內的土地使用權隨之出租。

第十二條 土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產權證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。

第十三條 市、縣人民政府土地管理部門應當在接到轉讓、出租、抵押土地使用

市、縣人民政府土地管理部門與申請人經過協商后，簽訂土地使用權

土地使用權轉讓、出租、抵押行為的雙方當事人應當依照有關法律、土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂后六十日內，向所在地市、權書面申請書之日起十五日內給予回復。第十四條 出讓合同。第十五條 法規和土地使用權出讓合同的規定，簽訂土地使用權轉讓、租賃、抵押合同。第十六條

縣人民政府交付土地使用權出讓金，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權出讓登記手續。

第十七條 雙方當事人應當在辦理土地使用權出讓登記手續后十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權轉讓、出租、抵押登記手續。辦理登記手續，應當提交下列證明文件、材料：

（一）國有土地使用證；

（二）土地使用權出讓合同；

（三）土地使用權轉讓、租賃、抵押合同；

（四）市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。

第十八條 土地使用權轉讓，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、土地使用權出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續履行土地使用權出

土地使用權轉讓后，受讓人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，義務隨之轉移。第十九條 讓合同。第二十條

應當征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規定的審批權限經土地

管理部門和城市規劃部門批準，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續。

第二十一條 土地使用權出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物。需要建造臨時性建筑物、構筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關法律、法規的規定辦理審批手續。

土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，必須征得出租人同意，并按規定的審批權限經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續。

第二十二條 土地使用權租賃合同終止后，出租人應當自租賃合同終止之日起十

土地使用權抵押合同終止后，抵押人應當自抵押合同終止之日起十

抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權出租登記手續。第二十三條 五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權抵押登記手續。第二十四條

抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。

因處分抵押財產而取得土地使用權的，土地使用者應當自權利取得之日起十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續。第二十五條 土地使用者轉讓、出租、抵押土地使用權，在辦理土地使用權出讓手續時，其土地使用權出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經過協商后，在土地使用權出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規定的最高年限。

第二十六條 土地使用權出讓金，區別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的４０％。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

第二十七條 土地使用權出讓金，由市、縣人民政府土地管理部門代表政府收取，土地使用權出讓期屆滿，土地使用者必須在出讓期滿之日起十五日按國家有關規定管理。第二十八條

內持國有土地使用證和土地使用權出讓合同，到原登記機關辦理注銷出讓登記手續。

第二十九條 土地使用權出讓期滿后，土地使用者再轉讓、出租、抵押土地使用權時，須按本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地使用權出讓金，并辦理變更土地登記手續，第三十條 土地使用權出讓期間，國家在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

第三十一條 土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的期限支付全部出讓金

土地使用權轉讓、出租、抵押，當事人不辦理土地登記手續的，其

對未經批準擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的單位和個人，由所

當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中縣級以上人民政府土地管理部門應當加強對土地使用權轉讓、出租、土地管理部門在對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行監督檢查的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。第三十二條 行為無效，不受法律保護。第三十三條 在地市、縣人民政府土地管理部門依照《條例》第四十六條規定處理。第三十四條 華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。第三十五條 抵押活動的監督檢查工作，對違法行為，應當及時查處。第三十六條

時，被檢查的單位或者個人應當予以配合，如實反映情況，提供有關文件、資料，不得阻撓。

第三十七條 土地管理部門在監督檢查中，可以采取下列措施：

（一）查閱、復制與土地監督檢查事項有關的文件、資料；

（二）要求被監督檢查的單位和個人提供或者報送與監督檢查事項有關的文件、資料及其他必要情況；

（三）責令被監督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。第三十八條 土地管理部門辦理土地使用權出讓等業務活動的經費，按照國家有

經濟組織以外的其他組織從事土地使用權轉讓、出租、抵押活動的，關規定辦理。第三十九條

可參照本辦法辦理。

第四十條 以土地使用權作為條件，與他人進行聯建房屋、舉辦聯營企業的，視

對《條例》實施后，本辦法實施前發生的未經批準擅自轉讓、出租、為土地使用權轉讓行為，按照本辦法辦理。第四十一條

抵押土地使用權行為，市、縣人民政府土地管理部門應當組織進行清理，并按《條例》規定處罰后，補辦出讓手續。

第四十二條 本辦法由國家土地管理局負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法

標

題： 烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法（2002-08-01）

頒布機關： 烏魯木齊市人大常委會

頒布日期：

實施日期： 2002-08-01 內容分類：

發布文號：

備

注：

內

容： 烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法

第一條 為加強國有劃撥土地使用權的管理，規范劃撥土地使用權轉讓行為，合理配置土地資源，防止國有土地資產流失，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內國有劃撥土地使用權的轉讓適用本辦法。第三條 本辦法所稱國有劃撥土地使用權是指土地使用者經依法批準，繳納土地補償費、安置補助費及其他費用后，無償取得的土地使用權。

第四條 國有劃撥土地使用權不得擅自轉讓，確需轉讓的，須經市人民政府批準。

土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。 第五條 本市建設用地供應實行總量控制，對擬轉讓的國有劃撥土地使用權，統一納入政府供地計劃。

第六條 市國土資源局負責本市國有劃撥土地使用權轉讓的管理工作。市計劃、規劃、房產等部門應在各自職責范圍內，協同做好國有劃撥土地使用權轉讓管理工作。

第七條 土地使用者需轉讓國有劃撥土地使用權的，應向市國土資源局提出申請，并提供下列資料：(一)法人資格證明書(營業執照)；(二)法人代表資格證明書或授權委托書；(三)土地使用證及附圖；(四)房屋產權證及產籍平面圖；

(五)擬轉讓土地的面積及地上建筑物、附著物狀況；(六)其他需提交的資料。

第八條 市國土資源局受理申請后，應按下列程序辦理：(一)根據申請人提供的土地和地上建筑物及附著物的權屬證明進行實地調查和核實；

(二)依照國家及市人民政府有關規定，擬訂土地使用權處置方案，經市人民政府批準后與申請人簽訂補償合同；

(三)按合同約定對原土地使用者給予補償后，收回土地使用權，并辦理原劃撥土地使用權注銷登記。

第九條 收回的土地使用權，除涉及國家安全和保密要求外，應當按照公開公正、公平的原則，采取拍賣、招標、掛牌等形式進行處置。第十條 因債權、債務糾紛及企業破產等，需強制轉移變賣地面資產，涉及劃撥土地使用權轉讓的，由市國土資源局按有關規定辦理。第十一條 劃撥土地使用權未經批準轉讓的，計劃、規劃、房產、國土資源等部門不予辦理相關手續。

第十二條 違反本辦法規定，擅自轉讓國有劃撥土地使用權的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定予以處罰；對直接責任人按照中華人民共和國監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》有關規定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 本辦法自2002年8月1日起施行。

《物權法》三審草案 重視私產、國有財產保護

《物權法》三審草案 重視私產、國有財產保護

26日下午的十屆全國人大常委會第十六次會議上，備受關注的《物權法》草案被提交進行第三次審議。

此次送審的草案厚達50頁，較之前的草案有較大修訂（詳見本報6月16日5版報道）。一些新設條款明確顯示了立法機關對當前社會熱點問題的高度關注和快速反應。

正如全國人大法律委員會副主任委員胡康生所說的，這次修改一項重要原則就是“突出重點，解決物權法當前急需規范的現實問題”。

私有產權保護新規

在私有財產保護方面，在延續之前的草案關于國家保護私人合法取得的生活資料和生產資料的同時，一個重要的新增內容是“國家保護私人投資及其收益”。

草案規定，國家、集體、個人以動產和不動產投資企業，無論企業的所有制性質，出資人均享有資產受益、重大決策、選擇經營人的權利；享有對企業財產的占有、使用、收益、處分的權利。

據全國人大法工委有關人員介紹，盡管個人投資收益權的確認和保護在《個人獨資企業法》中已有規定，此次則是首次納入民事基本法典。

而針對當前矛盾日益集中的拆遷補償問題，草案規定，國家保護住房的私人所有權，禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財產的權屬關系。拆遷、征收私人的不動產，應當按照國家規定給予補償；沒有國家規定的，應當給予合理補償。此外，草案還新增了要“保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置”的條款。

草案還規定，征收承包期內的土地的，應當對土地承包經營權人給予合理補償。征地的補償標準、安置辦法應當告知土地承包經營權人。土地補償費等費用的使用、分配辦法，應當依法經村民會議討論決定。

房地產開發商、物業管理部門和業主的權益劃分一直是公眾期待得到解決的立法難題。原草案對此作了專章規定。此次草案一方面刪去了原草案有關建筑物區分所有權人內部管理的規定，簡化了一些內容，另一方面，強化了對具體物權關系明確界定。

草案規定，建筑區劃內的綠地、道路以及物業管理用房，屬于建筑物區分所有權人（即業主）共有，但屬于市政建設的除外。會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設單位等能夠證明其享有所有權外，屬于建筑物區分所有權人共有。

對于所有權，草案依舊維持了“三分法”的規定，即將國有、集體、個人所有權分成獨立的三章進行分別規定。盡管如此，從已經公開的條文內容來看，草案對三種所有權在同一章中并列規定、同等保護的做法，基本做到了“一視同仁”。

明確國有財產保護責任

在國有財產保護方面，對國有資產流失問題的關注，使新草案對當前國有企業改制進程中處于焦點位置的MBO（管理層收購）問題和管理人員經營責任問題做出了回應。

草案規定，國有企業、集體企業直接負責的主管人員，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有企業、集體企業的財產轉讓，造成國有企業、集體企業財產流失的，應當依法承擔民事責任和行政責任；上述人員嚴重不負責任，造成國有企業、集體企業破產或者嚴重虧損的，應當依法承擔民事責任和行政責任。上述行為構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

該條款的新設，起因據稱是因為在全國人大常委會第二次審議期間，有常委表示，物權法立法應體現我國社會主義國家的性質和保障公有制經濟在國家經濟體系中的應有地位。

預告登記力阻“一房多賣”

物權公示是確認所有權歸屬的一項重要原則。草案規定，動產物權效力的公示形式為交付，不動產物權則以登記為公示方式。但之前我國法律規定，不動產登記必須在不動產實際完成存在之后才有可能。

近年來，隨著房地產市場的發展，期房買賣和期房抵押已經屢見不鮮。此次物權法草案采納多方意見，創設了“預告登記”制度。草案規定，登記機關可根據開發商或預購商品房權利申請人的申請，對其房屋所有權以及由房屋所有權產生的擔保物權進行預先告知性登記發證。

預告登記后，登記的所有權或擔保物權相對的債務人違背預告登記，對該不動產的處分，不發生物權效力。這一規定將從立法層面為解決開發商“一房多賣”和“多重抵押”問題，以保護購房人和銀行的合法權益。

擔保標的物范疇擴展

按照我國《擔保法》的規定，目前我國可以作為抵押標的物的只能是不動產。而中國人民銀行總行曾多次表達希望立法擴大可抵押物范疇，進一步拓寬企業和個人的融資渠道的意愿。

此外，針對過去《擔保法》關于抵押物必須是特定物的規定，銀行方面提出，應在物權法草案中確定“浮動抵押”制度將企業全部資產，包括現有的和將來可以取得的全部納入可抵押財產范疇。

此次提交三讀的草案，雖然沒有全部接受“浮動抵押”的概念，對上述建議還是做出了一定程度的回應。

草案規定，正在建造的建筑物、船舶、飛行器可以抵押。經當事人書面協議，企業、個體工商戶、農村承包經營戶可以將現有的以及將來擁有的動產，如機動車、農機具、機器設備、原材料等抵押。

而在質權標的方面，此次草案做出了一項重大調整，即在過去立法規定的特定物之外，將“收益權”納入質權標的范疇。這就意味著，公路的收費權、電網收益權、通訊設備收費權等，都將可以出質。

抵押財產范圍的擴充，必將引起關于抵押登記的新要求。但從此次草案來看，這個問題的解決尚需時日。

此外，修改后的草案還根據常委會審議意見，刪除了原草案第十五章對典權、第二十一章對讓與擔保的規定。

土地使用權之限

土地使用權有期限，而房屋所有權無期限，土地使用權到期后，附著于其上的房屋所有權如何實現，是當前一個普遍關注的問題。

由于之前沒有相關法律就此做出明確規定，人們普遍將解決問題的希望寄托在即將出臺的《物權法》上。但從已經公布的草案來看，依然沒有提出完善的解決方法。

此次送審的草案規定，原則上，土地使用權到期，房屋所有權人可申請續期，并繳納土地使用費。使用費標準的確定，有約定的按約定，無約定的按國家規定。如此原則的規定，距離此前業界的期望尚有較大距離。

針對當前制度下不動產登記多頭負責、復雜繁瑣的弊端，草案只做出了一個帶有意向性的規定：“國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”

據法工委一位官員表示，登記機關的統一是前兩次審議時常委們的共識，社會對此的呼聲也比較大。但物權法作為一部民事基本法，只能對此做出如上原則性的規定。

這位官員表示，囿于當前我國登記制度安排的現狀，下一步要實現統一登記，還需要依賴更加細致的立法安排，并借助行政體制改革的推進。

但此次草案在這個問題上也做了一些力所能及的嘗試，規定，法律、行政法規對不動產統一登記未作規定前，當事人可向房產登記機構或者土地登記機構申請一并辦理城市房屋所有權和土地使用權登記。

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第五篇：烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法

【發布單位】烏魯木齊市 【發布文號】

【發布日期】2002-06-21 【生效日期】2002-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法

二OO二年六月二十一日

第一條第一條 為加強國有劃撥土地使用權的管理，規范劃撥土地使用權轉讓行為，合理配置土地資源，防止國有土地資產流失，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市行政區域內國有劃撥土地使用權的轉讓適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱國有劃撥土地使用權是指土地使用者經依法批準，繳納土地補償費、安置補助費及其他費用后，無償取得的土地使用權。

第四條第四條 國有劃撥土地使用權不得擅自轉讓，確需轉讓的，須經市人民政府批準。

土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

第五條第五條 本市建設用地供應實行總量控制，對擬轉讓的國有劃撥土地使用權，統一納入政府供地計劃。

第六條第六條 市國土資源局負責本市國有劃撥土地使用權轉讓的管理工作。市計劃、規劃、房產等部門應在各自職責范圍內，協同做好國有劃撥土地使用權轉讓管理工作。

第七條第七條 土地使用者需轉讓國有劃撥土地使用權的，應向市國土資源局提出申請，并提供下列資料：

(一)法人資格證明書(營業執照)；

(二)法人代表資格證明書或授權委托書；

(三)土地使用證及附圖；

(四)房屋產權證及產籍平面圖；

(五)擬轉讓土地的面積及地上建筑物、附著物狀況；

(六)其他需提交的資料。

第八條第八條 市國土資源局受理申請后，應按下列程序辦理：

(一)根據申請人提供的土地和地上建筑物及附著物的權屬證明進行實地調查和核實；

(二)依照國家及市人民政府有關規定，擬訂土地使用權處置方案，經市人民政府批準后與申請人簽訂補償合同；

(三)按合同約定對原土地使用者給予補償后，收回土地使用權，并辦理原劃撥土地使用權注銷登記。

第九條第九條 收回的土地使用權，除涉及國家安全和保密要求外，應當按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招標、掛牌等形式進行處置。

第十條第十條 因債權、債務糾紛及企業破產等，需強制轉移變賣地面資產，涉及劃撥土地使用權轉讓的，由市國土資源局按有關規定辦理。

第十一條第十一條 劃撥土地使用權未經批準轉讓的，計劃、規劃、房產、國土資源等部門不予辦理相關手續。

第十二條第十二條 違反本辦法規定，擅自轉讓國有劃撥土地使用權的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定予以處罰；對直接責任人按照中華人民共和國監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》有關規定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條第十三條 本辦法自2002年8月1日起施行。

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