第一篇：國土資源部關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知(國土資發(fā)〔2000〕105號,2000年3月30日)

國土資源部關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知

國土資發(fā)〔2000〕105號

（2000年3月30日）

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

做好土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)土地利用狀況，是建立和完善土地登記制度，依法加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地市場秩序，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，也是促進(jìn)國有企業(yè)改革，為拉動內(nèi)需服務(wù)的重要手段。經(jīng)研究，現(xiàn)將做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加大工作力度，圓滿完成全國首次土地證書年檢工作

目前，全國首次土地證書年檢工作正處于檢查驗(yàn)收匯總階段，各地要認(rèn)真按照《關(guān)于開展1999年土地證書年檢工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕78號）精神和全國土地變更調(diào)查匯總暨土地證書年檢經(jīng)驗(yàn)交流會的部署和要求，采取有效措施，做好土地證書年檢匯總階段的工作，確保工作圓滿完成。

各省級土地行政主管部門要在5月底前，完成本轄區(qū)土地證書年檢匯總、檢查驗(yàn)收和上報(bào)工作。檢查可采取自檢、同級互檢、上級對下級抽檢的方式。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理和解決。省級匯總數(shù)據(jù)及年檢總結(jié)5月31日前報(bào)部。年檢總結(jié)包括：（1）土地證書年檢基本情況、工作成效、存在問題及今后年檢工作的設(shè)想；（2）土地證書年檢及城市重點(diǎn)用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析；（3）年檢中發(fā)現(xiàn)的土地登記進(jìn)展情況、存在問題，今后土地登記工作的設(shè)想和建議；（4）違法案件特征及處理情況等。

部將于5月份對各省土地證書年檢工作進(jìn)行抽查，6月份進(jìn)行全國土地證書年檢數(shù)據(jù)匯總和總結(jié)。

這次年檢結(jié)束后，各地要集中一段時(shí)間，對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)解決登記、用證不規(guī)范，卡證不一，資料不完整等問題，以規(guī)范土地登記行為。

二、加快住房土地登記工作，為住房制度改革服務(wù)

建設(shè)部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》已征得我部同意。按照《辦法》的規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房必須房屋所有權(quán)證和國有土地使用證齊全方可上市。這是保證住房交易安全和住房制度改革深入進(jìn)行的必要措施。考慮一些地區(qū)土地登記進(jìn)度經(jīng)過努力仍不能適應(yīng)當(dāng)前住房制度改革需要的情況，凡在1999年5月1日《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》頒布前，已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房尚未辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書，并于2000年底之前進(jìn)行上市交易的，只要原出售公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的單位已經(jīng)辦理初始土地登記，享有合法土地使用權(quán)，現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)人可憑房屋產(chǎn)權(quán)證書先行辦理交易過戶手續(xù)。對于不屬于土地行政主管部門工作進(jìn)度所致，而是房屋產(chǎn)權(quán)人不按照土地行政主管部門的要求履行申請登記義務(wù)，辦理土地登記手續(xù)的，不適用上述政策，可不予辦理土地變更登記手續(xù)。

各級土地行政主管部門要集中精力，統(tǒng)一部署，加快本地區(qū)住房制度改革中的土地登記工作。在明確土地登記辦理程序的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，有條件的地方可以采取設(shè)立登記申請窗口、集中辦理等措施，力爭在2000年底前全面完成住房土地使用權(quán)登記工作。確因 1

工作原因，2000年底仍不能完成的地方，應(yīng)對急需上市交易的住房用地一事一辦，單宗辦理土地登記手續(xù)。

三、積極做好國企改革中的土地登記工作，為國企改革服務(wù)

各級土地行政主管部門要積極做好國企改革中的土地確權(quán)、登記工作，確保國企改革的順利進(jìn)行。國企改革涉及的土地登記及權(quán)屬審核工作，要按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》和《土地登記規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要區(qū)分不同情況，采取不同處理方式：

1、原登記的土地用途不規(guī)范的，可以按照規(guī)范的用途處理，待改制后進(jìn)行變更登記時(shí)一并改正。登記內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變更而尚未辦理變更登記的，土地權(quán)利人應(yīng)先申請辦理變更登記。

2、尚未登記發(fā)證的宗地需改制的，應(yīng)盡快按規(guī)定辦理登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書。確因時(shí)間等原因不能及時(shí)發(fā)證的，可在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上出具土地權(quán)屬證明（式樣和內(nèi)容見附件

1），作為改制企業(yè)權(quán)屬審查的依據(jù)。改制企業(yè)用地涉及宗地分割的，應(yīng)在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上，出具土地權(quán)屬分割證明，待有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改制文件下發(fā)后，再辦理土地變更登記。出具權(quán)屬證明的土地面積、用途、界限等內(nèi)容以最終登記的內(nèi)容為準(zhǔn)。自有具備測繪資格隊(duì)伍的改制企業(yè)，在報(bào)經(jīng)土地行政主管部門同意后，可按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上自行進(jìn)行宗地測量。企業(yè)自測的宗地測量成果，須經(jīng)土地行政主管部門驗(yàn)收后，方可使用。

3、整宗地存在土地權(quán)屬糾紛，不得納入企業(yè)改制的范圍；對宗地權(quán)屬明確但邊界存在糾紛的，可將無爭議土地劃出，先行登記發(fā)證或出具權(quán)屬證明。

4、設(shè)有他項(xiàng)權(quán)利的宗地改制時(shí)，應(yīng)出具他項(xiàng)權(quán)利人同意處置土地資產(chǎn)的書面意見（式樣和內(nèi)容見附件2）。

5、辦理變更登記時(shí)，要簡化手續(xù)，提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)改制成本。凡改制企業(yè)用地不涉及他項(xiàng)權(quán)利登記的，要減少中間環(huán)節(jié)，變更登記直接辦理到最終土地使用人。授權(quán)經(jīng)營的土地辦理登記手續(xù)時(shí)，不涉及他項(xiàng)權(quán)利登記的，可按照被授權(quán)單位的意見，直接由土地使用人辦理登記手續(xù)。

四、認(rèn)真推行土地登記公開查詢制度，積極為社會服務(wù)

部將在總結(jié)30個(gè)城市開展的土地登記公開查詢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行這項(xiàng)制度。各級土地行政主管部門應(yīng)積極推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，為全面推行這項(xiàng)制度做準(zhǔn)備。

1、要加快進(jìn)度，擴(kuò)大土地登記的覆蓋面，做到轄區(qū)內(nèi)土地登記資料齊全、規(guī)范。

2、對土地登記資料進(jìn)行一次全面的清理。登記內(nèi)容不規(guī)范、不準(zhǔn)確的，要統(tǒng)一規(guī)范，確保準(zhǔn)確；登記程序不合法的，要重新補(bǔ)充有關(guān)手續(xù)和文件；登記的資料出現(xiàn)破損或遺失的，要結(jié)合土地證書年檢采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

3、各省級土地行政主管部門可在本省選擇幾個(gè)有代表性的市、縣作為省內(nèi)土地登記公開查詢試點(diǎn)單位，以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立相應(yīng)的工作制度，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推行做準(zhǔn)備。

4、全面實(shí)行土地登記人員持證上崗，并建立相應(yīng)的過錯(cuò)追究制度。

五、全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)

1、尚未完成初始地籍調(diào)查的地區(qū)或新設(shè)城鎮(zhèn)，要采取有效措施，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍

調(diào)查規(guī)程》的要求，盡可能采取解析法，加快地籍調(diào)查進(jìn)度，力爭2001年底全面完成；已完成初始地籍調(diào)查的，要及時(shí)開展變更地籍調(diào)查，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。對不符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求的，要按規(guī)程要求進(jìn)行完善，提高調(diào)查成果質(zhì)量。地籍調(diào)查中的技術(shù)服務(wù)性工作，可由土地使用者委托有資格的單位承擔(dān)。土地行政主管部門負(fù)責(zé)成果驗(yàn)收。

2、要切實(shí)抓好建設(shè)用地勘測定界工作，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界規(guī)程》，加強(qiáng)勘測定界成果的審核確認(rèn)，做到勘測定界成果與地籍調(diào)查成果相銜接。

3、建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總制度。從2000年開始，已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地區(qū)要開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，逐級匯總城鎮(zhèn)土地分類面積。數(shù)據(jù)匯總采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的《城鎮(zhèn)土地分類面積匯總表》。

4、以國土資源大調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建立為契機(jī)，加快縣、市地籍信息系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)地籍資料的數(shù)據(jù)化、日常管理的自動化和網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，可以從數(shù)據(jù)資料管理入手，以數(shù)據(jù)管理和匯總、土地登記為突破口，用計(jì)算機(jī)代替手工作業(yè)，以此帶動整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)土地登記中的保密工作

1、各級土地行政主管部門要嚴(yán)格按照國家保密的有關(guān)規(guī)定，設(shè)定土地登記資料的保密范圍，制定涉密土地登記資料的保密規(guī)定，建立、健全土地登記保密制度。

對土地登記涉及的保密文件要設(shè)專人接收、傳遞、保管。涉及保密用地的土地登記申請，要根據(jù)申請人通知或注明的密級和保密期限，按保密規(guī)定具體辦理土地登記。按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，需對涉密用地進(jìn)行公告的，事前應(yīng)先征得用地單位和保密部門的同意，凡用地單位或保密部門提出保密要求的，要做相應(yīng)技術(shù)處理后再行公告。

2、建立地籍信息系統(tǒng)的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息的保密安全措施。凡涉及保密用地的土地登記資料一律不得公開查閱。尤其是利用地籍信息系統(tǒng)開展土地登記公開查詢的地區(qū)，要注意地籍信息系統(tǒng)的安全工作。涉及保密用地的登記資料應(yīng)建立專門的數(shù)據(jù)庫，并與原有的數(shù)據(jù)庫物理斷開。

3、對本部門土地登記人員進(jìn)行經(jīng)常的《保密法》教育，增強(qiáng)保密意識。

附件一：《土地權(quán)屬證明》式樣及內(nèi)容

土地權(quán)屬證明

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜權(quán)利人名稱｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜宗地座落｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜圖號｜｜地號｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜使用權(quán)面積｜｜用途｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜使用權(quán)類型｜｜期限｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜四至｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜權(quán)屬來源｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他項(xiàng)權(quán)利｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜其他需要說明的｜｜ ｜問題｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜證明有效期｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜登記機(jī)關(guān)｜年月日（蓋章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 說明：

1、土地權(quán)屬分割證明的內(nèi)容和式樣與本表相同，宗地分割的原因及分宗后的土地權(quán)屬關(guān)系填入“其他需要說明的問題”欄。

2、權(quán)屬來源指該宗地首次取得土地使用權(quán)及權(quán)屬變更的過程。

3、本權(quán)屬證明須附宗地圖方才有效。在原宗地上進(jìn)行分割后重新劃宗的，應(yīng)有原宗地圖和重測的宗地分割圖。

附件二：《他項(xiàng)權(quán)利人對處置土地資產(chǎn)的意見》式樣及內(nèi)容

關(guān)于同意土地使用權(quán)處置的意見

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜他項(xiàng)權(quán)利人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用權(quán)人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜宗地座落｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜地號｜｜面積｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜用途｜｜使用權(quán)類型｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜他項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容｜｜設(shè)定時(shí)間｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜《他項(xiàng)權(quán)利證明｜｜｜｜

｜書》編號｜｜｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他項(xiàng)權(quán)利人對處｜｜ ｜置土地資產(chǎn)的意｜｜ ｜見｜年月日（簽字、蓋章）｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用權(quán)人｜年月日（簽字、蓋章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 說明：

1、他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容指設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利類型及有關(guān)限制條件。

2、抵押期限指抵押合同上權(quán)利人和抵押權(quán)人簽訂的抵押期限。

3、該表使用范圍只限用已經(jīng)登記的他項(xiàng)權(quán)利人。

第二篇：國土資源部《關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)[2000]105號)

關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知(國土資發(fā)

［2000］105號)

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

做好土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)土地利用狀況，是建立和完善土地登記制度，依法加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地市場秩序，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，也是促進(jìn)國有企業(yè)改革，為拉動內(nèi)需服務(wù)的重要手段。經(jīng)研究，現(xiàn)將作好當(dāng)前和土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知好下：

一、進(jìn)一步加大工作力度，圓滿完成全國首次土地證書年檢工作

目前，全國首次土地證書年檢工作正處于檢查驗(yàn)收匯總階段，各地要認(rèn)真按照《關(guān)于開展1999年土地證書年檢工作的通知》（國土資發(fā)[1999]78號）精神和全國土地變更調(diào)查匯總暨土地證書年檢經(jīng)驗(yàn)交流會的部署和要求，采取有效措施，做好土地證書年檢匯總階段的工作，確保工作圓滿完成。

各省級土地行政主管部門要在5月底前，完成本轄區(qū)土地證書年檢匯總、檢查驗(yàn)收和上報(bào)工作。檢查可采取自檢、同級互檢、上級對下級抽檢的方式。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理和解決。省級匯總數(shù)據(jù)及年檢總結(jié)5月31日前報(bào)部。年檢總結(jié)包括：（1）土地證書年檢基本情況、工作成效、存在問題及今后年檢工作的設(shè)想；（2）土地證書年檢及城市重點(diǎn)用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析；（3）年檢中發(fā)現(xiàn)的土地登記進(jìn)展情況、存在問題，今后土地登記工作的設(shè)想和建議；（4）違法案件特征及處理情況等將于5月份對各省土地證書年檢工作進(jìn)行抽查，6月份進(jìn)行全國土地證書年檢數(shù)據(jù)匯總和總結(jié)。

這次年檢結(jié)束后，各地要集中一段時(shí)間，對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)解決登記、用證不規(guī)范，卡證不一，資料不完整等問題，以規(guī)范土地登記行為。

二、加快住房土地登記工作，為住房制度改革服務(wù)

建設(shè)部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》已征得我部同意。按照《辦法》的規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房必須房屋所有權(quán)證和國有土地使用證齊全方可上市。這是保證住房交易安全和住房制度改革深入進(jìn)行的必要措施。考慮一些地區(qū)土地登記進(jìn)度經(jīng)過努力仍不能適應(yīng)當(dāng)前住房制度改革需要的情況，凡在1999年5月1日《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》頒布前，已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房尚未辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書，并于2000年底之前進(jìn)行上市交易的，只要原出售公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的單位已經(jīng)辦理初始土地登記，享有合法土地使用權(quán)，現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)人可憑房屋產(chǎn)權(quán)證書先行辦理交易過戶手續(xù)。對于不屬于土地行政主管部門工作進(jìn)

度所致，而是房屋產(chǎn)權(quán)人不按照土地行政主管部門的要求履行申請登記義務(wù)，辦理土地登記手續(xù)的，不適用上述政策，可不予辦理土地變更登記手續(xù)。

各級土地行政主管部門要集中精力，統(tǒng)一部署，加快本地區(qū)住房制度改革中的土地登記工作。在明確土地登記辦理程序的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，有條件的地方可以采取設(shè)立登記申請窗口、集中辦理等措施，力爭在2000年底前全面完成住房土地使用權(quán)登記工作。確因工作原因，2000年底仍不能完成的地方，應(yīng)對急需上市交易的住房用地一事一辦，單宗辦理土地登記手續(xù)。

三、積極做好國企改革中的土地登記工作，為國企改革服務(wù)

各級土地行政主管部門要積極做好國企改革中的土地確權(quán)、登記工作，確保國企改革的順利進(jìn)行。國企改革涉及的土地登記及權(quán)屬審核工作，要按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》和《土地登記規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要區(qū)分不同情況，采取不同處理方式：

1.原登記的土地用途不規(guī)范的，可以按照規(guī)范的用途處理，待改制后進(jìn)行變更登記時(shí)一并改正。登記內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變更而尚未辦理變更登記的，土地權(quán)利人應(yīng)先申請辦理變更登記。

2.尚未登記發(fā)證的宗地需改制的，應(yīng)盡快按規(guī)定辦理登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書。確因時(shí)間等原因不能及時(shí)發(fā)證的，可在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上出具土地權(quán)屬證明，作為改制企業(yè)權(quán)屬審查的依據(jù)。改制企業(yè)用地涉及宗地分割的，應(yīng)在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上，出具土地權(quán)屬分割證明，待有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改制文件下發(fā)后，再辦理土地變更登記。出具權(quán)屬證明的土地面積、用途、界限等內(nèi)容以最終登記的內(nèi)容為準(zhǔn)。自有具備測繪資格隊(duì)伍的改制企業(yè)，在報(bào)經(jīng)土地行政主管部門同意后，可按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上自行進(jìn)行宗地測量。企業(yè)自測的宗地測量成果，須經(jīng)土地行政主管部門驗(yàn)收后，方可使用。

3.整宗地存在土地權(quán)屬糾紛，不得納入企業(yè)改制的范圍；對宗地權(quán)屬明確但邊界存在糾紛的，可將無爭議土地劃出，先行登記發(fā)證或出具權(quán)屬證明。

4.設(shè)有分項(xiàng)權(quán)利的宗地改制時(shí)，應(yīng)出具他項(xiàng)權(quán)利人同意處置土地資產(chǎn)的書面意見。

5.辦理變更登記時(shí)，要簡化手續(xù)，提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)改制成本。凡改制企業(yè)用地不涉及他項(xiàng)權(quán)利登記的，要減少中間環(huán)節(jié)，變更登記直接辦理到最終土地使用人。授權(quán)經(jīng)營的土地辦理登記手續(xù)時(shí)，不涉及他項(xiàng)權(quán)利登記的，可按照被授權(quán)單位的意見，直接由土地使用人辦理登記手續(xù)。

四、認(rèn)真推行土地登記公開查詢制度，積極為社會服務(wù)

將在總結(jié)30個(gè)城市開展的土地登記公開查詢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行這項(xiàng)

制度。各級土地行政主管部門應(yīng)積極推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，為全面推行這項(xiàng)制度做準(zhǔn)備。

1.要加快進(jìn)度，擴(kuò)大土地登記的覆蓋面，做到轄區(qū)內(nèi)土地登記資料齊全、規(guī)范。

2.對土地登記資料進(jìn)行一次全面的清理。登記內(nèi)容不規(guī)范、不準(zhǔn)確的，要統(tǒng)一規(guī)范，確保準(zhǔn)確；登記程序不合法的,要重新補(bǔ)充有關(guān)手續(xù)和文件；登記的資料出現(xiàn)破損或遺失的，要結(jié)合土地證書年檢采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

3.各省級土地行政主管部門可在本省選擇幾個(gè)有代表性的市、縣作為省內(nèi)土地登記公開查詢試點(diǎn)單位，以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立相應(yīng)的工作制度，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推行做準(zhǔn)備。

4.全面實(shí)行土地登記人員持證上崗，并建立相應(yīng)的過錯(cuò)追究制度。

五、全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)

1.尚未完成初始地籍調(diào)查的地區(qū)或新設(shè)城鎮(zhèn)，要采取有效措施，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，盡可能采取解析法，加快地籍調(diào)查進(jìn)度，力爭2001年底全面完成；已完成初始地籍調(diào)查的，要及時(shí)開展變更地籍調(diào)查，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。對不符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求的，要按規(guī)程要求進(jìn)行完善，提高調(diào)查成果質(zhì)量。地籍調(diào)查中的技術(shù)服務(wù)性工作，可由土地使用者委托有資格的單位承擔(dān)。土地行政主管部門負(fù)責(zé)成果驗(yàn)收。

2.要切實(shí)抓好建設(shè)用地勘測定界工作，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界規(guī)程》，加強(qiáng)勘測定界成果的審核確認(rèn)，做到勘測定界成果與地籍調(diào)查成果相銜接。

3.建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總制度。從2000年開始，已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地區(qū)要開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，逐級匯總城鎮(zhèn)土地分類面積。數(shù)據(jù)匯總采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的《城鎮(zhèn)土地分類面積匯總表》。

4.以國土資源大調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建立為契機(jī)，加快縣、市地籍信息系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)地籍資料的數(shù)據(jù)化、日常管理的自動化和網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，可以從數(shù)據(jù)資料管理入手，以數(shù)據(jù)管理和匯總、土地登記為突破口，用計(jì)算機(jī)代替手工作業(yè)，以此帶動整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)土地登記中的保密工作

1.各級土地行政主管部門要嚴(yán)格按照國家保密的有關(guān)規(guī)定，設(shè)定土地登記資料的保密范圍，制定涉密土地登記資料的保密規(guī)定，建立、健全土地登記保密制度。對土地登記涉及的保密文件要設(shè)專人接收、傳遞、保管。涉及保密用地的土地登記申請，要根據(jù)申請人通知或注明的密級和保密期限，按保密規(guī)定具體辦理土地登記。按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，需對涉密用地進(jìn)行公告的，事前應(yīng)先征得用地單位和保密部門的同意，凡用地單位或保密部門提出保密要求的，要做相應(yīng)技術(shù)處理后再行公告。

2.建立地籍信息系統(tǒng)的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息的保密安全措施。凡涉及保密用地土地登記資料一律不得公開查閱。尤其是利用地籍信息系統(tǒng)開展土地登記公開查詢的地區(qū)，要注意地籍信息系統(tǒng)的安全工作。涉及保密用地的登記資料應(yīng)建立專門的數(shù)據(jù)庫，并與原有的數(shù)據(jù)庫物理斷開。

3.對本部門土地登記人員進(jìn)行經(jīng)常的《保密法》教育，增強(qiáng)保密意識。

第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知(國土資發(fā)〔2003〕383號,2003年11月14日)（模版）

國土資源部

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知

國土資發(fā)〔2003〕383號

（2003年11月14日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

土地登記作為一項(xiàng)重要的法律制度，對明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)利人的利益，保障土地交易安全，維護(hù)土地市場秩序具有重要的作用。十多年來，我國土地登記制度取得了長足進(jìn)展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用。但也一定程度上存在著違規(guī)登記、不規(guī)范登記的問題，影響了土地登記的公信力、土地登記的效力，甚至在一定程度上影響了土地市場健康發(fā)展，給土地權(quán)利人造成損失。規(guī)范土地登記行為，是規(guī)范土地市場、加強(qiáng)土地管理的一項(xiàng)重要措施，是把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處，真正保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為，保證土地登記的合法性、有效性，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、土地登記的權(quán)屬必須清楚。土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。土地權(quán)屬的認(rèn)定，必須嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，做到依法行政。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。嚴(yán)禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問題，可根據(jù)實(shí)際情況，按照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)；土地權(quán)屬爭議，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù)；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要研究解決辦法，妥善處理。

二、土地登記的程序必須合法。土地登記發(fā)證要嚴(yán)格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴(yán)格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序，要防止出現(xiàn)在為當(dāng)事人提供便利時(shí)，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書;對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定，及時(shí)定界，明確相鄰方土地權(quán)屬界線，進(jìn)行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。注冊登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實(shí)和法律依據(jù)的正確表述，準(zhǔn)確記載, 以備查驗(yàn)。

三、土地登記的主體必須統(tǒng)一。依照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，土地登記的主體是縣級以上人民政府，只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊，核發(fā)證書的權(quán)力。人民政府派出性機(jī)構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅(jiān)決予以糾正、換發(fā)。土地他項(xiàng)權(quán)利如土地抵押權(quán)的登記機(jī)關(guān)，1必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致，不得在另一登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行登記。

四、取消“土地權(quán)屬證明”。土地證書是證明當(dāng)事人享有土地權(quán)屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料。取消以前在國企改革等工作中，以出具“土地權(quán)屬證明”，代替土地證書進(jìn)行權(quán)屬審查的作法。今后，凡土地征用、土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定，必須以土地證書為依據(jù)，對以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認(rèn)。

五、不符合規(guī)定不得登記。要嚴(yán)把登記關(guān)口，對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。

六、實(shí)行登記人員持證上崗，建立責(zé)任追究制度。從事土地登記的人員，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。沒有取得該資格證書的人員，不得直接從事土地登記工作，不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責(zé)任追究制度，對違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

七、開展土地登記規(guī)范化建設(shè)。各地要結(jié)合土地市場秩序治理整頓，對現(xiàn)有土地登記進(jìn)行一次清理，糾正不規(guī)范行為，進(jìn)一步規(guī)范和完善該項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)。清理結(jié)果請于2004年6月底前報(bào)部。

二○○三年十一月十四日

第四篇：國土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知(國土資發(fā)[2006]42號)

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2006]42號 【發(fā)布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國土資發(fā)[2006]42號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做好2006年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作，現(xiàn)安排如下。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作

生命財(cái)產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，就是事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)人民群眾切身利益的大事。各級國土資源行政主管部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為國土資源重點(diǎn)工作之一，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。各級國土資源部門行政主管部門，尤其是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責(zé)任感，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的全局觀念，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治無小事的工作理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。各級國土資源部門要建立完善的防災(zāi)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，親自安排部署、督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效。

二、加大力度，查明隱患，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害普查工作

地質(zhì)災(zāi)害普查是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、管理的前提，是有效避免群死群傷地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作。各省（區(qū)、市）廳（局）要認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度，把地質(zhì)災(zāi)害普查作為重點(diǎn)工作緊抓不放。部計(jì)劃在三年內(nèi)全面完成全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作，要求各省（區(qū)、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加大普查的力度和速度，增加普查投資，打破目前普查工作進(jìn)展相對緩慢，周期較長的局面，快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，以便在全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。

三、以人為本，共同防御，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

監(jiān)測預(yù)報(bào)是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段。各級國土資源主管部門要在汛期前組織專業(yè)人員，充分發(fā)動城市街道居委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織，對本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次摸底排查，并指導(dǎo)其建立健全隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任制和群測群防體系。特別是已完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)，要根據(jù)已查出的隱患點(diǎn)，建立完善的群測群防體系，并將監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任制落實(shí)到具體單位，落實(shí)到街道、居委會主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村主任，同時(shí)將防災(zāi)明白卡發(fā)至受威脅的每一戶居民手中。請各省（區(qū)、市）廳（局）在今年6月底以前將當(dāng)?shù)厝簻y群防體系建設(shè)情況以匯總表的形式上報(bào)部，具體要求另行通知。

對查出的大型和特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)專業(yè)監(jiān)測責(zé)任制，在群測群防的基礎(chǔ)上，實(shí)施專業(yè)監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。

四、未雨綢繆，有備無患，完善各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系

縣級以上國土資源行政主管部門要在已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國家和省級《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制和完善市級和縣級以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。各級國土資源行政主管部門要召開專門會議，研究落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)、制度和措施，按照 “預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、預(yù)案進(jìn)學(xué)校”的要求，加大對預(yù)案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度，有條件的地方應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練，以檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性。

五、突出重點(diǎn)，完善制度，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

汛期，是我國地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。各級國土資源行政主管部門逐步完善、嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班、災(zāi)害預(yù)報(bào)等制度。縣級以上國土資源主管部門要擬訂好地質(zhì)災(zāi)害防治方案，汛期前經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布；要與氣象部門密切配合，按照國土資發(fā)[2003]229號文的要求，在國家和省級預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上，將汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作延伸到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市（州、區(qū)）級和地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的縣級，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作程序，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制；積極開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會商工作。

六、強(qiáng)化管理，按時(shí)保質(zhì)，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系三峽工程建設(shè)和庫區(qū)社會穩(wěn)定大局，2006年將全面實(shí)施三期應(yīng)急防治工程。湖北、重慶兩省（市）各級國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一安排，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要按照項(xiàng)目審批及要求，克服困難，按時(shí)保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項(xiàng)目及搬遷避讓項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施三期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，同時(shí)，應(yīng)及早組織開展非應(yīng)急治理項(xiàng)目的前期工作。汛前對庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，將隱患點(diǎn)的監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人，建立和完善群測群防體系，確保庫區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

西南強(qiáng)降雨山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn)；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治；東南沿海地區(qū)要警惕臺風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點(diǎn)做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害的防治工作。

七、統(tǒng)籌兼顧，全面防治，加強(qiáng)地面沉降和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時(shí)，對緩變的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害也要加大防治力度。在地面沉降監(jiān)測方面，今年要在長江三角洲和華北地區(qū)要分別建立、完善區(qū)域合作機(jī)制，正式啟動聯(lián)席會議制度，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動方案，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制。

要加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的編制工作。各級國土資源管理部門，要加大礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理力度，建立和完善礦山環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制，按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰誘發(fā)，誰治理”的原則，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任，落實(shí)保證治理資金和治理措施。在礦山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，礦山企業(yè)要進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的安全，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，省級國土資源管理部門要依法進(jìn)一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境治理進(jìn)程。對已關(guān)閉的礦山，要制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專項(xiàng)規(guī)劃，積極籌措資金，開展恢復(fù)治理工作。

八、加大力度，嚴(yán)格評估，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害

各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，并對可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施有效的防治措施。要加大執(zhí)法力度，做好督促檢查，對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，未認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，或未認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

各級國土資源部門要與建設(shè)、交通、鐵道、安全生產(chǎn)管理、教育、旅游部門密切配合，按照國辦發(fā)〔2001〕35號文、國土資發(fā)〔2003〕151號文、國土資發(fā)〔2003〕324號文和國土資發(fā)〔2003〕352號文、國土資發(fā)〔2005〕153號文的要求，切實(shí)做好城市、公路、鐵路沿線和學(xué)校校址、旅游區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和防治工作。

九、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵，是落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定的各項(xiàng)制度。2006年，各級國土資源主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況，群測群防體系建設(shè)情況以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度、“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況。部將在全國開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動。

地質(zhì)災(zāi)害防治，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體行動。各級國土資源管理部門，務(wù)必要在思想上高度重視，工作上認(rèn)真研究，行動上狠抓落實(shí)，力爭使2006年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新進(jìn)展。

二○○六年三月十四日

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第五篇：(國土資發(fā)[2010]96號)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知

（國土資發(fā)［2010］96號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。

（一）全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。

各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí)，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)。

省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際情況，會同有關(guān)部門，建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度，并在用地審查報(bào)批時(shí)審核把關(guān)。

（三）合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

（四）優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（五）規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安置方式，但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入土地利用計(jì)劃，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)

用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實(shí)行留用地安置的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學(xué)合理。

（六）推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實(shí)。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報(bào)批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實(shí)。

實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題

（七）切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實(shí)加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面，同時(shí)也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題，市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。

四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實(shí)施程序。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模稍谡鞯貓?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

五、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理

（十二）強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體，對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。

（十三）落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后（其中國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后）6個(gè)月內(nèi)，市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實(shí)等情況，通過在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報(bào)送工作，檢查核實(shí)報(bào)送信息，及時(shí)糾正不報(bào)送、遲報(bào)送及報(bào)送錯(cuò)誤等問題。各級國土資源部門要充分運(yùn)用報(bào)送信息，及時(shí)掌握、分析征地批后實(shí)施情況，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。