第一篇：國土資源部關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知(國土資規[2016]4號)

國土資源部關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知(國土資規[2016]4號)

國土資源部關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知國土資規[2016]4號各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號），充分發揮國土資源對新型城鎮化建設的服務保障作用，現將有關事項通知如下：

一、充分認識深入推進新型城鎮化建設的重要意義

（一）切實把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署上來。城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在，也是一項重要的民生工程。黨中央、國務院高度重視新型城鎮化工作，黨的十八大以來，相繼召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議和國務院深入推進新型城鎮化建設電視電話會議，出臺《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，就深入推進新型城鎮化建設作出一系列重大決策部署。各級國土資源主管部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，充分認識深入推進新型城鎮化建設的重要意義，切實發揮國土資源工作在保障新型城鎮化用地需求、釋放內需潛力、提高城鎮化質量、維護人民群眾合法權益等方面的重要作用，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人的城鎮化為核心，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，積極做好新型城鎮化建設國土資源服務保障工作。

二、統籌各業各類用地，保障新型城鎮化用地需求

（二）抓緊完成各級土地利用總體規劃調整完善。合理調整耕地保有量和基本農田保護面積，適當調整建設用地規模，統籌安排生產、生活和生態用地，優化區域、城鄉用地結構和布局，保障新型城鎮化必要用地。要加快劃定永久基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界，引導城市建設向資源環境承載力較高區域集聚，促進串聯式、組團式、衛星城式發展。要將城市周邊永久基本農田劃定作為規劃調整完善的重要內容和前提，優先劃定。要以土地利用總體規劃為“底盤”，強化規劃的協調銜接，推進市縣“多規合一”。

（三）合理安排土地利用計劃。以大中小城市和小城鎮協調發展為目標，新增建設用地計劃向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜。除生活用地及公共基礎設施用地外，對超大和特大城市中心城區原則上不安排新增建設用地。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，堅持以人定地、地隨人走原則，會同有關部門，依據上一年度進城落戶人口數量和新增用地標準，合理確定城鎮建設用地增加規模，保障農村轉移進城落戶人員的用地需求，促進土地城鎮化與人口城鎮化相協調。統籌各業各類用地，優先保障進城人員住房、教育、醫療等民生項目和城鎮基礎設施、新產業新業態和大眾創業萬眾創新發展用地。

（四）完善住房用地供應政策。綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，有保有壓、優化結構，因城施策、分類調控，合理安排房地產用地供應。保障性安居工程和棚戶區改造用地應保盡保，房地產庫存壓力過大的城鎮要減少或停止商品住房供地，農民工市民化進程較快、房地產去庫存成效突出的城鎮，要充分發揮土地收儲的作用，合理增加住宅用地供應面積。允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。鼓勵以各類住房配建、現有非住宅用地改變用途等方式，支持發展住房租賃市場。

（五）提高城鎮土地綜合承載能力。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實建設用地總量控制和單位國內生產總值建設用地面積下降目標任務，建立目標責任制，加強監督考核。提高空間利用效率，制定地上地下空間開發利用管理規范，統籌地上地下空間開發，推進建設用地多功能立體開發和復合利用。鼓勵城市內涵發展，重點推廣城市公交場站、大型批發市場、物流會展和文體中心、城市新區建設中的地上地下空間立體開發、綜合利用、無縫銜接等節地技術和節地模式，推廣標準廠房建設。統籌城市各功能區用地，推進功能混合和產城融合，促進人口集中、產業集聚、用地集約。全面完成城市節約集約用地初始評價，部署開展區域和中心城區更新評價。

三、創新土地管理方式，提高新型城鎮化質量

（六）積極推進城鎮低效用地再開發。建立健全規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開發激勵機制，鼓勵土地權利人、集體經濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進城中村、棚戶區、老工業區改造，推動城市更新、產業升級和功能提升。在符合規劃的前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯合、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發，原劃撥土地使用權改造開發需辦理有償用地手續的，可依法采取協議方式。鼓勵低效用地成片改造開發，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中開發集約利用。

（七）實施差別化產業用地政策。積極推行工業用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度，鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地。支持以配建、設立地役權等方式，保障新能源汽車充電設施、移動基站等多點分布的新產業配套基礎設施用地。利用存量用地發展先進制造業、生產性服務業、創新創業平臺、“互聯網+”等，在5年內可保持原用途、原用地方式不變。積極發揮鐵路建設土地綜合開發和公共交通設施用地立體開發政策作用，促進鐵路建設和公共交通優先發展。落實公共服務領域政府與社會資本合作模式用地政策，允許以作價出資或者入股方式供應公益性農產品批發市場、公共租賃住房用地。

（八）科學穩慎推進低丘緩坡地開發。對低丘緩坡土地開發利用試點進行全面總結評估，在未嚴格按規定做好地質災害、水土流失、環境影響等評估論證，無法保障生態、地質安全的情況下，不得開展低丘緩坡土地開發利用試點。與新型城鎮化規劃相銜接，選擇資源環境承載能力適宜地區，實行土地統一整治、分批供應，促進生態旅游等特色城鎮建設。鼓勵地方出臺政策，適當降低占用低丘緩坡土地成本。

四、維護進城農民土地權益，提升服務保障能力

（九）切實維護進城農民土地合法權益。深入推進農村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權工作，完善宅基地用益物權的權能及實現形式，進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變。新型城鎮化綜合試點地區可以先行先試，根據有關法律授權，探索退出宅基地統籌利用方式，穩步開展農民住房財產權和宅基地使用權抵押、擔保、轉讓，支持引導進城落戶農民宅基地使用權依法自愿有償退出。全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，充分尊重農民意愿，完善收益形成與返還機制，將增減掛鉤收益全額返還農村，推動美麗宜居鄉村建設。

（十）提升國土資源服務能力和水平。各級國土資源主管部門要在同級人民政府領導下，加強部門協同、上下聯動，形成合力。要認真梳理、優化整合國土資源政策措施，發揮政策的整體效應，結合實際制定具體落實措施。要尊重基層和群眾首創，鼓勵地方在新型城鎮化建設中依法大膽探索、主動作為，及時總結推廣成功經驗，幫助解決實際問題。要按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，精簡審批事項，減少審批環節，完善審批程序，提高審批效能，為新型城鎮化建設提供優質服務。要創新和完善事中事后監管，明確權力清單和責任清單，完善行政決策程序，通過強化規劃布局、完善標準制定、加強信息公示、建立誠信制度、開展隨機抽查等方式，同步跟進落實后續監管。

此文件有效期為5年。2016年4月14日

第二篇：國土資源部關于進一步加強和改進建設用地備案工作的通知(國土資

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發2007[326]號 【發布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于進一步加強和改進建設用地備案工作的通知

(國土資發2007[326]號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步發揮建設用地備案在土地批后監管中的作用，切實掌握各地建設用地審批、供應和供后利用情況，不斷提高運用土地政策參與宏觀調控的能力，現就進一步加強建設用地備案工作的有關問題通知如下：

一、充分認識建設用地備案工作在土地調控中的重要作用

建設用地備案是土地管理的一項基礎性工作，是國家掌握各地建設用地審批、供應和利用情況的重要途徑，是加強和改進土地批后監管、主動參與宏觀調控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實施以來，大部分省（區、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設用地情況和供應情況進行備案，為國家有效掌控新增建設用地的數量和節奏提供了依據。但是，與加強土地管理、增強調控能力的要求相比，建設用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進一步加強。為此，各地要進一步提高對建設用地備案工作重要性的認識，進一步理順工作程序、健全工作機制，將其作為當前嚴格土地管理的一項重要工作抓緊抓好。

二、改進建設用地備案的內容和范圍

按照適應強化監管的需要，建設用地備案進一步細化了指標；增加了使用建設用地的國民經濟行業分類指標和項目的位置坐標等；在土地供應中新增了存量用地和土地利用開發要求等指標，進一步強化了對全程監管的要求。

1.省級人民政府批準建設用地備案。

各省（區、市）國土資源管理部門將本省（區、市）政府批準的建設項目用地報國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準的建設項目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權市批準的建設項目用地由各省（區、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案。

各省（區、市）國土資源管理部門將本省（區、市）政府審核同意的國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案報國土資源部備案，填寫“國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案表”（見附件2）。

3.建設用地供應備案。

報國務院批準城市建設用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應的國有建設用地報國土資源部和省（區、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設用地供應情況備案表”（見附件3）。

二、建設用地備案的方式和時間要求

為適應宏觀調控需要，建立土地審批情況和供應情況的快速反應機制，從2008年1月1日起實行建設用地動態備案。各省（區、市）國土資源管理部門在建設項目用地批準后10日內，將有關數據利用“省級人民政府批準建設用地備案系統”，通過國土資源管理業務網報送至國土資源部；在國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案審核同意后10日內，將有關數據利用“國務院批準城市用地實施方案備案系統”，通過國土資源管理業務網報送至國土資源部；報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設用地供應手續、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發劃撥決定書后10日內，將有關數據利用“建設用地供應備案系統”，通過國土資源管理業務網分別報送至國土資源部和省（區、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準建設用地備案系統、國務院批準城市用地實施方案備案系統和建設用地供應備案系統可從國土資源部門戶網站的“下載服務”欄目下載。

三、加強建設用地備案數據的分析應用

各省（區、市）國土資源管理部門要充分利用建設用地審批和供應的相關數據，積極開展分析工作，實時掌握新增建設用地的規模、節奏、產業分布和用途結構等情況，建立建設用地備案數據的分析機制，為加強土地調控提供依據。同時，要探索本地區土地供應的趨勢和規律，逐步建立符合國家宏觀調控和產業政策的土地供應模式。

各省（區、市）在對備案數據分析的基礎上，按季度和定期形成分析報告，有條件的可形成月度報告，在每季度第一個月15日前將上季度分析報告報國土資源部（分析報告在第二年的1月15日前報部）。

四、健全建設用地備案的工作機制

各省（區、市）要切實加強對建設用地備案工作的領導，建立良好的工作運行機制，明確專人負責，保障網絡連接和硬件設備，建立穩定的工作隊伍和環境。

部將繼續執行建設用地備案的通報制度，定期在國土資源部門戶網站主頁、中國國土資源報和中國土地市場網上對建設用地備案情況進行通報。通過遙感監測、實地核查等手段對建設用地備案情況進行核查，對于未按要求及時報部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報國務院批準農用地轉用和土地征收報件。

此前關于建設用地備案有關規定與本《通知》不一致的，按本《通知》執行。

聯系人及聯系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準的建設項目用地備案表

2.國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案表

3.國有建設用地供應情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：(國土資發[2010]96號)國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

（國土資發［2010］96號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安置。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安置。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設

用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安置的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安置住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

第四篇：(國土資發[2010]96號)國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

（國土資發［2010］96號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電?2010?15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安臵方案，及時足額支付補償安臵費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安臵費的問題。

二、采取多元安臵途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安臵。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安臵方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安臵。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安臵方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安臵擴大城市建設用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安臵的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安臵積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安臵工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安臵工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安臵涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安臵后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安臵。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安臵方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重臵成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安臵房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安臵規模，統籌規劃，對拆遷安臵用地和建造安臵住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安臵房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安臵應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑臵宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安臵應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安臵住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位臵公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安臵方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安臵方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安臵、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安臵及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

第五篇：國土資源部關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知(國土資發〔2005〕220 號,2005年10月26日)

國土資源部

關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知

國土資發〔2005〕220 號

（2005年10月26日）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，針對實際工作中面臨的新形勢、新問題，經研究，現就進一步加強國土資源執法監察工作通知如下。

一、明確責任，完善和落實執法監察各項工作制度

執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進一步強化省級國土資源主管部門的執法監察責任，切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，并逐步形成制度。各省級國土資源主管部門要根據本地區的實際情況，積極推進有關執法監察的地方性立法，健全各項執法監察工作制度。當前，各地要結合貫徹《關于監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》（監發〔2005〕6號）精神，著重建立和完善與紀檢監察、公安司法機關相互銜接的工作程序和制度，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。要健全違法案件年報、季報統計工作制度，做到專人負責，數據準確，及時上報，并加強有關的分析和對策研究。完善考核指標體系，體現執法監察工作對國家利益的維護和經濟發展的促進作用，將對違法行為的發現率、制止率及避免和挽回經濟損失列為重要的考核指標。上級主管部門要采取有效措施，加強對下級部門制度落實的監督檢查。進一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對獲得部、省兩級執法監察工作榮譽稱號的單位和個人，各級國土資源主管部門應給予一定的物質獎勵。

二、強化職能，不斷推動和加強國土資源執法監察機構和專業隊伍建設

執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執法監察機構和專業隊伍。適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理的要求，國土資源主管部門應進一步加強執法監察機構的建設，積極爭取提高執法監察機構的規格，使之與承擔的職能、任務相適應。尚未建立專業隊伍的省份，國土資源主管部門的主要領導要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業隊伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執法監察機構為前提。同時，保證市、縣兩級執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。要進一步理順執法監察機構與專業隊伍的關系，專業隊伍要接受執法監察機構的業務領導。在新體制下，要繼續積極試行對執法監察機構和專業隊伍負責人的雙重管理，下級執法監察機構和專業隊伍主要負責人的任免，應征得上一級主管部門的同意。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強思想作風建設，注意提高執法監察人員素質，文明執法，嚴格管 1

理，嚴肅紀律，努力提高工作效率和執法水平。要不斷優化人員結構，對不適合執法監察崗位工作的人員要堅決調離。

三、堅持預防為主，建立起從源頭上防范違法的機制

動態巡查是及時發現和制止違法、將違法行為消滅在始發狀態的有效手段。各省級國土資源主管部門應盡快完成動態巡查責任制考核指標體系的建立，并將耕地特別是基本農田的保護作為動態巡查的工作重點。在礦業開發活動集中的地區，要把依法勘查和開發礦產資源情況納入動態巡查工作中。對巡查中發現的違法行為要及時制止和糾正并予報告。要積極利用衛星遙感監測成果開展土地和礦產資源執法檢查工作，充分發揮衛片執法檢查在預防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內部既協調配合又監督制約的防范違法機制,各業務環節依法行政,嚴格把關,健全內部會審制度。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的監督管理，對堅持原則、嚴格執法的干部要加以保護，對不執行和遵守國土資源管理法律法規的行為要嚴肅追究有關領導的責任。發揮執法監察的反饋和預警作用,加強整個部門履行執法監察職責的整體功能。要強化服務意識，寓執法于服務之中。省級以下國土資源主管部門的領導，要嚴格履行國土資源管理職責，通過組織開展執法模范縣活動取得地方政府對執法監察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規，推進依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監督作用，加強合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。

四、嚴格執法，切實加大國土資源違法案件的查處力度

對違法案件的查處始終是執法監察工作的首要任務。各級國土資源主管部門要切實履行職責，加大執法監察力度，嚴肅查處國土資源違法行為。要嚴格執行《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，必須及時立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責任人。要制定考核指標，把案件查處作為評價一個地區國土資源管理工作業績的重要依據和衡量執法監察工作優劣的重要內容。要建立起應對突發、重大違法行為的案件查處快速反應機制，明確相應的程序和時限要求，保證迅速調查，抓緊處理，及時反饋。省級國土資源主管部門對于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規的行為要直接查處，對大案要案要公開調查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領導要認真貫徹監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關于土地、礦產資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀者的責任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責任，加強對下級部門案件查處工作的支持、指導和監督。建立案情專報和掛牌督辦制度，對有管轄權而不主動查處、上級交辦而敷衍塞責的，要通報批評并追究有關人員的責任。

五、改善條件，著力提高執法監察工作的保障水平

執法監察具有外業工作的性質，專業性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。各級國土資源主管部門要結合執法監察工作特點，為執法監察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關辦案設備，充分保障執法監察所必需的工作經費。為鼓勵執法

監察人員的奉獻精神并體現對他們艱苦工作的補償，各地應比照信訪工作給予執法監察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。

二○○五年十月二十六日