第一篇：國土資發[2010]87號《關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管的通知》

國土資源部國家發展和改革委員會工業和信息化部監察部環境保護部住房城鄉建設部交通運輸部鐵道部

水利部國家能源局

關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管的通知

國土資發〔2010〕87號

各省、自治區、直轄市國土資源、發展改革、工業和信息化、監察、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利（水務）主管部門，能源行業管理部門，各鐵路局，水利部各流域管理機構，新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，各地認真貫徹落實科學發展觀，積極推進國家重點項目（國務院或國務院投資主管部門審批、核準的項目）和省級重點項目（省級人民政府或省級人民政府投資主管部門確定的項目）建設，保護耕地、節約用地和依法用地意識明顯增強，為國民經濟和社會發展，特別是在2009年擴大內需促進經濟平穩較快發展中做出了重大貢獻。但是，在有關土地執法檢查中，發現部分地區的重點項目依然存在未報即用、未批先用、耕地占補平衡不落實、損害被征地農民合法權益等問題。為進一步加強和改進重點項目用地服務和監管工作，現就有關要求通知如下：

一、進一步提高依法用地意識

重點項目對擴大內需、加強基礎設施建設、調整產業結構、帶動區域經濟發展、促進發展方式轉變和改善民生，具有十分重要的作用，同時也受到社會各界和人民群眾的廣泛關注。重點項目用地行為是否依法依規，對地方其他建設項目的用地行為和土地市場秩序具有很強的導向和示范作用。重點項目建設用地面積大，用地報批工作量大、任務重。各行業主管部門要主動做好用地報批的協調和指導，保障重點項目建設順利推進。重點項目建設單位要高度重視用地報批工作，樹立依法用地意識，嚴格規

范用地行為。

二、改進重點項目建設用地服務

地方各級國土資源主管部門要積極為重點項目提供用地服務和保障。新一輪土地利用總體規劃修編和年度土地利用計劃要優先保障重點項目用地需求。已通過用地預審并經有關部門審批、核準的重點項目，要提前介入，盡快開展用地報批前期工作，研究解決用地中存在的問題，按規定時限組織用地報批；對于急需開工建設的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農民得到依法合理補償的前提下，幫助申請辦理先行用地手續。要優先安排已納入補充耕地儲備庫的耕地用于重點項目占補平衡，保障重點項目用地順利報批。

國土資源主管部門要與建設單位的主管部門研究和完善重點項目建設用地報批工作。完善網上辦事系統，加強電子監管，建立重點項目用地審批快速通道，專窗受理、專人服務、專門標識，實行限時審批。加快推進并聯審批制度，縮短重點項目審批周期；涉及需要相關部門提出審查意見的，要積極協調建立限時辦結制度，必要時可建議當地政府協調解決。

三、加強行業指導和監管

各行業主管部門要加強對建設單位用地行為的監管，督促建設單位依法用地；要制訂和落實行業發展政策，鼓勵建設項目節約用地；對于違反國家相關規定和產業政策占用土地的項目，不予核準或者審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補償安置費用、耕地開墾費以及按規定應繳納的新增建設用地土地有償使用費等費用納入建設成本，足額列入投資概算。在動工建設前，要督促建設單位及時辦理用地審批手續。

在建設過程中，要監督建設單位按照批準的用途、面積、位置和范圍使用土地。對建設單位違法違規用地行為，要及時督促糾正。建設單位要及時辦理項目用地報批手續，落實各項經費預算。在用地報批中遇到困難，要及時向國土資源主管部門和有關部門反映。未依法辦理用地手續的，一律不得開工建設。

四、嚴格執法監察和國家土地督察

國土資源執法監察機構要加大巡查力度，對重點項目違法用地做到早發現、早制止，并及時報告本級政府和上級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門要定期匯總并向國土資源部和省級人民政府報告，同時抄報各派駐地方的國家土地督察局。對已發生的重點項目違法用地，國土資源主管部門要依法做出行政處罰，有關部門要嚴肅追究建設單位有關人員的責任。對建設單位非法占用土地、征地補償安置不落實即強行占用土地、欠繳耕地開墾費等費用的，要依法處理，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究政紀責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，符合問責條件的要堅決實施問責。對典型的違法用地案件，國土資源部和省級國土資源主管部門要進行掛牌督辦。經批準補辦用地手續時，應當依法依規進行征地補償和收取有關規費。

各派駐地方的國家土地督察局要加強對重點項目建設用地的監督檢查。對重點項目違法問題要向有關省（區、市）人民政府通報，督促其在規定期限內糾正整改。逾期整改不到位的，要向有關省（區、市）人民政府發出整改意見書，要求省級國土資源主管部門暫停受理重點項目所在地

區的建設項目用地報件。違法用地情節和后果嚴重的，要報請國家土地總督察發出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省（區、市）或者重點項目所在市、縣的農用地轉用和土地征收的受理和審批。

五、建立信息公開制度和部門協調聯動機制

國土資源主管部門要會同有關部門將非涉密的重點項目清單通過網站等媒體分期分批向社會公布。重點項目用地批準后，要及時通過部門網站、當地報刊等媒體將項目用地的批準機關和批準的用地位置、用地范圍（四至）、土地面積、土地用途、供地方式等信息公開。辦理供地手續后，市、縣國土資源主管部門要加強對項目用地開發利用情況的跟蹤管理，并定期公告項目單位履行用地合同和開發利用情況。對重點項目違法用地情況和查處結果要向社會公布，對典型違法用地案件要公開曝光，接受社會監督。

國土資源主管部門與發展改革、工業和信息化、監察、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、能源等部門要加強協調聯動和相互溝通，定期召開聯席會議，通報重點項目建設立項、規劃選址、規劃許可、用地供需形勢、環境影響評價、新上重點項目安排、動態監管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同改進和加強重點項目建設用地服務和監管工作。探索建立建設單位用地信用等級庫，對其承擔的重點項目用地情況定期進行評價，建立“違法用地項目清單”，向投資、環保、行業主管等部門通報，建議在投資安排、建設項目環評、建設項目招投標等方面予以限制。

二○一○年六月九日

第二篇：國土資源部等關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管的通知

國土資源部等關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管的通知2011-04-12 13:47:53作者：來源：中房聯網瀏覽次數：0文字大小：【大】【中】【小】?國土資源部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、監察部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家能源局關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管的通知 各省、...國土資源部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、監察部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家能源局關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管的通知

各省、自治區、直轄市國土資源、發展改革、工業和信息化、監察、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利（水務）主管部門，能源行業管理部門，各鐵路局，水利部各流域管理機構，新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，各地認真貫徹落實科學發展觀，積極推進國家重點項目（國務院或國務院投資主管部門審批、核準的項目）和省級重點項目（省級人民政府或省級人民政府投資主管部門確定的項目）建設，保護耕地、節約用地和依法用地意識明顯增強，為國民經濟和社會發展，特別是在2009年擴大內需促進經濟平穩較快發展中做出了重大貢獻。但是，在有關土地執法檢查中，發現部分地區的重點項目依然存在未報即用、未批先用、耕地占補平衡不落實、損害被征地農民合法權益等問題。為進一步加強和改進重點項目用地服務和監管工作，現就有關要求通知如下：

一、進一步提高依法用地意識

重點項目對擴大內需、加強基礎設施建設、調整產業結構、帶動區域經濟發展、促進發展方式轉變和改善民生，具有十分重要的作用，同時也受到社會各界和人民群眾的廣泛關注。重點項目用地行為是否依法依規，對地方其他建設項目的用地行為和土地市場秩序具有很強的導向和示范作用。重點項目建設用地面積大，用地報批工作量大、任務重。各行業主管部門要主動做好用地報批的協調和指導，保障重點項目建設順利推進。重點項目建設單位要高度重視用地報批工作，樹立依法用地意識，嚴格規范用地行為。

二、改進重點項目建設用地服務

地方各級國土資源主管部門要積極為重點項目提供用地服務和保障。新一輪土地利

用總體規劃修編和土地利用計劃要優先保障重點項目用地需求。已通過用地預審并經有關部門審批、核準的重點項目，要提前介入，盡快開展用地報批前期工作，研究解決用地中存在的問題，按規定時限組織用地報批；對于急需開工建設的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農民得到依法合理補償的前提下，幫助申請辦理先行用地手續。要優先安排已納入補充耕地儲備庫的耕地用于重點項目占補平衡，保障重點項目用地順利報批。

國土資源主管部門要與建設單位的主管部門研究和完善重點項目建設用地報批工作。完善網上辦事系統，加強電子監管，建立重點項目用地審批快速通道，專窗受理、專人服務、專門標識，實行限時審批。加快推進并聯審批制度，縮短重點項目審批周期；涉及需要相關部門提出審查意見的，要積極協調建立限時辦結制度，必要時可建議當地政府協調解決。

三、加強行業指導和監管

各行業主管部門要加強對建設單位用地行為的監管，督促建設單位依法用地；要制訂和落實行業發展政策，鼓勵建設項目節約用地；對于違反國家相關規定和產業政策占用土地的項目，不予核準或者審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補償安置費用、耕地開墾費以及按規定應繳納的新增建設用地土地有償使用費等費用納入建設成本，足額列入投資概算。在動工建設前，要督促建設單位及時辦理用地審批手續。在建設過程中，要監督建設單位按照批準的用途、面積、位置和范圍使用土地。對建設單位違法違規用地行為，要及時督促糾正。建設單位要及時辦理項目用地報批手續，落實各項經費預算。在用地報批中遇到困難，要及時向國土資源主管部門和有關部門反映。未依法辦理用地手續的，一律不得開工建設。

四、嚴格執法監察和國家土地督察

國土資源執法監察機構要加大巡查力度，對重點項目違法用地做到早發現、早制止，并及時報告本級政府和上級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門要定期匯總并向國土資源部和省級人民政府報告，同時抄報各派駐地方的國家土地督察局。對已發生的重點項目違法用地，國土資源主管部門要依法做出行政處罰，有關部門要嚴肅追究建設單位有關人員的責任。對建設單位非法占用土地、征地補償安置不落實即強行占用土地、欠繳耕地開墾費等費用的，要依法處理，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究政紀責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，符合問責條件的要堅決實施問責。對典型的違法用地案件，國土資源部和省級國土資源主管部門要進行掛牌督辦。經批準補辦用地手續時，應當依法依規進行征地補償和收取有關規費。

各派駐地方的國家土地督察局要加強對重點項目建設用地的監督檢查。對重點項目違法問題要向有關省（區、市）人民政府通報，督促其在規定期限內糾正整改。逾

期整改不到位的，要向有關省（區、市）人民政府發出整改意見書，要求省級國土資源主管部門暫停受理重點項目所在地區的建設項目用地報件。違法用地情節和后果嚴重的，要報請國家土地總督察發出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省（區、市）或者重點項目所在市、縣的農用地轉用和土地征收的受理和審批。

五、建立信息公開制度和部門協調聯動機制

國土資源主管部門要會同有關部門將非涉密的重點項目清單通過網站等媒體分期分批向社會公布。重點項目用地批準后，要及時通過部門網站、當地報刊等媒體將項目用地的批準機關和批準的用地位置、用地范圍（四至）、土地面積、土地用途、供地方式等信息公開。辦理供地手續后，市、縣國土資源主管部門要加強對項目用地開發利用情況的跟蹤管理，并定期公告項目單位履行用地合同和開發利用情況。對重點項目違法用地情況和查處結果要向社會公布，對典型違法用地案件要公開曝光，接受社會監督。

國土資源主管部門與發展改革、工業和信息化、監察、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、能源等部門要加強協調聯動和相互溝通，定期召開聯席會議，通報重點項目建設立項、規劃選址、規劃許可、用地供需形勢、環境影響評價、新上重點項目安排、動態監管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同改進和加強重點項目建設用地服務和監管工作。探索建立建設單位用地信用等級庫，對其承擔的重點項目用地情況定期進行評價，建立“違法用地項目清單”，向投資、環保、行業主管等部門通報，建議在投資安排、建設項目環評、建設項目招投標等方面予以限制。

二○一○年六月九日

第三篇：國土資源部關于進一步加強和改進建設用地備案工作的通知(國土資

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發2007[326]號 【發布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于進一步加強和改進建設用地備案工作的通知

(國土資發2007[326]號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步發揮建設用地備案在土地批后監管中的作用，切實掌握各地建設用地審批、供應和供后利用情況，不斷提高運用土地政策參與宏觀調控的能力，現就進一步加強建設用地備案工作的有關問題通知如下：

一、充分認識建設用地備案工作在土地調控中的重要作用

建設用地備案是土地管理的一項基礎性工作，是國家掌握各地建設用地審批、供應和利用情況的重要途徑，是加強和改進土地批后監管、主動參與宏觀調控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實施以來，大部分省（區、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設用地情況和供應情況進行備案，為國家有效掌控新增建設用地的數量和節奏提供了依據。但是，與加強土地管理、增強調控能力的要求相比，建設用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進一步加強。為此，各地要進一步提高對建設用地備案工作重要性的認識，進一步理順工作程序、健全工作機制，將其作為當前嚴格土地管理的一項重要工作抓緊抓好。

二、改進建設用地備案的內容和范圍

按照適應強化監管的需要，建設用地備案進一步細化了指標；增加了使用建設用地的國民經濟行業分類指標和項目的位置坐標等；在土地供應中新增了存量用地和土地利用開發要求等指標，進一步強化了對全程監管的要求。

1.省級人民政府批準建設用地備案。

各省（區、市）國土資源管理部門將本省（區、市）政府批準的建設項目用地報國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準的建設項目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權市批準的建設項目用地由各省（區、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案。

各省（區、市）國土資源管理部門將本省（區、市）政府審核同意的國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案報國土資源部備案，填寫“國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案表”（見附件2）。

3.建設用地供應備案。

報國務院批準城市建設用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應的國有建設用地報國土資源部和省（區、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設用地供應情況備案表”（見附件3）。

二、建設用地備案的方式和時間要求

為適應宏觀調控需要，建立土地審批情況和供應情況的快速反應機制，從2008年1月1日起實行建設用地動態備案。各省（區、市）國土資源管理部門在建設項目用地批準后10日內，將有關數據利用“省級人民政府批準建設用地備案系統”，通過國土資源管理業務網報送至國土資源部；在國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案審核同意后10日內，將有關數據利用“國務院批準城市用地實施方案備案系統”，通過國土資源管理業務網報送至國土資源部；報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設用地供應手續、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發劃撥決定書后10日內，將有關數據利用“建設用地供應備案系統”，通過國土資源管理業務網分別報送至國土資源部和省（區、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準建設用地備案系統、國務院批準城市用地實施方案備案系統和建設用地供應備案系統可從國土資源部門戶網站的“下載服務”欄目下載。

三、加強建設用地備案數據的分析應用

各省（區、市）國土資源管理部門要充分利用建設用地審批和供應的相關數據，積極開展分析工作，實時掌握新增建設用地的規模、節奏、產業分布和用途結構等情況，建立建設用地備案數據的分析機制，為加強土地調控提供依據。同時，要探索本地區土地供應的趨勢和規律，逐步建立符合國家宏觀調控和產業政策的土地供應模式。

各省（區、市）在對備案數據分析的基礎上，按季度和定期形成分析報告，有條件的可形成月度報告，在每季度第一個月15日前將上季度分析報告報國土資源部（分析報告在第二年的1月15日前報部）。

四、健全建設用地備案的工作機制

各省（區、市）要切實加強對建設用地備案工作的領導，建立良好的工作運行機制，明確專人負責，保障網絡連接和硬件設備，建立穩定的工作隊伍和環境。

部將繼續執行建設用地備案的通報制度，定期在國土資源部門戶網站主頁、中國國土資源報和中國土地市場網上對建設用地備案情況進行通報。通過遙感監測、實地核查等手段對建設用地備案情況進行核查，對于未按要求及時報部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報國務院批準農用地轉用和土地征收報件。

此前關于建設用地備案有關規定與本《通知》不一致的，按本《通知》執行。

聯系人及聯系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準的建設項目用地備案表

2.國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案表

3.國有建設用地供應情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知(國土資發[2012]74號)

關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知

國土資發〔2012〕74號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，機關各司局：

建設項目用地預審（以下簡稱用地預審）制度實施以來，在嚴格執行土地利用總體規劃、加強土地政策與產業政策的協同配合等方面發揮了重要作用，有力地促進了土地用途管制制度的落地，促進了耕地保護和節約集約用地，促進了國家宏觀調控政策的有效落實。但是，隨著土地使用制度改革和投資管理體制改革的不斷深入，用地預審工作中也出現了一些新情況、新問題，預審內容有待進一步深化，與項目審批（核準、備案）以及建設用地審批、供應之間的銜接有待進一步加強，跟蹤監管有待進一步強化。為了適應深化改革和規范管理的需要，經研究，現就進一步加強和改進用地預審工作通知如下：

一、切實發揮用地預審的前置把關作用

（一）嚴格執行用地預審相關法律政策規定。用地預審是《土地管理法》確立的一項基本管理制度，是實施土地利用總體規劃、嚴格土地用途管制的一項基本政策工具，也是國家基本建設管理程序的必要環節。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）明確要求：“項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目”。《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號，以下簡稱《預審辦法》），對用地預審的依據、內容、程序和效力等作出了全面系統的規定。各級國土資源管理部門必須進一步提高對用地預審工作必要性和重要性的認識，堅持依法行政，嚴格預審管理，確保用地預審制度真正落實。

（二）深化對用地預審內容的實質性審查。按照深化土地審批制度改革的要求，進一步做好用地預審與建設用地審批內容的銜接，既避免重復 審查、提高審批效率，又更好地發揮用地預審的前置把關作用。要加強對預審內容的實質性審查，進一步做好對擬建項目選址、用地規模、占地類型、補充耕地初步方案等內容的審查，確保耕地保護和節約集約用地各項政策要求的落實；強化對建設項目征地補償費標準的審查，切實維護被征地農民的合法權益；加強對礦山項目等土地復墾資金落實情況的審查，促進礦山環境恢復治理和生態環境保護。需在用地預審階段提交地質災害危險性評估報告和壓覆重要礦產資源證明材料的，要做好對有關內容的審查把關。

（三）強化現場踏勘和專家論證。按照《關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知》（國土資廳發〔2008〕41號）要求，對納入論證范圍的建設項目，要嚴格論證程序、突出論證重點、保證論證質量，把保護耕地和節約用地作為建設方案比選的重要內容，防止為降低投資成本等而占用大量耕地特別是基本農田。要強化前期介入，引導建設項目統籌規劃、科學選址、節約用地，不占或少占耕地。要堅持專家論證與行政審查相分離的原則，確保專家論證意見的獨立性、公正性和嚴肅性，更好地發揮專家咨詢作用。

二、嚴格規范經營性和工業項目用地預審管理

（四）嚴格實行經營性和工業項目用地前置預審。經營性和工業項目，應按照《土地管理法》和《預審辦法》的有關規定進行用地預審。預審意見由項目審批（核準、備案）部門同級的國土資源主管部門出具，預審意見提出的有關要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案，履行招拍掛程序后，由取得土地使用權人嚴格落實。

（五）規范經營性和工業項目用地預審。各級國土資源主管部門要嚴格執行前置預審規定，規范經營性和工業項目用地預審申請主體、辦理程序和有關內容等，做好項目用地預審與招拍掛出讓供地的銜接。嚴禁以土地招拍掛出讓為名，規避用地預審；嚴禁以先行簽訂土地出讓合同、核發土地使用證等代替用地預審意見。

三、認真做好用地預審與項目審批（核準、備案）的銜接

（六）依建設項目管理權限做好用地預審。需人民政府或有批準權的人民政府投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門負責用地預審。對部有關政策性文件明確的項目用地委托預審事宜，實行一事一報制度，由省級國土資源主管部門向部提出對單個項目進行授權委托申請，經研究同意授權并出具委托函后，由省級國土資源主管部門對項目進行用地預審，用地預審意見報部備案。

（七）嚴格執行建設項目前期告知有關規定。按照國發〔2004〕28號文件的規定，對符合國家產業政策和供地政策，已納入同級政府或投資主管部門批準的行業規劃等，投資主管部門有明確意見需加快推進的建設項目，各級國土資源主管部門應按照嚴格規范管理、積極主動服務的要求，指導建設單位按要求組織用地預審報件，符合相關規定和要求的，及時出具用地預審意見。對未納入行業規劃的項目，申請用地預審時必須取得同級投資主管部門開展前期工作的書面告知意見，未取得書面告知意見的，各級國土資源主管部門不得受理用地預審申請。

（八）切實落實用地預審意見的前置把關要求。建設項目使用土地，必須嚴格按照有關規定申請用地預審，未經預審或預審未通過的，不得申請審批（核準）項目，不得申請建設用地審批。不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改(擴)建的項目,報投資主管部門審批（核準）時，可以不進行用地預審。本通知下發前，通過招拍掛方式取得土地使用權, 并已取得地方政府頒發的土地使用證的，報投資主管部門審批（核準）項目時，可以不再補辦用地預審手續。

四、加強建設項目用地預審的在線備案和跟蹤監管

（九）嚴格執行用地預審在線備案制度。各級國土資源主管部門完成用地預審后，必須通過網絡在線備案系統實時逐級上報，經省級國土資源主管部門匯總審核后，在線報部備案。同時抄送相關派駐地方的國家土地督察局。對未按要求及時報部備案的省份，部暫停受理其報部用地預審的 3 項目。

（十）加強用地預審跟蹤監管。用地預審意見是項目審批（核準）的前置條件，也是建設用地審批的重要依據。預審意見提出的相關要求，在建設用地審批環節必須加以落實。各級國土資源主管部門應在建設用地審批的審查環節，進一步加大對預審意見落實情況的審核力度，對未能落實預審意見提出的要求的，不得通過審核，必要時應當組織專家論證。為進一步加強用地預審和建設用地審批的銜接，切實發揮用地預審的前置把關作用，部將不定期抽查各地用地預審制度的執行情況，國家土地督察機構將其納入督察范圍，對未按規定進行用地預審和用地預審意見落實不到位的，將依據有關規定嚴肅處理。

二〇一二年五月一日

第五篇：國土資發【2010】151號關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展。近日，國土資源部、住房和城鄉建設部發布了《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》。

國土資源部 住房和城鄉建設部

關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

國土資發【2010】151號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)、住房城鄉建設廳(建委、房地局、規劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉建設(房地產、規劃)行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號，以下簡稱“國發10號文件”)確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展，現就有關工作通知如下：

一、統一思想，加強部門協調配合

地方各級國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要深入學習領會國發10號文件的指導思想、任務要求和政策規定，充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節約用地、科學發展的重要舉措。

各級國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要統一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產市場持續向好發展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監督，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

(一)加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

(一)規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚、面積準確、權屬合法，沒有糾紛。

(二)嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設(房地產、住房保障)主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外，還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號文件規定，對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

3.因企業原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執行國發10號文件有關規定和上述規定，要及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁，不執行或弄虛作假的，按有關法規紀律規定嚴肅追究有關人員責任。1

(四)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

(一)加強房地產用地供應監管。各省(區、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態監測和監管系統，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依紀追究責任。

(二)加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住房建設和銷售的全程動態監管。應按照各自職責，認真審核審批，發現有違法違規違約行為的，必須終止企業相關行為、停辦相關手續，及時通告并由業務主管部門負責，共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時，住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監管，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監管中發現的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規行為清理查處力度

(一)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規定追究責任人責任。

(二)嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

(三)嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度，開展商品住房銷售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯合住房城鄉建設主管等部門，及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

(四)加大違法違規房地產用地信息公開。省(區、市)國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況，在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布，接受公眾監督，同時將有違法違規行為的房地產企業名單，及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。每季度末，各省(區、市)國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監督和檢查。[1]

二〇一〇年九月二十一日 編輯本段解讀

國土資源部有關負責人就進一步加強房地產調控答記者問

為貫徹落實進一步加強房地產用地和建設的管理調控，國土資源部與住房和城鄉建設部共同發布了《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》，針對有關通知精神以及今年以來房地產調控的成效，國土資源部有關負責人回答了記者提問。

堅定不移執行中央關于土地住房供應向民生傾斜的政策

記者：今年以來的房地產調控取得了怎么樣的成效，為何出臺進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知？

國土資源部有關負責人：房地產市場中的土地管理，一直是國土資源管理的重要內容，中央高度重視，社會和媒體也廣泛關注。今年上半年，國務院先后下發了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》和《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即國務院4號文和10號文，明確要求各地采取堅決措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發展。此后，特別是土地、房產、信貸等部門加大文件貫徹落實力度和政策調控力度，取得了初步成效，部分城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。

為鞏固房地產市場調控成果，進一步加大貫徹落實國務院有關文件要求，堅定不移地加強和改善房地產市場調控，堅定不移地執行中央關于土地和住房供應向民生領域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應，加強住房建設銷售管理，國土資源部與住房和城鄉建設部共同研究制訂了《通知》。

切實解決各地對房地產調控的認識差異

記者：兩部聯合下發的通知有什么新要求，主要針對什么問題？

國土資源部有關負責人：盡管上半年國務院先后下發4號文和10號文，對遏制高房價、穩定房地產市場提出明確要求，但各地對房地產調控政策的認識仍然存在差異。部分地區對房地產業要以保民生為首要目標認識不到位，對房地產業不能作為城市經濟支柱產業還有不理解情緒。一些地區認為現階段本地房價水平與地區經濟發展基本適應，房價上漲并不快，出于擔心調控可能影響地方經濟和財政收入的考慮，對于落實中央調控要求，政府和各相關部門還在等待、觀望，對土地供應和住房建設如何主動參與房地產市場宏觀調控缺乏研究探索，對下一步如何推進落實考慮不多。

因此，兩部聯合下發的《通知》，從統一思想，提高認識，堅定信心，加強協作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內容上更加注重政策可操作性，相關政策措施更加細化、實化，便于地方執行。《通知》第一部分就是要求提高認識，加強部門協調配合。

土地政策既要保障民生又要保持市場穩定

記者：在加強部門協調配合方面，《通知》提出了什么新辦法？

國土資源部有關負責人：按照部門職能職責分工，住建部門編制實施住房建設計劃，國土部門編制實施住房建設用地供應計劃，兩個計劃互為依托，關系密切。由于兩個計劃均需提前編制，國土、住房建設部門提前做好協調，共同商定編制計劃，對確保計劃任務落實十分必要。《通知》從兩部門共同商定計劃任務安排、明確保障措施、住房用地供應時序及計劃調整等方面作了明確。

在嚴格住房建設用地出讓管理方面，市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

通知是國土資源管理部門和住房城鄉建設管理部門深入落實國發10號文件，在土地供應和建設管理上保民生、在宏觀調控上保持市場穩定的重要舉措，既有針對當前房地產市場形勢的調控措施，也有立足長遠的長效監管機制。歡迎各類新聞媒體繼續關心房地產用地建設管理工作，共同監督房地產用地各項政策的落實，也歡迎社會各界給予一如既往的監督與支持。

既要強化監管又要嚴厲打擊違法行為

記者：通知在加強房地產市場監管方面，有什么明確規定？

國土資源部有關負責人：通知要求嚴格土地競買人資格審查。對發現并核實競買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉讓土地使用權等違法行為、因企業原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發利用土地等行為的，在結案和問題查處整改到位前，必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。

通知要求加強住房用地供地和建設監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，及時清理開工、竣工房地產項目。

通知加大違法違規行為清理查處力度。要求嚴格查處囤地炒地閑置土地行為，對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處；對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦；對囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處。