第一篇：103關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知(國(guó)土資發(fā)〔2006〕52號(hào))

關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知

國(guó)土資發(fā)〔2006〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，部各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。各級(jí)國(guó)土資源部門一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要指示精神，切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要切實(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。積極開展農(nóng)村用地規(guī)劃工作。地方國(guó)土資源部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，要在進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編，各地要優(yōu)先安排、保持同步。已有的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)，要完善規(guī)劃內(nèi)容，抓好總結(jié)推廣。要依據(jù)縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地整理等專項(xiàng)規(guī)劃。要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性。土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障，進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地總量大，節(jié)約集約用地大有潛力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中

1促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，經(jīng)部批準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以規(guī)范完善。堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照《省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)制。

堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說(shuō)明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。全面實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用。新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費(fèi)用可列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。“十一五”期間，在各省（區(qū)、市）特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，部將重點(diǎn)抓好一百個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面加強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)土地整理，切實(shí)征收和用好土地收益

落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證及時(shí)、足額征收和上繳。對(duì)各類土地收益要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，提高使用效率。

土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)

準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)安排。部將在系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地開發(fā)整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金專款專用、項(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成。特別是要進(jìn)一步加大國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。

四、嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。

各省（區(qū)、市）年內(nèi)要抓緊制定各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。要注意總結(jié)推廣一些地方開展的征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及到農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村村民的意見，發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步探索集體土地所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容，探索完善征地制度。

五、加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面完成山區(qū)、丘陵區(qū)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害普查，健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的技術(shù)服務(wù)。盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機(jī)制。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。加快農(nóng)村小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護(hù)環(huán)境、文明生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)西部缺水地區(qū)供水水文地質(zhì)勘查。大力開展巖溶石山地

區(qū)、紅層地區(qū)等地下水勘查，加大農(nóng)村地區(qū)地下水資源評(píng)價(jià)和污染情況調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村飲水條件，提供科技服務(wù)。

六、深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上重要日程。既要立足本職，積極主動(dòng)地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；又要在支持過程中貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的建設(shè)。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所為縣（市）國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)基層國(guó)土資源所的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。各級(jí)國(guó)土資源部門在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

二○○六年三月二十七日

第二篇：關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知

關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知2006

關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約

集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知

國(guó)土資發(fā)[2006] 52 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，部各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。各級(jí)國(guó)土資源部門一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要指示精神，切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要切實(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。積極開展農(nóng)村用地規(guī)劃工作。地方國(guó)土資源部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，要在進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編，各地要優(yōu)先安排、保持同步。已有的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)，要完善規(guī)劃內(nèi)容，抓好總結(jié)推廣。要依據(jù)縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地整理等專項(xiàng)規(guī)劃。要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，充分

尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性。

土地利用計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障，進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平。

我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地總量大，節(jié)約集約用地大有潛力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，經(jīng)部批準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以規(guī)范完善。堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照《省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)制。

堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說(shuō)明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)

量數(shù)量的有關(guān)情況。

切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。全面實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用。新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費(fèi)用可列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

“十一五”期間，在各省（區(qū)、市）特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，部將重點(diǎn)抓好一百個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面加強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)土地整理，切實(shí)征收和用好土地收益

落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證及時(shí)、足額征收和上繳。對(duì)各類土地收益要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，提高使用效率。

土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)安排。

部將在系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地開發(fā)整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金專款專用、項(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成。特別是要進(jìn)一步加大國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。

四、嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)

對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。

各省（區(qū)、市）年內(nèi)要抓緊制定各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。要注意總結(jié)推廣一些地方開展的征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及到農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村村民的意見，發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步探索集體土地所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容，探索完善征地制度。

五、加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面完成山區(qū)、丘陵區(qū)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害普查，健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的技術(shù)服務(wù)。

盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機(jī)制。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。加快農(nóng)村小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護(hù)環(huán)境、文明生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)西部缺水地區(qū)供水水文地質(zhì)勘查。大力開展巖溶石山地區(qū)、紅層地區(qū)等地下水勘查，加大農(nóng)村地區(qū)地下水資源評(píng)價(jià)和污染情況調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村飲水條件，提供科技服務(wù)。

六、深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上重要日程。既要立足本職，積極主動(dòng)地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；又要在支持過程中貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的建設(shè)。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所為縣（市）國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)基層國(guó)土資源所的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。各級(jí)國(guó)土資源部門在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

二○○六年三月二十七日

第三篇：國(guó)土資源局依法管理節(jié)約集約用地支持新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案（范文模版）

××市國(guó)土資源局關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。為保障市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見》中提出的全市今年社會(huì)主義新

農(nóng)村建設(shè)“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，圍繞構(gòu)建“六大體系”和實(shí)施“六大工程”，現(xiàn)制定堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施主案如下：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞市委政府加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為核心，以積極支持和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持依法依規(guī)管理，集約節(jié)約用地，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供用地保障。

二、具體措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障用地。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見》中提出的三大任務(wù)（培樹200個(gè)示范村、建成1000個(gè)達(dá)標(biāo)村、搬遷1000個(gè)自然莊），為中快“構(gòu)建六大體系”、“實(shí)施六大工程”步伐，要積極優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)布局，集約節(jié)約用地，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收提供用地保障。

1、修編和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用做城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。

2、堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整節(jié)省出來(lái)的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、采取土地置換的方式，解決舊村整理改造和移民并莊用地，使農(nóng)村居住環(huán)境不斷改善，確保農(nóng)民安居。

4、省國(guó)土資源廳下達(dá)我市城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中由市級(jí)政府審批的鄉(xiāng)村用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證移民搬遷使用。

5、引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障農(nóng)民增收。

6、積極組織土地整理，整理土地增加的耕地按60折抵鄉(xiāng)村建設(shè)占用耕地指標(biāo)，緩減建設(shè)用地緊張狀況。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。全面實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級(jí)折算增強(qiáng)補(bǔ)充耕地面積。

2、鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用。新開的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費(fèi)用可列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

3、堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉級(jí)占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說(shuō)明不能避劉的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。

4、每個(gè)縣（市、區(qū)）抓好一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面加強(qiáng)。

5、切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅(jiān)決制止用“以租以代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

（三）加大投入，大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，改造低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)整理復(fù)墾土地和改造中低產(chǎn)田，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土地開發(fā)整理復(fù)墾和改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目。

1、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)給予重點(diǎn)安排。

2、依照土地開發(fā)整理規(guī)劃，推進(jìn)田、水、路、村綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善整理制度，確保資金專款專用、項(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成。

4、對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)項(xiàng)目每畝補(bǔ)助600—3000元，土地整理項(xiàng)目每畝補(bǔ)助1000—2000元，土地復(fù)墾項(xiàng)目每畝補(bǔ)助800—2000元，改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目每畝補(bǔ)助500—1000元。

（四）嚴(yán)格征地管理，積極探索、加快征地補(bǔ)償制度改革步伐，切實(shí)維護(hù)征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要確保補(bǔ)償安置方案合法合理，補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，積極探索，采取多種方式，妥善解決失地農(nóng)民的安置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

1、在農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，積極開展耕地畝產(chǎn)調(diào)查核定，制定各

縣（市、區(qū)）征地的統(tǒng)一年產(chǎn)什標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。

2、保障征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額到位。在上報(bào)征收土地審批手續(xù)前，似用地單位必須將征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)，足額存入國(guó)土資源部門指定的銀行專戶，否則不予上報(bào)征收土地審批手續(xù)。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

3、進(jìn)一步規(guī)定征地程序，維護(hù)被

征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及到農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村村民的意見，發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，接受群眾監(jiān)督。

4、從市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)出讓土地純收益中提取10，設(shè)立安置補(bǔ)助基金，列入預(yù)算外資金管理，財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專款用于市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)被征地村勞力安置補(bǔ)助。

5、市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收土地時(shí)，預(yù)留給被征地村（居委）一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。健全完善地質(zhì)災(zāi)害群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的技術(shù)服務(wù)。

1、開展地質(zhì)災(zāi)害普查，查清全市地質(zhì)災(zāi)害分布情況。劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2、建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度，把危害減少到最低程度。發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡”，和氣象主管構(gòu)聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)警工作，將預(yù)警結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并通過媒體向社會(huì)發(fā)布。

3、加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，把災(zāi)害發(fā)生控制在萌芽狀態(tài)。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任。盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機(jī)制，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

4、加快小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護(hù)環(huán)境、文明生產(chǎn)。

（六）完善體制、強(qiáng)化素質(zhì)，進(jìn)一步提高支持新農(nóng)村建設(shè)能力和水平

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上生要日程。

2、立足本職，積極主動(dòng)地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在支持過程中要貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

3、完善體制，提高素質(zhì)，進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所建設(shè)，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

第四篇：國(guó)土資發(fā)2008-16號(hào)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知的通知

國(guó)土資發(fā)2008-16號(hào)關(guān)于貫徹落實(shí) <國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知

國(guó)土資源部文件

國(guó)土資發(fā)[2008]16號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。國(guó)土資源管理部門必須切實(shí)履行職責(zé)，做好《通知》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高節(jié)約集約用地的自覺性和堅(jiān)定性

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要迅速組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)宣傳高潮，全面準(zhǔn)確理解把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求。通過學(xué)習(xí)，從思想上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約用地上來(lái)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來(lái)。要大力開展對(duì)《通知》的宣傳工作，使各級(jí)政府、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)人多地少的基本國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地對(duì)保護(hù)耕地，保障發(fā)展用地的重大意義，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地不是一時(shí)之計(jì)，而是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略決策，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管制作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)已批準(zhǔn)，但不符合土地利用總體規(guī)劃安排的相關(guān)規(guī)劃，提出修改建議。對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。要通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查、土地督察以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段確保規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施。對(duì)違反規(guī)劃、突破計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決依法查處。現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖潛存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、積極開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作，努力提高建設(shè)用地利用效率

各地要結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查，主動(dòng)開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)工作要依據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，對(duì)建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。評(píng)價(jià)工作由省級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織，市、縣國(guó)土資源管理部門具體實(shí)施。部將制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區(qū)、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報(bào)部。部正在研究制定開發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要組織對(duì)本地區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地節(jié)約集約利用的評(píng)估，國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)的評(píng)估結(jié)果應(yīng)于2008年底前上報(bào)，經(jīng)部審核后向社會(huì)公示。省級(jí)各類開發(fā)區(qū)的評(píng)估結(jié)果，由省核查公示。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)評(píng)估符合節(jié)約集約用地要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可按照國(guó)家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)或升級(jí)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)土資源管理部門要按照《通知》及相關(guān)政策要求，積極配合相關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的用地審查和服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保土地調(diào)控政策的有效實(shí)施

《通知》要求，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動(dòng)相關(guān)用地的有償使用工作。嚴(yán)格城市土地管理，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、收回國(guó)有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。市、縣國(guó)土資源管理部門要制訂和落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃。嚴(yán)格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國(guó)有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控政策，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過三年的規(guī)定。嚴(yán)格合同管理，防止產(chǎn)生新的閑置土地，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要將落實(shí)土地調(diào)控政策，嚴(yán)格土地出讓合同管理的情況報(bào)部。

進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門受理劃撥用地申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應(yīng)計(jì)劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時(shí)通過中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和相關(guān)媒體，將申請(qǐng)人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、申請(qǐng)用地面積等情況予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。公示無(wú)異議的，市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門及時(shí)擬定供地方案，供地方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時(shí)間等結(jié)果予以公示。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。積極研究對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。批準(zhǔn)三類用地使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。

五、加快配套制度建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平

抓緊做好《通知》實(shí)施的相關(guān)工作。部相關(guān)司局要按照貫徹落實(shí)《通知》的分工要求，抓緊落實(shí)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照約束要硬、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)的原則，抓緊研究相關(guān)配套措施。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《通知》要求，依據(jù)本地土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，在國(guó)家規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。2008年6月底前，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要全部開通運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督促檢查工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、安全。對(duì)未能全部開通運(yùn)行系統(tǒng)的省、自治區(qū)、直轄市，部將予以通報(bào)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的要求，及時(shí)發(fā)布、上傳信息，開展市場(chǎng)分析等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的管理和調(diào)控。各地要認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固百日行動(dòng)成果，落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)信息溝通，主動(dòng)向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，搞好典型示范。進(jìn)一步深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)好《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門請(qǐng)于2008年6月底前將貫徹落實(shí)《通知》的情況報(bào)部。

第五篇：國(guó)土資發(fā)2012第47號(hào)關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見范文

國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見

國(guó)土資發(fā)?2012?47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)，節(jié)約集約用地工作取得明顯進(jìn)展。但目前節(jié)約集約用地制度體系仍不健全，內(nèi)容不完善，政策措施不配套，落實(shí)不到位，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、五中全會(huì)《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的指示，現(xiàn)就推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，并將資源節(jié)約確定為基本國(guó)策和優(yōu)先戰(zhàn)略，多次對(duì)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提出明確要求。節(jié)約集約用地制度是我國(guó)土地管理制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施，是健全最嚴(yán)格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節(jié)約集約用地法制、體制、機(jī)制的重要工作任務(wù)；是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措；是提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和節(jié)約集約利用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，要從國(guó)家戰(zhàn)略和為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，把加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施作為當(dāng)前必須做好的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，加快建設(shè)體系完備、措施有力、切實(shí)可行的節(jié)約集約用地制度。

二、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求和基本原則

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，拓展符合資源國(guó)情的建設(shè)用地新空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。

三、建立健全節(jié)約集約用地制度的基本內(nèi)容

各地要按照“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的框架體系，重點(diǎn)建立健全以下八項(xiàng)節(jié)約集約用地制度：

（一）土地利用總體規(guī)劃管控制度。實(shí)行建設(shè)用地總量控制，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排；實(shí)行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制，按照土地利用總體規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地；實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模控制，提高農(nóng)村土地利用效率，確保農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地總量不增加；實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)發(fā)展用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接；實(shí)行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并實(shí)行永久保護(hù)；實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制，按照土地利用總體規(guī)劃劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域；實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級(jí)控制，下一級(jí)規(guī)劃不得突破上一級(jí)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定；實(shí)行土地利用總體規(guī)劃成果公告和調(diào)整評(píng)估制度，規(guī)劃編制要擴(kuò)大公眾參與，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)依法予以公告；調(diào)整規(guī)劃的，必須就調(diào)整的必要性和合理性等進(jìn)行評(píng)估，依法組織聽證和專家論證，并向社會(huì)公示。

（二）土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過度消耗；實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從嚴(yán)控制東部發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，合理安排中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未利用地計(jì)劃指標(biāo)；實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農(nóng)民住房、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項(xiàng)目用地；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地；鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

（三）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，完善科學(xué)可行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂和實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，適時(shí)修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置；探索建立經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評(píng)定土地利用效率和效益。

（四）土地資源市場(chǎng)配置制度。實(shí)行土地資源市場(chǎng)配置，完善國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式；實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅(jiān)持和完善國(guó)有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，依據(jù)規(guī)劃確定用途，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定土地價(jià)格和用地者；加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用制度改革，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，可按有關(guān)規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益；鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。

（五）節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度。實(shí)行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與升級(jí)擴(kuò)區(qū)、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵(lì)政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價(jià)款的規(guī)定；實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策，各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％確定。鼓勵(lì)地上地下空間開發(fā)利用，完善地上地下建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、地價(jià)確定、權(quán)利設(shè)定和登記制度。實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵(lì)政策，在符合法律和市場(chǎng)配置原則下，制定規(guī)劃、計(jì)劃、用地取得、地價(jià)等支持政策，鼓勵(lì)提高存量建設(shè)用地利用效率。

（六）土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。實(shí)行土地供應(yīng)全程監(jiān)管，以供地前發(fā)布實(shí)施供地計(jì)劃、供后規(guī)范履行出讓合同（劃撥決定書）為重點(diǎn)，以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺(tái)為支撐，對(duì)土地供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和開發(fā)利用情況實(shí)行全面監(jiān)管，形成“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會(huì)監(jiān)督于一體”的綜合監(jiān)管體系；實(shí)行土地利用巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所為平臺(tái)和依托，以建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，開展動(dòng)態(tài)巡查；實(shí)行土地開發(fā)利用信息公開，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（七）土地利用評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，以上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降為考核重點(diǎn)，定期公布考核結(jié)果，作為控制區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模、下達(dá)土地利用計(jì)劃的依據(jù)；定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的依據(jù)；開展重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)，全面掌握城市建設(shè)用地利用狀況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布，評(píng)價(jià)結(jié)果作為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策的重要依據(jù)。

（八）節(jié)約集約用地共同責(zé)任制度。努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)節(jié)約集約用地的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任制度。

四、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地各項(xiàng)制度的有效落實(shí)

各地要按照本《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新。近期重點(diǎn)開展以下工作。

（一）全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，2012年底前，基本建立符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度，研究出臺(tái)制度建設(shè)的規(guī)范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策措施，有效落實(shí)節(jié)約集約用地制度。同時(shí)，要按照“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)到市、縣，并建立實(shí)施評(píng)估制度。

（二）加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度。為加快節(jié)約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整、土地利用計(jì)劃差別化管理、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、農(nóng)民住房用地先使用后核準(zhǔn)等規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度和政策。各地要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度，依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田，盡快落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，統(tǒng)籌安排區(qū)域用地計(jì)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標(biāo)；合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。各地要加快研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)配置土地要求的供地政策和地價(jià)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。

（四）積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。繼續(xù)深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、采礦用地臨時(shí)使用等節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣。為規(guī)范推進(jìn)改革，凡報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，必須在“一張圖”為基礎(chǔ)的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)上運(yùn)行，達(dá)不到條件的，不得開展試點(diǎn)。2012年，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)約集約用地制度實(shí)施中的試點(diǎn)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估，形成制度性成果。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定行之有效的政策措施，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)，提升節(jié)地科技水平，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度在試點(diǎn)創(chuàng)新中不斷健全完善。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。2012年，各地要對(duì)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應(yīng)及時(shí)廢止；嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制用地項(xiàng)目目錄，目錄明確不得用地的項(xiàng)目，不得辦理各項(xiàng)用地手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、國(guó)家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施；對(duì)符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果供地。對(duì)國(guó)家相關(guān)部門頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但尚未出臺(tái)用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目類別，各地要結(jié)合本地區(qū)土地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定用地標(biāo)準(zhǔn)。

完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效發(fā)揮以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要支撐作用。要通過監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立閑置土地的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、反饋、核實(shí)、處置、利用的常態(tài)化工作制度，推進(jìn)批而未供土地的及時(shí)供應(yīng)和開發(fā)利用。對(duì)房地產(chǎn)閑置土地，要加大公開督辦力度。

節(jié)約集約用地制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，潛能巨大。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義，認(rèn)真把握總體要求和基本原則，加快研究落實(shí)《意見》確定的“八項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，周密部署，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在2012年11月底前將落實(shí)本《意見》的情況報(bào)國(guó)土資源部。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

二〇一二年三月十六日