第一篇：6、國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理地緊急通知國土資電發〔2006〕17號

國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理地緊急通知

國土資電發〔2006〕17號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：為認真貫徹國務院關于抑制一些行業和地區固定資產投資過快增長的要求，促進國民經濟平穩運行，進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規占用土地，充分發揮土地供應的調控作用，現就當前進一步從嚴土地管理有關事項通知如下：

一、不得違反土地利用總體規劃和年度計劃用地

必須嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，控制建設用地規模。各地不得突破年度計劃批準用地，也不得擅自修改土地利用總體規劃批準用地。對擅自突破土地利用年度計劃的，要加量扣減下一年度的農用地轉用計劃指標。符合法律規定和產業政策，確需修改規劃的，要依照規定聽證和論證，并按法定程序和權限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監測等手段，對各地規劃、計劃執行情況進行監督檢查，并予以通報。

新農村建設必須符合規劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點，必須經國土資源部批準，有計劃地穩步推行。未經批準進行試點擅自增加使用的建設用地，要追究責任，并扣減用地指標。

二、從嚴審批各類非農建設用地

堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節建設項目用地，進一步提高效率，搞好服務。嚴格執行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準，超過用地定額

標準的一律核減。對限制類項目嚴格限制供應土地，禁止類項目一律不得通過土地預審、審核報批和供應土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農建設的，也必須依法報批。擅自供應土地的，要依法依規予以查處。

國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址擬占用基本農田的，在建設項目用地預審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農田規劃調整方案、補充耕地及補劃基本農田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農田數量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設項目擬征收農民集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。上述告知、確認、論證、聽證等有關材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數量和質量相當的耕地、補劃數量和質量相當的基本農田后再批準建設項目用地。

對省級政府及有關部門批準、核準的單獨選址建設項目，在向國務院報批用地時，項目審批機關要就是否符合國家產業政策、規劃布局、市場準入標準以及審批、核準程序是否完備和合規作出說明。國土資源部將商請國家發展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴格執行農用地轉用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區要暫緩農用地轉用、土地征收報批。凡未按規定足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得下發用地批復和辦理供地手續。新增建設用地不得用于土地收購儲備。

發揮土地調查、登記在建設用地審批中的基礎作用。對報批項目用地的地類、權屬、面積等情況進行嚴格核查，做到圖件、數據、實地三者一致。各地要認真開展建設用地批后核查監管。建立耕地動態監測系統和分析通報制度。

對因征地補償安置不到位等引發重大群體性事件的地區，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區建設項目用地預審和報批申請。

三、確保房地產調控的土地政策落到實處

嚴格執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），進一步發揮土地供應的調控作用，保證調控措施的落實。房地產開發用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制年度土地供應計劃，科學合理確定房地產開發用地供應規模和結構，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）

和廉租住房的土地供應，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決執行停止別墅類房地產開發項目土地供應的規定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關用地手續，進行全面清理。

嚴格執行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權出讓合同示范文本》和《國有土地使用權出讓合同補充協議示范文本（試行）》。土地出讓文件應當將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件明確，并在國有土地使用權出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權出讓合同執行情況的監督檢查，對違約的要追究違約責任。切實加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的，要堅決依法無償收回。

建立健全土地市場動態監測制度。科學預測房地產開發對土地的需求，加大房地產開發用地及相關信息披露力度，及時向社會發布土地供應數量、結構、分布及實施情況，地價動態變化情況等基本信息。

嚴格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關規費的，不得發放土地使用證。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風險。

四、嚴肅查處違法違規用地

加大查處土地違法違規案件的力度。重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監察部已經部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴肅查處違法違規用地的案件。對重大違法違規案件，要公開調查、公開結果，并追究相關人員的責任。處理違法違規案件，要追究責任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關人員的責任。要嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防范。

各省、自治區、直轄市要認真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發以來發生的各類違法違規用地的清理。對清理出的問題，要嚴肅處理，認真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關部門加強監督檢查。

繼續做好開發區用地審核工作。堅決落實開發區的四至范圍，對拒不落實的要責令整改。擅自調整開發區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。

五、繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動

為實施最嚴格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調控的能力，各地要繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，保證機構、編制、經費到位，充分發揮其執法監察作用。要加強各級國土資源管理部門的班子建設，高度重視干部職工的教育培訓，建設一支政治好，原則性強，熟悉業務，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學發展觀，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強宏觀調控的重大決策部署，促進國民經濟平穩較快發展。

二○○六年五月三十日

第二篇：國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

【發布單位】國土資源部 【發布文號】

【發布日期】2006-05-30 【生效日期】2006-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

為認真貫徹國務院關于抑制一些行業和地區固定資產投資過快增長的要求，促進國民經濟平穩運行，進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規占用土地，充分發揮土地供應的調控作用，現就當前進一步從嚴土地管理有關事項通知如下：

一、不得違反土地利用總體規劃和計劃用地

必須嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，控制建設用地規模。各地不得突破計劃批準用地，也不得擅自修改土地利用總體規劃批準用地。對擅自突破土地利用計劃的，要加量扣減下一的農用地轉用計劃指標。符合法律規定和產業政策，確需修改規劃的，要依照規定聽證和論證，并按法定程序和權限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監測等手段，對各地規劃、計劃執行情況進行監督檢查，并予以通報。

新農村建設必須符合規劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點，必須經國土資源部批準，有計劃地穩步推行。未經批準進行試點擅自增加使用的建設用地，要追究責任，并扣減用地指標。

二、從嚴審批各類非農建設用地

堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節建設項目用地，進一步提高效率，搞好服務。嚴格執行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準，超過用地定額標準的一律核減。對限制類項目嚴格限制供應土地，禁止類項目一律不得通過土地預審、審核報批和供應土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農建設的，也必須依法報批。擅自供應土地的，要依法依規予以查處。

國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址擬占用基本農田的，在建設項目用地預審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農田規劃調整方案、補充耕地及補劃基本農田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農田數量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設項目擬征收農民集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。上述告知、確認、論證、聽證等有關材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數量和質量相當的耕地、補劃數量和質量相當的基本農田后再批準建設項目用地。

對省級政府及有關部門批準、核準的單獨選址建設項目，在向國務院報批用地時，項目審批機關要就是否符合國家產業政策、規劃布局、市場準入標準以及審批、核準程序是否完備和合規作出說明。國土資源部將商請國家發展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴格執行農用地轉用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區要暫緩農用地轉用、土地征收報批。凡未按規定足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得下發用地批復和辦理供地手續。新增建設用地不得用于土地收購儲備。

發揮土地調查、登記在建設用地審批中的基礎作用。對報批項目用地的地類、權屬、面積等情況進行嚴格核查，做到圖件、數據、實地三者一致。各地要認真開展建設用地批后核查監管。建立耕地動態監測系統和分析通報制度。

對因征地補償安置不到位等引發重大群體性事件的地區，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區建設項目用地預審和報批申請。

三、確保房地產調控的土地政策落到實處

嚴格執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），進一步發揮土地供應的調控作用，保證調控措施的落實。房地產開發用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制土地供應計劃，科學合理確定房地產開發用地供應規模和結構，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決執行停止別墅類房地產開發項目土地供應的規定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關用地手續，進行全面清理。

嚴格執行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權出讓合同示范文本》和《國有土地使用權出讓合同補充協議示范文本（試行）》。土地出讓文件應當將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件明確，并在國有土地使用權出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權出讓合同執行情況的監督檢查，對違約的要追究違約責任。切實加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的，要堅決依法無償收回。

建立健全土地市場動態監測制度。科學預測房地產開發對土地的需求，加大房地產開發用地及相關信息披露力度，及時向社會發布土地供應數量、結構、分布及實施情況，地價動態變化情況等基本信息。

嚴格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關規費的，不得發放土地使用證。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風險。

四、嚴肅查處違法違規用地

加大查處土地違法違規案件的力度。重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監察部已經部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴肅查處違法違規用地的案件。對重大違法違規案件，要公開調查、公開結果，并追究相關人員的責任。處理違法違規案件，要追究責任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關人員的責任。要嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防范。

各省、自治區、直轄市要認真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發以來發生的各類違法違規用地的清理。對清理出的問題，要嚴肅處理，認真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關部門加強監督檢查。

繼續做好開發區用地審核工作。堅決落實開發區的四至范圍，對拒不落實的要責令整改。擅自調整開發區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。

五、繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動

為實施最嚴格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調控的能力，各地要繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，保證機構、編制、經費到位，充分發揮其執法監察作用。

要加強各級國土資源管理部門的班子建設，高度重視干部職工的教育培訓，建設一支政治好，原則性強，熟悉業務，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學發展觀，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強宏觀調控的重大決策部署，促進國民經濟平穩較快發展。

二○○六年五月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

為認真貫徹國務院關于抑制一些行業和地區固定資產投資過快增長的要求，促進國民經濟平穩運行，進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規占用土地，充分發揮土地供應的調控作用，現就當前進一步從嚴土地管理有關事項通知如下：

一、不得違反土地利用總體規劃和計劃用地

必須嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，控制建設用地規模。各地不得突破計劃批準用地，也不得擅自修改土地利用總體規劃批準用地。對擅自突破土地利用計劃的，要加量扣減下一的農用地轉用計劃指標。符合法律規定和產業政策，確需修改規劃的，要依照規定聽證和論證，并按法定程序和權限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監測等手段，對各地規劃、計劃執行情況進行監督檢查，并予以通報。

新農村建設必須符合規劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點，必須經國土資源部批準，有計劃地穩步推行。未經批準進行試點擅自增加使用的建設用地，要追究責任，并扣減用地指標。

二、從嚴審批各類非農建設用地

堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節建設項目用地，進一步提高效率，搞好服務。嚴格執行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準，超過用地定額標準的一律核減。對限制類項目嚴格限制供應土地，禁止類項目一律不得通過土地預審、審核報批和供應土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農建設的，也必須依法報批。擅自供應土地的，要依法依規予以查處。

國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址擬占用基本農田的，在建設項目用地預審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農田規劃調整方案、補充耕地及補劃基本農田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農田數量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設項目擬征收農民集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。上述告知、確認、論證、聽證等有關材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數量和質量相當的耕地、補劃數量和質量相當的基本農田后再批準建設項目用地。

對省級政府及有關部門批準、核準的單獨選址建設項目，在向國務院報批用地時，項目審批機關要就是否符合國家產業政策、規劃布局、市場準入標準以及審批、核準程序是否完備和合規作出說明。國土資源部將商請國家發展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴格執行農用地轉用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區要暫緩農用地轉用、土地征收報批。凡未按規定足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得下發用地批復和辦理供地手續。新增建設用地不得用于土地收購儲備。

發揮土地調查、登記在建設用地審批中的基礎作用。對報批項目用地的地類、權屬、面積等情況進行嚴格核查，做到圖件、數據、實地三者一致。各地要認真開展建設用地批后核查監管。建立耕地動態監測系統和分析通報制度。

對因征地補償安置不到位等引發重大群體性事件的地區，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區建設項目用地預審和報批申請。

三、確保房地產調控的土地政策落到實處

嚴格執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），進一步發揮土地供應的調控作用，保證調控措施的落實。房地產開發用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制土地供應計劃，科學合理確定房地產開發用地供應規模和結構，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決執行停止別墅類房地產開發項目土地供應的規定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關用地手續，進行全面清理。

嚴格執行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權出讓合同示范文本》和《國有土地使用權出讓合同補充協議示范文本（試行）》。土地出讓文件應當將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件明確，并在國有土地使用權出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權出讓合同執行情況的監督檢查，對違約的要追究違約責任。切實加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的，要堅決依法無償收回。

建立健全土地市場動態監測制度。科學預測房地產開發對土地的需求，加大房地產開發用地及相關信息披露力度，及時向社會發布土地供應數量、結構、分布及實施情況，地價動態變化情況等基本信息。

嚴格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關規費的，不得發放土地使用證。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風險。

四、嚴肅查處違法違規用地

加大查處土地違法違規案件的力度。重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監察部已經部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴肅查處違法違規用地的案件。對重大違法違規案件，要公開調查、公開結果，并追究相關人員的責任。處理違法違規案件，要追究責任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關人員的責任。要嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防范。

各省、自治區、直轄市要認真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發以來發生的各類違法違規用地的清理。對清理出的問題，要嚴肅處理，認真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關部門加強監督檢查。

繼續做好開發區用地審核工作。堅決落實開發區的四至范圍，對拒不落實的要責令整改。擅自調整開發區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。

五、繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動

為實施最嚴格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調控的能力，各地要繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，保證機構、編制、經費到位，充分發揮其執法監察作用。

要加強各級國土資源管理部門的班子建設，高度重視干部職工的教育培訓，建設一支政治好，原則性強，熟悉業務，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學發展觀，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強宏觀調控的重大決策部署，促進國民經濟平穩較快發展。

二○○六年五月三十日

第四篇：(國土資發[2010]96號)國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

（國土資發［2010］96號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安置。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安置。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設

用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安置的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安置住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

第五篇：國土資發[2009]200國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

(國土資發[2009]200號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為進一步完善探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法律法規的有關規定，現就進一步規范探礦權管理有關事直通知如下：

一、規范礦產資源勘查準入

(一)申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置方案，符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。

(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。

(三)探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。

(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規定。

二、完善探礦權新立、延續(保留)審批管理

(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時，同時將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。

(六)新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。

(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證。跨省級行政區劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。

國家出資從事區域性礦產地質調查的地區，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。

(八)新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續一次。

(九)探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。

因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續，或者需要繼續延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續、保留。

三、加強探礦權轉讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規定處置。

探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。

由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續。

由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規定的，依照其規定。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發現其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

(十四)探礦權人申請探礦權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

四、強化探礦權監督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號，未按統一配號編號的，頒發的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，依法查處相關違法違規行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權人不按規定辦理變更或者注銷登記手續的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》相關規定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續。

(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發 [2006]12號)中規定的“第一類”、“第二類”礦產。

進一步規范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。

國土資源部

二00九年十二月三十一日