第一篇：企業改制中國有土地資產處置的相干問題

一、企業改制中土地資產處置方式比較

根據我國在企業改制中土地資產處置的有關法律規定，企業改制時可以采取的處置方式有以下五種：

1、國有土地出讓

原使用劃撥土地的企業可通過補辦出讓手續，向政府交納出讓金后，取得出讓土地使用權。

這種土地資產處置方式的優點是：企業以出讓方式取得的土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押和作價入股，即對土地使用權享有處置權，可根據生產經營需要對其進行融資、產權運作，而且國家有與企業之間產權清晰，企業對土地享有完整的法人財產權。缺點是：出讓金數額巨大，會形成對企業沉重的資金負擔。由于大多數國有企業負債率偏高，無力支付巨額出讓金，導致許多地方政府大幅度削減出讓金，這必然易造成國有資產的流失，使得土地市場混亂，給土地資產管理留下后遺癥。適用范圍是：經濟實力雄厚、占地面積小或改變用途、被拍賣等規定必須進行出讓的企業行為。

2、國有土地租賃

國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經出租方同意后可以轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同，簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應辦理土地登記和變更登記手續。租賃土地上的房屋等建筑物、構筑物可以依法抵押，抵押權實現時，土地租賃合同同時轉讓。

這種土地資產處置方式的優點是：企業資金負擔大大減輕，國家與企業之間產權清晰，租金進入企業成本，并可適時調整租金，保證國家收益，也可有效地防止國有資產的流失。缺點是：企業對土地使用權沒有以轉讓方式處置的權利，不得于充分發揮土地資產功能，不利于土地資產的保值增值。適用范圍是：長期負債過重、經營虧損、占地面積大，無能力一次支付出讓金的企業。

3、作價出資（入股）

國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，可以依照土地管理法律、法規中關于出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統一持有。

這種土地資產處置的優點是：企業不需交納出讓金或租金，資金壓力減輕。缺點是：國家與企業共擔風險，國家股持股人不明，不便管理，影響國有股的切實實現。土地資產總額巨大，會大大改變企業產權結構，使企業效益降低，影響其他股東的積極性。適用范圍是：

占地面積大、經營效益好、競爭能力強、有開發前途或政策上需扶持的，關系到國計民生的企業。

4、保留劃撥用地企業改革涉及的土地使用權，經批準可以采取保留劃撥方式處置：A、繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；B、國有兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；C、在國有企業兼并、合并中被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；D、國有企業改造或改組為國有獨資公司的。其中B、C、D項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。這種方式主要用于國有企業兼并和松散型企業集團的土地資產處置，但如土地發生轉讓、改變用途等行為則必須納入出讓軌道。因此，這只是一種暫時、過渡的方式，與市場經濟不相適應，不是發展方向。

5、授權經營管理

國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司，作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，并發給國有土地使用權經營管理授權書，被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續。

這種土地資產處置方式的優點是：企業沒有資金負擔，企業可依法轉讓、出租、抵押等，并可通過聯營、入股、置換和重組等形成盤活存量土地資產。缺點是：土地使用權實際上是在空轉，國家土地資產收益暫時未得到體現，需等到土地使用權進入實轉后才行；另外，需合理處理中央和地方政府的利益關系。適用范圍是：國有大型集團公司等。

二、土地資產處置中存在的若干問題思考

在企業改制的實踐中碰到的土地資產問題主要有：

（一）土地使用權租賃處置中的問題

1、租賃土地使用權的產權問題

以往對土地權利的認識是：租賃土地使用權不要轉租、抵押等。隨著土地使用制度改革深入、年租制的推行，對租賃土地使用權新的認識是：在出租方（國家）同意的情況下，租賃土地使用權可以轉租、抵押，并且租賃土地使用的租期可以在不起過法定出讓最高年限下自由商定。過去把出讓土地使用權對應于土地權利束中的地上權，因此現在的租賃土地使用權實質是相對于出讓土地使用權的“限制性地上權”，是有償土地使用的一種方式。

2、租賃土地使用權的土地租金確定問題

以前的企業改制土地資產處置的方式比較單一，但隨著在企業改制中土地年租制的推行，租賃土地使用權租金問題的確定日益受到改制企業的關注。目前通常的做法是根據土地評估機構對涉及改制的企業用地評估的熟地價，按一定的土地還原利率、簽定的土地租賃年期折算土地租金。這種租金確定的辦法存在一些問題；其一，企業改制時涉及的劃撥用地當初取得土地的方式有兩種：有償劃撥（支付補償、安置費用）和無償劃撥。如果企業當初是通過有償劃撥得到的土地使用權，那么在折算土地租金時采用熟地地價有重復計算土地重置取得費部分。其二，土地熟地價格包括土地重置取得費、土地開發費等，如果企業當初在取得劃撥土地時宗地外的一些基礎設施是由企業自身投資開發的，那么在折算土地租金時采用熟地地價有重復計算土地開發費部分。

因此，在企業改制中采用土地使用權租賃的處置方式時不能一刀切：采用熟地地價折算土地租金。應該根據具體情況測算確定折算租金的基數，通常企業在獲得土地時一般都支付了補償安置費用和宗地基礎設施開發費，因此，從有利0企業改制的角度出發，可以統一采取以土地出讓金為基數折算土地的年租金。

3、其他涉及租賃的問題

在許多企業改制時，為了方便改制，改制企業采用租用第三方產（房屋或土地，土地一般是劃撥地）方式，避開土地處置問題。如有些公司在上市的招股說明書中載明公司所有房產、廠房均為租賃非發起人產。

按照我國的法律規定，土地必須是有償使用（出讓、租賃或入股到企業中）的，才可以出租（租賃土地使用權在國家同意下出可以轉租）。規范租賃第三方產的辦法是對實行劃撥土地證實行年檢可以有效地控制非法改變土地用途的情況。

（二）土地使用權作價出資處置中的問題

1、國有股權的持股人的國有收益分配的問題

“國有股權的持股入人國有收益分配”是從采用土地資產入股以來一直存在爭議、一直未取得統一意見的問題。國家土地管理部門給很多改制企業的土地資產批復都把國有股的持股人確認給了改制企業的主管上級（企業或行業性總公司）。這種處置方式存在以下問題：其一，持有土地資產股份的公司（原先改制企業的上級企業或行業性總公司）在自身改制時土地資產處置存在難度。其二，土地收益原本屬于地方收益，一旦把持股人確認為改制企業的主管上級，地方收益必然減少，影響企業與屬地政府的關系，在實踐中就存在著許多改制企業拿不到土地使用證的情況。

因此，在企業改制中，土地資產折股的股權持有人應為地主方人民政府，并有地方人民政府的代理人（土地管理部門監管），收益屬于地方財政。

2、折股問題

目前企業改制采用作價入股的方式通常用土地熟地地價折股的方法。這樣存在著與確定土地租金同樣的問題是：在采用作價入股時是以熟地地價折算的合理性問題。根據土地價值二元論的觀點：土地價值包括土地資源價值和固化在土地上的資產價值。而大部分企業所占土地上固化的資產價值都是由于企業在取得土地之后自身不斷投入改造的結果。因此在作價折股時應該以土地資源價值折入公司股本。為了保證企業改制土地資產處置的完整性和一致性，可能采用以土地出讓金為土地股權的折算基礎。

（三）保留劃撥方式的思考

對于特殊的國有企業改制（以上已有論述）土地資產處置方式可以短期內采用保留劃撥的形式。劃撥土地只能自用。那么劃撥土地使用權在市場中能不能形成交換價值？能不能實現這個價值呢？答案是肯的。目前市場中很多企事業單位利用自己的劃撥土地使用權與房地產開發商合作開發就是一個很好的例子。擁有劃撥和土地使用權的一方一般都會要求得到開發物業近一半的價值，這也足見劃撥土地使用權的價值。

劃撥土地使用權其實是一種“優先發展權”，誰擁有它就有了在這塊土地上搞開發的優先權利。這個權利 有價值的，并且可以在市場中得到實現。因此在企業改制中土地管理部門應慎重采用保留劃撥土地的處置方式。從規范土地市場的角度出發，土地管理部門應該對轄區內的土地編制劃撥土地使用權目錄。

（四）其他問題

1、企業改制中非經營性土地資產的處置問題

在實踐中，經常會碰到許多的國有老企業通常擁有大量的職工住房用地，這對企業改制的土地資產處置帶來的新問題，有償使用權這些土地沒有必要（大量是職工住宅用地），也沒有可能（企業交不起這些土地的出讓金）。目前常用的做法是在母體公司下再成立一個三產服務公司，管理企業改制剝離下來的非經營性資產（包括土地資產）。這種處置的方式其實是一種過渡性辦法，不徹底。一個可行的辦法是指導這些資產直接推向市場。

2、改制中涉及軍隊土地資產的問題

企業改制中涉及軍隊地產的應作好軍隊產與地方產的劃轉工作，這涉及軍隊與地方土地管理部門之間的關系，企業改制時土地資產處置比較復雜。

3、改制中涉及企業股權的問題

幾家股東（或發起人）各自以自已的部分股權或其中某幾個股東（或發起人）用自己一部分股權按照法律成立公司時，目前在土地資產處置方面還是一個空白，亟待解決。有限責任公司的職工持股制度

摘要：有限責任公司的特點是股東人數有最高數額的限制，僅以其出資額為限對公司承擔責任，在組織與經營上具有非公開性。職工參與公司管理有多種理論基礎和歐洲、美日兩種立

法模式，其中美日的職工持股參與模式比較適合中國。中國的職工持股制度始于20世紀90年代初，經歷過較大挫折。有限責任公司建立職工持股制度除了追求公平和效率以外，還有利于加強對公司的監督，有利于公司規模的擴大，有利于增強企業凝聚力。中國有限責任公司建立職工持股制度具有社會制度、法律政策和實踐探索等優勢。有限責任公司的職工持股制度除了具有職工持股制度的一般特點以外，還具有股權行使主體為特定組織、股份購買和流轉受到較大限制、職工持股會常受經營管理層控制等專有特點。中國法學界對職工持股制度少有熱情，源于向職工配送股份的違法性、國家的明令制止和停止、地方立法的沖突和混亂。中國有限責任公司的職工持股制度必須依法規范運作，立法上可以借鑒美國《統一商法典》模式。

第二篇：改制企業土地資產處置政策

改制企業土地資產處置政策

十四屆三中全會把現代企業制度的基本特征概括為：“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六個字。

國有企業改革一般是指國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革。對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資(入股)和保留劃撥用地的政策予以處置。

一、國有土地使用權出讓方式的政策要求及適用范圍 〔一)國有土地使用權出讓的概念及特點

1、概念

國有土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給改制企業，改制企業向國家支付土地使用權出讓金，取得出讓土地使用權的行為。

2、出讓的特點

土地使用權出讓具有兩個基本特點：

(1)出讓土地年期的有限性。企業取得的是有限年期的土地使用權，而不能無限期使用。法律法規規定，根據不同用途，出讓土地使用權的最高年期也不同。土地使用權期滿，使用者需申請續期，并支付出讓金，才能繼續使用。

(2)出讓土地使用權的可流動性。企業取得出讓土地使用權后，土地就成為企業的法人財產，在法定的土地使用年期內和不改變用途的條件下，可以轉讓、出租、抵押，具有最完整的權能。

（二）出讓政策的演變 1、1990年，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》確立了城鎮國有土地使用權實行出讓、轉讓制度。此后不久，明確了國有土地實行出讓和劃撥土地使用權辦理出讓手續政策規定和實際操作辦法。

國有企業改制時，將改制企業使用的劃撥土地使用權以出讓方式進行處置，既不存在法律上的障礙，也不存在技術操作上的困難。因此，實行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國有企業和政府處置土地資產的當然選擇。2、20世紀90年代初，《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》，《關于到境外上市的股份制試點企業土地資產管理若干問題的通知》，《股份有限公司土地使用權管理暫行規定》等政策文件中，均明確了國有企業改制時，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權，在簽訂土地使用權出讓合同，繳納土地使用權出讓金后，企業以出讓方式取得的土地使用權，可以轉讓，出租或作價人股。3、1998年，《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》全面系統地整合了企業改制土地資產處置政策，明確了國有企業改制土地政策適用的范圍及基本政策導向，即國有企業改制涉及的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。4、1999年，在《關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》中，進一步明確提出，對于一般競爭性行業．應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。

5、2001年，《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》中提出，企業改制涉及的劃撥土地需要轉為出讓(租賃)土地的，直接辦理變更登記或有償用地手續．不再進行處置審批，取消了此前一直實行近十年的土地出讓(租賃)審批制，使出讓(租賃)政策在國有企業改制中變得更加靈活和便捷。

之后，針對紡織企業限產壓錠、企!比債權轉股權、國有大中型企業主輔分離輔業改制等改革，土地出讓政策在技術操作層面也相應進行了細化。經過十多年的發展，出讓政策日臻完善，已經成為國有企業改制中應用最廣泛的土地資產處置政策。

(三)出讓政策的適用范圍

在企業土地資產處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情況的改制行為．所涉及的劃撥土地位用權采取出讓方式處置。國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司及組建企業集團的。

2．國有企業改組為股份合作制企業的。

3．國有企業租賃經營的。

4．非國有企業兼并國有企業的。

5．國有企業破產或出售的情形。

因此，無論是國有企業還是非國有企業，無論企業實行改制還是不實行改制，其使用的劃撥土地都可以申請以出讓方式處宜。也就是說．國有土地出讓政策不再局限于企業改制，已成為任何企業、單位處置劃撥土地資產和取得建設用地的最重要政策。

二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍(一)國有土地租賃的概念及特點

國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業，改制企業與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。

通過國有土地租賃方式處置改制企業的土地資產．企業取得的國有土地使用權為租賃土地使用權。改制企業承租人在按規定支付土地租金，依法領取國有土地使用證，并按約定完成開發建設后，經土地管理部門同意或根據租賃合同約定，可將承租土地使用權轉租、轉讓或抵押。也就是說，與出讓土地使用權—樣，租賃土地使用權也是企業的法定財產，企業對承租土地具有占有、使用、收益和處分的權利。

（二）政策演變

國有企業改制中土地租賃政策制定的時間晚于出讓政策。

1、在1993年之前，法律法規規定的國有土地有償使用方式只有出讓方式—種，土地出租僅限于土地使用者將取得的出讓土地使用權再行租賃的行為，是出讓后的再出租，而不是政府直接向土地使用權租賃土地。

因此，這一時期，無論是國有企業改制涉及的劃撥土地使用權處置，還是各項建設使用國有土地，在有償使用方式的法律法規和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權，而很少采取其他土地有償使用方式。2、1993年，在《園家土地管理局國家體改委關于到境外上市的股份制試點企業土地資產管理若干問題的通知》中，第一次明確股份制企業改制中國有土地資產處置可以實行租賃方式，即“國家以租賃方式將土地使用權租賃給股份制企業有償使用，每年收取相應的租金”。改制企業可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產。

3、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》對國有土地租賃內含及其權利義務內容做了進一步明確，即土地租賃合同經出租方同意后可以轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同；簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應當辦理土地登記和變更登記手續：租賃土地上的房屋等建筑物，構筑物可以依法抵押，抵押權實現時．土地租賃合同同時轉讓。4、1999年《國土資源部規范國有土地租賃若干意見》提出：對原有建設用地，因發生土地轉讓，場地出租，原有建設用地，因發生土地轉讓，場地出租，企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。5、1999年1月I日施行的《土地管理法實施條例》第二十九條規定，國有土地租賃是作為國有土：地有償使用方式之一。

可以看出，在國有企業改制中應運而生的國有土地租賃政策，經過企業改制的不斷實踐，上升為國有土地有償使用的一種法定方式，成為對大陸國有土地資產管理具有普遍約束力的基本制度。

（三）適用范圍

租賃政策的適用范圍略小于出讓政策，現行法律規定：

(1)經營性房地產開發用地，必須實行出讓，不實行租賃；

(2)國有企業破產或出售時．所涉及的劃撥土地使用權，采取出讓方式處置，不實行租賃。也就是說，除了上述兩種情形以外，任何企業和單位處置原劃撥土地或取得建設用地，均適用國有土地租賃政策。

三、國家以土地使用權作價出資（入股）

(一)國家以土地使用權作價出資(入股)的概念及特點

1、概念

國家以土地使用權作價出資(入股)是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，土地使用權作價出資(人股)形成的國家股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持有單位統一持有。

2、特點

國家以土地使用權作價出資(入股)政策的一個最大特點，是非貨幣交易，即企業取得土地使用權的同時，國家沒有收取相應的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業，改制企業實質上是在沒有繳納數額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權

（二）政策演變

1、國有企業改制土地作價出資(入股)政策的提出，始于1992年，并于1993年付諸于實踐。1992年《關于印發＜股份制試點企業土地資產管理暫行規定)的通知》要求：改組或新設股份制企業時，涉及的國有使用權必須作價入股。土地使用權的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產金額。這是首次提出國有企業實行股份制改造，必須實行土地資產作價出資(入股)的處置政策。

同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準“改組為股份有限公司，作為國家的股份制試點企業，股票公開發行和上市交易”，股份制改組涉及的“財務會計、業績評價、利稅上繳銜接、資產評估工作，由財政部、國家國有資產管理局、國家稅務局、國家土地管理局負責”。上海石油化工總廠的股份制改革，為土地作價出資(入股)政策參與國有企業改制提供了契機。2、1993年，在《國家土地管理局關于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結果確認及其他有關問題的批復》

(國土函字[1993]第113號)中明確了投入該股份公司的國有土地數量、土地資產評估價值以及折算的國家股份額。該股份有限公司成為第一家以作價出資(入股)方式處置國有土地的改制企業。3、1993年，在《國家土地管理局國家體改委關于到境外上市的股份制試點企業土地資產管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權作價入股進行了界定：

一是國家直接以國有土地使用權作價出資(入股)，即“國家以一定年期的國有土地使用權作價入股，土地資產折為國家股。中央直屬企業由國家指定的國有土地資產持股單位向國家土地管理局直接提出申請，地方企業由省(區，市)政府指定的土地資產持股單位向省級土地管理部門提出申請．省級土地管理部門審核后報國家土地管理局，經國家土地管理審查批準后，憑批準文件才能作價人股。

二是國有土地先出讓再作價入股，即“企業以出讓方式取得的土地使用權作價入股，土地資產折為法人股。試點企業依法辦理土地使用權出讓手續，簽訂出讓合同并交付國有土地使用權出讓金后，可以以土地使用權向股份公司折價入股。”至此，作價出資入股作為國有企業改制土地資產處置的一項重要政策被確定下來。

4、在總結股份制試點企業土地使用權管理經驗的基礎上，1994年《股份有限公司土地使用權管理暫行規定》(國土(法)字[1994]第153號)對包括國家作價出資(入股)在內的土地使用權管理政策進行了規范。5、1998年，《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》對國家作價出資(入股)政策的內涵進行了明確解釋。1999年，《土地管理法實施條例》將國有土地使用權作價出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。與租賃政策一樣，源于企業改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。

（三）適用范圍

作價出資(入股)政策是國家給改制國有企業的一項優惠政策，不是任何企業都可以享受的。現行政策規定，對于自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業．以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，根據企業改革和發展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資(入股)方式配置土地．國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式．向集團公司或企業注入土地資產。

在實踐中，改制企業申請采取作價出資(入股)方式處置土地時，政府要嚴格審批。改制企業至少要具備兩個條件：

一是擬進行改制的國有企業屬于國家確定作為國家授權投資的機構或國家控股公司試點。

二是企業改制方案需要經過政府批準。

1、概念

國有土地授權經營，是指國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理，被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資(入股)或租賃等方式配置上地。

2、特點 國有土地使用權授權經營的特點主要有：

(1)與作價出資(入股)政策一樣，國有土地授權經營具有非貨幣交易的特點。

(2)授權經營土地使用權不能自由轉讓，是一種受限制的土地使用權。

(3)與國家作價出資(入股)政策相比，授權經營土地使用權具有更大的靈活性，土地的處置權在授權單位，授權單位取得授權經營土地使用權后，可以采取作價出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業配置。

從企業改制實踐看，國有土地授權經營政策是適應國有資產授權經營管理的需要應運而生的。先有國有資產的授權經營，后有國有土地的授權經營。國有資產授權經營政策的提出，始于1988年，并于1992年付諸實踐。1、1988年東風汽車公司要求國家授權其統一經營管理公司內“緊密層企業”的國有資產。199I年8月，國家計委、國家體改委、國務院經貿辦在給國務院《關于選擇一批大型企業集團進行試點的請示》中，建議用國有資產授權經營的辦法改進企業集團的管理。2、1992年9月，國家國有資產管理局與國家計委、國家體改委、國務院經貿辦制發了《關于國家試點企業集團國有資產授權經營的實施辦法(試行)》，明確規定國有資產授權經營是指由國有資產管理部門將企業集團中緊密層企業的國有資產統一授權給核心企業經營和管理，建立核心企業(集團公司)與緊密層企業之間的產權紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業成為核心企業的全資子公司或控股子公司，發揮整體優勢。集團公司取得授權經營管理權后，可以通過采取直接占有和運營國有資產，將國有資產交由全資子公司、控股公司或參股公司經營等多種方式進行產權管理。

根據該辦法，原國家國有資產管理局確定了一汽、二汽、重型汽車、渤海化工集團等7家公司，作為第一批國有資產授權經營和管理的試點單位，1995年以后，通過國有資產授權經營方式明確國有企業產權關系的做法已較為普通。3、1996年，原國家土地管理局開始探索和研究以授權經營方式配置改制企業土地資產。同年底，國務院批準航空工業總公司、石油化工總公司、有色金屬工業總公司為國家授權投資機構和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業、控股企業、參股企業行使出資人權利，對其國有資產進行經營管理和監督并承擔保值增值責任。同時要求有關職能部門要進一步研究在投資、融資、產權轉讓及國有土地使用權管理等方面賦予上述總公司必要的許可權。

據此，授權經營政策付諸實施。1997年1月，國家土地管理局對江西銅業公司股份制改造土地估價結果和土地使用權處置進行了批復，將江西銅業公司使用的58宗國有土地，授權有色金屬工業總公司經營管理，土地位用年期為50年。有色金屬工業總公司將其取得的上述土地使用權投入到江西銅業公司。這是首例國有土地授權經營的處置方式。

4．1998年，《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》第一次明確提出了國家授權經營政策。1999年，《關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》對授權經營政策的適用范圍進行了細化。2001年，《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》對授權經營處置方式的審批許可權又進行了明確。

這樣，授權經營政策不斷完善，國有土地授權經營的內涵、授權經營土地使用權的權能、授權經營方式的審批程式等有了明確的規范，在國家授權投資機構所屬企業的公司制改革中被普遍采用。

授權經營政策與作價出資(入股)政策的適用范圍一致，僅有少數符合政府規定條件的大型國有企業改制可以適用該政策處置土地資產。現行政策規定，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支枝產業和高新技術產業中的重要骨干企業，根據企業改革和發展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資(入股)方式配置土地。

在實踐中，政制企業申請采取授權經營方式處置土地時，政府要嚴格審批。改制企業至少要具備兩個條件：

一是擬進行改制的國有企業屬于國家確定作為國家授權投資的機構或國家控股公司試點。

二是企業改制方案需要經過省級以上人民政府政府批準。

五、保留劃撥方式的政策要求及適用范圍

企業改制中的保留劃撥的處置方式，是指國有企業改制后，其原使用的劃撥土地使用權繼續保留劃撥土地使用權性質，不實行出讓、租賃、作價出資(入股)和授權經營等有償使用方式。

保留劃撥政策，實質上是改制企業使用的原劃撥土地使用權不進行有償方式處置，繼續維持劃拔使用。1、1998年，《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》提出，對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。

企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批推可以采取保留劃撥方式處置：(1)繼續作為城市基礎設施用地，公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等專案用地，原土地用途不發生改變的，但改造成改組為公司制企業的除外；(2)國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；(3)在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；(4)國有企業改造或改組為國有獨資公司的。其中第(2)、[3)、(4)項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。2、1999年，《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》提出：改制企業土地資產處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發投入成本，合理確定土地作價水平．第一次明確提出了改制企業劃撥使用權的價格概念。3、2001年，《國土地資源部關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》，則對劃撥土地使用權作為企業的財產權進行了全面系統的規定：一是明確了劃撥土地使用權價格和權益。企業改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產；二是明確了劃撥土地使用權在交易方面的權能內容。企業依法取得的劃撥土地設定抵押權時劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的；抵押權實現時，土地使用權可轉為出讓土地使用權．在扣繳土地使用權出讓金后抵押權人可優先受償。

劃撥土地經批準可以轉讓，劃拔土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續。

劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金．并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

(三)劃拔土地使用權權能

《城市房地產管理法》規定，劃撥土地使用權非經依法審批，不得轉讓、出租、抵押。因此，以保留劃撥方式取得的土地使用權，作為企業的財產權，是一種受限制的財產權，權利內容具有不完整性，表現在：

一是在土地價格上，劃撥土地使用權的價格小于出讓土地使用權。

二是在權利內容上，出讓土地使用權人對其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權，而劃撥土地使用權人對其劃撥土地有占有、使用、收益權和一定的處分權，出讓土地使用權權能大于劃撥土地使用權。

盡管在20世紀90年代我國已經確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當普遍。而且《土地管理法》也明確規定了劃撥供地的若干情形，特別是在國有企業改制中，由于改制成本、改制形式等因素，企業改制后國有土地繼續保留劃撥使用的做法既為政府所認同，也為不少國有企業所采用。目前，現行法律法規中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對劃撥范圍進行約束和限定。

1、《土地管理法》對劃撥用地范圍有嚴格限制。《土地管理法》規定，經縣級以上人民政府批淮，可以以劃撥方式取得下列建設用地：

(1)國家機關用地和軍事用地。

(2)城市基礎設施用地和公益事業用地。

(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。(4)法律、行政法規規定的其他用地。2、2001年發布的修訂后的《劃撥用地目錄》，對劃撥用地范圍進行了細化，規定：

(1)對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地專案，可以以劃撥方式提供土地使用權。

(2)對以營利為目的、非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地專案，應當以有償方式提供土地使用權，不能劃撥使用。(3)以劃撥方式取得的土地使用權、因企業改制，土地使用權轉讓或改變土地用途等不再符合本目錄的，應當實行有償使用。

目前，改制企業土地資產企業改制時，土地資產處置是否適用保留劃撥政策的直接依據是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業可以繼續保留劃撥使用土地，不符合目錄的，—律實行有償使用。

經過多年改革探索，國有企業改制中劃撥土地使用權處置方面巳形成了較為系統的政策體系，成為土地資產處置管理的直接政策依據。國家發布實施的主要政策有：

(一)原國家土地管理局。發布實施的相關政策

1．《劃撥土地使用權管理暫行辦法》(1992年原國家土地管理局1號令)2．《股份有限公司土地使用權管理暫行規定》

(國土(法)字[1994]第153號)；

3．《規范股份有限公司土地估價結果確認工作若干規定》(國土(籍)字[1996]第130號)。

4．《關于印發土地估價結果確認文書規范格式(試行)的通知》(國土(籍)字[1997]第69號)。

5《關于在國有企業改革中加強地籍管理工作的若干意見的通知》(國土(籍)宇[1997]第192號)。

6．《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(國家土地管理局1998年第8號令)。

(二)國土資源部發布實施的相關政策 7．《規范國有土地租賃若干意見》(國土資發[1999]222號)。

8、《關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》(國土資發[1999]433號)。

9．《關于做好當前土地登記和城鎮地籍調查工作的通知》(國土資發[2000]105號)。

10．《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》(國土資發[2001] 44號)。

11．《關于印發<企業改制土地資產處置審批意見(試行)>和<土地估價報告備案辦法(試行)>的通知》(國土資廳發[2001]42號)。

12．《劃撥用地目錄》(2001年10月22日國土資源部令第9號發布，自發布之日起施行)。

13．《關于進一步規范土地登記工作通知》(國土資發[2003]383號)。

14．《印發＜關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法>的通知》(國經貿企改[2002]859號)。

第三篇：企業改制土地資產處置審批意見

附件一：

企土改制土地資產處置審批意見(試行)

一、審批權限劃分

(一)經國務院批準改制且符合以國家作價出資(入股)或授權經營方式配置土地條件的企業，其土地資產處置方案報部審批。經國務院批準改制具體包括以下兩類：

1.國務院直接批準、國務院會議紀要確定或國務院領導批準改制組建股份有限公司、有限責任公司的；

2.國務院直接批準、國務院會議紀要確定或國務院領導批準改制組建境外上市企業的。(二)無論哪類企業，若改制涉及的土地已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續。

(三)國務院有關部門、企業集團或地方人民政府批準改制且符合國家作價出資(入股)或授權經營方式配置土地的企業，其土地資產處置方案報土地所在地的省級土地行政主管部門審批。

為方便與有關部門銜接，同一企業涉及在兩個以上省(自治區、直轄市)審批土地資產處置的，企業根據需要，可持有關省(區、市)的處置批準文件到我部轉辦統一的公函。

如果同一企業改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價出資(入股)或授權經營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產處置總體方案一并擬訂，按照國家作價出資(入股)或授權經營方式處置的審批權限報有批準權的土地行政主管部門一并核準，具體處置方案則按各種處置方式的審批權限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國家作價出資(入股)或授權經營方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對于省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業，方可采用授權經營或國家作價出資(入股)方式配置土地。

(二)報批程序：

1.改制企業根據省級以上人民政府關于授權經營或國家控股公司試點的批準文件，擬定土地資產處置總體方案，向省或國務院土地行政主管部門申請核準；

2.土地資產處置總體方案經核準后，企業應自主委托具備相應土地評估資質的機構進行評估，并依據土地狀況和估價結果，擬定土地資產處置的具體方案；

3.企業向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平進行初步審查并出具意見，并附土地估價結果初審表(見附件二中附表二)；

4.企業持改制方案、土地估價報告、土地資產處置具體方案和初審意見，到有批準權的土地行政主管部門辦理土地估價報告備案和土地資產處置審批；

5.企業持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

三、總體方案核準辦理要求(一)所需報件：

1.土地資產處置總體方案核準申請文件； 2.改制批準文件；

3.批準實行授權經營或國家控股公司試點企業的文件；

4.改制企業土地資產處置總體方案(涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數及相應的處置方式等)；

5.企業改制方案。(二)審查內容： 1.報文資格；

2.采取授權經營或國家作價出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業改制所涉及土地基本類型及各類土地對應的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報件：

1.土地估價報告備案和土地資產處置審批的申請文件(含土地估價報告備案表)； 2.土地資產處置具體方案；

3.土地估價報告和土地估價技術報告； 4.土地資產處置總體方案核準文件；

5.市、縣土地行政主管部門對土地權屬和地價水平的初審意見(含土地估價結果初審表)。

(二)審查內容： 1.土地處置方式； 2.土地權屬狀況； 3.地價水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產處置總體方案核準文件參考格式： 關于核準××改制土地資產處置總體方案的函 ×××： 你公司《關于請核準×××改制土地資產處置總體方案的函》及有關材料收悉。經審核，現函復如下：

鑒于你公司為國家授權投資機構(國家控股公司試點企業)，同意你公司組建×××××公司所涉及的擁有劃撥土地使用權的記××、××類生產和生產配套設施用地，可采用國家授權經營(國家作價出資(入股))方式處置；××、××類土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續以劃撥方式使用；××、××類土地應當到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理國有土地出讓(租賃)手續。

你公司應委托具有相應資質的土地估價機構對所涉及的土地進行評估，并擬訂具體的土地資產處置方案按規定報批，土地估價報告同時備案。

××××年××月××日

(二)土地估價報告備案與資產處置方案審批復函參考格式： 關于×××改制土地估價報告備案和 批準土地資產處置方案的函×××: 你公司《關于申請土地估價報告備案與土地資產處置方案的函》及有關材料收悉。經審核，現函復如下：

一、×××公司因組建×××××公司的需要，委托××××機構對所涉及土地進行了評估，土地估價報告已報我部(廳、局)備案。估價報告編號為×××。

二、組建××××公司涉及原國有劃撥土地××××宗，面積×××平方米，各宗地土地條件及價格詳見附件。上述國有土地可按××××用途，以國家作價出資方式投入××××公司(授權你公司經營管理)，土地使用年期為××年，根據當地地價水平和土地出讓金標準，同意××××萬元用于轉增國家資本金。

(你公司取得該宗授權經營土地使用權后，可給擬組建的××××公司使用。如改變用途或向其他單位或個人轉讓，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。)你公司要按國家有關規定，及時辦理土地登記。附件：×××評估機構出具的土地估價結果一覽表 ××××年××月××日(三)部轉辦公函參考格式

關于×××改制土地資產處置方案的函 ×××：

你公司《關于×××改制土地資產處置方案的函》及有關材料收悉。經審核，現函復如下：

××××公司因組建×××××股份有限公司的需要，委托××××機構對所涉及土地進行了評估，估價報告已在土地所在地省級土地行政主管部門備案。

根據××××省××××文、××××省××××文和×××××市××××文的批復，改制涉及土地共××××宗。面積平方米，土地處置方式為：……

××××年××月××日

第四篇：國有土地房屋處置資產處置辦法

######人民政府關于印發

《###國有土地房屋資產處置管理辦法》的通知

許政[2008]53號

各縣(市、區)政府，經濟開發區、東城區管委會，市人民政府各部門:

《###國有土地房屋資產處置管理辦法》已經市政府第35次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年八月十四日

###國有土地房屋資產處置管理辦法

為進一步加強國有土地房屋資產處置管理，規范國有資產轉讓行為，維護國有資產安全，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《###行政事業單位國有資產管理實施細則》(市政府令第12號)等規定，制定本辦法。

一、處置原則

市直國有資產占有使用單位處置土地、房屋和公共資源，應當按照公開、公平、公正和嚴格程序、嚴格審批的原則進行。

二、審批程序

(一)擬處置土地、房屋資產的單位提出土地、房屋處置申請，上報主管部門;

(二)主管部門審核并簽署意見后，報財政部門;

(三)財政部門根據有關規定進行調查論證，提出處置意見上報市政府;

(四)市政府召集監察、審計、國土、房管、財政等部門研究審議，報市政府常務會議研究決定。

三、處置辦法

(一)申報單位處置土地、房屋資產需向財政部門提交下

(六)按照“建新交舊”、“遷新交舊”原則，市直行政事業單位取得新的土地房產后，原土地房產收繳財政部門，由政府統一調配，任何單位或部門不得自行處置。

(七)國有資產轉讓收入，包括出售房產、土地出讓收入，均屬國家所有。土地出讓收入應當按照《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜〔2006〕68號)規定，納入基金預算管理;房產出售收入按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政專戶。支出按照資金審批程序辦理。

四、監督管理

(一)財政、國土部門應建立和完善有效的監督管理機制，強化內部監督和責任追究制度，規范業務流程，定期檢查國有土地、房屋使用情況，發現問題及時糾正。

(二)監察、審計部門負責監督國有房地產轉讓全過程，查處違規處置國有資產和失職瀆職行為。

(三)單位和個人有下列行為之一的，由財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產;對單位給予警告或者通報批評;對單位負責人和直接責任人給予相應的黨紀政紀處分;造成經濟損失的按有關規定，追究責任人的經濟賠償責任;構成犯罪的依法追究刑事責任。

1.超越權限，擅自處置土地、房屋資產的;

2.弄虛作假，隱匿國有資產的;

3.營私舞弊，與買方串通低價轉讓土地、房屋資產的;

4.截留、擠占、挪用、貪污國有資產出讓金的;

5.未按時、足額將國有資產收益繳入財政專戶的;

6.未按規定進場交易等行為。

(四)經辦單位和監督檢查人員濫用職權，徇私舞弊、玩

第五篇：20010529-關于完善企業改制土地資產處置審批有關問題的函

企業改制土地資產處置審批意見

（試行）

一、審批權限劃分

（一）經國務院批準改制且符合以國家作價出資（入股）或受權經營方式配置土地條件的企業，其土地資產處置方案報部審批。經國務院批準改制具體包括以下兩類：

1．國務院直接批準、國務院會議紀要確定或國務院領導批準改制組建股份有限公司、有限責任公司的；

2．國務院直接批準、國務院會議紀要確定或國務院領導批準改制組建境外上市企業的。

（二）無論哪類企業，若改制涉及的土已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續。

（三）國務院有關部門、企業集團或地方人民政府批準改制且符合國家作價出資（入股）或授權經營方式配置土地的企業，其土地資產處置方案報土地所在地的省級土地行政主管部門審批。

為方便與有關部門銜接，同一企業涉及有在兩個以上省（自治區、直轄市）審批土地資產處置的，企業根據需要，可持有關省（區、市）的處置批準文件到我部轉辦統一的公函。

如果同一企業改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價出資（入股）或授權經營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產處置部體方案一并擬訂，按照國家作價出資（入股）或授權經營方式處置的審批限報有批準權的土地行政主管部門一并核準，具體處置方案則按各種處置方式的審批權限分別在市且或省級以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國家作價出資（入股）或授權經營方式處置的范圍和程序

（一）適用范圍

對省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業，方可采用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地。

（二）報批程序：

1．改制企業根據省級以上人民政府關于授權經營或國家控股公司試點的批準文件，擬定土地資產處置總體方案，向省或國務院土地主管部門申請核準；

2．土地資產處置總體方案經核準后，企業應自主委托具備相應土地評估資質的機構進行評估，并依據土地狀況和估價結果，擬定土地資產處置的具體方案；

3．企業向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平進行初步審查并出具意見，并附土地估價結果初審表（見附件二附表二）；

4．企業持改制方案、土地估價報告、土地資產處置具體方案和初審意見，到有批準權的土地行政主管部門辦理土地估價報告備案和土地資產處置審批；

5．企業持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

三、總體方案核準辦理要求

（一）所需報件：

1．土地資產處置總體方案核準申請文件；

2．改制批準文件；

3．批準實行授權經營或國家控股公司試點企業的文件；

4改制企業土地資產處置總體方案（涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數及相應的處置方式等）；

5．企業改制方案。

（二）審查內容：

1．報文資格；

2．采取授經營或國家作價出資（入股）方式配置土地的資格；

3．企業改制所涉及土地基本類型及各類土地對就的處置方式。

四、具體處置方案審批要求

（一）所需報件：

1．土地估價報告備案和土地資產處置審批的申請文件（含土地估價報告備案表）；

2．土地資產處置具體方案；

3．土地估價報告和土地估價技術報告；

4．土地資產處置總體方案核準文件；

5．市、縣土地行政主管部門對土地權屬和地價水平的初審意見（含土地估價結果初審表）

（二）審查內容：

1．土地處置方式；

2．土地權屬狀況；

3．地價水平等。

五、行文參考格式

（一）土地資產處置總體方案核準文件參考格式：

關于核準5 5 5 改制土地資產處置總體方案函5 5 ：

你公司《關于請核準5 5 5 改制土地資產處置總體方案的函》及有關材料收悉。經審核，現函復如下：

鑒于你公司為國家授權投資機構（國家控股公司試點企業），同意你公司組建5 5 5 5 5 公司所涉及的擁有劃撥土地使用權的5 5、5 5 類生產和生產配套設施用地，可采用國家授權經營（國家作價出資（入股））方式處理；5 5、5 5 類土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續以劃撥方式使用；5 5、5 5 類土地應當到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理國有土地出讓（租賃）手續。

你公司應委托具有相應資質的土地估價機構對所涉及的土地進行評估并擬訂具體的土地資產處置方案按規定報批，土地估價報告同時備案。

年 月 日

（二）土地估價報告備案與資產處置方案審批復函參考格式：

關于5 5 5 改制土地估價報告備案和批準土地資產處置方案的函5 5 ：

你公司《關于申請土地估價報告備案與土地資產處置方案的函》及有關材料收悉。經審核，現函復如下：

一、5 5 5 公司因組建5 5 5 5 5 公司的需要，委托5 5 5 5 機構對所涉及土地進行了評估，土地估價報告已報我部（廳、局）備案。估價報告編號為5 5 5。

二、組建5 5 5 5 公司涉及原國有劃撥土地5 5 5 5 宗，面積5 5 5平方米，各宗地土地條件及價格詳見附件。上述國有土地可按5 5 5 5 用途，以國家作價出資方式投入5 5 5 5 公司（授權你公司經營管理），土地使用年期為5 5 年，根據當地地價水平和土地出讓金標準，同意5 5 5 5 萬元用于轉增國家資本金。

（你公司取得該宗授權經營土地使用權后，可給擬組建的5 5 5 5 公司使用。如改變用途或向其他單位或個人轉讓，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。）

你公司要按國家有關規定，及時辦理土地登記。

附件：5 5 5 評估機構出具的土地估價結果一覽表

年 月 日

（三）部轉辦公函參考格式：

關于5 5 5 改制土地資產處置方案的函5 5 ：

你公司《5 5 5 關于改制土地資產處置方案的函》及有關材料收悉。經審核，現函復如下：5 5 5 5 公司因組5 5 5 5 股份有限公司的需要，委托5 5 5 5 機構對所涉及土地進行了評估，估價報告已在土地所在地省級土地行政主管部門備案。

根據5 5 5 5 省5 5 5 5 文、5 5 5 5 省5 5 5 5 文和5 5 5 5 市5 5 5 5 文的仳復，改制涉及土地共5 5 5 5 宗，面積平方米，土地處置方式為：……。

年 月 日

附件二

土地估價報告備案辦法

（試行）

一、備案范圍

土地估價報告備案的范圍是指：

1．企業改制涉及的土地估價報告。

2．土地評估機構完成的土地估價項目業績清單。

二、備案要求

（一）企業改制涉及的土地估價報告按以下要求報土地行政主管部門備案：

1．企業改制涉及的土地已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，改制企業在土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續時，所涉及宗地的在價報告同時交付務案。

2．企業改制涉及的土地采用國家作價出資（入股）、授權經營方式處置的，改制企業在省級以上土地行政主管部門申請辦理土地資產處置時，土地估價報告同時在省級以上土地行政主管部門備案；同一企業涉及在兩個以上省（自治區、直轄市）審批土地資產處置的，所涉及宗地的土地估價報告與土地資產處置審批分別到宗地所在省（區、市）備案。

（二）土地估價項目業績清單按以下要求報土地行政主管部門備案：

1．在國土資源部備案的土地評估機構，其土地估價報告項目業績清單報國土資源部備案，同時抄報機構所在地省級土地行政主管部門。

2．在省級土地行政主管部門備案的土地評估機構，其土地估價項目業績清單報省級土地行政主管部門備案。

三、備案條件

（一）企業改制涉及的土地估價報告備案須具備以下條件：

1．受托評估機構具有國土資源部和省級土地行政主管部門頒發的《土地評估機構資質證書》，從業范圍符合資，從業范圍符合資質證書的規定，并根據與委托方簽訂的再現經定條件出具了土地估價報告。

2．土地估價報告符合土地估價報告規范格式要求，其內容完善，結構合理，表述清楚，資料真實可靠，依據充分。

3．按規定提交以下相關材料，符合要件齊備要求：

（1）土地估價報告在省級以上土地行政主管部門備案的具體要件詳見《企業改制土地資產處置審批要求》（附件一）中具體處置方式審批要求所需報件。

（2）土地估價報告在市、縣土地行政主管部門備案的具體要件主要包括：

①土地估價報告備案的申請函件，并附《土地估價報告備案表》（見附表一）

②土地估價報告和土地估價技術報告；

③企業改制方案和土地資產處置方案；

④企業改制批準文件。

（二）土地估價項目業績清單備案須具備以下條件：

1．業績清單所列的土地估價報告是土地評估機構獨立或與其他機構合作完成，并已向委托方提交的土地估價報告（土地估價項目業績清單見附表三）。

2．業績清單應包括土地評估機構上一季度上述所有的土地估價報告。

3．業績清單應在規定時間上報、上報時間以當地當日郵戳為準。（逾期未報的，視為上一季度無業績清單。）

四、備案程序

（一）企業改制涉及的土地估價報告按以下程序備案：

1．申請

改制企業持土地估價報告及資產處置申請文件、材料等要件向土地行政主管部門提出備案申請。

2．受理與備案

土地行政主管部門對要件進行合規性審核，凡機構資質符合要求，要件齊備，土地估價報告符合規范格式，應予以以備案，并由土地行政主管部門在《土地估價報告備案表》上簽署備案意見。如下符合規定要求，則經補充有關材料或完善土地估價報告后予以備案。

（二）土地估價項目業績清單按以下程序備案：

1．報送業績清單

土地評估機構在每季度的第一個星期一將上一季度的土地估價項目業績清單報土地行政主管部門（同時附相應的電子文檔）。

2．審核與匯總

土地行政主管部門在收到各土地評估機構報送的業績清單后，進行審核匯總，作為對土地估價報告進行隨機抽查的依據。