第一篇：區(qū)關(guān)于“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的意見

區(qū)關(guān)于“城中村” 集體經(jīng)濟(jì)組織改制

及集體資產(chǎn)處置的意見

為推進(jìn)“城中村”配套改革，加快城市化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，防止集體資產(chǎn)流失，規(guī)范“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)

持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照民主、公開、穩(wěn)妥、有序的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)和完善“城中村”綜合改革工作，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。到2010年，石家莊市二環(huán)路以內(nèi)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作，實(shí)現(xiàn)“城中村”與城市管理的接軌；到2015年，市內(nèi)各區(qū)“城中村”村辦集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持公開、公平、公正、依法運(yùn)作的原則。對集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。對改革中涉及的重大事項(xiàng)必須按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民代表大會（集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會，下同）依法表決通過。

2、堅(jiān)持資產(chǎn)處置與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。按照產(chǎn)權(quán)制度改革先行的原則，推進(jìn)“城中村”配套改革。集體資產(chǎn)處置要與集體經(jīng)濟(jì)組織改制同步實(shí)施，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順村委會（居委會）、村民（居民）、股東與企業(yè)的關(guān)系。、堅(jiān)持因村制宜的原則。“城中村”可根據(jù)各自實(shí)際，制訂切實(shí)可行的集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置方案。

二、集體資產(chǎn)的處置

集體經(jīng)濟(jì)組織改制時(shí)，首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)，核銷呆壞賬及其他資產(chǎn)損失，在對集體資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)處置。

（一）清產(chǎn)核資。村委會（居委會，指由村委會改設(shè)的居委會，下同）成立專門的清查小組，對集體資產(chǎn)（包括生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和土地等）依法清查登記，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定產(chǎn)權(quán)歸屬。清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定，村民代表大會核準(zhǔn)后，可核銷處理。核銷的應(yīng)收款項(xiàng)實(shí)行賬銷案存，由村委會指定專門機(jī)構(gòu)追討。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。由村委會委托具備資格的中介機(jī)構(gòu)，對集體資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。審計(jì)和評估結(jié)果由村民代表大會確認(rèn)后，向本組織全體成員公布，并上報(bào)所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及區(qū)有關(guān)部門，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）出具核準(zhǔn)意見。

（三）集體資產(chǎn)處置的基本辦法。評估確認(rèn)的集體資產(chǎn)，按照以下辦法處置：

1、從資產(chǎn)總額中扣除非經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)包括供水、供電、道路、橋梁、涵洞等公共設(shè)施，教育、文化、衛(wèi)生和體育設(shè)施，整建制撤銷村委會建立居委會后，居委會使用的原村委會辦公用房及其附屬設(shè)施等。

2、從凈資產(chǎn)總額中扣除一定數(shù)額的資產(chǎn)，預(yù)留給改制后的經(jīng)濟(jì)組織，用于支付原村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、傷殘撫恤、集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為企業(yè)職工所應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用及支持原村辦的公益事業(yè)、公用設(shè)施的運(yùn)行等費(fèi)用。

3、剩余的凈資產(chǎn)及或有集體資產(chǎn)損益確定為量化資產(chǎn)，量化給符合條件的人員。確定享受資產(chǎn)量化人員的基本原則：以截止集體經(jīng)濟(jì)組織改制之日的戶籍在冊人員為基本依據(jù)，以參加集體分配的人員為基礎(chǔ)，兼顧原戶籍在本村的大中專學(xué)生、義務(wù)軍人等。資產(chǎn)量化的方式：應(yīng)依據(jù)村齡、勞齡、基本身份、村民貢獻(xiàn)等因素綜合確定具體享有的資產(chǎn)量化份額，并堅(jiān)持資產(chǎn)量化配送與現(xiàn)金增資入股相結(jié)合，原則上不增資的不配送。具體量化的人員范圍、量化的份額和增資與量化的比例，由村民代表大會決定。

4、集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地并確定村集體經(jīng)濟(jì)組織國有土地使用權(quán)的，由改制后的經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更用途；集體經(jīng)濟(jì)組織可供量化的凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)時(shí)，可用國有土地出讓金抵償負(fù)數(shù)，用于抵償負(fù)數(shù)的土地，由國有劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地。國土資源管理部門負(fù)責(zé)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

三、明晰產(chǎn)權(quán)，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織

（一）改制形式

1、對已組建了公司制集體經(jīng)濟(jì)組織的村，公司中的集體股權(quán)要通過對集體經(jīng)濟(jì)組織成員增資與量化，明晰權(quán)屬，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

2、對已成立了非公司制集體經(jīng)濟(jì)組織的村，根據(jù)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)際情況，結(jié)合集體資產(chǎn)的處置，按照《中華人民共和國公司法》及有關(guān)規(guī)定，改造為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

3、對沒有組建集體經(jīng)濟(jì)組織的村，可根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，結(jié)合村集體資產(chǎn)處置，由村民代表大會決定選擇符合本村實(shí)際的股份經(jīng)濟(jì)組織形式，建立集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）合理設(shè)置股權(quán)比例

公司股權(quán)設(shè)置應(yīng)有利于建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的管理體制。集體經(jīng)濟(jì)組織成員現(xiàn)金出資及量化的資產(chǎn)作為對公司的出資，按出資比例享有股東權(quán)利。提

倡經(jīng)營管理層和技術(shù)骨干加大現(xiàn)金出資額度，提高持股比例，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識。具體股權(quán)比例結(jié)構(gòu)由股東大會決議。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)

公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

四、集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置程序

集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置，按以下程序進(jìn)行：

（一）制定集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置初步方案。在區(qū)發(fā)展改革局及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導(dǎo)下，由村委會負(fù)責(zé)組織制定改制和資產(chǎn)處置初步方案。方案應(yīng)包括集體資產(chǎn)處置基準(zhǔn)日、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置辦法、享有集體資產(chǎn)量化的人員條件和范圍、改制形式等主要內(nèi)容。

（二）區(qū)發(fā)展改革局對改制初步方案進(jìn)行把關(guān)，認(rèn)為可行的，上報(bào)主管副區(qū)長同意后預(yù)批，進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置籌備階段。

（三）區(qū)發(fā)展改革局及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置籌備工作。主要包括：召開村民代表大會、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、完善集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置方案、公司章程及相關(guān)文件制定等。

（四）方案確定及實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員充分醞釀，廣泛征求意見，并經(jīng)村民代表大會三分之二以上人數(shù)審議表決通過，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、其他事項(xiàng)

（一）在集體經(jīng)濟(jì)組織改制及資產(chǎn)處置過程中，通過招標(biāo)方式聘用財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、律師服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，降低改制成本。涉及政府收費(fèi)的土地、房產(chǎn)交易管理費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元。資產(chǎn)變更登記、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍變更和工商、稅務(wù)、土地等變更登記時(shí)，有關(guān)部門一律只收證照工本費(fèi)，每項(xiàng)收費(fèi)最高不超過100元。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，水、電、汽、暖等配套生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)渠道不變，沿用原有的各種自營進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)變更手續(xù)。改制后的經(jīng)濟(jì)組織享用原集體經(jīng)濟(jì)組織的各種榮譽(yù)稱號。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定為企業(yè)職工的，改制后的企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，其費(fèi)用應(yīng)列入企業(yè)成本。

（四）按照城市管理一體化的要求，市教育、文化、衛(wèi)生、城管等相關(guān)部門，應(yīng)盡快制定辦法，將原村辦公益事業(yè)、公用設(shè)施納入城市統(tǒng)一管理。集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，在“城中村”與城市管理完全接軌以前，應(yīng)繼續(xù)對原村辦公益事業(yè)、公用設(shè)施的運(yùn)行予以支持。

六、集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。各區(qū)應(yīng)依據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，提出本轄區(qū)內(nèi)“城中村” 集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的具體實(shí)施意見和操作規(guī)程。各區(qū)發(fā)展改革局、勞動(dòng)保障、民政、工商、稅務(wù)、土地等部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，及時(shí)解決改革中的問題，確保集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作順利推進(jìn)。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要把對群眾的宣傳發(fā)動(dòng)作為集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好，通過多種形式，宣傳和講解有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極支持和參與集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，都應(yīng)接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利。加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置過程的法律監(jiān)督，可聘請律師對集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置提供法律服務(wù)。各區(qū)相關(guān)部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作全過程的監(jiān)督指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。對造成集體資產(chǎn)流失以及隱匿、私分、侵吞集體資產(chǎn)的，按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

本意見適用于市內(nèi)各區(qū)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作。其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制可參照執(zhí)行。

區(qū)關(guān)于“城中村” 集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的意見

第二篇：黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】80801 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-12-16 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例

（1994年9月25日黑龍江省第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議通過。根據(jù)1997年12月16日

黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于

修改〈黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）的管理。

第三條 第三條 集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、損壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條 第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織及群眾有保護(hù)集體資產(chǎn)的義務(wù)。

第五條 第五條 縣級以上（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，其設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

各級人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等行政部門對集體資產(chǎn)管理工作地行行業(yè)指導(dǎo)。

第二章 資產(chǎn)所有權(quán)

第六條 第六條 集體資產(chǎn)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)群眾集體所有。經(jīng)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)依法行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。

第七條 第七條 集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定為集體所有的耕地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源；

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋、交通工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、林木、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

（三）村集體企業(yè)和在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)；

（四）國家無償資助的資產(chǎn)；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的股票、債券等有價(jià)證券；

（六）村集體所有的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)；

（七）村集體所有的著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)等無形資產(chǎn)；

（八）村集體所有的其他資產(chǎn)。

第八條 第八條 村集體所有的土地、企業(yè)和其它資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營的，資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變。

第九條 第九條 集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理，也可以直接向人民法院起訴。

第三章 資產(chǎn)經(jīng)營

第十條 第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)決定集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等經(jīng)營方式。

第十一條 第十一條 村集體所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒灘的使用權(quán)，可以采取拍賣方式，承包開發(fā)利用。拍賣收取的資金歸村集體所有，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第十二條 第十二條 集體資產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

集體資產(chǎn)經(jīng)營者，享有合同約定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，有管理、保護(hù)和按照合同約定的用途合理利用集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條 第十三條 村集體所有的企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)動(dòng)地、林地、草原、漁塘、果園等實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、效益的原則，禁止仗權(quán)壓低指標(biāo)發(fā)包、租賃。

集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同或租賃合同，并把集體資產(chǎn)保值增值納入合同。

第十四條 第十四條 集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)合理確定承包款或租金。集體資產(chǎn)承包經(jīng)營者或租賃經(jīng)營者必須按合同約定及時(shí)交納承包款或租金。

第十五條 第十五條 集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，必須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，建立固定資產(chǎn)折舊制度。經(jīng)營者必須按照規(guī)定提取折舊費(fèi)，用于固定資產(chǎn)的重置更新。

第十六條 第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營，必須清查資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，由縣（市）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門或會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第四章 資產(chǎn)管理

第十七條 第十七條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門（包括鄉(xiāng)級）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理的具體指導(dǎo)和監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；

（三）負(fù)責(zé)對集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評估；

（四）調(diào)解資產(chǎn)爭議，處理侵占、損壞、丟失集體資產(chǎn)的案件；

（五）對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

第十八條 第十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理工作，主要職責(zé)是：

（一）保障集體資產(chǎn)保值增值；

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；

（三）檢查所屬經(jīng)營單位集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）派員參加聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)的管理工作；

（五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第十九條 第十九條 集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理，定期公布帳目，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織群眾監(jiān)督。

第二十條 第二十條 下列事項(xiàng)必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織群眾討論通過：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大投資項(xiàng)目；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十一條 第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)管理使用制度，建立固定資產(chǎn)帳冊，定期盤點(diǎn)，對資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)登記，做到帳實(shí)相符。

第二十二條 第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品、物資、低值易耗品等，應(yīng)當(dāng)確定專人管理，建立健全管理使用制度。

第二十三條 第二十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格開支審批手續(xù)，保證貨幣資金的安全。

禁止截留、挪用、拖欠村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。

第二十四條 第二十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的年終收益分配，必須結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)及債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同、租賃合同。

第二十五條 第二十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營單位主要干部離任、年終收益分配，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門對集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 第二十六條 違反本條例第三條規(guī)定，侵占集體固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還資產(chǎn)，不能返還的，應(yīng)當(dāng)作價(jià)賠償；損壞或丟失集體產(chǎn)品、物資的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償；

第二十七條 第二十七條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，仗權(quán)壓低指標(biāo)發(fā)包、租賃的，其承包、租賃合同無效，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對直接責(zé)任者處以二百元至五百元的罰款。

第二十八條 第二十八條 違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，不按時(shí)交納承包款、租金或不按規(guī)定提取折舊費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定或法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十五條規(guī)定，未進(jìn)行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)審計(jì)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正，并對村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任者處以二百元至五百元的罰款。

第三十條 第三十條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，截留集體資金的，應(yīng)限期歸還；挪用集體資金半年以內(nèi)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期歸還，并處以挪用集體資金數(shù)額百分之十至百分之二十的罰款；拖欠集體資金的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；有償還能力而不還款者，村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營單位可提請司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條 第三十一條 承包經(jīng)營集體資產(chǎn)引起的合同糾紛及民事責(zé)任，按《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。

第三十二條 第三十二條 集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織追究責(zé)任。

第三十三條 第三十三條 侵占、哄搶、私分、破壞集體資產(chǎn)、截留、挪用集體資金構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 第三十四條 本條例規(guī)定的罰款全額返還村集體經(jīng)濟(jì)組織留作集體積累。

第三十五條 第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十六條 第三十六條 本條例由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第三十七條 第三十七條 本條例自1998年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級社到高級社）；

人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。

合作化時(shí)期，農(nóng)民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對經(jīng)營管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。一是社會主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務(wù)，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報(bào)告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象

科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當(dāng)前影響城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進(jìn)行過審核、認(rèn)定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強(qiáng)調(diào)，要深化村務(wù)公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會討論決定集體重大事項(xiàng)特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實(shí)過程中，由于未明確哪些是重大事項(xiàng)、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長期習(xí)慣于“家長制”作風(fēng)，主觀上的獨(dú)斷專行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進(jìn)行評估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運(yùn)作。村組在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢時(shí)，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準(zhǔn)根源，認(rèn)真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局（以下簡稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村組財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實(shí)，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對規(guī)范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務(wù)公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應(yīng)該公開處置；被處置資產(chǎn)的標(biāo)的應(yīng)如何評估；處置過程應(yīng)經(jīng)過哪些程序；哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，違規(guī)后的責(zé)任如何界定；由哪一級的哪個(gè)部門具體實(shí)施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機(jī)構(gòu)不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，但實(shí)質(zhì)上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領(lǐng)導(dǎo)不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關(guān)；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風(fēng)違紀(jì)。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強(qiáng)行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項(xiàng)目，強(qiáng)買強(qiáng)賣，賺取巨額差價(jià)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)處置管理的建議

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應(yīng)在不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會盡快按照各項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》，對村組集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關(guān)系進(jìn)行實(shí)事求是的確認(rèn)，加快完成清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責(zé)任，對現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價(jià)值和管理責(zé)任人登記造冊，分類管理。同時(shí)，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關(guān)保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權(quán)化到每一個(gè)村民。這樣，既能保障每一個(gè)失地農(nóng)民的基本生活，又能夠?yàn)榘l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供足夠的資金；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在處置集體資產(chǎn)時(shí)，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，辦事處紀(jì)工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責(zé)任，明確處罰措施。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)制度，制定集體資產(chǎn)專項(xiàng)管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會或村民代表大會決定。同時(shí)，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評估、所有權(quán)認(rèn)定等辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級部門應(yīng)綜合各地實(shí)際，出臺具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進(jìn)行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價(jià)值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會或村民代表大會決定；村民同意后再報(bào)辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競標(biāo)協(xié)議定標(biāo)會，辦事處紀(jì)工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀(jì)律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。

2、加強(qiáng)檢查。對近年來處置的集體資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對違規(guī)違紀(jì)問題認(rèn)真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。對今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅(jiān)決對資產(chǎn)處置的收入進(jìn)行歸口管理，嚴(yán)禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實(shí)事求是地對待，拿出措施辦法，時(shí)機(jī)成熟一個(gè)解決一個(gè)。

六是組織各村走出去學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，同時(shí)加強(qiáng)政策培訓(xùn)，開展針對性的財(cái)務(wù)、法律、管理等專業(yè)知識講座。

第五篇：XX鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作總結(jié)

2008年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理體系，明確了集體資產(chǎn)所有權(quán)人，建立健全了充滿生機(jī)和活力的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作，堅(jiān)持以理順管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測體系為重點(diǎn)，以財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督為保障，使集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。主要工作總結(jié)如下：

一、成立專職管理部門，理順集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

隨著我鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，同時(shí)還由于區(qū)有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)一級管理不斷細(xì)化，要求不斷提高，原有的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理體制越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，我鎮(zhèn)成立了集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱資產(chǎn)辦），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織建立、健全和落實(shí)有關(guān)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)公開民主管理工作，開展集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。資產(chǎn)辦由鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)長谷春國擔(dān)任負(fù)責(zé)人，與鎮(zhèn)財(cái)政辦聯(lián)合辦公，配備了4名具備財(cái)會專業(yè)或?qū)徲?jì)專業(yè)知識的專職人員負(fù)責(zé)日常工作的開展。通過成立專職資產(chǎn)管理部門、充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍、建立資產(chǎn)管理制度、落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)，我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化和制度化的道路。

二、實(shí)行小組財(cái)務(wù)集中核算和村（社區(qū)）監(jiān)管制度，完善小組資產(chǎn)管理以前我鎮(zhèn)村民（居民）小組（即股份經(jīng)濟(jì)合作社）財(cái)務(wù)是分散核算，村民（居民）小組干部兼任財(cái)務(wù)人員的情況居多，財(cái)務(wù)人員任免決定權(quán)在村民（居民）小組；造成現(xiàn)金和銀行存款監(jiān)管不及時(shí)、管理不到位，存在集體資金流失的漏洞。針對此問題，我鎮(zhèn)實(shí)行村民（居民）小組財(cái)務(wù)集中核算和監(jiān)管制度。財(cái)務(wù)集中核算是指以村民（居民）小組歸屬行政村（社區(qū)）為單位成立聯(lián)組財(cái)務(wù)辦公室，辦公室配備專職聯(lián)組會計(jì)員和出納員，聯(lián)組會計(jì)由村、社區(qū)會計(jì)擔(dān)任，聯(lián)組出納由所屬村、社區(qū)出納擔(dān)任，實(shí)行專職化辦公。村（社區(qū)）監(jiān)管是指定村（社區(qū)）居委會主任為村民（居民）小組財(cái)務(wù)監(jiān)管負(fù)責(zé)人，村民（居民）小組大額款項(xiàng)開支經(jīng)村（社區(qū)）村（居）委會主任審批或?qū)徍耍瑴p少不必要的開支項(xiàng)目，努力做到

增收節(jié)支、以收定支的理財(cái)目標(biāo)。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算和村（社區(qū)）監(jiān)管制度，改變以前居民小組財(cái)務(wù)人員知識水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差；堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，完善村民（居民）小組資產(chǎn)管理。

三、建立集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作監(jiān)測體系，提高資產(chǎn)營運(yùn)效率

（一）建立財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)制度。我鎮(zhèn)資產(chǎn)辦編制了集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)表，分別從集體經(jīng)營收益、資金流量分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、固定資產(chǎn)購建分析、主要收支分析五個(gè)方面監(jiān)測集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。每月3日前各集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)資產(chǎn)辦，由該辦公室負(fù)責(zé)將上報(bào)的數(shù)據(jù)過錄、審核、匯總，根據(jù)月報(bào)表中多個(gè)分析數(shù)據(jù)，綜合分析集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)情況，形成書面財(cái)務(wù)監(jiān)測運(yùn)行分析報(bào)告，并于每月15日前將財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)和財(cái)務(wù)監(jiān)測運(yùn)行分析報(bào)告送達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中，為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理、引導(dǎo)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)走持續(xù)發(fā)展道路提供科學(xué)決策的依據(jù)。

（二）健全村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性論證制度。隨著村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，需要對基建工程、資產(chǎn)購置、收益分配、銀行信貸等重要經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行可行性論證，確保有限的資源發(fā)揮更大的收益。一是建立村（社區(qū)）基建工程論證程序。嚴(yán)格用地預(yù)審，村（社區(qū)）建設(shè)單位必須先向土地儲備中心提出用地申請，土地儲備中心會同城建、國土、財(cái)政、投資服務(wù)中心對建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行綜合論證出具用地預(yù)審結(jié)論，從基建預(yù)算投資額、項(xiàng)目收益預(yù)測，投資方式等方面作全面可行性分析，鎮(zhèn)資產(chǎn)辦依據(jù)提交的分析資料，綜合分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益率，做出書面結(jié)論，提交鎮(zhèn)黨委決定。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織基建工程項(xiàng)目通過以上兩個(gè)初審關(guān)后才能進(jìn)入實(shí)施投資階段；二是對大額固定資產(chǎn)變賣或報(bào)廢實(shí)行審核備案。變賣或報(bào)廢的固定資產(chǎn)原值在5000元以下的，由村（居）委會研究決定，超過5000元的，經(jīng)村民（居民）代表大會表決通過并報(bào)資產(chǎn)辦審查備案后方可執(zhí)行；三是對收益分配進(jìn)行審核論證。嚴(yán)格控制村（社區(qū)）公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配支出，制止村（社區(qū)）超前分配趨勢，杜絕將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，杜絕采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進(jìn)行變相分配。村（社區(qū)）提出調(diào)整分配方案，首先向鎮(zhèn)資產(chǎn)辦提出申請報(bào)告，由資產(chǎn)辦查核該村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)狀，資金承受能力，對調(diào)整所涉及的各方面作出科學(xué)評估，擬出結(jié)論，提交鎮(zhèn)黨委審核；四是進(jìn)行銀行信貸可行性論證。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)

組織新增或續(xù)期銀行貸款，需提交有關(guān)貸款原因和貸款用途的材料給資產(chǎn)辦審查核實(shí)，根據(jù)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)狀況論證銀信貸款的實(shí)際用途和承擔(dān)償還能力，出具審查報(bào)告提交鎮(zhèn)政府審批。

（三）建立村（社區(qū)）干部工作實(shí)績考核機(jī)制。為完善村（社區(qū)）干部隊(duì)伍管理和干部考核機(jī)制，促進(jìn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)根據(jù)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)和管理要求，制定了XX鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部工作實(shí)績量化考核制度，量化考核結(jié)果直接反映評價(jià)村（社區(qū)）工作成績，并作為計(jì)算村（社區(qū)）干部報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。其中，集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理指標(biāo)是考核的重要組成部分，包括經(jīng)營收入總額、可持續(xù)發(fā)展當(dāng)年積累基金、應(yīng)收賬款收取情況、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營性資產(chǎn)收益率、各項(xiàng)建設(shè)資金投入使用情況、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重、管理費(fèi)用率以及公益福利控制率等9個(gè)主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)了村（社區(qū)）干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)的能力與水平。鎮(zhèn)資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)實(shí)施對各村（社區(qū)）完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核。通過干部工作實(shí)績量化考核結(jié)果與村（社區(qū)）干部報(bào)酬相掛鉤的機(jī)制，大大提高村（社區(qū)）干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，加強(qiáng)村（社區(qū)）干部集體資產(chǎn)管理意識和水平，促進(jìn)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

（四）建立銀行賬戶監(jiān)管制度，加強(qiáng)貨幣資金管理。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障資金運(yùn)行安全，我鎮(zhèn)全面清理以集體經(jīng)濟(jì)組織名稱或名義開設(shè)的各種銀行賬戶。不符合規(guī)定的銀行賬戶要求一律取消，按規(guī)定只使用銀行基本賬戶。建立銀行賬戶資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)行在線監(jiān)測；健全賬戶開設(shè)和注銷登記備案，對新開設(shè)的銀行賬戶要先向資產(chǎn)辦辦理預(yù)先申報(bào)手續(xù)，待資產(chǎn)辦核準(zhǔn)后才能使用新開設(shè)的銀行賬戶。

（五）強(qiáng)化會計(jì)素質(zhì)，提高會計(jì)核算能力。一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔從政的高素質(zhì)會計(jì)隊(duì)伍，是加強(qiáng)和完善集體資產(chǎn)管理和會計(jì)核算的重要保證。為了強(qiáng)化會計(jì)綜合素質(zhì)，明確責(zé)任意識、使命意識、大局意識，我鎮(zhèn)制定了會計(jì)管理辦法。建立目標(biāo)崗位責(zé)任制，以考勤制度、考核制度、學(xué)習(xí)制度和廉政制度為內(nèi)容。

（六）推行收款票據(jù)統(tǒng)一管理，防止集體資產(chǎn)流失。我鎮(zhèn)近年來，為規(guī)范收款票據(jù)使用范圍，禁止自行使用不統(tǒng)一的收款票據(jù)，推行收款票據(jù)統(tǒng)一管理。我鎮(zhèn)印制了統(tǒng)一標(biāo)識的集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度。集體經(jīng)濟(jì)組織需到資產(chǎn)辦辦理收款收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)，登記收款收據(jù)領(lǐng)用核銷登記簿，資產(chǎn)辦根據(jù)業(yè)務(wù)量確定領(lǐng)用數(shù)量，定期進(jìn)行票據(jù)核銷。在開出收據(jù)待收款的情況下，要求會計(jì)登記待收款收據(jù)登記簿，跟蹤落實(shí)收款繳存情況，月終根據(jù)收據(jù)的使用情況、待收款金額編制收據(jù)使用情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送給資產(chǎn)辦，從而杜絕公款私用、公款私存現(xiàn)象發(fā)生，防止集體資產(chǎn)流失。

四、規(guī)范民主管理和財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)陽光運(yùn)作

（一）建立和健全民主決策機(jī)制。為了優(yōu)化集體資產(chǎn)管理，集民智促發(fā)展，我鎮(zhèn)規(guī)定凡涉及固定資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)讓、拍賣或報(bào)廢處置，基建投資、應(yīng)收款減免的重大事項(xiàng)都要執(zhí)行民主決策程序。在發(fā)生上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，先由村民（居民）委員會草擬可行性方案，提交全體村民或村民代表大會討論通過，并報(bào)資產(chǎn)辦備案后才能施行。

（二）規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開制度。我鎮(zhèn)嚴(yán)格組織實(shí)施《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，補(bǔ)充完善了公布的內(nèi)容，規(guī)定了必須公布的項(xiàng)目，即村（社區(qū)）基本情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配、現(xiàn)金和銀行存款日記賬、基建項(xiàng)目投資及招標(biāo)公開、村民（居民）負(fù)擔(dān)公開、土地轉(zhuǎn)讓情況公開、資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)圖片等。要求各村（社區(qū)）設(shè)立財(cái)務(wù)公布欄。并嚴(yán)格規(guī)定上墻公布公開程序，所有公布資料必須經(jīng)監(jiān)事會審核后出具意見，并由負(fù)責(zé)人、會計(jì)、監(jiān)事會共同簽字后才能張貼；在每月10日前完成公布上個(gè)月的財(cái)務(wù)資料。

（三）保證監(jiān)事會活動(dòng)正常開展。要求各單位建立監(jiān)事會活動(dòng)室，配置辦公設(shè)備，為監(jiān)事會的正常開展工作提供場地保證。確定每月的財(cái)務(wù)審核活動(dòng)日，集中監(jiān)事會成員對當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支資料進(jìn)行審閱，重點(diǎn)審查開支單據(jù)的合理性，經(jīng)濟(jì)合同的履行情況，并做好監(jiān)事會活動(dòng)情況登記簿的登記。落實(shí)監(jiān)事會人員參與基建工程的監(jiān)督，對基建工程的招投標(biāo)、施工質(zhì)量、工程款支付、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督。

五、完善集體資產(chǎn)監(jiān)督措施，堵塞經(jīng)營管理漏洞

（一）堅(jiān)持季度財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng)。為了加強(qiáng)各村（社區(qū)）會計(jì)交流工作經(jīng)驗(yàn)，制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，改進(jìn)會計(jì)工作薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)行季度財(cái)務(wù)交叉大檢查活動(dòng)。一是制定財(cái)務(wù)大檢查方案。每季根據(jù)工作重點(diǎn)，制定檢查項(xiàng)目內(nèi)容，按項(xiàng)目要求制作檢查評分表。二是實(shí)施村（社區(qū)）交叉檢查。將各村（社區(qū)）分成若干小組，檢查人員由村（社區(qū)）會計(jì)和鎮(zhèn)財(cái)政辦工作人員共同組成，對村（社區(qū)）和村民（居民）小組進(jìn)行實(shí)地檢查，對照檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)評分，形成檢查書面報(bào)告。三是匯總反饋檢查結(jié)果。資產(chǎn)辦根據(jù)分組檢查結(jié)果，形成檢查反饋報(bào)告提交主管領(lǐng)導(dǎo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。

（二）實(shí)施村（社區(qū)）村（居）委會主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。每三年進(jìn)行一次村（社區(qū)）主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案。成立以鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。辦公室具體指導(dǎo)審計(jì)小組開展審計(jì)工作。在審計(jì)過程中，制定統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)文書樣式，及時(shí)解決遇到的操作難點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況和結(jié)果以報(bào)告的形式向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)。

（三）開展換屆選舉村民（居民）小組財(cái)務(wù)審計(jì)。我鎮(zhèn)在2010年村民（居民）小組換屆選舉前夕，開展了村民（居民）小組財(cái)務(wù)審計(jì)。重點(diǎn)審查2008年至2010村民（居民）小組財(cái)務(wù)收支的合理性，會計(jì)資料的完整性，會計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。

我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理雖然做了大量工作，但還存在經(jīng)濟(jì)總量少，村（社區(qū)）之間發(fā)展不平衡，對比先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）有一定差距。為此我鎮(zhèn)下一步工作重點(diǎn)將是，走追趕型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繼續(xù)探索和完善集體資產(chǎn)管理措施，提升村（社區(qū)）理財(cái)能力和水平，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大監(jiān)事會監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)的范圍。

中共XX區(qū)XX鎮(zhèn)委員會

XX區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年四月三十日