第一篇：村集體資產管理條例大全

村集體資產管理

條例

第一章 總

則

第一條 為了加強農村集體資產管理，保護集體資產所有者的合法權益，促進農村集體經濟發展，根據國家有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于村級集體經濟組織的集體資產管理。

第三條 村集體經濟組織全體成員是村集體資產的所有者，依法享有對集體資產的占有、使用、收益和處分的權利。

村集體經濟組織管理機構代表集體經濟組織全體成員依法對集體資產進行管理。沒有集體經濟組織管理機構的村，由村民委員會行使集體資產的管理職能。

第四條 市農村工作委員會是農村集體資產管理工作行政主管部門，負責全市農村集體資產管理工作的指導和監督。

有農業的區、縣人民政府農村集體資產管理工作行政主管部門和鄉、鎮人民政府，負責本行政區域內農村集體資產管理工作的指導和監督。

第五條 農村集體資產管理工作行政主管部門履行下列職責：

（一）貫徹執行農村集體資產管理的法律、法規和規章；

（二）指導村集體經濟組織建立健全集體資產管理機構；

（三）指導、監督村集體資產管理機構依法對集體資產進行管理；

（四）指導、監督村集體經濟組織建立健全集體資產的登記、統計、考核、審計等管理制度；

（五）負責民主理財監督小組的工作指導和業務培訓；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第二章 集體資產所有權

第六條 村集體資產包括下列范圍：

（一）法律規定屬于村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、水面和灘涂等自然資源；

（二）村集體經濟組織所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、農田水利設施和教育、科技、文化、衛生、體育設施等；

（三）村集體經濟組織投資的企業中，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

（四）政府對村集體經濟組織的無常撥款、補貼、減免稅款以及國家機關、社會團體、企事業單位、其他組織和個人對村集體經濟組織資助、捐贈的財務等；

（五）村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券；

（六）村集體經濟組織所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；

（七）法律、法規規定屬于村集體經濟組織所有的其他資產。第七條 村集體資產受法律保護。

禁止任何單位和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費、平調或者以其他方式非法占用村集體資產。

對前款發生的違法行為，村集體經濟組織的成員和管理機構有權制止。

第八條 村集體資產所有權發生糾紛的，當事人可以協商解決。協商不成的，屬同一鄉、鎮的，可以由所在鄉、鎮人民政府調解處理；屬同一區、縣跨鄉，鎮的或者鄉、鎮調解未達成協議的，可以由區、縣農村集體資產管理工作行政主管部門調解處理；跨區、縣的或者區、縣調解為達成協議的，可以由市農村集體資產管理工作行政主管部門調解處理。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

村集體資產所有權爭議解決期間，爭議雙方不得改變集體資產的產權狀況。

第三章 集體資產管理

第九條 村集體經濟組織管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執行農村集體資產管理的法律、法規和規章；

（二）執行本集體經濟組織的章程、決議和決定；

（三）負責集體資產的日常管理工作；

（四）制定集體資產的管理制度，保證集體資產的保值增值；

（五）派員參加投資企業的管理工作；

（六）依法與集體資產的經營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；

（七）定期報告集體資產管理工作情況；

（八）負責組織對集體資產的評估和對經營者、使用者進行定期審計以及離任審計。

第十條 村集體經濟組織管理機構應當按照有償使用和保值增值的原則管理和經營集體資產。

村集體經濟組織管理機構應當采用公開、公正的方式確定集體資產的經營者和使用者。有條件的，可以采用招標、投標方式，但法律、法規另有規定的除外。

經營或者使用集體資產的，應當與村集體經濟組織管理機構依法簽訂合同，按照合同約定享有權利和承擔義務。

村集體經濟組織管理機構成員不得利用職權壓價發包和低價出租集體資產。

村集體經濟組織管理機構應當尊重其投資企業和集體資產經營者的經營自主權。

第十一條 村集體經濟組織應當實行民主管理。有下列情形之一的，必須經濟體經濟組織成員大會或者集體經濟組織成員代表大會討論通過：

（一）年度財務預算和決算；

（二）集體資產權屬的變更以及經營方式的確定；

（三）以村集體資產進行的較大投資和較大資產購置；

（四）年度收益分配方案

（五）以集體資產對經營者和使用者進行獎勵；

（六）涉及集體資產的其他重要事項。

第十二條 村集體經濟組織應當按照國家規定建立健全采取和會計制度。按照規定配備財會人員，建立會計賬簿。年終結清全年的收入和支出賬目，清理債權、債務，兌現承包合同和租賃合同，按照規定提取發展生產和社會公益事業所需資金，依法納稅。

第十三條 村集體經濟組織應當建立健全集體資產登記和臺賬制度。村集體經濟組織管理機構對集體資產應當及時登記，準確、全面地反映集體資產的變動情況和運營狀況。

第十四條 村集體經濟組織應當依法如實填報集體資產統計報表，報鄉、鎮人民政府。

第十五條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；

（四）其他需要進行資產評估的。

集體資產評估結果應當經村集體經濟組織成員大會或者村集體經濟組織成員代表大會確認，并向鄉、鎮人民政府備案。

第十六條 村集體經濟組織管理機構應當接受集體資產管理工作行政主管部門的指導和監督，如實提供有關情況和資料。

第四章 集體資產民主監督

第十七條 村集體經濟組織成員大會或者村集體經濟組織成員代表大會民主推選民主理財監督小組，對村集體資產的管理進行監督。

第十八條 民主理財監督小組履行下列職責：

（一）對村集體經濟組織管理機構執行集體經濟組織成員大會或者集體經濟組織成員代表大會決定事項的情況進行監督；

（二）檢查、監督村集體經濟組織管理機構的資產管理和財務活動；

（三）監督集體資產招標、投標活動以及合同的簽訂和履行；

（四）聽取和反映集體經濟組織成員對集體資產管理工作的意見和建議；

（五）集體經濟組織成員大會或者集體經濟組織成員代表大會賦予的其他職責。

第十九條 村集體經濟組織管理機構應當定期公布資產的管理運營情況，接受村集體經濟組織成員的監督。

第二十條 對集體資產管理機構管理集體資產、財務收支等情況，應當定期進行審計。

第二十一條 村集體經濟組織成員有權對村集體資產經營管理情況通過民主理財監督小組提出查詢，村集體經濟組織管理機構應當在10日內作出答復。

第五章 法律責任

第二十二條 違反本條例第七條第二款規定，非法侵占集體資產的，應當返還財產，賠償損失，并支付使用費；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 違反本條例第八條第二款規定，在集體資產所有權爭議解決期間，當事人擅自改變集體資產權屬的，由鄉、鎮人民政府或者集體資產管理工作行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀。

第二十四條 違反本條例第十條第三款、第四款規定，不依法簽訂集體資產經營合同或者使用合同的，或者利用職權壓價發包和低價出租集體資產的，由鄉、鎮人民政府責令改正；拒不改正的，由農村集體資產管理工作行政主管部門對直接責任人員處以5000元以下罰款；造成集體資產損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本條例第十二條、第十三條規定，不建立有關集體資產管理制度的，由鄉、鎮人民政府或者農村集體資產管理工作行政主管部門責令改正。

第二十六條 村集體經濟組織管理機構的負責人濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產流失的，由鄉、鎮人民政府或者集體資產管理工作行政主管部門責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 各級人民政府負責農村集體資產管理工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產流失的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附

則

第二十八條 鄉、鎮的集體資產管理參照本條例執行。

第二十九條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：村集體資產

村集體資產、資源管理制度

一、村集體資產包括村建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通通訊工具、農田水利設施、道路、教育、文化、衛生、體育設施、村辦企業等。集體資源包括村集體土地、林地、果園、荒地、灘涂、水面等自然資源及工業小區、商業用房、具體開發價值的重要路段兩側規劃區域等資產性資源。

二、村民委員會要建立集體資產、資源登記簿，落實專人負責，嚴格管理，防止流失。固定資產每年年終要盤點一次，增減變動及時入賬核銷，做到帳實相符。

三、村集體資產、資源發包、租賃、出讓要召開村民議事懇談會和村民代表會議，通過“一事一議”民主決策程序來決定。

四、村集體資產、資源發包、租賃、出讓項目確定后，必須發布公告。并連同村“兩委”商定的競標時間、地點、押金、方式等一并公告。

五、村集體資產、資源發包、租賃、出讓必須實行公開競標。成立競標領導小組主持競標，村務監督小組、村民代表、黨員代表參加，保證公開、公平、公正，嚴格按招標投標程序進行。競標結束后，及時公告競標結果。

六、村集體資產、資源發包、租賃、出讓必須簽訂合同。合同由村民委員會起草，經村“兩委”會、村務監督小組共同討論通過并報告鄉（鎮）政府后簽訂，合同報鎮（街辦）農村會計服務中心備案。

七、由村務監督小組監督村集體資產、資源發包、租賃、出讓合同的履行。履行中確實需要變更合同的，仍按上述“簽訂合同”程序辦理。

八、村集體資產、資源發包、租賃、出讓收入繳存。村報賬員將資產處置收入和資源使用所得繳存鎮（街辦）農村會計服務中心銀行賬戶。

第三篇：村集體資產招投標實施辦法

農村集體資產招投標實施辦法（試行）

（2009年5月20日）

為切實做好村集體資產、資源招投標工作，進一步規范村集體資產、資源處臵經營行為，防止村集體資產、資源流失，依據《中華人民共和國招投標法》、市委辦公廳、市人民政府辦公廳，《關于加強集體資金、資產、資源管理監督的實施意見》（唐辦字[2006]96號）有關規定，特制定本辦法（試行）。

一、建立村集體在建工程、資產、資源項目招投標管理監督服務組織

以鄉鎮為單位，成立村集體資產、資源招投標服務中心（以下簡稱村招投標服務中心），負責本鄉鎮各村在建工程、資產、資源項目的招投標管理和服務工作，受理、審查和發布各類招投標信息，監督投標、開標、評標活動以及經濟合同的簽訂和履行。

二、村集體資產、資源招投標項目范圍

（一）建設項目

（1）農田水利基本建設。包括打井，上電，挖渠，清淤，管灌安裝，土地平整。閘、橋、涵工程等；

（2）修建鄉村道路、村莊街道硬化；

（3）村址建設，包括新建、改建、擴建、修繕、裝飾工程等；（4）人畜飲水工程，包括新打水源井、鋪設管道等；（5）綠化工程。

（二）出租、出售、發包項目（1）村集體房屋的出租、出售；（2）村集體沙坨、樹木的出售；

（3）村集體林地、坑塘、水面、機動地的發包；（4）其它集體資產、資源的出租、出售、發包。

三、規范招投標實施程序，依法開展招投標工作

所有村集體在建工程、資產、資源項目處臵經營都要依法實行招投標。凡計劃招投標的在建工程、資產、資源項目，由村兩委召開會議制定具體的招投標方案，內容包括：項目標的價款，付款方式，甲乙雙方的權利和義務，違約責任等。工程建設項目要有起止日期，質量要求；林地、坑塘、水面、機動地發包要有承包年限、地理位臵、四至、面積、經營項目。

村兩委研究制定的招投標方案、項目經營方式和經營目標，必須經村民代表會議或村民會議表決通過，并報村招投標服務中心審核備案。其中資產、資源的出售及在建工程項目值在3000元以下，或資產、資源的出租、發包在一年以內的，由村自行組織實施招投標，包村干部按要求做好記錄并監督招投標行為過程，相關資料應報村招投標服務中心備案。資產、資源的出售及在建工程項目值在3000元（含）以上，或資產、資源的出租、發包在一年（含）以上的，由村招投標服務中心組織實施招投標。

（一）招標

采取公開招標的形式，凡具備招標須知規定條件的單位和個人及其他組織均有權參加投標。招標人須向村招投標服務中心提交項目招標申請，村招投標服務中心對招標項目進行審查、備案后方可組織實施。

1、招標項目應具備的條件

（1）招標項目產權應明晰，沒有合同、經濟糾紛。（2）招標項目須經村兩委會議審議，并通過村民代表會議表決，且有2/3以上代表同意。

（3）招標項目用地征用審批手續完備，且具備工程需要的圖紙等相關技術資料。

2、招標程序

（1）招標人向村招投標服務中心提交申請書（審批表），并附村民代表會議紀要或村兩委班子會議紀要。

（2）村招投標服務中心協助招標人編制招標文件并備案。編制的招標文件應包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準。投標報價的要求和投標時間、地點、評標標準以及擬定合同的主要條款等內容。

（3）發布招標公告。招標公告的內容包括：招標人名稱，招標項目名稱、性質、數量，實施地點、時間，獲取招標文件的辦法等；招標人對投標人資質有要求的，應當注明報名時所需遞交 的證明材料；報名截止時間、地點、聯系人及通訊方式等。

村招投標服務中心對以上三項內容應在招標人申請之日起3日內審核完畢并組織實施，招標公告應在鎮（鄉）宣傳櫥窗、政務公開欄和招標人的村務公開欄內公示10天。同時利用廣播等形式廣泛宣傳。

（4）投標人報名申請投標。（5）對投標人資質預審。

（6）給審查合格的投標人發放招標文件及相關資料。（7）根據招標項目情況，確定是否組織招標人勘察項目現場。（8）招投標采取招標會議形式，招標會主持人一般由招標單位法人主持，也可以由法人委托其他成員主持。由招投標服務中心負責記錄會議過程，監督招標全程，并負責將招標相關文件、資料單獨組卷存檔。

（二）投標

招標公告公示期滿后方可組織投標。投標人應具有承擔招標項目的能力且應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

1、投標方式。一般采用“明標暗投”的方式，即經對招標項目市場調查或專業評估后，經村民代表會議通過，限定項目的承包出讓或采購的最高或最低價位標的，投標單位根據項目的限額標的，自行暗投報價，并在有關人員監督下，公開宣布投標單位實際投標報價。最低或最高投標價，或最接近標的價的為中標單 位。

2、標的評定。在村招投標服務中心指導下，結合招標單位，根據招標項目的性質按有關程序評定。

3、投標程序

（1）由招標主持人宣讀投標紀律及注意事項，即投標人不得串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人的合法權益。

（2）招標主持人重申招標文件規定的投標、開標時間及評標標準。

（3）交納投標保證金（不計息）。土地資源類的投標保證金一般按招標項目的總標的額交納，在建工程類一般按照招標項目標的額的10%交納。未中標的，退還投標保證金。中標人的投標保證金在簽訂合同后退還或轉為合同履約保證金。

（三）開標、評標和中標

1、開標應當在招標文件規定的時間、地點公開進行。

2、開標會由招標主持人召集評標委員會成員、投標人在村招投標服務中心相關人員監督下開標。

3、開標前由指定的工作人員檢查投標文件情況，經確認無誤后，當眾啟封宣讀投標人的名稱、標的及其它內容，開標過程應當有專人記錄，并存檔備案。

4、投標文件有下列情況之一的，招標人不予受理，評標委員 會初審后，按廢標處理。

（1）投標文件超過投標截止時間。

（2）投標文件未注明投標人姓名或加蓋單位和個人印章的。（3）投標文件字跡模糊，辨認不清的。

（4）投標人遞交兩份以上內容不同的投標書而未聲明其中哪一份有效的。

（5）投標文件未按招標文件要求密封的。（6）未能按招標文件要求交納投標保證金的。（7）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的。

5、在鄉鎮財政所（經管站）指導下，成立臨時評標組織，評標組織成員包括鄉鎮主管領導，鄉鎮財政所所長（經管站站長），村招投標服務中心主任，紀檢、司法及項目設計的基層所站負責人，村黨支部書記、村委會主任。評標組織負責開標后的評標工作，并確定中標人（評標委員會成員與投標人有利害關系的應該回避）。

6、中標人確定后，招標人將招標結果在鄉鎮政務公開欄和村務公開欄公布。

7、招標人和中標人應當自中標之日起五日內在招標工作人員監督下訂立書面合同，并在村招投標服務中心存檔備查。中標人無正當理由不與招標人簽訂合同，投標保證金不予退還，給招投人造成損失超過投標保證金數額的，應對超過部分予以賠償。

（四）驗收

村兩委會要落實責任人管理工程。鄉鎮招投標服務中心組織有關人員對工程質量進行監督檢查。工程施工過程中出現與設計不相符的增加或減少量，責任人應事先向村兩委會匯報，經村兩委會集體商定后，報鄉鎮招投標服務中心同意后方可實施，否則不予驗收。工程完工后，招標人組織相關人員進行實地驗收，合格后按合同付款。

四、嚴明紀律，強化責任，確保項目招投標順利進行 招投標活動禁止任何人利用職權壓價發包或拍賣集體資產、資源，任何單位和個人不得壟斷承包，不得競買或壓低承包競買標的。對不經村民代表會議或村民大會表決通過、村招投標服務中心審核批準，私自進行出租，出售，發包集體資產、資源的行為，或將必須進行招投標發包的項目化整為零規避公開招標的，要追究村兩委班子及兩委主要責任人員的經濟和法律責任，按規定給予經濟處罰，同時視情節給予黨紀、政績處分，對弄虛作假、營私舞弊造成集體經濟重大損失的依法追究刑事責任。村招投標服務中心工作人員違反紀律違規操作，造成惡劣影響，導致招投標工作無法有序進行的，將追究村招投標服務中心主要負責人和直接責任人的責任，并追究相應的法律責任。

本辦法由縣農工委負責解釋，自公布之日起施行。

第四篇：關于開展村集體公有資產

關于開展村集體公有資產

清產核資的工作方案

加強農村集體公有資產管理，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。為扎實開展村集體公有資產清產核資工作，根據農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步明晰公有資產產權，明確公有資產管理的范圍和主體，確保公有資產保值增值，增加公有資產管理的透明度，不斷完善民主管理、民主決策和民主監督的機制，確保農村公有資產管理、處置有章可循，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

二、工作目標

村集體公有資產清理規范的主要任務是：全面清理、核實、登記村集體所有的土地、林木資源、宅基地和房屋、設施、大型農具等固定資產,明晰資產所有權。工作目標是：建立村集體公有資產以臺賬和資產托管機制，保護資產的安全和完整，防止資產流失，維護資產所有者的合法權益，促進資產的合理利用和保值增值。

三、具體措施

（一）廣泛宣傳，提高干部群眾對加強和規范村集體公有資產管理的認識。近年來，村集體公有資產管理比較薄弱，資產流失現象在不同程度上存在，主要表現為：公有資產被拖欠、損壞、揮霍浪費；將公有資產低價承包變賣等。全面加強和規范村集體公有資產的管理，是從源頭上和預防公有資產流失的務實之舉，村集體要認真學習和宣傳村集體公有資產管理的政策法規，提高對公有資產監管工作重要性、必要性和緊迫性的認識，全面執行公有資產的管理制度，提高依法管理公有資產的水平。

（二）明確村集體公有資產管理的范圍和內容

村集體公有資產含經營性資產、非經營性資產兩大類，各鄉（鎮、街道）要利用各種宣傳媒介，宣傳、開展村集體公有資產清產核資的意義、目的和任務，使清產核資工作得到廣大群眾的理解和支持，確保清產核資工作順利開展，具體內容是：

１、建立健全規章制度。為加強和規范公有資產的監管工作，建立以下十項制度：（１）公有資產產權界定和登記制度。（２）公有資產臺賬管理制度。（3）

公有資產評估制度。（４）公有資產保值增值制度。（5）公的資產處置制度。（６）公有資產公開公示制度。（７）公有資產報告與審計制度。（８）公的資產民主管理制度。（９）公有資產監督問責制度。（10）崗位職責。

２、清理登記資產。通過清查村集體所有的各種資產，摸清村集體資產的數量、型號、使用情況、運用效益情況，進行重新核實登記，確定集體資產的價值總額，做到賬實、賬款相符。

３、界定資產所有權。以林權證和土地證為依據界定所有權屬，通過依法對村集體所有的土地、森林等資產界定所有權，理順產權關系，維護村集體的合法權益，對村集體所有的資產依法進行所有權歸屬登記。

四、實施步驟

村集體資產清產核資工作，10月下旬開始，11月底完成，具體工作步驟分為以下二個階段：

（一）宣傳發動階段（09年10月底完成）。

各鄉（鎮、街道）要組織各村廣泛、深入宣傳開展清產核資的指導思想、工作目標和主要任務；要按照本《工作方案》的要求，制定開展村集體級公有資產清產核資管理工作的實施方案，并報送農業局。要召開各村主干、報賬員（城中村會計員）和林業、土地指導人員參加的會議，部署清產核資工作。

（二）實施階段

1、調查摸底階段（11月1日——11月15日）

各鄉（鎮、街道）要統一部署，統一時間、統一要求，如實對村集體土地、森林資源、宅基地、房屋等公有資產進行摸底、登記、審核，認真填寫清查登記表，逐一登記造冊，達到不漏項、不漏塊。

２、張榜公示（11月15日——11月22日）

各鄉（鎮、街道）要督促村集體公有資產清查登記結果進行張榜公示，接受村民核實、監督，公示時間為7天。張榜公示期間，村民如有異議，可向村集體或鄉（鎮、街道）村公有資產管理中心反映，由鄉村兩級根據村民提出的意見進行復查，復查認定后再次張榜公示；要對第一次漏登的資產進行補充登記，對群眾提出的問題或有異議的事項進行討論、研究和解決。

３、建立臺帳階段（11月23日——11月30日）

各鄉（鎮、街道）對經公示無異議的村集體公有資產進行登記、造冊，建立臺賬，交由鄉（鎮、街道）公有資產管理中心管理。鄉（鎮、街道）公有資產管理中心對資產使用變動情況，及時進行臺帳變更調整。對沒有原始價值的資產進行評估，保證賬賬相符、賬實相符，嚴防村公有資產的流失。

四、工作要求

開展村集體公有資產清產核資工作時間緊、任務重，各鄉（鎮、街道）要結合各自實際，制定具體實施方案，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）明確職責，加強領導。各鄉（鎮、街道）要充分認識到新形勢下開展村集體公有資產清產核資的重要性和必要性，把這項工作作為一項重要任務擺上議事日程；要組織人員，明確責任，安排經費，抓好落實；要開展督促檢查，解決實際困難。縣里也要組織相關部門，開展業務指導工作，確保按時、保質完成村集體公有資產清產核資工作。對在開展清產核資工作中發現隱瞞、挪用、私分、低包村集體公有資產的，要依法處置。

（二）明晰思路、標本兼治。各鄉（鎮、街道）清理規范村集體公有資產工作，要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監督”的工作原則，要堅持務求實際，邊清邊改，清查結合，嚴格紀律，公開民主，建立健全村公的資產監管的長效機制。

（三）全面監督、及時整改。各鄉（鎮、街道）要成立清理規范村集體公有資產工作領導小組，對本鄉（鎮、街道）開展工作情況進行全面監督，監督工作要貫穿清查村公的資產管理工作全過程，要及時掌握村公有資產管理具體情況和存在的問題，提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。同時，將村集體公有資產清產核資工作總結以書面形式報送農業局。

第五篇：XX縣村集體經營性資產管理實施細則

XX縣村集體經營性資產管理實施細則

第一章

總

則

第一條

為高質量打贏脫貧攻堅戰，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉村振興堅實基礎，根據XX省扶貧辦等七部門《關于加強扶貧資產管理工作指導意見的通知》（X扶辦發〔2020〕X號）和XX市脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發《XX市規范完善扶貧資產管理工作方案》的通知（X市脫貧辦發〔2020〕X號）精神，全面梳理我縣歷年來產業扶貧項目形成的經營性資產，進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等，提高經營性資產收益，實現保值增值，制定本實施細則。

第二條

經營性扶貧資產管理基本原則

（一）堅持群眾受益原則。

引導貧困戶參與經營性資產確權、管理、監督等。

（二）堅持因地制宜原則。

針對經營性資產特點，采取相應的經營和管理模式，做到科學管理。

（三）堅持安全高效原則。

加強經營性資產監管，防范資產閑置、流失、損失、浪費等。

（四）堅持公開透明原則。

經營性資產確權、運營、后續管理及收益分配等，實行全過程公告公示，接受社會監督。

第二章

管理范圍及程序

第三條

經營性扶貧資產管理范圍。凡是歷年來確權到村集體的經營性資產均納入管理范圍，并盡可能追溯資產狀態，厘清權屬關系，做好資產登記，在清產核資的基礎上納入經營性扶貧資產管理。

第四條

劃分資產類型。經營性扶貧資產是指具有經營性質的產業類固定資產，開展資產收益扶貧中形成的權益性資產等，主要包括農林水牧漁業產業基地、生產加工設施，經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、光伏電站及扶貧資金直接投入市場經營主體的經營性資產，以及入股市場經營主體但不參與經營、管理，根據合同約定獲得固定收益分紅形成的資產（含返還入股本金）和資產收益扶貧項目形成的股權、債權等權益性資產。

第五條

界定資產權屬。依據有關政策規定，對扶貧資金投入形成資產的所有權歸屬進行確認。投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，所有權確權到農戶，無需進行登記管理；投入到村項目形成的資產歸村集體所有，各項目實施單位要將驗收合格的到村扶貧項目,通過簽定移交清單方式正式交付項目資產，所有權確權到村集體；跨村投入形成的資產要按股份確權到相關村集體核算。發改、教體、衛健、民政領域扶貧資產按照國有資產管理的要求，產權歸屬國有資產，各行業部門為資產管理單位，如主管部門將產權移交到鎮、村，鎮、村則為資產所有單位。村集體扶貧資產確權發生糾紛的，可協商解決；協商不成的，可列為待界定資產，并按相關法律程序予以解決。

第六條

登記資產信息。在確定權屬的基礎上，對已形成的經營性扶貧資產應納盡納,分級分類、逐一登記造冊，明確每項經營性扶貧資產的身份信息。登記信息要素結合農村集體資產清產核資管理系統表述要求，做到內容無遺漏，數據無差錯。縣扶貧辦負責牽頭建立扶貧資產總臺賬，各部門負責牽頭建立各自行業經營性扶貧資產總臺賬，鎮、村兩級建立分臺賬，完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況，做到賬賬相符、賬實相符。2020年8月及以后新建扶貧項目竣工驗收后，應在三個月內辦理資產移交、確權登記等手續。跨鎮實施項目形成資產按照“誰用資金、誰實施項目、誰負主責”的原則，由各項目主管部門負責登記入賬；跨村實施項目形成資產由各鎮辦負責登記入賬，產權、收益均按股份明確到相關村。縣、鎮、村三級要對已形成的經營性扶貧資產分級登記造冊，并按有關會計制度完善財務賬目。每年按照農村集體資產清產核資要求，對形成的經營性資產要錄入“農村集體資產清產核資管理系統”進行管理，最終實現長期穩定收益。

第三章

資產運營

第七條

具有經營性質的扶貧資產由資產所有人負責經營，經營方式參照資產租賃型、生產服務型、農業開發型、企業股份型、聯合發展型5種發展途徑實施，經營程序按照XX縣產業脫貧工作領導小組辦公室《關于XX縣產業扶貧鞏固提升扶持獎勵實施細則政策導引的通知》（X產脫辦發〔2020〕2號）精神，村集體（股份）經濟合作社在財政資金產業項目實施前要按照：“①由村（股份）經濟合作社理事會、監事會進行討論研究產業發展項目并形成一致意見；②將產業發展項目實施方案提交成員（代表）大會審議通過；③產業發展項目方案進行張榜公示10天；④公示無異議后報鎮辦審查備案并進行批復后實施”的程序進行，必須做到程序規范、民主公開。

第四章

收益分配

第八條

建立健全經營性扶貧資產經營收益分配機制，鎮村結合實際制定出臺扶貧資產收益分配辦法，要按照《XX縣農村集體經濟組織管理辦法》（X政辦發〔2019〕X號）中第十七條規定的：“70%的資產收益原則上脫貧攻堅期內社員分配主要以貧困戶為主，30%的收益由村集體用于公益事業和發展再生產，并鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶傾斜。”具體比例或額度由項目實施鎮、村結合實際經會議研究確定，不能平均分配給貧困戶，更不能分配給非貧困戶。脫貧攻堅期后，按中央和我省、我市有關政策調整收益分配方式。收益分配操作流程嚴格參照村集體經濟組織資金使用流程規范實施。光伏扶貧電站等其他行業經營性扶貧資產另有收益分配規定的，按行業規定執行。

第五章

資產處置

第九條

產權所有者根據扶貧資產運營狀況，在縣農業農村局統一指導下，定期開展村集體資產清查，并對上資產收益進行清算。扶貧資產確需處置報廢的（或因自然災害損毀的），按照有關規定，由產權所有者邀請鎮級財政所或第三方清算、評估后，在村級公開欄等予以公開，報鎮人民政府（街道辦事處）、縣農業農村局備案。跨鎮資產需要處置的，必須報縣級政府和相關部門審核通過。處置收入原則上歸資產原產權單位所有，原產權單位確定不再繼續使用的，應在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關程序另行安排。

第六章

監督機制

第十條

經營性扶貧資產所有者主要負責人離任，扶貧資產經營者發生改變時，需對相關經營性扶貧資產進行審計。經營性扶貧資產經營情況納入脫貧攻堅成效考核，符合黨政主要領導干部經濟責任審計相關規定的，納入經濟責任延伸審計范圍。

第十一條

經營性扶貧資產相關情況，每年要在村公示欄進行公告公示，接受社會監督。

第十二條

經營性扶貧資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開，接受社會監督，確保群眾享有經營性扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監督權。

第十三條

經營性扶貧資產收益調整、歸屬變更。數額增減發生重大變化前，應及時在村級公開欄進行公示，確保群眾的知情權，接受群眾監督。

第十四條

經營性扶貧資產的確權、變更、經營、收益分配過程中形成的方案、會議紀要、公示、資金撥付、圖片等資料要及時歸檔，形成完整的檔案，長期存檔備查。

第七章

職責分工

第十五條

各項目主管部門要按照“誰下達項目，誰負責管理”工作要求，全面落實扶貧資產確權、變更、經營、收益分配等工作；縣農業農村局牽頭負責經營性扶貧資產統計、監測等工作；縣財政局、扶貧辦、農業農村局、審計局等相關部門按職責分工分別負責經營性扶貧資產日常監督和檢查工作；各鎮辦負責建立本鎮辦扶貧資產后續管理和收益分配制度，監督指導村級履行管護責任。

第八章

風險防控

第十六條

各使用產業經營性扶貧資產的鎮辦要強化產業扶貧績效意識，強化產業經營性扶貧資產績效評價，防止產業經營性扶貧資產閑置和浪費現象發生。經營性扶貧資產的產權責任主體應當及時對資產形成、使用等有關情況進行公示公告，定期盤點各類經營性資產，自覺接受群眾監督，確保資產的安全完整、保值增值。審計、紀檢監察部門要充分發揮監督執紀職責，對不作為、亂作為造成經營性扶貧資產流失的行為，要嚴肅追究相關人員責任，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。

第九章

附

則

第十七條

本實施細則由縣扶貧辦和縣農業農村局共同負責解釋。相關法律、法規對經營性扶貧資產管理另有規定的，從其規定，依法保障。

第十八條

本實施細則自發布之日起試行。