第一篇：村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答宣傳冊

村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答宣傳冊

l、溫州市委、市政府2011年1號文件的總體目標(biāo)? 答：經(jīng)過五年的努力，在農(nóng)村土地、住房、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，城

鄉(xiāng)社會保障、戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵環(huán)

節(jié)，在村鎮(zhèn)管理體制、城鄉(xiāng)建設(shè)體制和農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要方

面，建立起城鄉(xiāng)相對接和一體化的體制機(jī)制，并在改革試驗中逐步加以

完善，基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)

一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機(jī)制更活、發(fā)展后勁更足、帶動能

力更強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)

代化奠定堅實基礎(chǔ)。

到201 5年，我市“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局基本形成，城市化率達(dá)到68％以上，超過長三角地區(qū)和全省平均水平；農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)房集聚改造率達(dá)到30％；農(nóng)村要素市場化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國處于領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉(xiāng)一體全覆蓋的社會保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化達(dá)到全省平均水平以上。

2、“三分三改”的具體含義？

“三分”，是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是把 村“兩委”組織與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分開，把農(nóng)村居民社會成員身份和

經(jīng)濟(jì)成員身份分開，保障村級組織堅強(qiáng)有力正常運轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法權(quán)

益；資地分開，就是把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開，為分類處置創(chuàng)造條

件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置；戶產(chǎn)分開，就是把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。“三改”，是指股改、地改、戶改。股改就是對村級集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，而土地資產(chǎn)則建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變；地改就是農(nóng)用地在“三不變”(權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變)的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，宅基地的用益物權(quán)用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場；戶改就是以“兩實”(實有人口、實有住所)按居住地登記戶口的戶籍管理制度改革。

3、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有何重要意義?(1)頒發(fā)股權(quán)證書，“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，明確資產(chǎn)份額，固化社員利益，規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配；(2)解決社員戶籍遷移后顧之憂，推動戶籍改革，促進(jìn)人員流動，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；(3)明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，從根本上改變集體資產(chǎn)“人人有份、人人無份”的虛化狀態(tài)；(4)股份經(jīng)濟(jì)合作社為市場主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，通過承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式參與市場競爭，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，為廣大社員帶來更大的福利；(5)建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會‘‘三會”機(jī)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，有利于從制度上保證減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象并化解歷史遺留及當(dāng)前的難點、熱點問題。

4、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革在全國、全省的發(fā)展趨勢? “股改”是繼家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 體制改革的第三次重大突破，是農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村集體資

產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不是新事物，全國都在開展，浙江省內(nèi)的杭州、寧波基

本上已完成改革工作，取得了很好的成效。

5、開展“股改”的主要政策依據(jù)? 根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《中共溫州市委市人民政府

關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》(溫委(2011)1號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦(2005)39號)、《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關(guān)于全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》(溫委辦(2006)61號)等法律、政策實施。

6、股改堅持的基本原則? 一是堅持農(nóng)民自愿、民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格區(qū)分土地資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源不得作為改革內(nèi)容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質(zhì)量不變等“三個不變”的原則。三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和農(nóng)房改造進(jìn)展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

7、“股改”的基本做法? 對村級的非土地資產(chǎn)率先進(jìn)行股份化改造(改造對象僅為村級經(jīng)營性資產(chǎn)，不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營)，通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定，股權(quán)量化等程序，將本村經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人，建立京岸村股份經(jīng)濟(jì)合作社，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，頒發(fā)股權(quán)證書，僅作為收益分紅的憑據(jù)，不作為安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)，同時也不是分光集體資產(chǎn)。今后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社將作為市場主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，參與市場競爭，可投資、入股、參股、聯(lián)營，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，為廣大社員帶來更大的福利。實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

8、本村“股改”后對村民原有的宅基地、承包地有沒有影響? 村民原有的宅基地、承包地等方面的正當(dāng)權(quán)益以戶籍制度改革以前 的狀況為準(zhǔn)，繼續(xù)保持原有格局。向社員頒發(fā)的股權(quán)證書，僅作為收益

分紅的憑據(jù)，不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)。

9、“股改"的基本操作程序?(1)召開社員代表會議形成決議，村級提出改革申請；(2)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)；(3)人員調(diào)查摸底與農(nóng)戶簽字確認(rèn)；(4)清產(chǎn)核資，核定經(jīng)營性凈資產(chǎn)；(5)擬定實施方案草案，對股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)量化等做出初步確定；(6)社員代表會議，將實施方案草案提交審議，形成正式改革實施方案；(7)股權(quán)測算、匯總、公布、公示工作，編制股東清冊；(8)制訂章程(草案)；(9)召開社員代表會議(成立大會)表決通過章程，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人：(10)經(jīng)批準(zhǔn)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行工商法人營業(yè)執(zhí)照；(11)向社員頒發(fā)股權(quán)證書。(12)建章立制，資料歸檔，總結(jié)完善。lO、股權(quán)設(shè)置的種類? 可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區(qū)分社具類別，確定

合理的計算比例界定各戶股權(quán)，設(shè)置股份數(shù)量。

11、折股量化的集體資產(chǎn)范圍? 僅對村級經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營。

12、經(jīng)營性凈資產(chǎn)的核算辦法?(1)經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計入股份，經(jīng)營性在建工程按原值計入股份；(2)長期投資通過清理后，按實際入股；(3)流動資產(chǎn)按其有效額減去實際負(fù)債后，其余額計入股份；(4)其他資產(chǎn)，按實際投資額計入股份。

13、股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)如何組建? 設(shè)股東代表大會、董事會、監(jiān)事會。股東代表會議是本社的最高權(quán)

力機(jī)構(gòu)，董事會是股東代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是

本社常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

14、股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東有哪些權(quán)利?(1)凡年滿18周歲，持有本社股權(quán)證書的股東有選舉權(quán)和被選舉 權(quán)；(2)有按股分配分紅的權(quán)利，但對本社財產(chǎn)沒有直接處置權(quán)；(3)有向本社提出改進(jìn)經(jīng)營管理方法、監(jiān)督經(jīng)營管理活動的權(quán)利；(4)享有對本社財務(wù)收支、資產(chǎn)運營、收益分配的知情權(quán)；(5)享有對本社董事會提出質(zhì)詢、批評和建議的權(quán)利；(6)同等條件下優(yōu)先認(rèn)購本社增資擴(kuò)股的股權(quán)；(7)享有本社提供的生產(chǎn)、生活服務(wù)及各項福利的權(quán)利；(8)按有關(guān)規(guī)定享有合作社終止后剩余財產(chǎn)分配的權(quán)利。

15、股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會有哪些職責(zé)?(1)召集、主持股東代表會議，并向股東代表會議報告工作；(2)執(zhí)行股東代表會議的決議；(3)擬定本社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方案；(4)對重大投資項目進(jìn)行可行性論證，擬定投資決策方案；(5)制定本社財務(wù)管理制度，擬定年度財務(wù)預(yù)算、決算方案；(6)擬定本社的收益分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；(7)選舉和更換董事長、副董事長；(8)決定內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)需要聘用必要的經(jīng)營管理

人員，并決定其報酬事項。(9)制定本社的基本管理制度；(10)其他應(yīng)由董事會決定的事項。

16、股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會有哪些職責(zé)?(1)監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況；(2)監(jiān)督股東代表會議決議的執(zhí)行情況；(3)對董事會及工作人員的工作行使監(jiān)督職能，提出建議的批評意見；(4)定期審查本社財務(wù)，并向股東公布；(5)選舉和更換監(jiān)事長；(6)監(jiān)事會成員列席董事會會議。

17、股份經(jīng)濟(jì)合作社的基本職能? 資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配等。

18、股權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)? 股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，允許股權(quán)按照市場化原則按規(guī)定進(jìn)行

轉(zhuǎn)讓交易，但不得退股、提現(xiàn)。

19、村級經(jīng)營收益分配的程序？

當(dāng)年收益在按股分紅前，必須先提出一定比例的公積金、公益金、福利費，剩余收益按其成員擁有股份進(jìn)行分配，具體分配比例由股份經(jīng)濟(jì)合作社在章程中確定。

20、改制后，土地補(bǔ)償費和資產(chǎn)增值如何處理? 改制后，今后本社的集體土地征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(術(shù)包括政策處理費及勞力安置費)和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應(yīng)足額追加到總股本中。

第二篇：XX街道XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

XX街道XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

實施方案

（經(jīng)2012年4月24日社員代表大會表決通過）

為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善新形勢下集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式和分配方式，切實保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)溫州市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的總體部署，結(jié)合本村實際，現(xiàn)就XX街道XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實施方案。

一、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的目標(biāo)，以理順村級集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，深化村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體非土地資產(chǎn)和土地資產(chǎn)相分開，社會成員和經(jīng)濟(jì)成員身份相分開，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

二、改革后經(jīng)濟(jì)組織的名稱和性質(zhì)

本村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟(jì)組織名稱為永嘉縣XX街道XX村股份經(jīng)濟(jì)合作社，其性質(zhì)為集體經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)承擔(dān)原有村經(jīng)濟(jì)合作社的有關(guān)職能。改制后的XX 1

村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有。

三、清查核實現(xiàn)有的集體資產(chǎn)

我村目前的資產(chǎn)劃分為三大類：一是資源性資產(chǎn)，以現(xiàn)有尚未征用的土地、山林為主；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、貨幣資金、應(yīng)收款項等；三是公益性資產(chǎn)，主要是公共和公益事業(yè)設(shè)施。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定原村經(jīng)濟(jì)合作社集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。

本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革量化的資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)暫不量化。資產(chǎn)價值以原值為原則，確認(rèn)集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。用以折股的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)計算方法：

1、經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計入股份，經(jīng)營性在建工程按原值計入股份；

2、長期投資通過清理后，按實際入股；

3、流動資產(chǎn)按其有效額減去實際負(fù)債后，其余額計入股份；

4、其他資產(chǎn)，按實際投資額計入股份。

改制后，今后本社的集體土地征用所得的補(bǔ)償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應(yīng)足額追加到總股本中。

四、股權(quán)設(shè)置及股權(quán)界定

本社股權(quán)設(shè)置為單一形式的人口股，不設(shè)集體股。人口股股權(quán)份額占總股本的100%，股權(quán)界定對象的認(rèn)定，遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。股權(quán)界定基準(zhǔn)日為2012年4月30日零時，基準(zhǔn)日前死亡的和基準(zhǔn)日后出生的人員不享受股東資格。具體股權(quán)享受對象界定如下：

（一）下列26種情形之一人口為股權(quán)享受對象：

（1）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日止在冊的本村社員。

（2）正在服義務(wù)兵役的本村社員（已轉(zhuǎn)為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

（3）全日制大中專院校就讀的在校本村社員。

（4）原就讀全日制大中專院校1995年后畢業(yè)（含1995年）因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村社員。

（5）正在勞教服刑的本村社員（股權(quán)證書由其委托人或股份經(jīng)濟(jì)合作社予以保留）。

（6）在小城鎮(zhèn)綜合改革中，戶籍關(guān)系從本村遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。

（7）因自己出資辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的原本村社員及其子女。

（8）因購房原因，戶籍關(guān)系遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。

（9）與本村社員已辦理結(jié)婚證書落戶的對象及其子女。

（10）與本村村民已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對象（出具書面證明未在原籍地享受股改待遇，今后若發(fā)現(xiàn)原籍地已享受，本村將收回股權(quán)）及其戶口尚未申報的子女。

（11）原與本村村民已辦理結(jié)婚證書的離異婦女，該婦女及其隨母遷入的子女（子女人數(shù)依據(jù)法院判決書）。

（12）與本村村民離婚，戶籍關(guān)系尚未遷出的婦女及其依法

判決隨母的子女。

（13）因離異將戶籍遷回的原本村出嫁婦女，本人及其依法判決的隨母子女。

（14）政策性移民落戶的村民及其子女。

（15）原定銷戶及其子女。

（16）辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)在冊子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。

（17）戶籍關(guān)系未遷出的本村出國（境）人員。

（18）原本村村民單方為勞動人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（包括在職、退休或已改制）的單職工，其配偶及其子女給予股權(quán)．

（19）獨生子女（已領(lǐng)取獨生子女證書）享受雙份股權(quán)（如違反計劃生育政策本村將收回1份股權(quán)）。

（20）已辦理結(jié)婚手續(xù)的二女戶可享受1名上門女婿（入贅）及其子女。

（21）經(jīng)社員代表會議表決，同意給予股權(quán)的特殊人員。

（22）勞動人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及退離休人員。

（23）已享受國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險等改制待遇的人員。

（24）父母雙方屬勞動人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)工作人員的子女。

（25）已在部隊提干和轉(zhuǎn)為志愿兵的人員。

（26）戶籍關(guān)系已遷出的本村出國（境）人員。

（二）下列3種情形之一人口為股權(quán)不享受對象：

（1）與本村村民離婚，婦女重新嫁人的，戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

（2）原買入本村戶口未入社的外來掛靠人員。

（3）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)社員代表會議表決不給予股權(quán)的人員。

五、股權(quán)管理

本社股權(quán)管理實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。集體資產(chǎn)折股量化到人后，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補(bǔ)辦手續(xù)。

股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理與收益分配原則

1、財務(wù)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村財務(wù)制度和會計制度及上級有關(guān)財務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，自覺接受上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、收益分配原則。實行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按永嘉縣農(nóng)村土地征用后貨幣資產(chǎn)處置辦法執(zhí)行，貨幣資產(chǎn)處置后的盈余部分納入股份經(jīng)濟(jì)合作社公積公益金。股份經(jīng)濟(jì)合作社在年終分配時應(yīng)兼顧國家、合作社和股東的三者關(guān)系，編制財務(wù)決算，搞好收益分配(土地征用款和上級專項撥款不列入分配)。社員福利、醫(yī)療保險及救助、經(jīng)營性支出均在收益分配前列支。經(jīng)營性凈收入原則上按以下比例進(jìn)行分配：

①提取公積公益金和福利費不少于30%；

②股東紅利分配不超過70%(具體分配到人的紅利與今后本村計劃生育獎懲政策掛鉤)。

本社的公積金主要用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本，公益金主要用于公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福利費主要用于本社各項福利性支出。分配方案由董事會提出，報街道辦事處審核后，由股東代表大會討論通過后執(zhí)行。

七、組織機(jī)構(gòu)

制定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，明確股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。

1、設(shè)立股東（代表）大會、董事會和監(jiān)事會。第一屆股東代表由原村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表（社員代表）直接過渡，董事會經(jīng)股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會機(jī)構(gòu)與村務(wù)監(jiān)督委員會保持一致。

2、建立股東（代表）大會制度，股東（代表）大會一般一年一次，實行一人一票表決制。股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)大會討論決定。

3、董事會是股份經(jīng)濟(jì)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是股東（代表）大會領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體股東履行監(jiān)督，檢查董事會工作。董事會和監(jiān)事會每屆任期三年，董事長和副董事長在董事會中產(chǎn)生，董事長是股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表。董事會和監(jiān)事會互不兼任。可連選連任。

以上實施方案經(jīng)社員代表大會表決通過后，報XX街道辦事處核準(zhǔn)后方可實施。

XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改制工作小組

2012年4月19日

第三篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營機(jī)制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

（三）尊重農(nóng)民群眾意愿

堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進(jìn)

堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實施、穩(wěn)步推進(jìn)，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，注重調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標(biāo)任務(wù)

通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點先行、有序推進(jìn)”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，由點及面推進(jìn)，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴(yán)格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進(jìn)。

四、主要內(nèi)容

按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。

（一）全面開展清產(chǎn)核資

1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機(jī)，加強(qiáng)各項制度建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。

（二）科學(xué)確認(rèn)成員身份 1.制定成員身份確認(rèn)辦法。借鑒外地試點經(jīng)驗，結(jié)合下都實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見。

2.嚴(yán)格確認(rèn)程序。各村應(yīng)在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布，對身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認(rèn)既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護(hù)婦女合法權(quán)益。

3.建立登記備案制度。對經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

1.集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。

2.維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒浮τ诮?jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護(hù)。

（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級組織機(jī)構(gòu)（2018年2-5月）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長，并由鄭德英同志負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。

2.各村要成立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書記擔(dān)任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

（二）動員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）

經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓(xùn)。

（三）宣傳發(fā)動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（四）開展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，核實集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認(rèn)資產(chǎn)價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認(rèn)。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進(jìn)行評估定價的，應(yīng)聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

2.劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實各類資產(chǎn)的存量、價值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會，對清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開。

3.按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見，擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議進(jìn)行討論修訂形成決議。

2.各村集體經(jīng)濟(jì)組織對本組織的農(nóng)民逐人進(jìn)行甄別界定，對符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認(rèn)定其成員資格；對身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。

3.成員認(rèn)定工作結(jié)束后，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月）1.量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補(bǔ)繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權(quán)確定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。

（七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月）

制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

（八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年3-4月）

組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過后，嚴(yán)格按照章程運行。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運行治理機(jī)制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

（十）總結(jié)和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.探討經(jīng)驗。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結(jié)報告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。制定改革實施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊長要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報送工作進(jìn)度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標(biāo)語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強(qiáng)專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費保障

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經(jīng)費補(bǔ)助，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。

（五）強(qiáng)化督促檢查

鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對各村、各包村工作隊進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強(qiáng)化督促結(jié)果運用，對工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、全力推進(jìn)。

（六）確保社會穩(wěn)定

改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問答1

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括什么？

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財產(chǎn)。包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

4、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要針對哪些問題？

在繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對于切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅持哪些基本原則？

把握正確改革方向。充分明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

分類有序推進(jìn)改革。堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

6、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些目標(biāo)？

逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

7、怎樣加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理？

要對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭用3年左右時間基本完成。

8、如何明確集體資產(chǎn)所有權(quán)？

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

9、如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理？

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。落實民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

10、怎樣開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革？

將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。

農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。

第五篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案[范文模版]

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》和省農(nóng)委《安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，結(jié)合我村實際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案：

一、產(chǎn)

權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)

﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會為指針，以“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機(jī)制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)運行體制。

(二)、基本原則。堅持勇于探索，大膽實餞，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則;堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則;堅持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則;堅持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

(三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運營管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。

1、實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人所占份額，實現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿小Ｔ诿魑w經(jīng)濟(jì)組織成員個人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2、實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。

3、實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)運營監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制改革后，建立健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)及各項內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運行機(jī)制。

二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施

(一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并吸收個人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。

(二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。

1、清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍;農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資。

2、資產(chǎn)評估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊資本金。

(三)、股權(quán)設(shè)置。

1、主要形式。設(shè)集體股和個人股，集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人股(含個人現(xiàn)金入股)，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會討論決定，并報其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

2、集體股和個人股比例測定的基本原則。測定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費占該年限平均收益的比例測算應(yīng)提公益金的比例;二是根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃測算出應(yīng)提公積金比例。

(四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時限。明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，與村集體經(jīng)濟(jì)組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。

(五)、個人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟(jì)組織成員對村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小和購股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對原始股東進(jìn)行增股擴(kuò)股，可在新上項目時，吸納成員現(xiàn)金入股。

具體配股辦法：

1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時限內(nèi)零歲(含零歲)以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。

2、勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。

3、現(xiàn)金股：①本著配股、購股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購股，不

配股;②在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中新上項目時，經(jīng)股東會同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購買現(xiàn)金股。具體購股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。

(六)、改制后的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東會、理事會、監(jiān)事會，按法人治理結(jié)構(gòu)實施管理。

1、股東會。股東會由改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2、理事會 和監(jiān)事會。理事會是股東大會閉會期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會選舉產(chǎn)生，對股東大會負(fù)責(zé)。

3、理事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會5-9人，監(jiān)事會 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選。“兩會”成立后，分別召開會議選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長。

4、選舉表決方法。股東大會、理事會、監(jiān)事會成員的選舉，一般實行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。

(七)、理事會、監(jiān)事會成員任職條件。“兩會”成員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場堅定，思想解放，開拓進(jìn)取意識強(qiáng)，有一定的經(jīng)營管理能力和中專以上文化程度。“兩會”成員不得交叉任職，財會人員不得進(jìn)入監(jiān)事會。黨組織和自治組織負(fù)責(zé)人是股東的，通過法定程序進(jìn)入“兩會”。候選人或當(dāng)選人中如存在夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的只能確定一人做為候選人或當(dāng)選。

(八)、股權(quán)證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權(quán)證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認(rèn)證章。各村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，股東花名冊及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。

(九)、股份管理。集體股由理事會持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東大會討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、饋贈;集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈，具體事宜由集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定。其他股東的股份轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈，須經(jīng)股東大會討論通過后方可實施，并報鎮(zhèn)審核備案，同時辦理變更手續(xù)。

(十)、加強(qiáng)財務(wù)管理。改制后，財會人員必須持合法資格證上崗，也可對外招聘。會計人員任用和更換，必須經(jīng)監(jiān)事會批準(zhǔn)。積極推行財務(wù)電算化管理，切實提高財務(wù)管理規(guī)范化水平。

(十一)、建立各項規(guī)章制度。

三、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施步驟

工作步驟。整個工作從2009年10月10日開始，至12月底前結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。具體實施步驟：

1、宣傳發(fā)動階段(10月10日至10月31日)。主要任務(wù)是：制定工作計劃，培訓(xùn)工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動;充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造良好的改革氛圍。

2、組織實施階段(2009年11月1日至12月20日)。主要任務(wù)：

一是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組;二是對村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實、分別登記造冊;三是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，審核確認(rèn)資產(chǎn)，張榜公布;四是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，討論決定合理確定折股量化的資產(chǎn);五是股權(quán)界定、登記頒證;六是建立健全各項規(guī)章制度;

3、完善提高階段(2009年12月21日至12月31日)。主要任務(wù)：一是總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理辦法;二是建立健全產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu);三是召開工作總結(jié)會議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保改革順利進(jìn)行

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、搞好宣傳發(fā)動，爭取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識這項改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進(jìn)改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥，先易后難，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織扎扎實實地改革。深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有計劃、有步驟地推進(jìn)改革。