第一篇：村集體資產產權制度改革政策問答宣傳冊

村集體資產產權制度改革政策問答宣傳冊

l、溫州市委、市政府2011年1號文件的總體目標? 答：經過五年的努力，在農村土地、住房、集體資產產權制度，城

鄉(xiāng)社會保障、戶籍管理制度，農業(yè)經營體制、公共服務均等化等關鍵環(huán)

節(jié)，在村鎮(zhèn)管理體制、城鄉(xiāng)建設體制和農村社區(qū)基層組織建設等重要方

面，建立起城鄉(xiāng)相對接和一體化的體制機制，并在改革試驗中逐步加以

完善，基本改變城鄉(xiāng)經濟社會二元結構，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)

一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機制更活、發(fā)展后勁更足、帶動能

力更強的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)

代化奠定堅實基礎。

到201 5年，我市“1650”大中小城市網絡型組團式都市區(qū)發(fā)展新格局基本形成，城市化率達到68％以上，超過長三角地區(qū)和全省平均水平；農房改造集聚建設取得重大進展，農房集聚改造率達到30％；農村要素市場化水平、農村產權制度改革在全省和全國處于領先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉(xiāng)一體全覆蓋的社會保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務均等化達到全省平均水平以上。

2、“三分三改”的具體含義？

“三分”，是指政經分開、資地分開、戶產分開。政經分開就是把 村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開，把農村居民社會成員身份和

經濟成員身份分開，保障村級組織堅強有力正常運轉和社員正當合法權

益；資地分開，就是把非土地資產與土地資產分開，為分類處置創(chuàng)造條

件，使各類資產能夠正常自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置；戶產分開，就是把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。“三改”，是指股改、地改、戶改。股改就是對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，而土地資產則建立土地合作社，保持集體所有性質不變；地改就是農用地在“三不變”(權屬不變、用途不變、量質不變)的前提下進行流轉，宅基地的用益物權用來幫助農民進鎮(zhèn)入城，農村集體建設用地進入市場；戶改就是以“兩實”(實有人口、實有住所)按居住地登記戶口的戶籍管理制度改革。

3、開展農村集體資產產權制度改革有何重要意義?(1)頒發(fā)股權證書，“資產變股權，社員當股東”，明確資產份額，固化社員利益，規(guī)范集體資產收益分配；(2)解決社員戶籍遷移后顧之憂，推動戶籍改革，促進人員流動，破除城鄉(xiāng)二元結構，推進小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體化建設；(3)明晰農村集體資產產權，從根本上改變集體資產“人人有份、人人無份”的虛化狀態(tài)；(4)股份經濟合作社為市場主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，通過承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式參與市場競爭，促進集體資產的保值增值，發(fā)展壯大集體經濟實力，為廣大社員帶來更大的福利；(5)建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會‘‘三會”機構，規(guī)范資產管理，有利于從制度上保證減少農村腐敗現(xiàn)象并化解歷史遺留及當前的難點、熱點問題。

4、農村集體資產產權制度改革在全國、全省的發(fā)展趨勢? “股改”是繼家庭承包責任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制之后，農村經濟 體制改革的第三次重大突破，是農村社會發(fā)展的必然趨勢。農村集體資

產產權制度改革不是新事物，全國都在開展，浙江省內的杭州、寧波基

本上已完成改革工作，取得了很好的成效。

5、開展“股改”的主要政策依據(jù)? 根據(jù)《浙江省村經濟合作社組織條例》、《中共溫州市委市人民政府

關于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》(溫委(2011)1號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦(2005)39號)、《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關于全市農村經濟合作社股份合作制改革的意見》(溫委辦(2006)61號)等法律、政策實施。

6、股改堅持的基本原則? 一是堅持農民自愿、民主決策原則。充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規(guī)原則。嚴格區(qū)分土地資源和經營性資產，農村產權制度改革限于經營性資產，耕地、林地等土地資源不得作為改革內容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農戶承包經營等權屬不變、非經審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質量不變等“三個不變”的原則。三是堅持因地制宜、分類指導原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和農房改造進展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導，平穩(wěn)有序推進農村集體資產產權制度改革工作。

7、“股改”的基本做法? 對村級的非土地資產率先進行股份化改造(改造對象僅為村級經營性資產，不包括公益性資產和資源性資產，耕地、林地等土地資源按照原承包關系繼續(xù)經營)，通過清產核資、股權界定，股權量化等程序，將本村經營性資產量化到戶到人，建立京岸村股份經濟合作社，實現(xiàn)“資產變股權，社員當股東”，頒發(fā)股權證書，僅作為收益分紅的憑據(jù)，不作為安置房、房屋建設等分配依據(jù)，同時也不是分光集體資產。今后成立的村股份經濟合作社將作為市場主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，參與市場競爭，可投資、入股、參股、聯(lián)營，提高資產經營效益，促進集體資產的保值增值，發(fā)展壯大集體經濟實力，為廣大社員帶來更大的福利。實現(xiàn)資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

8、本村“股改”后對村民原有的宅基地、承包地有沒有影響? 村民原有的宅基地、承包地等方面的正當權益以戶籍制度改革以前 的狀況為準，繼續(xù)保持原有格局。向社員頒發(fā)的股權證書，僅作為收益

分紅的憑據(jù)，不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設等分配依據(jù)。

9、“股改"的基本操作程序?(1)召開社員代表會議形成決議，村級提出改革申請；(2)鎮(zhèn)政府核準；(3)人員調查摸底與農戶簽字確認；(4)清產核資，核定經營性凈資產；(5)擬定實施方案草案，對股權設置、股權界定、股權量化等做出初步確定；(6)社員代表會議，將實施方案草案提交審議，形成正式改革實施方案；(7)股權測算、匯總、公布、公示工作，編制股東清冊；(8)制訂章程(草案)；(9)召開社員代表會議(成立大會)表決通過章程，選舉產生董事會、監(jiān)事會等組織機構和負責人：(10)經批準成立股份經濟合作社，進行工商法人營業(yè)執(zhí)照；(11)向社員頒發(fā)股權證書。(12)建章立制，資料歸檔，總結完善。lO、股權設置的種類? 可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區(qū)分社具類別，確定

合理的計算比例界定各戶股權，設置股份數(shù)量。

11、折股量化的集體資產范圍? 僅對村級經營性資產進行折股量化，不包括公益性資產和資源性資產，耕地、林地等土地資源按照原承包關系繼續(xù)經營。

12、經營性凈資產的核算辦法?(1)經營性固定資產按原值計入股份，經營性在建工程按原值計入股份；(2)長期投資通過清理后，按實際入股；(3)流動資產按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；(4)其他資產，按實際投資額計入股份。

13、股份經濟合作社組織機構如何組建? 設股東代表大會、董事會、監(jiān)事會。股東代表會議是本社的最高權

力機構，董事會是股東代表會議的執(zhí)行機構和日常工作機構，監(jiān)事會是

本社常設的監(jiān)督機構。

14、股份經濟合作社的股東有哪些權利?(1)凡年滿18周歲，持有本社股權證書的股東有選舉權和被選舉 權；(2)有按股分配分紅的權利，但對本社財產沒有直接處置權；(3)有向本社提出改進經營管理方法、監(jiān)督經營管理活動的權利；(4)享有對本社財務收支、資產運營、收益分配的知情權；(5)享有對本社董事會提出質詢、批評和建議的權利；(6)同等條件下優(yōu)先認購本社增資擴股的股權；(7)享有本社提供的生產、生活服務及各項福利的權利；(8)按有關規(guī)定享有合作社終止后剩余財產分配的權利。

15、股份經濟合作社董事會有哪些職責?(1)召集、主持股東代表會議，并向股東代表會議報告工作；(2)執(zhí)行股東代表會議的決議；(3)擬定本社發(fā)展規(guī)劃、資產經營計劃和集體資產經營管理方案；(4)對重大投資項目進行可行性論證，擬定投資決策方案；(5)制定本社財務管理制度，擬定年度財務預算、決算方案；(6)擬定本社的收益分配方案和彌補虧損方案；(7)選舉和更換董事長、副董事長；(8)決定內部經營管理機構的設置，根據(jù)需要聘用必要的經營管理

人員，并決定其報酬事項。(9)制定本社的基本管理制度；(10)其他應由董事會決定的事項。

16、股份經濟合作社監(jiān)事會有哪些職責?(1)監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況；(2)監(jiān)督股東代表會議決議的執(zhí)行情況；(3)對董事會及工作人員的工作行使監(jiān)督職能，提出建議的批評意見；(4)定期審查本社財務，并向股東公布；(5)選舉和更換監(jiān)事長；(6)監(jiān)事會成員列席董事會會議。

17、股份經濟合作社的基本職能? 資源開發(fā)與利用、資產經營與管理、生產發(fā)展與服務、財務管理與分配等。

18、股權是否可以流轉? 股權可以轉讓、繼承、贈與，允許股權按照市場化原則按規(guī)定進行

轉讓交易，但不得退股、提現(xiàn)。

19、村級經營收益分配的程序？

當年收益在按股分紅前，必須先提出一定比例的公積金、公益金、福利費，剩余收益按其成員擁有股份進行分配，具體分配比例由股份經濟合作社在章程中確定。

20、改制后，土地補償費和資產增值如何處理? 改制后，今后本社的集體土地征用等由集體經濟組織所得的土地補償費(術包括政策處理費及勞力安置費)和集體資產置換增值等收益，應足額追加到總股本中。

第二篇：XX街道XX村農村集體資產產權制度改革實施方案

XX街道XX村農村集體資產產權制度改革

實施方案

（經2012年4月24日社員代表大會表決通過）

為深化農村經濟體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結構，完善新形勢下集體經濟的有效實現(xiàn)形式和分配方式，切實保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)溫州市委、市政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化改革的總體部署，結合本村實際，現(xiàn)就XX街道XX村農村集體資產產權制度改革工作，提出如下實施方案。

一、集體資產產權制度改革的指導思想

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的目標，以理順村級集體經濟組織關系為基礎，以創(chuàng)新村級集體資產管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的利益為核心，深化村級集體資產產權制度改革，推進集體非土地資產和土地資產相分開，社會成員和經濟成員身份相分開，實現(xiàn)農村集體資產的管理體制創(chuàng)新、經營機制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代農村集體經濟產權制度，實現(xiàn)資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

二、改革后經濟組織的名稱和性質

本村經濟合作社集體資產產權制度改革后，新的經濟組織名稱為永嘉縣XX街道XX村股份經濟合作社，其性質為集體經濟組織，繼續(xù)承擔原有村經濟合作社的有關職能。改制后的XX 1

村股份經濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務上接受上級主管部門的指導和監(jiān)督。量化到人的集體資產股權僅作為股東享受集體經濟收益分配的依據(jù)，所有權仍屬股份經濟合作社集體所有。

三、清查核實現(xiàn)有的集體資產

我村目前的資產劃分為三大類：一是資源性資產，以現(xiàn)有尚未征用的土地、山林為主；二是經營性資產，包括經營性固定資產、貨幣資金、應收款項等；三是公益性資產，主要是公共和公益事業(yè)設施。清產核資工作按照國家農業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業(yè)部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規(guī)定，依法確定原村經濟合作社集體所有的各種資產。清產核資結果在村務公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。

本次農村集體資產產權制度改革量化的資產為經營性凈資產，資源性資產和公益性資產暫不量化。資產價值以原值為原則，確認集體資產權屬關系。用以折股的集體經營性凈資產計算方法：

1、經營性固定資產按原值計入股份，經營性在建工程按原值計入股份；

2、長期投資通過清理后，按實際入股；

3、流動資產按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；

4、其他資產，按實際投資額計入股份。

改制后，今后本社的集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產置換增值等收益，應足額追加到總股本中。

四、股權設置及股權界定

本社股權設置為單一形式的人口股，不設集體股。人口股股權份額占總股本的100%，股權界定對象的認定，遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，保障農村集體經濟組織成員的合法權益。股權界定基準日為2012年4月30日零時，基準日前死亡的和基準日后出生的人員不享受股東資格。具體股權享受對象界定如下：

（一）下列26種情形之一人口為股權享受對象：

（1）農村集體資產產權改革基準日止在冊的本村社員。

（2）正在服義務兵役的本村社員（已轉為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

（3）全日制大中專院校就讀的在校本村社員。

（4）原就讀全日制大中專院校1995年后畢業(yè)（含1995年）因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村社員。

（5）正在勞教服刑的本村社員（股權證書由其委托人或股份經濟合作社予以保留）。

（6）在小城鎮(zhèn)綜合改革中，戶籍關系從本村遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。

（7）因自己出資辦理“農轉非”的原本村社員及其子女。

（8）因購房原因，戶籍關系遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。

（9）與本村社員已辦理結婚證書落戶的對象及其子女。

（10）與本村村民已辦理結婚證書但戶口尚未遷入的對象（出具書面證明未在原籍地享受股改待遇，今后若發(fā)現(xiàn)原籍地已享受，本村將收回股權）及其戶口尚未申報的子女。

（11）原與本村村民已辦理結婚證書的離異婦女，該婦女及其隨母遷入的子女（子女人數(shù)依據(jù)法院判決書）。

（12）與本村村民離婚，戶籍關系尚未遷出的婦女及其依法

判決隨母的子女。

（13）因離異將戶籍遷回的原本村出嫁婦女，本人及其依法判決的隨母子女。

（14）政策性移民落戶的村民及其子女。

（15）原定銷戶及其子女。

（16）辦理過合法領養(yǎng)手續(xù)在冊子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施前領養(yǎng)而未辦理領養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。

（17）戶籍關系未遷出的本村出國（境）人員。

（18）原本村村民單方為勞動人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（包括在職、退休或已改制）的單職工，其配偶及其子女給予股權．

（19）獨生子女（已領取獨生子女證書）享受雙份股權（如違反計劃生育政策本村將收回1份股權）。

（20）已辦理結婚手續(xù)的二女戶可享受1名上門女婿（入贅）及其子女。

（21）經社員代表會議表決，同意給予股權的特殊人員。

（22）勞動人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及退離休人員。

（23）已享受國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險等改制待遇的人員。

（24）父母雙方屬勞動人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)工作人員的子女。

（25）已在部隊提干和轉為志愿兵的人員。

（26）戶籍關系已遷出的本村出國（境）人員。

（二）下列3種情形之一人口為股權不享受對象：

（1）與本村村民離婚，婦女重新嫁人的，戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

（2）原買入本村戶口未入社的外來掛靠人員。

（3）有關法律法規(guī)規(guī)定或經社員代表會議表決不給予股權的人員。

五、股權管理

本社股權管理實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。集體資產折股量化到人后，由股份經濟合作社向股東發(fā)放股權證書，作為享受股份經濟合作社收益分配的憑據(jù)。股權證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續(xù)。

股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關規(guī)定辦理。

六、股份經濟合作社財務管理與收益分配原則

1、財務管理。股份經濟合作社繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村財務制度和會計制度及上級有關財務規(guī)定，加強財務管理和會計核算，自覺接受上級業(yè)務主管部門指導和監(jiān)督。

2、收益分配原則。實行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按永嘉縣農村土地征用后貨幣資產處置辦法執(zhí)行，貨幣資產處置后的盈余部分納入股份經濟合作社公積公益金。股份經濟合作社在年終分配時應兼顧國家、合作社和股東的三者關系，編制財務決算，搞好收益分配(土地征用款和上級專項撥款不列入分配)。社員福利、醫(yī)療保險及救助、經營性支出均在收益分配前列支。經營性凈收入原則上按以下比例進行分配：

①提取公積公益金和福利費不少于30%；

②股東紅利分配不超過70%(具體分配到人的紅利與今后本村計劃生育獎懲政策掛鉤)。

本社的公積金主要用于彌補虧損、擴大生產或者轉增資本，公益金主要用于公益基礎設施建設，福利費主要用于本社各項福利性支出。分配方案由董事會提出，報街道辦事處審核后，由股東代表大會討論通過后執(zhí)行。

七、組織機構

制定股份經濟合作社章程，明確股份經濟合作社內部管理機構。

1、設立股東（代表）大會、董事會和監(jiān)事會。第一屆股東代表由原村經濟合作社社員代表（社員代表）直接過渡，董事會經股東（代表）大會選舉產生，監(jiān)事會機構與村務監(jiān)督委員會保持一致。

2、建立股東（代表）大會制度，股東（代表）大會一般一年一次，實行一人一票表決制。股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經大會討論決定。

3、董事會是股份經濟合作社的執(zhí)行機構，監(jiān)事會是股東（代表）大會領導下的監(jiān)督機構，代表全體股東履行監(jiān)督，檢查董事會工作。董事會和監(jiān)事會每屆任期三年，董事長和副董事長在董事會中產生，董事長是股份經濟合作社的法人代表。董事會和監(jiān)事會互不兼任。可連選連任。

以上實施方案經社員代表大會表決通過后，報XX街道辦事處核準后方可實施。

XX村農村集體資產產權制度改制工作小組

2012年4月19日

第三篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮(zhèn) 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農村集體經濟的優(yōu)越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現(xiàn)農民共同富裕，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發(fā)揮農民主體作用，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產和不同地區(qū)的條件確定改革任務，分類實施、穩(wěn)步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農村社會穩(wěn)定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發(fā)展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項任務，把住關鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據(jù)實反映資產資源的數(shù)量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協(xié)商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統(tǒng)一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒浮τ诮洜I性資產，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（五）多種形式發(fā)展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業(yè)管理和發(fā)展混合經營等形式發(fā)展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財務人員、農業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮(zhèn)農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮(zhèn)經管站。

（二）動員部署及業(yè)務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區(qū)內鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。組織鎮(zhèn)村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發(fā)動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規(guī)定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數(shù)村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮(zhèn)經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發(fā)放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經濟，出臺發(fā)展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監(jiān)督。

4.探討經驗。對全鎮(zhèn)開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統(tǒng)的總結報告及相關法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協(xié)調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部考核的重要內容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權改辦報送工作進度和存在問題。農業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業(yè)務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環(huán)節(jié)實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮(zhèn)權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩(wěn)定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第四篇：農村集體產權制度改革問答1

3、農村集體資產包括什么？

農村集體產權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。農村集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產。包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。

4、推進農村集體產權制度改革主要針對哪些問題？

在繼續(xù)按照黨中央、國務院已有部署抓好集體土地等資源性資產確權登記頒證，建立健全集體公益設施等非經營性資產統(tǒng)一運行管護機制的基礎上，針對一些地方集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題，著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革，對于切實維護農民合法權益，增加農民財產性收入，讓廣大農民分享改革發(fā)展成果。

5、推進農村集體產權制度改革要堅持哪些基本原則？

把握正確改革方向。充分明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。

堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。尊重農民群眾意愿。發(fā)揮農民主體作用，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

分類有序推進改革。堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，來謀劃和實施農村集體產權制度改革。確保集體經濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

6、推進農村集體產權制度改革有哪些目標？

逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發(fā)展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

7、怎樣加強農村集體資產的管理？

要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示后登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者代表大會確認。清產核資結束后，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。各省級政府要對清產核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。

8、如何明確集體資產所有權？

在清產核資基礎上，產權屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。有集體統(tǒng)一經營資產的村（組），特別是城中村、城郊村、經濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

9、如何加強農村集體資產監(jiān)督管理？

加強農村集體資金資產資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理體系建設。推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。落實民主理財，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。繼續(xù)開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

10、怎樣開展集體經營性資產產權制度改革？

將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經營性資產的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經濟發(fā)達村開展，讓農民有更多獲得感；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。

農村集體經營性資產的股份合作制改革，只能在農村集體經濟組織內部進行。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。

第五篇：村集體經濟組織產權制度改革試點工作方案[范文模版]

根據(jù)農業(yè)部《關于穩(wěn)步推進農村集體資產產權制度改革試點的指導意見》和省農委《安徽省村集體經濟組織產權制度改革試點方案》文件精神，為進一步增強農村集體經濟組織的經營活力，保護農村集體經濟組織和成員的合法權益，促進農民增收，維護農村社會穩(wěn)定，結合我村實際，現(xiàn)就我村集體經濟產權制度改革工作，制定如下工作方案：

一、產

權制度改革的思路、基本原則、目標和任務

﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會為指針，以“三個代表” 重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經濟組織產權制度，明確村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的村集體經濟組織產權運行體制。

(二)、基本原則。堅持勇于探索，大膽實餞，積極穩(wěn)步推進的原則;堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅持集體資產按份共有、同股同權、利益共享、風險共擔的原則;堅持按勞分配與按股分紅相結合的原則;堅持公開、公平、公正、科學合理、規(guī)范化改革的原則。

(三)、目標與任務。通過對村集體經濟組織資產實行產權改革，構筑農村集體經濟新型產權制度框架，改革理順村集體資產運營管理體制，確保產權制度、管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)集體資產所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。

1、實現(xiàn)集體資產所有構成股份化。將村集體生產經營性資產在清產核資、資產評估的基礎上，按集體經濟組織成員對集體經濟貢獻大小的基本原則，以股權形式明晰集體經濟組織成員個人所占份額，實現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿小Ｔ诿魑w經濟組織成員個人所占份額基礎上，吸納組織成員個人適當比例的現(xiàn)金入股，建立股份經濟合作社。

2、實現(xiàn)集體經濟收益分配股紅化。村集體經濟組織實行股份制改革后，村集體經濟收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。

3、實現(xiàn)集體經濟運營監(jiān)督約束法制化。村集體經濟組織實行股份制改革后，建立健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構及各項內部管理制度，確保形成科學、規(guī)范的管理運行機制。

二、集體資產產權制度改革的基本形式與政策措施

(一)、主要做法。村集體生產經營性資產在清產核資和資產評估的基礎上，按照集體經濟組織成員對集體經濟貢獻大小的基本原則，折股量化配股給集體經濟組織成員，并吸收個人適當比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經濟合作社。

(二)、清產核資、資產評估。

1、清產核資：清產核資范圍，包括生產經營性資產和非生產經營性資產。非農用土地并辦理了變更使用性質手續(xù)的，要列入清產核資范圍;農用土地暫不列入清產核資范圍。要本著先易后難，先生產經營性資產，后非生產經營性資產的原則，進行清產核資。

2、資產評估：在清產核資的基礎上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請具有資質的中介機構，對生產經營性資產進行評估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經濟合作社注冊資本金。

(三)、股權設置。

1、主要形式。設集體股和個人股，集體股由集體經濟組織或群眾自治組織持有，其余為集體經濟組織成員個人股(含個人現(xiàn)金入股)，由其本人持有。兩種股權設置形式的選擇和確定，由股東 大會討論決定，并報其所在鎮(zhèn)人民政府批準。

2、集體股和個人股比例測定的基本原則。測定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經費占該年限平均收益的比例測算應提公益金的比例;二是根據(jù)本村經濟社會發(fā)展規(guī)劃測算出應提公積金比例。

(四)、量化配股股東資格認定及時限。明確界定集體經濟組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，與村集體經濟組織有分配關系，并還健在的人員內。

(五)、個人股配置與構成。本著集體經濟組織成員對村集體經濟貢獻大小和購股配股相結合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權不變。一律不再對原始股東進行增股擴股，可在新上項目時，吸納成員現(xiàn)金入股。

具體配股辦法：

1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時限內零歲(含零歲)以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。

2、勞力股：是體現(xiàn)集體經濟組織成員對集體經濟貢獻大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。

3、現(xiàn)金股：①本著配股、購股相結合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時，要吸收配股成員一定適當比例的現(xiàn)金入股，原則上不購股，不

配股;②在發(fā)展壯大集體經濟過程中新上項目時，經股東會同意，持股人和符合有關法律、法規(guī)的其他人，可以購買現(xiàn)金股。具體購股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。

(六)、改制后的經濟組織機構設立、人員產生及職責。改制后的集體經濟組織，設立股東會、理事會、監(jiān)事會，按法人治理結構實施管理。

1、股東會。股東會由改制后的集體經濟組織全體持股人組成，堅持同股、同權、同利的原則，利益共享，風險共擔，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股東大會是改制后的集體經濟組織的最高權力機構。

2、理事會 和監(jiān)事會。理事會是股東大會閉會期間的常設決策機構，監(jiān)事會是常設監(jiān)察機構，其成員由股東大會選舉產生，對股東大會負責。

3、理事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會5-9人，監(jiān)事會 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產生，差額比例不少于 20%，以得票多當選。“兩會”成立后，分別召開會議選舉產生理事長、監(jiān)事長。

4、選舉表決方法。股東大會、理事會、監(jiān)事會成員的選舉，一般實行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。

(七)、理事會、監(jiān)事會成員任職條件。“兩會”成員必須擁護黨的領導，政治立場堅定，思想解放，開拓進取意識強，有一定的經營管理能力和中專以上文化程度。“兩會”成員不得交叉任職，財會人員不得進入監(jiān)事會。黨組織和自治組織負責人是股東的，通過法定程序進入“兩會”。候選人或當選人中如存在夫妻關系、直系血親、三代以內旁系血親關系，以及近姻親關系的只能確定一人做為候選人或當選。

(八)、股權證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認證章。各村集體經濟組織改制后，股東花名冊及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。

(九)、股份管理。集體股由理事會持有，只享受分紅權，未經股東大會討論同意，不得增加、減少、轉讓、饋贈;集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會代管，不得轉讓、繼承和饋贈，具體事宜由集體經濟組織《章程》規(guī)定。其他股東的股份轉讓、繼承、饋贈，須經股東大會討論通過后方可實施，并報鎮(zhèn)審核備案，同時辦理變更手續(xù)。

(十)、加強財務管理。改制后，財會人員必須持合法資格證上崗，也可對外招聘。會計人員任用和更換，必須經監(jiān)事會批準。積極推行財務電算化管理，切實提高財務管理規(guī)范化水平。

(十一)、建立各項規(guī)章制度。

三、集體資產產權制度改革實施步驟

工作步驟。整個工作從2009年10月10日開始，至12月底前結束，分三個階段進行。具體實施步驟：

1、宣傳發(fā)動階段(10月10日至10月31日)。主要任務是：制定工作計劃，培訓工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動;充分調動農民群眾的積極性，營造良好的改革氛圍。

2、組織實施階段(2009年11月1日至12月20日)。主要任務：

一是建立村集體經濟組織產權制度改革工作組;二是對村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實、分別登記造冊;三是召開村集體經濟組織成員大會，審核確認資產，張榜公布;四是召開村集體經濟組織成員大會，討論決定合理確定折股量化的資產;五是股權界定、登記頒證;六是建立健全各項規(guī)章制度;

3、完善提高階段(2009年12月21日至12月31日)。主要任務：一是總結經驗，制定和完善產權改革后的集體資產管理辦法;二是建立健全產權改革后的集體資產管理、監(jiān)督機構;三是召開工作總結會議。

四、加強領導，狠抓落實，確保改革順利進行

1、加強領導，建立健全組織領導機構。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認識，在此基礎上，成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員和村集體經濟組織成員代表組成的產權制度改革工作小組，下設宣傳組、資產清查組、咨詢顧問組等，具體負責改革工作。

2、搞好宣傳發(fā)動，爭取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認識這項改革的深遠意義、目的、任務，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎。

3、本著積極穩(wěn)妥，先易后難，有領導、有組織扎扎實實地改革。深入調研，認真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關系，有計劃、有步驟地推進改革。