第一篇：四川省集體林權制度改革政策問答一

四川省集體林權制度改革政策問答

（一）四川省集體林權制度改革政策問答

（一）前 言

為貫徹落實四川省人民政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》（川府發[2007]25號），積極推進我省集體林權制度改革工作，我們借鑒有關省市林改經驗，結合我省實際，編輯了《四川省集體林權制度改革政策問答

（一）》，供各地在工作中查閱使用。由于時間倉促，難免疏漏，請批評指正。

四川省林業廳

四川省集體林權制度改革領導小組辦公室 二○○七年十月八日

目 錄

1、我省為什么要進行集體林權制度改革？

2、開展集體林權制度改革的意義是什么？

3、集體林權制度改革的指導思想是什么？

4、集體林權制度改革的目標是什么？

5、集體林權制度改革的基本原則是什么？

6、集體林權制度改革包括哪些范圍？

7、集體林權制度改革的主要內容是什么？

8、集體林權制度改革的工作運行機制是什么？

9、本次集體林權制度改革需要多長時間？

10、衡量本次集體林權制度改革成效的重要標準是什么？

11、集體林權制度改革中應注意哪些問題？

12、《農村土地承包法》在制度設定上對林業有哪些特別的法律規定？

13、林種包括哪些類型？

14、什么是公益林和商品林？

15、什么叫林權？

16、什么叫林權權利人？林權權利人有哪些權利？

17、什么是森林資源？哪些森林資源可以轉讓？哪些森林資源不可以轉讓？

18、林業?三定?的內容是什么?

19、市(州)、縣（市、區）、鄉（鎮）、農村集體經濟組織的林改方案需要經過哪一級批準？

20、林改中哪些事項需要民主決策？

21、林改中民主決策應當注意哪些事項？

22、村民會議和村民代表會議由哪些人組成？

23、集體經濟組織林改實施方案、招投標通知、林木和林地權屬登記公示期限應為多長才合適？

24、明晰產權主要有哪幾種形式？

25、山林權屬落實到戶有哪些程序？

26、這次改革對林木采伐政策作了哪些調整？

27、尚未確權到戶的集體山林如何處理？

28、什么是宗地？宗地?四至?界線如何表述？

29、林權登記現場勘驗需要哪些人參加？

30、在申請林權登記發證時，實際勾繪（或實測）面積與原小班面積不符的，以哪種面積作為登記依據？

31、舊林權證記載的?林班小班?與小地名不符的，如何登記換證？

32、個人在集體林地中造林，但未簽定合同或協議，該如何確權發證？

33、林業?三定?時未核發林權證的，本次確權登記發證以什么為依據？

34、個人承包經營的責任山與自留山有何區別？

35、已劃定的自留山如何處理？

36、有自留山但無林權證的，該如何處理？

37、承包期內的責任山如何處理？

38、對?五保戶?的自留山、責任山如何處理？

39、林業?三定?時已確權歸村民小組所有的林木、林地，未經該村民小組同意，被村委會以轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經營的，該村民小組提出登記發證申請的，應如何辦理？

40、自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營的，如何處理？

41、林業?三定?時劃分的自留山和責任山，后來集體統一收回造林創辦了集體林場，且將部分山林轉讓給了他人，轉讓所得用于公益事業或已平均分配，又沒有集體山林可調劑的，如何處理？

42、過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，如何處理？

43、原自留山戶主因造林失敗，后被其他農戶造林種果經營的，應如何確權登記發證？

44、自留山被他人開發經營的，如何處理？

45、企業或個人在集體林地中開礦、取土占用林地，林權權利人要求給予補償的，如何處理？

46、自留山被工程建設征用，但國家給的補償全部被村集體用于辦公益事業，老百姓提出要收回自留山的，如何處理？

47、林權證持有者其家庭成員分家立戶，需要重新分配自留山或責任山的，應如何辦理林權證？

48、林業?三定?后農戶全家外遷的，其原在農村的自留山、責任山如何處理？

49、集體經濟組織內部成員由于死亡、全家農轉非或遷出戶口所在地，其自留山、責任山應如何處理？

50、全家農轉非或全家遷出戶口所在地，其經營的自留山、責任山被戶主轉讓給親屬或朋友，應如何登記發證？

1、我省為什么要進行集體林權制度改革？

答：四川屬我國南方重點集體林區，集體林業用地面積1046萬公頃，占全省林業用地面積的45.9%，在全省林業發展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業?三定?等一系列體制、機制方面的改革，我省集體林業得到長足發展，但也存在一些深層次矛盾和問題：現有443萬公頃集體林未確權頒證到戶，上世紀80年代已確權頒證的也存在?指山為界?、四至不清、證地不符等情況，造成產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、權責利不統一、林權糾紛不斷等問題。這些問題和矛盾的存在影響了林農經營林業的積極性，制約了林業發展和林農增收。因此，要使我省集體林業走出困境，就必須順應形勢，全面推進集體林權制度改革。通過集體林權制度改革，將林權落實到戶、到人，還山、還權、還利于民，使廣大林農耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門。

2、開展集體林權制度改革的意義是什么？

答：集體林權制度改革是農村綜合改革的重要內容，是?三農?工作的一件大事，是調整農村生產關系的深刻變革，事關廣大林農的切身利益和農村社會穩定，事關我省長江上游生態屏障建設和社會主義新農村建設大局。通過集體林權制度改革，促進林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配臵，是加快林業發展、振興林區經濟、富裕廣大林農的根本途徑，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的有效舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

3、集體林權制度改革的指導思想是什么？

答：《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》（川府發[2007]25號）(以下簡稱省政府林改《意見》)明確指出：?我省集體林權制度改革以科學發展觀為指導，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，推進綜合配套改革，消除林業發展的體制機制性障礙，促進傳統林業向現代林業轉變，為推進社會主義新農村建設作出積極貢獻。?

4、集體林權制度改革的目標是什么？

答：通過集體林權制度改革建立起?產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效?的現代林業產權制度，實現山有其主，主有其權，權有其責，責有其利，促進林業發展、林農增收。

5、集體林權制度改革的基本原則是什么？

答：省政府林改《意見》結合我省實際，提出了七條原則：

一是堅持分類經營的原則，處理好生態保護與產業發展的關系；

二是堅持權益平等、以家庭承包經營為主的原則，處理好內部承包與外部承包的關系；

三是堅持以人為本、統籌兼顧的原則，處理好林農與集體的利益關系；

四是堅持尊重歷史、保持政策連續性的原則，處理好歷史與現實的關系；

五是堅持分類指導的原則，處理好統一部署與因地制宜的關系； 六是堅持依法辦事、?公開、公平、公正?的原則，處理好尊重群眾意愿與規范操作的關系；

七是堅持權責利相統一、質量與進度相統一的原則，處理好改革與穩定的關系。

6、集體林權制度改革包括哪些范圍？

答：本次集體林權制度改革，主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對4種特別情況的處理：

一是對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，本次要確權發證；

二是對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經營的經濟林，國有、外資、民營等企事業單位和個人依據流轉合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應予穩定完善；

三是對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革；

四是對經縣級以上人民政府規劃確定的生態公益林，暫不列入本次改革范圍，但應依法發放林權證，繼續執行國家天然林保護政策和公益林管護政策。

7、集體林權制度改革的主要內容是什么？ 答：這次集體林權制度改革的主要內容有四個方面： 一是明晰產權，是指在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業主）的經營主體地位，并依法簽訂承包（流轉）合同，勘驗四至，登記核發林權證。

二是放活經營權，是指按照?依法、自愿、有償、規范?的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉；放活木竹經營；放寬對木竹及其制品的運輸品種限制。

三是落實處臵權，是指依法落實林主的采伐權、林下資源、森林景觀資源開發利用權等處臵權；同時，林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

四是保障收益權，是指農戶經營承包林地的收益，除按合同約定交納林地使用費和國家設定的規費外，歸農戶所有；兌現征占用林地補償政策；取消不合理收費；嚴格執行取消農業特產稅等優惠政策；建立生態效益補償機制，保障林主務林有其利。

8、集體林權制度改革的工作運行機制是什么？ 答：本次集體林權制度改革的工作運行機制是：?省統一部署、市（州）加強指導、縣（市、區）直接領導、鄉（鎮）組織、村組具體操作、部門搞好服務?。

9、本次集體林權制度改革需要多長時間？

答：我省集體林權制度改革要求三年完成主體改革，2007年各市（州）加快試點，2008年全面推開，2009年全面完成。并同步進行配套改革。

10、衡量本次集體林權制度改革成效的重要標準是什么？

答：衡量本次集體林權制度改革成效的重要標準是：生態受保護，農民得實惠，林業獲發展。

11、集體林權制度改革中應注意哪些問題？

答：集體林權制度改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須精心組織、周密安排、積極穩妥地推進。改革中應注意以下幾個問題：

（1）堅持以人為本，尊重農民意愿。整個改革都要把握好?農民得實惠?這個根本，讓農民得利、讓農民受益，對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，使之成為惠及千家萬戶的民心工程和德政工程。要讓農民成為改革的主體，從方案設計到組織實施，直到檢查評估，都要嚴格堅持?2/3多數同意?的原則，經過村民會議或者村民代表大會討論通過。（2）堅持從實際出發，實行分類指導。我省山區、丘陵和平原地區森林資源狀況、經濟社會發展水平和農民群眾的要求差別較大，即使在同類地型的區域內，不同地區的森林資源和經濟發展水平也存在較大差異。因此，改革中一定要區別對待，不搞一刀切。對集體林分布比較集中、人均面積較大、農民對山林依賴性較強的山區，原則上要分山分林到戶。對集體林相對分散、人均面積較小的丘區和平壩地區，可以均股均利到戶?？傊Y合當地實際，因地制宜地推進改革。

（3）堅持依法規范操作，確保公開、公平、公正。改革過程中要嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》、《森林法實施條例》等法律法規辦事，做到依法改革。根據實際，制定改革方案，落實任務，嚴格履行程序，規范操作。切實維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，堅持進度服從于質量，做到改革內容、程序、方法、結果四公開，實現全過程?陽光操作?。

（4）堅持尊重歷史，保持政策的連續性。不斷完善集體林權制度改革的具體辦法。改革過程中既要鼓勵探索創新，又要尊重歷史，不能簡單地推倒重來。在林業?三定?中責任山、自留山已?兩山并一山?的，應保持穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的，可直接續包。對集體林權已經流轉且程序合法、合同規范的，要予以維護。（5）堅持分級負責，及時調處林權糾紛。對改革過程中出現的各種林權糾紛，要按照?分級負責、屬地管理?的原則，依據相關法規和政策做好調處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉，鄉與鄉糾紛不出縣，縣與縣糾紛不出市州。對有糾紛的山林，應先調解后確權，一時難以達成一致意見的，不能急于求成，不得核發林權證書。對借改革之名強行低價流轉山林、套取集體資產等侵犯群眾利益的違法、違紀行為，務必嚴肅查處，追究相關人員的責任。

（6）堅持科學發展，推進配套改革。在改革過程中要注意處理好保護與發展、主體改革與配套改革的關系，要超前謀劃，認真研究改革中出現的各種新情況和新問題，對制約林業發展的關鍵因素積極尋求解決辦法，通過體制機制創新，優化林業發展基礎。要以改革促進發展，以發展檢驗改革，通過集體林權制度改革，讓山頭綠起來，產業活起來，林農富起來，農村經濟壯大起來。

12、《農村土地承包法》在制度設定上對林業有哪些特別的法律規定？

答：《農村土地承包法》的核心是賦予農民長期而有保障的農村土地使用權，依法規范承包行為。法律明確了對農民土地承包經營權的保護。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利；禁止承包期內發包方收回和調整農民的承包地；承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法獲得相應補償；承包方有權自主組織生產經營和處臵產品；對侵害承包者權益的行為，承包方有權依法申請仲裁或向法院起訴，侵害人要承擔民事責任直至刑事責任。在《農村土地承包法》立法過程中，考慮到林業在生態環境建設中的主體作用和林業生產經營的特殊性，對林業有以下特別的規定：

一是明確規定了林業主管部門的職責。該法規定?國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導?？h級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。?這就是說，從立法上明確了國務院和地方人民政府林業行政主管部門是林地承包的行政管理部門，具有負責農村林地承包及承包合同管理的職能。

二是明確了林地承包是《農村土地承包法》調整的范圍。該法規定：?本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地?。從而明確了林地是這部法律的調整范圍。也就是說，凡涉及林地承包和流轉關系的，此法是其基本的法律依據。三是進一步規范了林地登記制度。與《森林法》的有關規定相銜接，再一次確認了林權證的法律地位，明確了承包林地及其流轉有關權屬登記的規定，體現了我國法制建設的統一性。

四是規范了宜林?四荒?地的流轉。該法規定：?通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉?。并規范了流轉程序。

五是明確了林地承包期限。為適應林業生產經營周期長的特點，該法對林地的承包期作了特殊的法律規定，即?林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長?。

六是對收回和調整林地做了特殊規定。為了穩定林地的承包經營權，該法規定：?承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地?。上述收回規定中沒有包括林地，這就是說，在承包期內，不采取對林地收回的措施。同時規定：?承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定?。上述調整規定中也沒有包括林地，也就是說在承包期內，不采取對林地調整的辦法。

七是對林地承包權的繼承作了特殊的規定。該法規定：?承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。?

13、林種包括哪些類型？

答：根據《森林法》第四條規定，林種共分為五類：（1）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（2）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（3）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（4）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；（5）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

14、什么是公益林和商品林？

答：公益林是以保護和改善人類生存環境，維護生態平衡，保護生物多樣性和國土保安等滿足人類社會的生態需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供?公益性產品?或服務。公益林按事權等級劃分為重點公益林和地方公益林。重點公益林，是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區的森林和國防林等。地方公益林，包括未區劃界定為重點公益林，但生態地位重要，或地方法規保護的森林，如一些未列入重點公益林的天然林、自然保護區的森林、水土流失特別嚴重地區的森林、中型水庫周邊的森林等應作為地方公益林。

商品林，是指滿足林業產業發展需要，以提供木材和林副產品為主要經營目的，發揮森林經濟效益為主的森林、林木和林地。

15、什么叫林權？

答：林權是指森林、林木、林地的所有權和使用權。

16、什么叫林權權利人？林權權利人有哪些權利？ 答：林權權利人是指森林、林木和林地所有權或使用權的擁有者。它包括：林地所有權權利人、林地使用權權利人、森林或林木所有權權利人、森林或林木使用權權利人。

林權權利人享有的權利主要有以下幾個方面：（1）依法享有采伐利用權。對于用材林，林權權利人在采伐限額內享有采伐權，對于生態公益林更新性質和撫育性質的采伐按林業主管部門批準的面積和強度擁有采伐利用權。對于農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木擁有完全自主的采伐利用權。

（2）采果、采脂等林中、林下資源的采集利用權。除法律、法規禁止性、限制性規定外，林權權利人享有采集利用權。

（3）補償權。依照《森林法》，林權權利人依法擁有生態公益林的補償權，林地、林木被征占應獲取的補償權以及依照《防沙治沙法》和《野生動物保護法》因林權權利人利益受損害而獲取的補償權。

（4）繼承權、流轉權、擔保抵押權。主要是指《森林法》、《擔保法》、《農村土地承包法》、《防沙治沙法》所規定的森林資源處臵權。

其他的還有森林景觀的開發利用權和品種權。除上述權利之外，法律還規定了許多其他行業經營所不具有的權利，也就是經常講的優惠政策。

17、什么是森林資源？哪些森林資源可以轉讓？哪些森林資源不可以轉讓？

答：森林資源，是指《森林法實施條例》第二條規定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

《森林法》第十五條第一款規定，?下列森林、林木、林地使用權可以依法

轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（1）用材林、經濟林、薪炭林；

（2）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；（3）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（4）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。? 《森林法》第十五條第三款規定，?除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓?。也就是說，防護林、特種用途林及其林地使用權不得轉讓。

18、林業“三定”的內容是什么? 答：在上世紀八十年代初期，開展的林業?三定?工作，其內容是：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。

19、市(州)、縣（市、區）、鄉（鎮）、農村集體經濟組織的林改方案需要經過哪一級批準？

答：各市（州）林改方案要報本級政府批準，并報省林改辦備案；各縣（市、區）林改方案要報市（州）政府批準；鄉（鎮）和農村集體經濟組織林改方案分別報上一級人民政府審批并報上級林改辦備案。農村集體經濟組織的實施方案報批前，必須經村民大會或村民代表大會2/3以上的村民或村民代表討論通過。

20、林改中哪些事項需要民主決策？

答：尊重群眾意愿，實行民主決策，直接關系到林權制度改革的成敗。主要有三個方面的內容必須按?2/3多數同意?的原則，經本級集體經濟組織村民民主決策：一是農村集體經濟組織改革方案的制定。包括改革的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對象、公示內容和形式、確權發證等，都應當納入?改革方案?，進行事前民主決策；二是流轉山林的招投標方案。包括擬流轉山林的評估作價、流轉方式、流轉年限、流轉價格或分成比例等，都應事先經過村民民主決策；三是收入分配方案。包括流轉山林和集體統一經營山林的收入如何分配等，必須經過村民民主討論決策。

21、林改中民主決策應當注意哪些事項？

答：在召開村民會議或者村民代表會議進行民主決策時，為保證會議順利進行，有三點需要注意：一是會前必須做好充分的醞釀，可以搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員會議、村干部會議等，也可以開展與村民對話，讓大家事先了解?方案?的原則和主要內容，為會議討論通過打好基礎；二是嚴格把握?兩個2/3?原則，即：參加村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的2/3，表決通過的票數必須達到到會人數的2/3以上，否則表決結果無效；三是村民會議或村民代表會議必須集中召開，且當場投票表決，一人一票，當場驗票并宣布投票結果，村民所填的表決票應當場封存，交村干部存檔保管備查。

22、村民會議和村民代表會議由哪些人組成？ 答：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。按照《村民委員會組織法》和《農村土地承包法》，召開研究承包方案的村民會議可以有兩種形式：一種是由本集體經濟組織十八周歲以上村民的2/3參加，或者是由本集體經濟組織2/3以上的戶的代表參加。村民代表會議是指根據《村民委員會組織法》，對人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表會議一般適用于鄉、村集體經濟組織人數較多，并且居住地不集中，召開村民會議有一定困難的情況下進行。

23、集體經濟組織林改實施方案、招投標通知、林木和林地權屬登記公示期限應為多長才合適？

答：集體經濟組織林改實施方案、內部招投標承包通知的公示期限，應根據村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。屬于向村外企業或個人公開招標、拍賣集體森林資源的，應按照有關規定，提前一個月發出招標、拍賣公告。

林木和林地權屬登記的公示期限，根據國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》規定：登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日之內在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。

24、明晰產權主要有哪幾種形式？

答：明晰產權，對集體林主要采取以下六種形式：（1）已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。（2）分包到戶的責任山要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的可直接續包；承包合同不完善的要進行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步勘驗、明晰產權的基礎上完善承包合同；對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限；農戶不愿意繼續承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經濟組織另行處臵。自留山、責任山已?兩山并一山?的，應保持穩定；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營，若2/3以上群眾要求歸還的，應當歸還農戶經營。

（3）對目前尚未確權到戶的集體山林，按現有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。

（4）對集體統一經營的山林，原則上要分到戶。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可以繼續實行集體統一經營，但要按照?分股不分山，分利不分林?的原則轉換經營機制，實行股份合作，均股均利到人到戶，明確經營主體，財務單獨核算，收益按股分配。凡未投資入股的單位和個人，不得在集體統一經營山林收益中分利。對利用貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照?債隨林權走?的原則明確債務償還主體，落實抵押物。（5）對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經營?？梢酝ㄟ^招標、拍賣等方式依法承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體；也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；或者將宜林荒山荒地承包經營權折股分配給本集體內部成員后，再實行承包經營或股份合作經營。在同等條件下，集體經濟組織內部成員享有優先承包權。

（6）對已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應得到切實維護。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經營的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經協商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉的收益應主要用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經2/3以上成員或者村民代表同意。

對林權證上的面積以習慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實際面積有出入的，在發生林地流轉或征占用林地時，一律以實測面積為準。

25、山林權屬落實到戶有哪些程序？ 答：山林權屬落實到戶有以下五個程序： 首先，各行政村和有林地所有權的村民小組要按照本次林改?明晰產權?要求，制定林改方案，召開林地所有權所屬集體經濟組織村民會議或村民代表會議討論通過，落實山林權屬，二榜定案；

其次，各行政村和有林地所有權的村民小組要通過民主方式組織好人員，現場核實山林權屬、勘定四至界線和面積，并在林業技術人員指導下進行登記和繪圖，將勘測結果張榜公布；

第三，對經公示無異議的林權歸屬，由村委會、村民小組或農村集體經濟組織與林農簽（補）訂承包合同書；

第四，將權屬落實情況造冊連同與林農簽（補）訂的合同一并報鄉鎮政府審核；

第五，鄉鎮政府匯總后報縣級林業部門登記，縣級政府核發林權證書。

26、這次改革對林木采伐政策作了哪些調整？ 答：根據省政府林改《意見》，這次改革對林木采伐政策作了以下八個方面的調整：

（1）一般人工用材林采伐限額有結余的，經省級林業主管部門認定后可以結 轉下年度使用。

（2）工業原料林采伐限額有結余的，經省級林業主管部門認定后可以結轉到限額執行期內的以后各年度使用。對個人及其他經營主體經營的工業原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定。

（3）對雜竹采伐不納入采伐限額進行管理，也不辦理采伐證。

（4）對撫育間伐指標不足的可以占用主伐限額指標。仍不足的，可以逐級上報追加指標。

（5）對新建速生豐產用材林、短周期工業原料林基地達到3000畝以上的，單獨編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經營方案執行。

（6）對毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產計劃管理。

（7）對在非林業用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產計劃管理。

（8）對人工培育（繁育）的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進行管理。

27、尚未確權到戶的集體山林如何處理？

答：對目前尚未確權到戶的集體山林，若2／3以上群眾要求分到戶的，可按現有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。對尚未確權到戶經營的集體林地和林木，如果集體統一經營狀況好且群眾滿意的，經本集體經濟組織成員的村民會議或2／3以上村民代表會議同意，可以繼續由集體統一經營，但必須明確經營管護的責任，完善收益分配、使用和監督制度。

28、什么是宗地？宗地“四至”界線如何表述？ 答：宗地是指林木林地權屬四至界線所封閉包圍的地塊。通俗地講，一宗地就是一個或幾個權利人所擁有和使用的、周邊權屬界線清楚的一個地塊。

宗地?四至?界線的表述以東、南、西、北為常規填法，每一方位的界線或標記，一般是方向加特征物，特征物指明顯的地物標及界標號。應選用固定物、明顯物、永久物等。

29、林權登記現場勘驗需要哪些人參加？

答：林權登記現場勘驗參加人員包括：村組干部、群眾代表、當事人、四至邊界利害關系人、林業部門調查人員。

30、在申請林權登記發證時，實際勾繪（或實測）面積與原小班面積不符的，以哪種面積作為登記依據？

答：以實際勾繪（或實測）面積為準，并繪制宗地附圖。

31、舊林權證記載的“林班小班”與小地名不符的，如何登記換證？ 答：如果舊林權證記載的林班小班與小地名不相符的，且不涉及第三人權屬的，以原證記載的?林班小班?作為確認自留山位臵的主要依據，如果涉及第三人權屬的，應協商解決。

32、個人在集體林地中造林，但未簽定合同或協議，該如何確權發證？

答：國家鼓勵個人植樹造林。個人在集體林地中造林，按照?誰造誰有，合造共有?的政策，由林地所有者（單位）與造林個人補簽造林經營合同或協議，由林地所有者和造林者共同提出林權登記申請，按合同或協議約定事項登記發證。

33、林業“三定”時未核發林權證的，本次確權登記發證以什么為依據？

答：（1）縣（市、區）開展林權登記發證要以依法確定的行政區域界線作為本次林權登記的管轄范圍，未經授權越界所發的林權證一律無效。

（2）林業?三定?時未核發林權證，林權權屬歸屬清楚的，申請林地所有權，以土地證（土地改革時期）、國有土地使用證、國有林清冊、林改清冊、林地依法流轉時依法簽定的合同等為權源依據；申請林地使用權、林木所有權、使用權，以土地證、國有林清冊、林改清冊、劃撥協議等為依據；林業?三定?后，因各類承包造林種果及林權轉讓的，申請林權登記還要提供依法簽定的合同書、協議書等。

（3）林業?三定?時未核發林權證，且林木、林地權屬有爭議的，以雙方當事人之間依法達成的協議書；人民政府依法調解的協議書、裁決書；人民法院判決書、裁定書、調解書為依據。

34、個人承包經營的責任山與自留山有何區別？ 答：自留山與承包經營的責任山是性質不同的兩個概念。自留山雖然林地所有權仍屬集體，但農戶享有無償使用權且長期不變，并對其種植的林木享有所有權，在自留山采伐的木材銷售時還有優惠政策；而個人承包經營的責任山，其林地所有權屬集體，個人只享有承包經營管理權，雙方的責權利以合同形式確立。

35、已劃定的自留山如何處理？

答：已劃定的自留山要保持長期穩定不變，繼續實行無償使用的政策，不得強行收回；自留山上現有的林木一律歸農戶所有；自留山的林權由農戶提出申請登記并依法頒發林權證。

36、有自留山但無林權證的，該如何處理？ 答：有自留山無林權證的，要查看?三定?時的檔案。如當時已經過縣級政府登記造冊的，應認定為自留山，并及時發放林權證。如未經登記造冊，但大多數村民認可或經村民會議(村民代表會議)同意，可以確認為自留山。

37、承包期內的責任山如何處理？

答：責任山在承包期內，其林地歸承包的農戶使用，林木按?誰造誰有、合造共有?的政策確定所有權，承包經營收益遵照承包合同的約定。沒有合同約定的，應依法補簽承包合同。

38、對“五保戶”的自留山、責任山如何處理？ 答：?五保戶?應與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責任山，且應享受集體林權的分配。?五保戶?去世后，其自留山和責任山應當由村（組）集體經濟組織按照最高人民法院《關于貫徹執行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規定：?集體組織對‘五保戶’實行‘五保’時，雙方有扶養協議的，按協議處理；沒有扶養協議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權要求扣回‘五保’費用?處理。

39、林業“三定”時已確權歸村民小組所有的林木、林地，未經該村民小組同意，被村委會以轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經營的，該村民小組提出登記發證申請的，應如何辦理？

答：林業?三定?時依法確權歸村民小組所有的林木、林地，其權屬仍歸該村民小組所有，合法權益受法律保護。對于未經村民小組同意，村委會擅自將屬村民小組所有的林木、林地通過轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經營的，屬侵權行為。本次登記發證申請前，應依法進行協商調解，或進入司法程序，待權屬歸屬清楚后，才能登記發證，否則，暫緩登記發證。

40、自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營的，如何處理？

答：自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營，若2／3以上群眾要求歸還的，應當歸還農戶經營。

41、林業“三定”時劃分的自留山和責任山，后來集體統一收回造林創辦了集體林場，且將部分山林轉讓給了他人，轉讓所得用于公益事業或已平均分配，又沒有集體山林可調劑的，如何處理？

答：已劃定的自留山、責任山不能隨意收回。如果村集體按程序召開了村民會議或村民代表會議，達到了參會2/3以上人數同意，并簽定了利益分配合同或協議，經營管理良好，效益明顯，應維持現狀，但必須進一步明晰產權，維護林權權利人的合法利益；如果村集體未召開村民會議或村民代表會議，且無合同、協議約定，群眾意見較大，本次林改應由雙方林權權利人協商解決。如自留山、責任山已由集體統一造林、流轉給他人，只要程序合法，合同規范，應予以維持。在沒有集體山林調劑的情況下，該集體經濟組織可對自留山主或責任山主給予適當的經濟補償，待使用期滿后歸還自留山主或責任山主。

42、過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，如何處理？

答：所有承包經營的林地都應當限期造林綠化。對過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，所造林木按照?誰造誰有?政策落實林木所有權，由集體組織造林者與原承包林地的農戶協商確定林木收益分成比例，以體現原承包農戶的權益；但在林木采伐后，應將林地使用權歸還給原承包農戶。

43、原自留山戶主因造林失敗，后被其他農戶造林種果經營的，應如何確權登記發證？

答：應根據實際情況區別處理：凡屬雙方同意，由自留山主將自留山轉由他人造林種果的，可按合作或合資經營處理，有合同（協議）的按其約定，申請確權登記，林權證注明自留山及收益比例；沒有合同（協議）的，必須依法補簽合同（協議）后，再申請確權登記，在林權證上注明自留山及雙方主要權利。凡擅自在他人自留山造林種果的，自留山主可依法收回自留山，其開發管護費用由雙方商定，并依法確權登記發證。

44、自留山被他人開發經營的，如何處理？

答：自留山被他人開發經營，應根據實際情況區別處理：凡屬集體統一安排給非原自留山主開發經營管理的，可按集體收回統一造林綠化情況處理；凡屬雙方同意，由本人將自留山轉由他人開發經營管理的，可視為合作經營處理；凡擅自開發他人自留山的，自留山主可收回自留山，其開發管護費用由雙方商議解決。

45、企業或個人在集體林地中開礦、取土占用林地，林權權利人要求給予補償的，如何處理？

答：按照國家法律、法規有關規定，企業或個人開礦、取土等占用林地行為必須由占地企業或個人與林權權利人簽訂林地補償和林木及附作物補償協議；對過去已經占用，未進行補償的，由占地企業或個人與林權權利人協商，并簽訂補償協議。

46、自留山被工程建設征用，但國家給的補償全部被村集體用于辦公益事業，老百姓提出要收回自留山的，如何處理？

答：村集體有機動山的，應重新劃給自留山。沒有機動山的，由村集體對原自留山主給予經濟補償。具體補償標準和辦法由雙方協商確定。

47、林權證持有者其家庭成員分家立戶，需要重新分配自留山或責任山的，應如何辦理林權證？

答：林權證持有者家庭成員協商達成一致意見后，由林權證持有者和分家戶戶主提出書面申請，經村組干部、群眾代表、雙方當事人現場勘界，確定?四至?界線、面積、填寫林權登記現場勘驗、申請表，經審核后報林權登記機關辦理變更登記，核發林權證。

48、林業“三定”后農戶全家外遷的，其原在農村的自留山、責任山如何處理？

答：如農戶全家外遷但現仍屬于該集體經濟組織成員的，該自留山、責任山穩定不變。

如農戶全家外遷現不屬于該集體經濟組織成員，所在集體在《農村土地承包法》實施(2003年3月1日)前已經收回自留山、責任山的：（1）如屬按有關協議(協商)收回的，維持不變。（2）如屬集體強行收回的，農戶個人知道且2年內未提出要求，或者即使不知道但時效已超過20年的，視同農戶個人放棄自留山、責任山的經營；否則，應退還該農戶的自留山、責任山。在《農村土地承包法》實施后，所在集體不得再收回自留山、責任山，保持自留山、責任山穩定不變。

49、集體經濟組織內部成員由于死亡、全家農轉非或遷出戶口所在地，其自留山、責任山應如何處理？

答：集體經濟組織內部成員由于死亡，無法定繼承人的，其自留山、責任山由集體經濟組織收回，可以發包給集體經濟組織內部成員，也可發包給其他社會主體經營，全家農轉非或戶口遷出戶口所在地的，林權權利人可繼續經營，也可將自留山、責任山轉包給他人，還可由林權權利人提出申請交給村集體經濟組織，集體經濟組織可適當給予一定補償，但自留山、責任山轉包給他人的時間不能超過原林權證或合同約定的時間。

50、全家農轉非或全家遷出戶口所在地，其經營的自留山、責任山被戶主轉讓給親屬或朋友，應如何登記發證？

答：由轉讓雙方提出書面申請，經村委會同意，進行重新勘界，填報登記申請、勘驗表，連同轉讓協議、合同等相關材料報林權登記機關進行變更登記發證。

第二篇：貴州省集體林權制度改革政策問答(一)

貴州省集體林權制度改革領導小組辦公室文件 黔林改辦通[2007]4號

貴州省集體林權制度改革政策問答(一)

一、基礎部分

l、我省為什么要開展深化集體林權制度改革?

答：我省集體林業自建國以來，已經經歷了五次大的改革。一是土地改革時期；二是合作化、人民公社、四固定時期；三是林業“三定”時期；四是分戶經營時期；五是重新組合時期。五次大的改革，促使我省集體林業取得了長足發展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體林業仍然存在著產權不明晰、經營機制不靈活，利益分配不合理，權責利不統一的問題，制約了我省林業生產力的發展。為了進一步完善集體林權制度，調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加群眾收入，促進我省林業更好更快的發展，省人民政府根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神及有關法律法規規定，結合我省實際，決定從2006年11月起，用3年時間在全省開展深化集體林權制度改革。

2、開展集體林權制度改革有什么重要意義？

答：集體林權制度改革是農村改革的重要組成部分。我省山區面積占國土總面積的92.5％，林業用地占全省國土總面積的一半，人均林地近4畝，90%以上的山林屬于集體所有。開展深化集體林權制度改革工作，對于優化農業經濟結構，幫助林區農民增收，促進山區經濟多元化，實現林業可持續發展等具有重要作用；對于增強林業發展活力，破解我省森林資源保護力量不足、林業產業不發達、非公有制林業發展滯后等難題，提高林業部門服務質量和行政能力，提高林業科學經管理水平具有重要意義。3．集體林權制度改革的范圍有哪些?

答：改革的范圍主要是尚未落實經營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。

4、對抵押權未解除和權屬有爭議的林地、林木怎么辦?

答：對利用林木、林地抵押擔保貸款的期限未到期或已到期限，但有關協議內容未完全落實和權屬有爭議的林地、林木，在有關問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。但在這次改革中，要本著積極協商、穩妥處理的原則，爭取解決有關問題，納入改革范圍。

5、集體林權制度改革的主要任務有哪些？

答：這次改革有三大主要任務：一是將尚未落實經營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均利”的原則分配到集體經濟組織內部所有成員，即所有村民；二是對集體所有的商品林、公益林，在明晰產權和對公益林落實經營管護責任制基礎上，發(換)《國家林業局關于啟用新版全國統一式樣林權的通知》(林資發[2004]168號)規定的統一式樣的林權證(2000年4月以后啟用的國家林業局規定的全國統一式樣的林權證可以繼續使用)；三是制定森林資源管理的系列配套政策。

6、集體林權制度改革的主要內容有哪些?

答：有四個方面的主要內容：一是明晰產權；二是放活經營；三是規范收費；四是規范流轉。

7、明晰產權主要采取哪幾種形式？

林業產權的范圍是森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，不包括林地的所有權。明晰產權主要采取以下六種形式。

(1)穩定自留山政策。已劃定的自留山由農戶長期限無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農戶所有，不得隨意收回、調整。

對目前仍未造林綠化的，在村組林改方案中要明確由權屬人兩年內造林綠化。

(2)完善責任山政策。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到戶后，原承包合同基本合理且執行較好的，可直接續包；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積四至不清楚的，在進一步明晰產權的基礎上，完善家庭承包合同；農戶不愿意繼續承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經濟組織另行處理。

(3)產權到戶，家庭經營或聯戶經營。對集體統一經營的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原則上可按：商品林地按耕地第二輪承包時的人口基數、林木按造林時人員數、宜林荒山荒地按本次林改時人員數計算山林面積，以戶為單位承包經營，或自愿組合聯戶經營。人口基數怎么定，須經本集體經濟組織村民會議或村民代表大會討論通過。

(4)“分股不分山，分利不分林”。對集體統一經營且農民較滿意的山林，經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上的村民代表同意，可以實行集體統一經營。但要將現有林地，林木折股均等分配給集體內部成員，明確經營主體，財務單獨核算，收益的70%以上按股分配。

(5)其它承包經營。對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通過招標、拍賣等方式，本著先內后外的原則(即在同等條件下內部成員優先)，依法承包給本集體內部成員或其他社會經營主體，也可以將宜林荒山荒地承包經營權折股分配給本集體內部成員后，再實行承包經營或股份合作經營。不管以哪種方式承包經營，都必須簽訂林地承包合同。即內部承包簽訂家庭承包合同，外部承包簽訂流轉經營合同。

(6)穩妥處理已經流轉的集體山林和個人承包管理的山林。對已經流轉的，凡程序合法手續完備的，要維護其山林權屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史，依法辦事的原則，妥善處理。個人承包管理的集體山林，若承包期限較短，由于我國森林采伐實行的是限額采伐和憑證采伐制度，或受天然林資源保護工程區域限制，其承包權益尚未完全獲得，可作發包方工作，適當延長承包年限。以上六種形式，不論采取哪一種，都要召開村民會議或村民代表大會，經三分之二以上多數同意，并依法完善或補簽家庭承包或流轉經營合同，發(換)全國統一式樣林權證。

8、村民會議或村民代表大會如何組成?

答：在林改中，村集體經濟組織制定林改方案，要召開村民會議或村民代表大會討論通過。兩種會議如何組成？召開村民會議，可以有兩種形式：一是由本集體經濟組織十八周歲以上的村民參加；二是由本集體經濟組織各戶的代表參加。召開村民代表大會，主要是指集體經濟組織人數較多或居住分散，集中較為困難的情況，按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干村民代表參加。如集體林地由村民小組管理，則林改方案召開村民會議研究決定。

9、召開村民會議或村民代表大會有哪些注意事項?

答：參加村民會議或村民代表大會的人數必須超過應到會議的2／3，表決通過的票數必須達到到會人數的2／3以上，否則表決結果無效；村民會議或村民代表大會必須集中召開，當場投票表決，一人一票，當場驗票并當場宣布投票結果，并將表決票當場封存，由村干部存檔保管備查。

10、召開村民會議或村民代表大會有哪些要求?

答：開會的通知要簽收，到場開會要簽到，表決投票要簽名，林改方案要簽字；簽收、簽到、簽名不能用鉛筆或圓珠筆，不能請人代簽。

11、如何理解“權益平等”原則？

答：集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，凡集體經濟組織成員都享有平等的承包經營權益。本次林改，對集體統一經營的山林，在分配時必須體現權益平等原則?！皺嘁嫫降取辈⒉皇钦f把山林劃分成同樣大小的“豆腐塊”，平均發包給全體村民。體現“權益平等”的方法有很多種，可以按人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經營，或自由組合聯戶承包經營；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的辦法，將目前由集體統一經營的林地和林木折成股份，平均分配給本集體內部成員均等持有．明確經營主體統一經營，財務單獨核算，收益70％以上按股分配；還可以將集體經營的山林進行評估作價，通過公開招標租賃、拍賣等方式轉讓給集體經濟組織內部成員或者其它社會經營主體承包經營，轉讓費按年計收，70％以上由集體內部成員平均分配。除此之外，各地還可以因地制宜創造其它形式，但總的原則是必須經村民會議2／3以上成員或2／3以上村民代表同意。

12、為什么對集體所有的商品林、公益林都要發(換)林權證?

答：林權證是確認森林、林木和林地所有權或者使用權的法律憑證，可以說是唯一的法律憑證。本次林改后，林地使用權和林木所有權及使用權流轉經營必須憑林權證，申辦林木采伐許可證必須憑林權證，林地被依法征占用獲得各種補償必須憑林權證，還可以憑林權證抵押，貸款、擔保。

在林業“三定”時，已由縣級人民政府發放了權屬證書的林地、林木，現在證、地相符，又無任何異議的，要換發全國統一式樣的林權證；林地、林木至今無權屬證書的，則要發放全國統一式樣的林權證。退耕還林地，已發放了全國統一式樣林權證的，不再重復發放。

13、村級林改方案應包含哪些內容?

答：村級林改方案應包含以下內容：林改的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對象，明晰權屬后予以公示的內容，加強林地林木保護的規定、集體收人分配的辦法等。

14、本次林改后，林業的收費項目有哪些?

答：《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》(黔府發[2006]42號)對此已經作出明確規定：

一、收費項目。森林植被恢復費、育林基金(含維簡費)、陸生野生動物資源管理費、林木種子生產許可證工本費、林木種子經營許可證工本費、林權證工本費、木材經營加工許可證工本費、森林植物檢疫費、植物新品種權費。

二、改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業生產經營者用于發展林業。

三、對涉及林業生產經營者負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現行涉及到林業生產經營者的所有收費項目、標椎和收取辦法。取消市(州，地)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(組)自行出臺的所有木竹收費項目。

15、村集體經濟組織能否對家庭承包經營的責任山收取承包費？

答：根據我省集體林權制度改革的總體精神，今后我省對家庭承包經營的責任山不再收取承包費。首先，林改的一個根本出發點就是規范收費，還權還利于民；其次，林地的所有權歸村組集體經濟組織，這個“村組集體”是由本村組內部所有成員的集合體，采取“均山、均股、均利”的辦法，將山林的權益全部落實到本集體經濟組織內部每位成員，恰恰是集體所有制的最好體現；第三，農村稅費改革后，農民家庭承包的責任田不再繳納承包費。

16、村集體經濟組織能否保留一定數量的集體經營管理的商品林地，用于村級集體經濟發展和公益事業?

答；對集體統一經營的商品林地，原則上不能保留，必須堅持以下原則：(1)全部納入改革范圍(有糾紛的除外)；(2)改革形式(均山、均股、均利)可以多種多樣，但必須經村民會議或村民代表會議討論通過；(3)集體山林的收益70％以上應平均分配給本集體經濟組織內部成員。

17、山林權屬落實到戶發(換)林權證有哪些程序?

答；第一，山林權屬落實到戶，要實行“三榜定案”。即：“一榜”，各行政村(組)將實施林改前的林權狀況予以公示；“二榜”，根據村民會議或者村民代表大會討論通過的林改方案勘界明確后的林權狀況予以公示；“三榜”，由各行政村(組)組織人員核實山林面積、四至界線及權屬后，予以公示。第二，山林權屬落實到戶后，由林地所有權所屬集體經濟組織與農戶完善或補簽林地家庭承包合同。第三，將權屬落實情況造冊連同與農戶簽訂的合同一并報鄉(鎮)政府審核。第四，鄉(鎮)人民政府匯總后報縣級人民政府登記，發(換)林權證書。

18、村集體經濟組織林改實施方案和林改申請登記內容公示期限是多少?

答：村集體經濟組織林業產權制度改革實施方案的公示期限應當根據村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。林權申請登記公示期限為30日。

19、開展集體林權制度改革的工作機制是什么？

答：縣級人民政府直接領導，鄉(鎮)組織實施，村組具體操作，部門搞好服務。20、為什么要將基層林業執法單位人員的工資和工作經費納入同級財政開支?

答：我省森林覆蓋率，經過多年努力，已達到39.93％。但距省委、省政府提出的建設“兩江”上游生態屏障還有一定差距。因而，在加強現有森林資源保護基礎上，加快造林綠化步伐，這是對林業管理提出的新的更高的要求。深化集體林權制度改革的一項重要內容，就是規范收費，逐步減少林業費金征收比例并返還林業生產經營者。所以，省政府要求，一是要進一步穩定和加強林業管理隊伍建設；二是要將基層林業工作站、木材檢查站、森林公安派出所等執法單位，即靠林業費金養人和辦事的執法單位的人員工資和工作經費納入同級財政預算給予保障，以保證其依法履行職責，公開、公正、公平執法。

21、這次集體林權制度改革會不會出現20世紀80年代的亂砍亂伐現象?

答：不會。一是現在形勢與20吐紀80年代不同。當時群眾怕政策變，現在群眾通過20多年的改革開放實踐，已認識到黨的惠民政策不會變，而且在科學發展觀指導下，政策制度也越來越以人為本，始終考慮到廣大群眾的根本利益。二是依法治林力度加大。林業法律法規逐步健全，林業執法力度不斷加大，社會監督、群眾監督、媒體監督力度不斷增大，能夠有效遏制亂砍亂伐等破壞森林資源的現象。三是產權明晰后，商品林管理政策會放寬搞活，廣大林農群眾會擁有林產品的收益權，處置權，因而，保護和合理利用森林資源，涉及到廣大林農群眾的根本經濟利益。所以不會出現山林落實到戶就隨意砍伐的現象。

二、自留山、責任山政策

22、林業“三定”時未劃定自留山，這次群眾要求劃定的如何處理?

答：林業“三定”時未劃定自留山的村，這次改革經村民大會或者村民代表大會討論，三分之二以上村民或者村民代表要求劃定自留山且集體山林條件允許的，可按林業“三定”時的政策補劃自留山，原則上按每戶3-5畝補劃。

23、已劃分到戶的自留山被村集體流轉的如何處理?

答：依法劃定的自留山，其林地使用權和林木所有權歸自留山主所有，未經自留山主同意，村集體流轉的，屬侵權行為，應停止侵害。尚未造成損失的，要依法恢復原狀，歸還自留山；造成損害的，村集體要依法賠償損失，歸還自留山。但如果在該流轉合同履行過程中，自留山主從該山的經營收益中得到了分成，根據《合同法》的有關規定，該合同視為有效。合同到期后，如果農戶要求將山劃回自己經營，應當劃回；愿意繼續給他人經營的，應當由農戶直接與經營者簽訂合同。

24、自留山、責任山到戶后，出現交叉造林的情況，如何調處？

答；對自留山主和責任山主按照尊重歷史、相互協商、達成共識的原則，由雙方協商解決，并按協商一致的結果核發林權證。

25、對“五保戶”的自留山、責任山如何處理?

答：“五保戶”應與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責任山，且應享受集體林權權益的分配?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山和責任山應當由村集體經濟組織按照最高人民法院《關于貫徹執行(繼承法)若干問題的意見》第55條的規定：“集體組織對”五保戶“實行”五保“時，雙方有撫養協議的，按協議處理；沒有撫養協議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經濟組織有權要求扣回”五?！百M用。

26、集體將已劃定的自留山收回統一組織造林的如何處理?

答；應在穩定自留山使用權不變的前提下，所造林木可由集體與農戶協商確定分成比例。待林木采伐后，將林地使用權歸還農戶。

27、林業”三定“時劃分的自留山和責任山，集體統一收回創辦集體林場，且將部分山林轉讓給他人，轉讓所得用于公益事業或已平均分配，集體又沒有山林調劑，如何處理？

答：自留山、責任山已由集體統一造林、流轉給他人，只要程序合法，合同規范，應予維持。在沒有集體山林調劑的情況下，該集體經濟組織可對自留山主或責任山主給予適當的經濟補償，待使用期滿后歸還自留山或責任山主。

28、有自留山但無證的該如何處理?

答：有山無證，要查看”三定“時的檔案。如當時已經過縣級政府登記造冊的，應認定為自留山，并及時發放林權證。如未登記造冊，但大多數村民認可或經村民會議或村民代表大會同意的，可以確認為自留山。

29、自留山、責任山已”兩山并一山“的，群眾要求恢復原狀的應如何處理？

答：自留山，責任山已”兩山并一山“的，若群眾要求恢復按照自留山、責任山實行管理的，應當允許按原狀予以區分，并分別確權發證。

30、村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求調整自留山、責任山，是否可以?

答：對林改前已分到戶的自留山和責任山，按照《農村土地承包法》和《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》(黔府發[2006]42號)文件的規定，原則上應穩定不變。

3l、林業”三定“后農戶全家外遷，其原在農村的自留山、責任山如何處理?

答：如農戶全家外遷但現在戶籍仍屬于該集體經濟組織成員的，該自留山、責任山穩定不變；如現在戶籍已不屬于該集體經濟組織成員，所在集體在《農村土地承包法》實施前，即2003年3月1日前已經按照有關規定經過協商將自留山、責任山收回的，維持不變。如屬于集體強行收回的，農戶知道且2年內未提出要求，或者不知道但時效已過20年的，視為農戶放棄自留山、責任山的經營。在《農村土地承包法》實施后，所在集體經濟組織必須按照《農村土地承包法》的規定，不得再收回自留山、責任山，保持自留山、責任山的穩定。

32、本次林改，戶與戶之間自留山、責任山面積懸殊過大，是否可以重新調整?

答：林業”三定“后，經過20多年的人口變化，戶與戶之間所占山林面積懸殊較大，甚至出現”無山戶“的現象是正常的，應按照法律和政策規定，予以維持，不允許重新進行調整。

33、本次林改可以拿出來進行調整分配的林地有哪些?

答：本次林改，有下列三種情況，集體經濟組織可以調整分配：一是死亡絕戶，原自留山或者責任山主沒有子女和其他法定繼承人或其他法定程序形式，其經營的山林可由集體經濟組織收回重新分配；二是承包期屆滿的責任山，農戶不愿意繼續承包經營的，可以由集體經濟組織收回重新發包；三是承包者舉家遷入城鎮轉為非農業戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回重新發包。

34、承包的林地被他人經營的應如何處理?

答：對未經承包方同意經營他人所承包林地的行為，應及時制止，切實維護承包者的承包經營權。對以前承包方口頭同意但未形成書面協議，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保護森林資源，穩定承包方林地使用權不變的前提下，所造林木可由當事人雙方協商分成比例和經營期限。協商無效的，可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。

35、村集體是否可以收回未進行有效管護造成森林資源破壞的承包山?

答：承包者未按合同約定，管護不力導致承包林地上林木被嚴重破壞的，屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于農戶家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對集體利益損失的賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標、拍賣、公開協商方式承包的，應按照合同約定處理。

36、責任山被集體以行政手段收歸統一經營，而群眾要求承包經營的，應如何處理?

答：應當恢復原狀，由本村(組)組織農戶承包經營。但應本著尊重歷史、充分協商、維護穩定、兼管各方利益的原則處理。

37、退耕戶獲得了退耕地經營權，在參加集體的其他林權分配時，是否應先抵扣其退耕地面積?

答：按照國家退耕還林的有關政策，退耕戶的合法權益應予保護，其承包的退耕地不應在分配山林時抵扣。

38、發包方能否重新調整已承包的山林?

答：根據《農村土地承包法》第二十七條的規定：”承包期內，發包方不得調整承包地“，即發包方不得以任何理由調整承包的林地。如已簽訂的承包合同約定每隔幾年進行一次調整的，在2003年3月l日《農村土地承包法》實施后，該約定無效，發包方不得再依此約定進行調整。

三、”誰造誰有“政策

39、”誰造誰有“的政策如何落實?

答：”誰造誰有“是森林法的基本原則之一，是我國林業政策的基本內容。”誰造誰有“主要是指事先沒有合同約定而產生的林地由他人造了林的情況。我省的具體情況有：一是自留山和責任山拋荒后，由集體收回統一組織造林的。處理的原則是：在穩定自留山和責任山使用權不變的前提下，所造林木可由集體與拋荒農戶協商確定分成比例，集體分成比例應不低于70％，林木采伐后，林地的使用權歸還農戶。二是村民自行在集體荒山造林，沒有簽訂任何合同。這種情況同樣要穩定，要在明確林地的使用權歸集體，林木所有權歸造林者，補簽合同，確定交納林地承包費。林木采伐后，林地使用權交還集體；或在這次林改中，將林地納入林改，分配給誰，由誰與造林者簽訂林地承包經營權流轉合同，時間期限從林改時起算。如果自留山和責任山拋荒后，被集體收回又重新發包給其他農戶承包經營的，只要手續齊全、程序合法，集體與造林農戶的承包合同繼續執行，在本次林改時，集體經濟組織可從集體山林中確定相應面積的山林，補給原有自留山或責任山主經營；對集體山林已沒有的，組織造林戶與自留山和或責任山主簽訂合同，協商利益分配。

40、由村民小組管理的林地組成的村辦林場，現由鄉(鎮)政府或村委會承包給個人經營，如何確權發證？

答：對由村民小組管理的林地組成的村辦林場，首先應明確林地的所有權，在此基礎上落實”誰造誰有“政策和利益分配，簽訂協議明確使用期限。對已流轉的山林，凡程序合法、合同規范的，予以維持，待使用期滿及時歸還。

41、集體統一經營的山林分配應如何確定與人口、戶口有關問題？

答：參照國家對耕地第二輪承包的有關政策執行，在實際操作中，按人口或按戶口分配以及起算時間界限等，由山林所有權的集體經濟組織村民會議或村民代表大會來決定。

42、采取”分股不分山，分利不分林“改革形式的，是按照本次林改時核定的人口分，還是每年分利時都按當時的人口分？

答；原則上按照本次林改時確定的人口進行分股或分利，今后不再變動。采取其他形式的，均通過召開村民會議或村民代表大會，經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意后確定。

43、林業”三定“時已確權歸村民小組所有的林地、林木，未經該村民小組同意，被鄉鎮或村委會流轉給其他單位或個人經營的應如何處理?

答：林業”三定"時依法確權歸村民小組所有的林地、林木，其權屬仍歸該村民小組所有，合法權益受法律保護。對未經村民小組同意，鄉鎮或村委會擅自將屬于村民小組所有的林地、林木流轉給其他單位或個人的，屬侵權行為。尚未造成損失的，要依法恢復原狀，歸還山林；造成損失的，要依法賠償。對流轉超過一年，或雖未超過一年，但流轉方實際已做了大量投入的，可根據實際情況，由鄉鎮、村委會與村民小組妥善協商解決，確保各方權益。協商解決不成的，通過司法途經解決。

44、通過其他方式承包集體林地，經營者未按合同上繳承包款或實物的，林地上的林木所有權歸誰？

答：承包者未按合同繳納承包款或實物的，屬違約行為，應按合同約定和有關法律法規處理。

45、對于本集體經濟組織農戶不愿意承包經營的遠山、高山、荒山、立地條件差的林地應如何處理？

答；對此情況，由村民會議或村民代表會議討論決定，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式向本集體經濟組織之外的單位或個人發包，明確林木林地的經營主體，所獲收益在本集體經濟組織內部成員內分配。

46、對于撤區并鄉、行政村并村的林地、林木應如何處理?

答：在建鎮并鄉撤區時，將原鄉(鎮)、村的林地、林木并入現在的鄉(鎮)、村的，由現鄉(鎮)、村集體經濟組織納入本次林改范圍，其林地使用權、林木所有權歸建鎮并鄉撤區前鄉(鎮)、村村民所有。

二〇〇七年三月一日

第三篇：集體林權制度改革工作問答之一

集體林權制度改革工作問答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國集體林權制度改革經歷了哪幾個階段?：

答：新中國成立以來，集體林權制度改革大體”經歷了五個階段：

(1)土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農村依法實行農民的土地所有制。1951年4月政務院在《關于適當地處理林權，明確管理保護責任的指示》中指出：在確定林權歸屬的基礎上，由縣級人民政府發給林權證書。農民從此擁有了自己的土地和山林，煥發出發展林業生產的積極性。

(2)農業合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進入有計戈曠的經濟建設時期，林業和農．業一起走上合作化道路。1955年11月《農業生產合作社示范章程》對農村各類山林、果園、竹林等的經營形式作出原則規定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農村林業逐步由分散經營轉向集中統一經營。

(3)人民公社時期，山林集體所有、統一經營階段。1958年中央頒布《關于農村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速開展。1960年《中共中央關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，對農村勞力弋土地、耕畜、農具必須實行配四固定“，固定給生產小隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關于確定林權保護山林和發展林業的若干政策規定，(試行草案》，針對確定山林權屬，提出必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權屬“三級所有，隊為基礎”，實行鄉村林場統一經營，成為集體林業的基本制度和主要經營形式。

(4)改革開放時期，林權改革探索階段。1981年，根據《中共中央、國務院關于保護森林發展林業若干問題的決定》，全國開展了以穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制為主要內容的林、業“三定”工作。1985年《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟十項政策》頒布，確定“取消木材統購，放開木材市場，允許林農和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區木材經營進一步放開。1987年黨中央、國務院發布了《關于加強南方集體林區森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴格執行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點產材縣，由林業部門統一管理和進山收購”。之后，各地整頓、強化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。多個林業改革試驗區開展了山地開發制度、林政資源管理、木竹稅費、林產品流通市場、林業股份合作等一系列觸及林權制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經驗的作用，但沒有形成以林權制度改革為核心的全局性的改革大勢。

(5)中央林業決定頒布，林權改革深化階段。2003年中央林業決定頒布，確定了林業改革與發展的大政方針，對林業進行了科學定位，實現了林業建設指導思想的歷史性轉變；《物權法》、《農村土地承包法》頒布實施后，從法律上規定了農村土地依法實行土地承包經營制度，集體林權制度進入深化改革實質性推 進階段。福建、江西、遼寧等省率先進行了以“明晰所有權，放活經營權、落實處置權，確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革的大膽探索，確立農民的經營主體地位，重新構建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權制度改革的內涵是什么?

答：集體林權制度改革是關于農村集體林地林木產權確立并放活經營權、落實處置權、保障收益權的綜合性改革。明晰集體林地使用權和林木所有權是基礎，放活經營權是關鍵，落實處置權是手段，保障收益權是出發點和落腳點。通常也將明晰集體林地使用權和林木所有權簡稱為基礎改革或主體改革，放活經營權、落實處置權、保障收益權簡稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開展集體林權制度改革，有何重大意義?

答：改革開放以來，我國集體林業得到較快發展，對經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當突出，嚴重制約了林業的發展。為進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，改善生態環境，增加農民收入，促進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權制度改革。

集體林權制度改革意義重大，主要表現在以下幾個方面：

(1)集體林權制度改革是鞏固和完善農村家庭承包經營制度的重大變革。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地的經營權承包到農戶，確立農民的經營主體地位，是家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村土地經營制度的創新和發展。

(2)集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革：使農民獲得重要的生產資料，激發了農民發展林業生產經營的積極性，有利于提高林業資源利用率和產出率，充分釋放林地和農村勞動力資源的潛能，廣辟農民就業增收渠道。

(3)集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要組成部分。實行集體林權制度改革，培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業要素配置中的基礎性作用，推進森林資源資產化和資本化經營，有利于開發林業的生態、經濟和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，保障林產品供給和資源能源安全。

(4)集體林權制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。維護生態安全，建設生態文明是林業發展的根本任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提高森林質量，增強森林生態功能，促進經濟社會可持續發展。

4．開展集體林權制度改革的指導思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，堅持農村土地基本經營制度，在集體林地所有權不變的前提下確立農民的經營主體地位，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進配套改革，優化資源配置，消除林業發展的體制機制性障礙，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村做出新貢獻。

5．開展集體林權制度改革的總體目標是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產權、承包到戶、放活經營的改革任 務，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。通過深化改革，完善服務，規范管理，形成集體林業的良性發展機制，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管有效”的現代林業產權制度，逐步實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

6．開展集體林權制度改革應堅持的基本原則是什么?

答：堅持農村土地承包經營制度，確保農民平等享有林地承包經營權；堅持合理兼顧各方面利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導；確保改革符合實際。

7．集體林權制度改革的主要任務?

答：集體林權制度改革的主要任務是：

(1)明晰產權。堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經：營權人的主體地位，依法保護農民的承包權益。對不宜實行家庭承包的林地，經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。

已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規定、多數村民滿意的，可依法續包；承包合同不規范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定、損害大多數村民利益的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法積極調處，林權糾紛解決后再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。

產權明晰后，要依法依規進行林權實地勘界、登記，嚴格按照林權登記發證的程序和方法，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

(2)放活經營權。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀開發森林旅游業等。

(3)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。

(4)保障收益權。農戶承包經營林地的收益，除依法繳納國家規定和合同約定的費用外，難歸農戶所有。嚴格禁止亂收費、亂攤派。征收農戶承包林地，要依法足額支付林地補償費、美置補助費、成上附著物和林木的償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態效益補償政策。農戶經營自留山的收益，歸農戶所有。

8．集體林權制度改革的工作機制是什么?

答：集體林權制度改革要建立縣(市)直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市(地)、縣、鄉主要領導負責制，層層落實領導責任；各有關部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協作，特別是林業部門要當好參謀，加強指導和服務；鄉鎮要精心組織，周 密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經費保障到位、指導服務到位；村組是改革實施主體，要將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案具體操作改革工作。

9．推進集體林權制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點先行，總結經驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經完成主體改革任務的省份，要積極推進深化改革試點。深入總結試點經驗，穩步推開面上改革。

(2)調查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎上，省、市、縣、鄉(鎮)、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(鎮)、村(組)的改革方案要逐級備案。

(3)宣傳發動；開展培訓。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農戶充分認識這項改革的重大意義，充分了解有關政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關法律、法規和政策，并能在改革中正確運用。

(4)精心實施，規范操作。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律法規辦事，做到政策、程序、內容、方法、結果“五公開”，確保農民的知情權、參與權、決策權和監督權。要建立健全鄉(鎮)、村(組)林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。

(5)檢查驗收，完善提高。集體林權制度改革要做到先易后難，不趕進度，不走過場，有序推進，確保質量。基本完成主體改革任務的地方，要進行檢查驗收。發現問題要認真進行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權制度改革要注意的問題是什么?

答：集體林權制度改革要注意六個方面的問題：

(1)實事求是，分類指導，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經營水平高低、自然條件好差、經濟發展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規律和經濟規律，按照林業生產經營特點和當地實際情況，選擇公平的經營形式，確定相應的改革模式，能做到均山到戶、長期穩定經營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經濟組織成員平等享有山林權益。

(2)加強森林資源保護和經營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現象減少，森林資源保護呈現良好態勢，但由于各地情況與基礎不同，各級林業主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業法律法規，加大執法力度，采取有力措施。有效預防亂砍濫伐現象的發生，絕不能因林改措施的失當而導致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農民的利益更加直接，但林業經營不能只停留在“單家獨戶”分散經營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以資源、資金、技術為紐帶，引導農戶走家庭聯合、骰份合作和專業合作等多種形式的規模經營路子，提高林業生產的組織化水平。

(3)處理好改革和穩定的關系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區穩定。只有深化改革，才能進一步增強林業活力；只有確保穩定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續性。對已明確林木所有權、經營權和林地經營權的應予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現的問題，要按照法律法規的規定嚴肅處理。在推進改革的過 程中要把穩定放在重要的位置。沒有林業生產經營秩序的穩定和林區社會的安定，改革歙無法順利進行，就達不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農民利益的關系。集體林權制度改革涉及各方面利益的再調整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關系十分關鍵。林改的主要目的是為了增加農民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業的重要組織者和林地所有者的應有利益。要因地制宜，充分考慮當地農民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進行合理評估的基礎上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農民，確保農民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉和發展。只有兩者的利益關系處理好，兩方面的積極性都得到調動和發揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業才會持續健康發展。

(5)加強農村基層黨風廉政建設。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業”，把黨風廉政建設貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《物權法》的有關規定，將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉變少數人決策為集體民主決策，轉變管理關系監督為維護權益監督，通過明晰集體林木所有權和林地使用權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的集體林權制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權謀私、與民爭利。

(6)加強制度建設，完善政策法規。各地要制定具體的林改工作方案及應對措施，確定組織形式，明確工作任務，抽調業務骨干，明確工作職責，有計劃、有步驟地進行。對改革中出現的新情況、新問題要認真調查分析，研究解決辦法，制定指導意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標、集體林業收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《物權法》和國家關于村級財務管理的規定，經過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權制度改革工作問答之二——林地承包經營

二、林地承包經營

11．農村土地承包經營制度的含義是什么?

答：根據法律規定，農村土地依法實行土地承包經營制度。農村土地承包經營制度主要包括三層含義：從實行范圍看指的是農民集體所有和國家所有由農民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農業的土地；從承包方式看，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包；從承包關系看，農村土地由農民集體依法確定發包主體，本集體經濟組織成員依法享有承包土地的權利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農村集體經濟組織的每農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人與發包人建立承包關系，承包林地用于林業生產經營的方式。家庭承包中的承包人是農村集體經濟組織的農戶。發包人將林地發包給農戶經營時，應當按照每戶 所有成員的人數來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經濟組織通過招標、拍賣、公開協商等方式發包，與個人、聯戶或經濟組織建立承包關系，承包林地甩于林業生產經營的方式。這些林地主要是在本集體經濟組織內不宜家庭承包，或者本集體經濟組織成員不愿承包的，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經濟組織采取招標、拍賣、公開協商等方式發包。

14．什么是林地承包經營權?

答：林地承包經營權是指承包人依法對其承包經營的林地享有占有、使用和收益的權利?！段餀喾ā访鞔_規定林地承包經營權為用益物權，具備用益物權的特征和法定權利。

15．什么是用益物權?用益物權有何特征?

答：用益物權是對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利．用益物權作為物權體系的重要組成部分，具備物權的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：

(1)用益物權是由所有權派生的物權。所有權是權利人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，包括在自己的財產上設立用益物權或擔保物權的權利。用益物權則是在他人所有的財產上設立的權利，即對他人的財產享有占有、使用和收益的權利。因此，用益物權被作為“他物權”，以相對于所有權的“自物權”。

(2)用益物權是受限制的物權。相對于所有權而言，用益物權是不全面、受一定限制的物權。主要表現為：一是不具有對財產進行處分的權利；二是用益物權有約定使用期限；三是必須根據法律的規定及合同的約定正確行使權利。因此，用益物權屬于“限制物權”，以區別于所有權的“完全物權”。

(3)用益物權是一項獨立的物權。用益物權一經設立，便具有獨立于所有權而存在的特性。所有權對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權能由用益物權人行使，所有權人不得隨意收回其財產，不得妨礙用益物權人依法行使權利。同時，用益物權具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權一般以不動產為客體。用益物權多以不動產尤其是土地為使用收益的對象。主要是由于不動產特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權依法不可轉移性所決定。

16．林地承包經營權在何時設立?

答：根據《物權法》規定：林地承包經營權自林地承包經營權合同生效時設立?？h級以上人民政府應當向林地承包經營權人發放林權證，并登記造冊，確認林地承包經營權。

17．農村集體經濟組織成員指哪些人?

答：農村集體經濟組織成員是指本集體經濟組織內的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經濟組織中均享有成員權。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經營權。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等享有承包林地的權利，也可以自愿放棄辱包林地的權利；

(2)民主協商，公平合理；

(3)承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應按照什么程序進行?

答：林地承包應按照以下程序進行：

(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；

(4)公開組織實施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權。根據林地所有權歸屬，分別確定發包方并發包：農民集體所有的林地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包：村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的林地的所有權：國家所有依法由農民集體使用的農村林地，由使用該林地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

21．林地發包方的權利有哪些?

答：林地發包方有以下權利：

(1)發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；

(4)法律、行政法規規定的其他權利。

22．林地發包方的義務有哪些?

答：林地發包方有以下義務：

(1)維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

(4)執行縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；

(5)法律、行政法規規定的其他義務。

23．林地承包合同一般應包括哪些條款?

答：建立林地承包關系，發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質量等級；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發包方和承包方的權利和義務；

(6)違約責任。

24．林地承包方的權利有哪些?

答：按照《農村土地承包法》規定，承包方享有下列權利：

(1)依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

(3)法律、行政法規規定的其他權利。

25．林地承包方的義務有哪些?

答：按照《農村土地承包法》、《森林法》規定，承包方承擔下列義務：

(1)維持土地的林業用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規規定的其他義務。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據《物權法》的規定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。承包期屆滿，由林地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

27．自留山的經營權如何維護?

答：林業“三定”以來劃定的自留山，按以下政策維護經營權：

(1)已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強行收回，不得隨意調整；

(3)農戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農戶所有。被集體統一收回或他人種植經營的，應給予種植經營人合理補償，有協議約定的除外；

(4)對無自留山的農戶提出新劃自留山的，經村民會議或村民代表會議通過，可以依法予以落實。

28．對責任山應如何確立經營權?

答：林業“三定”以來已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規定、多數村民滿意的，依法確立承包經營權。承包期屆滿的，由集體經濟組織民主決策是否可以繼續承包或另行發包，原承包方在另行發包時有優先承包經營權利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對已流轉的集體山林應如何落實林權?

答：已經流轉的集體林地、林木，符合法律規定、合同規范的，要依照合同約定確立林地經營權和林木所有權；符合法律規定、合同不規范的，合同雙方協商處理或通過司法程序處理；違反法律規定、損害大多數村民利益的，要依法糾正。

30．國有森林經營單位經營管理的集體林地，如何明晰權屬關系?

答：自然保護區、國有林(農)場、墾殖場、森林公園、風景名勝區、河道湖泊管理等國有森林經營單位經營管理的集體林地，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。對于林業“三定”時已給國有森林經營單位核發林權證的，要換發《林權證》確認林地經營權；對手已依法簽訂轉讓經營權合同的，按合同確認受讓方林地經營權，并按約定履行權利義務；對于沒有簽訂轉讓林地經營權合同的，確立集體或農戶經營權，可按約定或者有關規定給予經營權人合理補償補助，也可協商處理。

31．現仍由集體統一經營管理的山林，應如何落實林權?

答：對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權和林地經營權。農民對山林依賴性強的，應以農戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經營，均山到戶；農民對山林依賴性不強、不宜實行家庭承包經營的，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式，確定產權主體經營，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。

32．發包方哪些行為，應承擔相應的民事責任?

答：發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：

(1)干涉承包方依法享有的生產經營自主權；

(2)違反《農村土地承包法》規定收回、調整承包地；

(3)強迫或者阻礙承包方進行林地承包經營權流轉；

(4)假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更林地承包經營權而進行林地承包經營權流轉；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經營權；

(7)其他侵害林地承包經營權的行為。

33．發包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同的，如何處理?

答：發包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經營權的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經依法登記的承包方，取得林地承包經營權；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經營權；

(3)依前兩項規定無法確定的，已經根據承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經營權，但爭議發生后一方強行先占承包林地的行為和事實，不得作為確定林地承包經營權的依據。

34．承包方不履行承包合同義務的，怎樣處理?

答：當事人一方不履行合同義務或者履行不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任；承包者涉嫌違法犯罪的，應依法追究其法律責任。但是，在承包期內，發包方不得收回林地承包經營權。

35．林地林木家庭承包經營是否實行有償使用?

答：承包經營權人以家庭承包方式承包經營集體所有的林地，承包人是本集體經濟組織內部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實行有償使用林地，應當由集體經濟組織成員集體決定。林地上的林木所有權隨之轉移的，所有權人可以按不同價值合理收取林木資產轉讓金。

36．林地承包經營權繼承有何規定?

答：《農村土地承包法》規定，承包人應得的承包收益，依照《繼承法》的規定繼承。林地承包經營權人死亡的，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

37．承包經營林地被征收的有何相應補償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經營權人有權依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和承包經營權人的投入及造 9 成損失的補償；應當歸林地所有人和承包經營權人所有。安置補助費用于被征地的農民的生活安置，如果是家庭承包經營權人自謀職業或自行安置的，應當歸承包經營權人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對于農戶遷移、戶籍變動后的承包經營林地林木應如何處理？

答：農戶舉家遷移，無論戶籍是否變動、遷移到何地落戶，在承包期內，發包方不得收回或者調整其承包經營林地林木，依法維護承包經營權，承包經營權人有權繼續經營或者依法流轉。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應如何處理?

答：承包方未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對承包林地造成永久性損害的，發包方有權要求承包方停止侵害、恢復原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實施條例》行為，由縣級以上人民政府林業主管部門依法責令限期恢復原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關追究法律責任。

40．承包林地內的礦產、文物、野生動植物資源歸誰所有？

答：根據《物權法》規定，分別按以下情形確認產權歸屬：

承包林地內的礦產資源屬于國家所有，不因其所依附的林地所有權或者使用權的不同而改變。

法律規定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。不因其所依附的林地所有權或者使用權的改變而改變。

法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。野生動植物資源是指受《野生動物保護法》和《野生植物保護條例》規定保護的野生動植物。

任何單位和個人不得隨意破壞或哄搶國家財產。由此造成損失的，應負相應法律責任。

41．承包經營權人認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的承包經營權的，應怎樣處理?

答：承包經營權人認為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經營權的，有權依照《行政復議法》申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請行政復議或提起行政訴訟時可以一并提出行政賠償請求。（

第四篇：集體林權制度改革百題問答

集體林權制度改革百題問答

1、什么是林權? 林權是以森林、林木和林地為客體的一項權利,凡是有關森林、林木和林地的占用、使用、收益或者處分的權利都可以歸入林權這一范疇中。

２、什么是集體林權?

集體林權是指集體所有制的經濟組織或單位森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地,集體所有制的經濟組織或單位享有林權。３、什么是集體林權制度改革?

集體林權制度制度改革,是在堅持集體林地所有權不變的前提下,通過依法實行土地承包經營制度等形式,將林地使用權和林地所有權落實到戶或其他經濟組織,明晰山林權屬、落實經營主體、放活林業經營、保障收益權益,實現“山定權、樹定根、人定心”,充分調動農民的積極性,著力挖掘發展林業的潛力。７、本次林權制度改革的范圍是什么?

本次改革的范圍主要是包括:全縣所有的集體林,包括集體經營管理的集體林地以及看管林地、承包林地、荒山、荒坡等。

８、那些林地林木暫不列入林改范圍? 下列林地林木暫不列入林改范圍:(1)即將規劃進行各類自然保護區建設的；(2)國家重點工程建設需要征占的;(3)在建、擬建生態旅游開發項目直接利用范圍內的;(4)在已探明具有重大開發價值礦藏內的;(5)權屬有爭議且難以解決的。(6)漢江兩岸、公路沿線、城鎮周邊、景區景點及其周圍、天保工程建設重點區域等集體林地,經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上或三分之二以上農戶代表同意,暫不劃分承包到戶。

9、集體林權制度改革的主要內容是什么? 主要內容有明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權以及完善配套政策。

15、集體林權制度改革的配套改革有哪些? 集體林全制度改革的配套改革有創新林業管理體制、加強財稅金融扶持體系建設、加強林業市場體系建設、加強林業資源保護體系建設等幾項。

25、林改實施中的“兩個三分之二”指的是什么? “兩個三分之二”是指:召開村民大會或戶代表會須有“三分之二”以上成員參加,必須有三分之二以上成員同意才算通過。29對以規劃的自留山有哪些政策? 以劃定到戶的自留山穩定權屬不變。按照“增人不加林、減人不少地”的原則,在承包期內由農戶無償使用,允許轉讓,集體不得擅自收回或調整自留山。(1)原林權證或“三定”時分戶清冊登記面積與實地不符的,以其栽明物的四至界限為主;四至載明物不明確的,按四至載明物最近物標確定四至界址;四至不清的,經協商后,可按林權證或分戶清冊記載的面積或同一集體組織內人均面積基礎重新核準,明確四至。

(2)被集體以行政手段收回統一經營的自留山,農戶有要求的可以歸還農戶經營。

30、對以劃分到戶的責任山有哪些政策? 以劃分到戶的責任山(包括部分集體經濟組織劃定到戶的耳林、輪歇地、經濟林)原則上繼續穩定承包關系,承包期內允許繼承。(1)林業“三定”時山林承包面積基本平衡,按原狀確權發證,不得隨意變動。(2)面積、四至界限不清的按照自留山相關規定進一步明晰。合同不完善的,要依法進行完善。承包期滿,農戶不愿意繼續承包的,清理原合同約定的權責后,由集體經濟組織另行處置。

(3)對于同一集體經濟組織內、分布不均衡,只有部分農戶所有,且無據可查,顯失公平,群眾意見大的到戶責任山(包括耳林等林地),應經村民會議或戶代表會議三分之二以上成員票決同意,明確方案后再慎重調整,重新確定承包權利人。

31、集體林地采取有償轉讓經營的有什么具體規定? 可將現有山林評估作價,通過公開招標、拍賣、協商等方式轉讓給集體經營組織內部成員,或內部成員自由組合聯戶承包,或其他社會經營主體承包,轉讓費按年收取、轉讓費由村民自行確定,以不低于70%的比例由集體內部成員平均分配。

34、農戶絕戶后的林地如何處理? 農戶絕戶后的林地由村組收回后,按集體林重新承包到戶。其中自留山可由近親屬優先承包經營,無近親屬的按集體林地對待。

35、林地承包期有什么規定? 家庭承包經營林地的期限為70年,承包期屆滿,可直接續包；通過招標、拍賣和公開協商方式承包林地的,承包期不得超過50年;轉包他人的,轉包期不得超過原承包期的余下期限。

42、林權權利人指的是什么? 林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。

46、登記機關對已經受理的登記申請,是否進行公告? 登記機關對已經受理的登記申請,應當自受理之日起10個工作日內,在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。

47、對經審查符合哪些條件的登記申請, 登記機關應當予以登記? 對經審查符合下列全部條件的登記申請,登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記:(1)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確;(2)林權證明材料合法有效;(3)無權屬爭議;(4)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

49、林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的如何處理? 林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的,有關林權權利認可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。

52、林權爭議處里的具體工作由哪個部門承擔? 根據《陜西省森林管理條例》第十三條的規定,森林、林木、林地的所有權或者林地的使用權發生爭議時,按下列權限依法處理: 個人之間的爭議,由鄉(鎮)人民政府處理;個人與單位之間的爭議由縣級或者鄉(鎮)人民政府處理;單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理,其中,省、市(地區)所屬林業單位與當地國有單位或者集體所有單位之間的爭議,分別由省、市(地區)人民政府處理;(四)跨行政區域的爭議,由爭議各方共同的上一級人民政府處理。當是人對人民政府的處理決定不服的,可以在接到處理決定之日起三十日內,向人民法院起訴。

在森林、林木、林地權屬爭議解決以前,不得發放權屬證書,不得發給林木采伐許可證,任何一方不得砍伐有爭議的林木。

54、尚未取得林權證的,哪些證據可作為處理林權爭議的依據? 尚未取得林權證的,下列證據作為處理林權爭議的依據:(1)土地改革時期,人民政府頒發的土地證;(2)土地改革時期,《中華人民共和國土地改革法》規定不發證的林木、林地的土地清冊;(3)當事人之間依法達成的林權爭議處理協議、贈送憑證及附圖;(4)人民政府作出的林權爭議處理決定;(5)對同一起林權爭議有數次處理協議或者決定的,以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據;(6)人民法院作出的裁定、判決。

61、對偽造、變造、涂改林權證的如何處罰? 偽造、變造、涂改林木、林地權屬憑證的,由林權爭議處理機構收繳其偽造、變造、涂改的林木、林地權屬憑證,并可視情節輕重處以1000元以下罰款。

64、林木、林地承包經營權流轉應當遵循哪些原則? 林木、林地承包經營流轉應當遵循下列原則(1)平等協商、自愿、有償、任何組織和個人不得強迫和阻礙承包經營權的流轉;(2)不得改變林地所有權的性質和林地的林業前途;(3)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;(4)受讓方必須有林業經營能力;(5)在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。

66、承包方有什么權利? 承包方享有下列權利:(1)依法享有承包林地的使用權、收益權和承包經營權,有權自主組織生產經營和處置產品:(2)承包的林地被依法征用、占用的,有權依法獲得相應的補償;(3)法律、行政法規規定的其他權利。67、承包方承擔哪些義務?(1)維護林地林業用途,不得用于非林業生產建設;(2)依法保護和合理利用林業用地、不得給林地造成永久性損害;(3)法律、行政法規規定的其他義務。

72、個人承包的集體林地是否可以用于非林業建設? 個人向集體所有承包的林地,應當遵守法律、法規,保護林地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得改變林地的用途,不得將承包的林地用于非林業建設。國家鼓勵承包者增加對林地的投入,培肥地力,提高生產力。

74、承包的林地被他人經營的如何處理? 對未經承包方同意經營他人所承包林地的行為,應及時制止,切實維護承包者的承包經營權。對以前經承包方口頭同意但示未形成書面協議,或承包林地被他人利用以造林多年的,在保護森林資源,穩定承包林地使用權不變的前提下,所造林木可以由當事人雙方運用經濟手段協商確定分成比例和經營期限,也可由村集體或鄉鎮組織出面幫助協商解決。以上方法無效時,還可以依法向所在地人民法院起訴,通過訴訟渠道解決。78、哪些森林、林木、林地使用權可以依法轉讓? 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓,也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件,但不得將林地改為非林地;(1)用材林、經濟林、薪炭林;(2)用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權;(3)用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;(4)國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的,已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓,同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。

除第一規定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用不得轉讓。91、堅持林權糾紛調節“四不出”的要求是什么? 具體處理林權爭議,應按照有關法律法規和尊重歷史面對現實的原則進行處理,各級領導干部要認真做到:戶與戶糾紛不出組;組與組糾紛不出村;村與村糾紛不出鄉;鄉與鄉糾紛不出縣。

93、森林資源資產評估的含義是什么? 森林資源資產評估是指評估專業人員依據相關法律、法規和資產評估準則,對特定目的和條件下的森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他森林資源資產價值進行分析、估算并發表專業意見的行為和過程。

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理?？梢杂杉w經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。