第一篇：農村集體資產管理實施辦法

農村集體資產管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社和經濟合作社所有的資產。

第三條 農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條 農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條 農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的年度經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30%以內，資產負債比率要控制在50%以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章 流動資產管理

第十三條 農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農村社區集體經濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據法律有關訴訟時效的規定，定期向欠款單位和個人發出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產可清償，又無義務承擔人，而產生的呆帳壞帳，需報鎮區農村 集體資產管理部門審查，經本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農村社區集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產管理

第二十條 農村社區集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第二十一條 固定資產要設帳登記，入帳價值按財政部、農業部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規定執行。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產，要及時按有關規定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結果要及時向群眾公布。基建工程完工要及時組織驗收，驗收工 作要有理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等帳務處理。在建工程要有專人監管，依照合同，嚴格施工質量。

第二十四條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關費用。

第二十五條 固定資產發包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經農業承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產要及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮區農村集體資產管理部門審查，經社員或社員代表大會討論通過后方可執行。

第六章 開支標準和審批權限

第二十七條 農村社區集體經濟組織實行一支筆審批制度。由經聯社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執行。

經聯社生產性開支，購建50萬元以內固定資產和10萬元以內非固定資產的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經聯社的非生產性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內。純收入超過100萬元的經聯社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；純收入不足100萬元的經聯社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮區農村集體資產管理部門提交報告，經審查同意后方能實施。對不按規定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據要統一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經手人、驗收人、證明人，經指定審批人審批后才能報銷。對不合手續的開支，出納有權拒付。

第三十條 經聯社下屬單位、經濟社的開支標準和審批制度由鎮區農村集體資產管理部門和村委會根據實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農村社區集體經濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現。

第三十二條 農村社區集體經濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發包收入+直接經營收入+投資收益+其他業務收入-發包費用-直接經營費用-管理費-營業稅金-其他業務支出。

發包收入是指農戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經營收入指直接進行各項生產、服務等經營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業收費等；

發包費用包括發包資產的折舊、維修費等支出；

直接經營費用指實現直接經營收入應負擔的產品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊維修、提取壞帳金及無形資產攤銷費等；

其他業務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮區農村集體資產管理部門要結合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內。不得進行超前分配，不得將土地轉讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內的經聯社，分配方案經社員或社員代表大會通過后執行，并報鎮區農村集體資產管理部門備案。分配比例超過50％的經聯社，要報鎮區農村集體資產管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執行。

第三十五條 農村社區集體經濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮區人民政府制訂具體報酬方案。經聯社級干部報酬由鎮區人民政府核批后發放，經濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發放。

第八章 民主管理和審計監督

第三十六條 農村社區集體經濟組織實行財務公開制度。經聯社每月、經濟社每月或季后10日內，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內容包括：財務計劃、出納收支帳、經營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產管理制度等規章制度、涉農收費公示及群眾關心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農村社區集體經濟組織每年春節前召開社員或社員代表大會，公布本組織上年度財務收支執行情況和本年度經濟發展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發財務資料、電腦網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監督。

第三十八條 經聯社監事會每月、經濟社監事會每季至少活動一次，監督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監事會執行其 職責。

第三十九條 監事會依法享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權。未經監事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經監事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮區要建立和健全監事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監事會的指導，提高監事會人員的政治業務素質。監事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第四十一條 農村審計機構應當根據有關法律、法規、行政規章和實際情況，確定審計任務，編制年度審計工作計劃，對農村集體經濟進行年度審計、主要負責人任期經濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協助農村社區集體經濟組織建立健全內部監控制度。

第四十二條 農村社區集體經濟組織應自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮區農村審計機構開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農村社區集體經濟組織的財務報表分為月財務報表和年度財務報表。月報表包括資產負債表和收支明細表等，年度財務報表包括資產負債表和收益分配表。農村 社區集體經濟組織每月10日前要結好上月帳目，按規定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮區農村集體資產管理部門。各鎮區要在季后15日內，將季度報表逐級匯總后送市農村集體資產管理部門。

第四十四條 農村社區集體經濟組織的財務檔案包括各種經濟合同、協議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、年度會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農村社區集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮區業務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監督銷毀，由監督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農村社區集體經濟組織應根據經濟規模和業務量設置財會機構，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農村社區集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮農村集體資產管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調換。

第四十七條 農村社區集體經濟組織財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關資產經營管理會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等方面工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權拒絕辦理，并向鎮區農村集體資產管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調動或離職時，必須辦理交接手續。編制經管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，報鎮區農村集體資產管理部門存檔。未辦清交接手續前，財會人員不得離職。

第四十九條 農村社區集體經濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農村集體資產管理規定》處理。

第五十一條 各鎮區可根據本辦法，結合本鎮區實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農村集體資產管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發布的《東莞市》同時廢止

第二篇：農村集體資產管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社（以下簡稱經聯社）和經濟合作社（以下簡稱經濟社）所有的資產。

第三條農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行

經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章管理機構

第五條市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30以內，資產負債比率要控制在50以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章流動資產管理

第十三條農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農村社區集體經濟組織對

第三篇：東莞市農村(社區)集體資產管理實施辦法

東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強農村股份合作制改革后我市農村（社區）集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《廣東省農村集體經濟組織管理規定》和《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村（社區）集體資產是指農村（社區）集體經濟組織所有的資產。

本辦法所稱農村（社區）集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織），是指原生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的社區性合作經濟組織，包括股份合作經濟聯合社（或稱股份經濟聯合社，以下簡稱經聯社）和股份合作經濟社（或稱股份經濟合作社，以下簡稱經濟社）。

集體經濟組織所有的資產包括：集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條 集體經濟組織是生產資料屬股東集體所有的經濟組織，在村（居）黨組織的領導和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調集體經濟組織的資產，并不得向其亂攤派。

第四條 集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和監督，并實行民主決策、民主管理、民主監督。

各級政府要切實加強對農村（社區）集體資產管理工作的領導，將其作為鎮（街）領導班子及村（居）民委員會、理事會成員工作考核的重要內容。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室是本市經聯社、經濟社兩級集體資產的監督管理部門，負責組織實施國家、省、市農村（社區）集體資產和財務管理制度，指導和監督集體經濟組織財務會計核算、會計人員管理和會計電算化，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村審計、財務公開、民主管理，進行經濟收益分配統計等工作。

第六條 鎮（街）農村集體資產管理機構負責本鎮（街）經聯社、經濟社集體資產監督管理的具體工作，并對經聯社下列重大事項進行審查：

（一）制定和修改的章程；

（二）經濟收支計劃和收益分配方案；

（三）超過控制標準的接待費開支；

（四）土地基金的使用；

（五）村（居）兩委及經聯社理事會成員的報酬；

（六）土地流轉、借入款項、壞賬核銷、出資額50萬元以上（含50萬元，下同）項目投資、原值50萬元以上長期及固定資產處置的民主決策程序；

（七）上級部門規定的其他事項。

經濟社的重大事項由各鎮（街）根據實際參照確定，可由鎮（街）農村集體資產管理機構進行審查，亦可在鎮（街）農村集體資產管理機構指導下由當地村（居）民委員會進行審查。

第七條 集體經濟組織應當成立股東大會、股東代表大會、理事會、監事會等管理機構。

第八條 股東大會是集體經濟組織的最高權力機構，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東組成。股東大會至少每三年召開一次。經十分之一以上有表決權的股東提議，應當召開臨時會議。股東大會的主要職權是：

（一）審議、通過、修改本組織章程；

（二）選舉和罷免股東代表；

（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）審議其他重大決策事項。

第九條 股東代表大會代表由股東大會選舉產生。經聯社股東代表人數應占股東總人數3％左右，但不得少于50人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社股東代表可由各戶推舉一名股東組成，但不得少于30人。股東代表大會的主要職權是：

（一）審議和通過理事會、監事會的工作報告；

（二）選舉、罷免理事會和監事會成員；

（三）討論通過經濟計劃、收益分配方案、土地流轉、借入款項、應收款項減免等；

（四）討論通過單項年租金收入占上年集體總收入10％以上的物業出租、50萬元以上的生產性固定資產購建、出資額50萬元以上的對外投資項目、原值50萬元以上的長期及固定資產處置等；

（五）討論通過10萬元以上的非生產性固定資產購建，10萬元以上的非生產性開支等；

（六）其他重要經營管理事項。

第十條 理事會是集體經濟組織的常務決策和管理機構，在當地黨組織的指導下，由股東代表大會選舉產生，負責集體經濟組織日常資產營運和管理，成員3－7人。理事會的主要職責是：

（一）籌備、召開股東大會或股東代表大會，執行股東大會或股東代表大會的決議，向股東大會或股東代表大會作工作報告；

（二）制訂本組織的經濟計劃，財務預決算、經營和收益分配方案；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經營機構經理及其他管理人員，簽訂承（發）包合同，監督承（發）包者履行合同；

（四）管理本組織集體資產，向股東大會或股東代表大會提出本組織重大經濟事項的處理方案；

（五）依法制定和執行集體資產管理的各項規章制度；

（六）決定出資額50萬元以下（不含50萬元，下同）的項目投資，資產原值50萬元以下的長期及固定資產處置，購建50萬元以下的生產性固定資產和10萬元以下的非生產性固定資產，審批10萬元以下的非生產性開支等；

（七）法律、法規賦予的其他職責。

第十一條 監事會是集體經濟組織的內部監督機構，在當地黨組織的指導下，由股東代表大會選舉產生，成員不少于3人。應當挑選思想品德好，年富力強，辦事公道，責任心強，具備一定財會知識和文化水平，有一定參政議政能力的人參加。村（居）兩委、理事會成員、財會人員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。監事會的主要職責是：

（一）監督理事會執行股東大會或股東代表大會的決議、決定；

（二）檢查本組織及下屬企業、公益事業單位集體資產的管理和財務狀況，有權要求理事會對重大承包、轉讓、經營合同及執行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發現疑問又不能得到合理解釋時，有權向上級主管部門反映；

（三）享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權，未經監事會三分之二以上成員同意的原始憑證，不準會計員入賬，未經監事會審核同意的財務公布表，不準上墻公布；

（四）參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對土地流轉、大項物業出租、大額固定資產購建、大額財產處置等經營管理事項進行民主監督；

（五）列席有關會議，向理事會反映群眾意見，提出改進工作建議；

（六）做好活動記錄，并向股東大會或股東代表大會提交工作報告；

（七）法律、法規賦予的其他職責。

對監事會反映的問題，理事會和上級主管部門要及時作出回復。

第十二條 股東大會作出的決定，必須有過半數股東參加會議，并獲得到會股東的過半數通過才能有效。股東代表大會作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過才能有效。

第十三條 集體經濟組織五分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上股東代表聯名，可以要求罷免不稱職的理事會、監事會成員。理事會應當在收到罷免議案60天內組織召開股東代表大會進行表決。

第十四條 股東大會、股東代表大會、理事會、監事會可分別與村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）委會、村（居）監事會實行一套人馬管理，其換屆可與村（居）委會同步進行，可連選連任。

第三章 財會人員

第十五條 集體經濟組織應當根據經濟規模和業務量設置財會機構，分別配備會計和出納人員。集體經濟組織會計實行委派制，出納實行委派制或聘任制。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任。

集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮（街）農村集體資產管理機構的管理、培訓和考核。財會人員必須取得從業資格證，做到持證上崗，保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調換。

第十六條 集體經濟組織會計的主要職責是：執行國家財務會計制度；真實、準確、及時地登記會計賬目，編制財務會計報告，保管會計資料，并向本單位提供有關財務公開的資料；承擔本單位資金籌措和使用的財務監督，協助管好用好集體資產；參加本單位各項財務計劃的編制和有關生產、經營管理會議；指導和監督集體經濟組織所屬單位的財務會計工作；向上級管理部門如實反映本單位執行財務會計制度的情況和財務管理存在的問題；辦理本單位其他會計事務。第十七條 集體經濟組織出納的主要職責是：及時、準確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符、日清月結；保管空白支票和有價證券，確保庫存現金的安全；自覺接受本單位會計員、監事會和上級管理部門對貨幣資金和出納賬冊的檢查監督；參與本單位各項財務計劃的編制，參加有關資產經營管理會議；對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等工作提出建議；向上級管理部門報告財務收支情況，反映財務管理存在的問題。

第十八條 鎮（街）農村集體資產管理機構和集體經濟組織負責人要支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十九條 財會人員調動或離職時，必須由鎮（街）農村集體資產管理機構派人監交，按規定辦理交接手續，編制交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，報鎮（街）農村集體資產管理機構存檔。未辦妥交接手續前，財會人員不得離職。

第四章 會計核算管理

第二十條 集體經濟組織應當嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》和市農村集體資產管理部門的有關要求，設置和使用會計科目，使用統一的財會軟件進行會計核算。

第二十一條 集體經濟組織發生的每項經濟業務都必須取得有效的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發出單位公章和填制人簽章。

嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借領款單、發放款項的簽收單等自制原始憑證必須由會計填制，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

第二十二條 集體經濟組織實現資金收入時，應當使用發票或統一規定的三聯根收款憑證，并建立健全票據領用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據必須由會計填寫，交出納收款。開出的收入票據當月無法收到款項的，出納要將未收款的收入票據交回會計作廢并辦理核銷。會計每月要填報收入票據的領用、使用和核銷情況，交鎮（街）農村集體資產管理機構或有關機構稽核。

第二十三條 集體經濟組織出納每月（季）1日前要結清上月（季）賬目，編制一式兩聯的現金、存款報告單，并連同分類整理好的上月（季）收支單據、庫存現金、借領款單、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬。會計要對照現金、存款報告單，審核所有收支單據、清點庫存現金、核對借領款單和銀行對賬單，并核銷當期開出的所有收入單據。核對無誤后，會計、出納要在現金、存款報告單上簽名。

集體經濟組織會計根據審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，登記賬簿。記賬憑證必須填寫經濟業務的內容摘要、會計科目名稱、借貸方向、金額、日期、編號、所附原始憑證張數等，并由填制人和審核人員簽名蓋章。

第二十四條 集體經濟組織應當按規定設置現金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬、明細分類賬和各種必要的輔助賬簿。

手工記賬時，現金日記賬和銀行存款日記賬采用訂本賬，總分類賬可用訂本賬或活頁賬，明細分類賬可用活頁賬或卡片賬。電腦記賬時，使用電腦打印賬冊。

第二十五條 集體經濟組織會計人員必須定期將銀行存款的賬面余額與銀行對賬單核對。按月編制銀行存款余額調節表，并將每月的銀行對賬單附在當月會計憑證內，以便稽查。

第五章 計劃管理

第二十六條 集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購建與處置、基建投資、經營收支、公益福利開支、股份分紅等。

計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員、監事會人員參與。鎮（街）農村集體資產管理機構要加強對計劃的審查。經鎮（街）審查同意后，集體經濟組織要召開股東大會或股東代表大會討論通過后才能實施。

第二十七條 集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30％以內，資產負債率控制在50%以內。

第二十八條 市、鎮兩級農村集體資產管理部門、機構要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社實行每月分析報送制度，經濟社實行每季分析報送制度，由經聯社、經濟社每月（季）后10日內將統計報表及分析報鎮（街）農村集體資產管理機構。經鎮（街）匯總后，每季后15日內報市農村集體資產管理辦公室。

第六章 合同管理

第二十九條 凡以集體名義對外發生經濟活動的，應當以經聯社或經濟社的名義，由法定代表人或其書面授權委托人與對方簽訂書面合同。合同要符合法律規定。擬定完畢，要提交理事會研究決定，屬于重大經濟事項的，必須提交股東大會或股東代表大會討論通過。合同正式簽訂后，要及時公布。，過t

第三十條 合同條款應當規范、清晰。重要合同應當征詢專業人士的意見，并做好鑒證。

第三十一條 合同需變更或期滿續約的，要經理事會研究決定。續約或變更條款，應當及時重新簽訂或補簽書面合同，不能在原合同中更改。

第三十二條 要及時做好合同簽訂、變更及其兌現情況的登記工作。所有合同應當由專人專柜統一保管。原則上由檔案管理員負責保管合同原件，會計留存復印件。沒有檔案管理員的，由會計保管合同原件。

第三十三條 各鎮（街）農村集體資產管理機構要加強對合同履行情況的監督，定期對合同進行專項審計。

第七章 流動資產管理

第三十四條 集體經濟組織要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行賬戶，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存過夜現金不得超過5000元。

集體經濟組織要加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管，并做好使用登記。支付款項的印章應當由兩人以上分別保管，不準出租出借銀行賬戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第三十五條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結應當及時清還，超過30天由會計入賬。出差借用款，回單位3天內結清。原則上不得出借公款，股東確因特殊生活困難需要借用的，必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期。

干部年內預支報酬不得超過本人上年報酬總額的60％。

第三十六條 集體經濟組織要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責保管。

第三十七條 集體經濟組織要加強債權管理，定期與債務人核對債權數額，確保債權余額準確。對逾期一個季度以上的債權，要每季度向債務人發送催收欠款通知書并取得債務人的書面確認。若債務人拒絕進行書面確認，可在債權訴訟時效內，以掛號信形式將欠款通知書寄送債務人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時，應當通過司法程序追討。因債務人破產或債務人死亡，經清算后仍無法清償而形成的壞賬，經本組織股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮（街）農村集體資產管理機構確認后方可核銷。

任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十八條 集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。應當建立保管人員崗位責任制。

第八章 長期及固定資產管理

第三十九條 集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第四十條 固定資產要設賬登記，入賬價值按《村集體經濟組織會計制度》的規定執行。每年應對全部固定資產進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產，及時按有關規定進行賬務處理。

第四十一條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任應當及時將所使用集體物品交回集體處理。

第四十二條 基建工程必須進行預算。超過5萬元的基建工程，應當經理事會集體討論，按市、鎮規定進行公開招投標，并在招投標前五天貼出公告，投標結果應當及時向群眾公布。嚴禁對工程建設項目肢解或以其他方式規避招投標。預算外的基建工程，應當按召開股東代表大會討論、公開招投標、簽訂合同等程序處理。

在建工程應當有專人監管，根據進度支付工程款?；üこ掏旯敿皶r組織驗收，驗收工作由理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等賬務處理。

第四十三條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5％、動產10％的綜合折舊率每月計提折舊，計入當年有關費用。

第四十四條 固定資產發包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確義務，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的，集體應當向其收取違約金，或經承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產應當及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第四十五條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯社理事會研究決定；超過50萬元的，應當經股東大會或股東代表大會討論通過并報鎮（街）農村集體資產管理機構確認后方可執行。

第四十六條 集體經濟組織自有土地作價入賬、購入土地使用權、專利權、商標權、著作權、支付的水電報裝增容費、自用土地辦證費和開發費等沒有實物形態的非貨幣性長期資產列為無形資產。

購入的無形資產按實際支付的價款或費用作為無形資產的價值，自取得當月起在合同或有關制度規定的使用年限內按月平均攤銷。

出售或轉讓價值在50萬元以下的無形資產，由理事會研究決定；超過50萬元的，應當經股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮（街）農村集體資產管理機構確認后方可執行。

第四十七條 以集體資產或自有土地進行投資，要進行可行性分析。項目金額在50萬元以下的，由理事會研究決定；超過50萬元的，要提交股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮（街）農村集體資產管理機構確認后方可執行。

第九章 負債及所有者權益管理

第四十八條 集體經濟組織應當加強債務管理，化解不良債務，減輕集體負擔。不得向個人或非金融機構的企業借款，不得為任何單位和個人的貸款提供擔保。

集體借款須經股東代表大會討論通過，并報鎮（街）農村集體資產管理機構確認。

第四十九條 集體經濟組織以實行農村股份合作制改革清產核資確認的經營性凈資產作為股本，非經營性凈資產計入公積金。土地等資源性資產，應當在集體經濟組織章程中明確面積和權屬，今后改變用途時，土地收益按上級有關政策規定處理。

第五十條 集體經濟組織的股本劃分為集體股和個人股，也可根據需要增設募集股，用于解決特定人員享受股份權益或募集發展資金等問題。

第五十一條 集體股屬于全體股東共同所有，其收益主要用于社區行政管理費用以及社區治安、環境衛生、人口與計劃生育、文體活動、辦學補貼、優撫補助等公益性支出。第五十二條 個人股按經確定資格的股東人數分配，可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，不得轉讓，以保持集體經濟的相對穩定。股東死亡的，其股份的繼承按《中華人民共和國繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。

第五十三條 實行固化暫不量化的集體經濟組織，要積極創造條件設置個人股，明晰股值。當集體股收益能滿足社區公共開支需求，且有較大盈余時，由集體經濟組織提出申請，經鎮（街）農村集體資產管理機構審查和鎮政府批準，可減持集體股比例，相應增加個人股比例。條件成熟后，集體股要量化到人。

第五十四條 集體經濟組織提取的公積金、公益金，用于發展生產和集體公益設施建設，可轉增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。

第五十五條 集體經濟組織的土地基金實行專戶管理，主要用于發展生產和社會保障。

各鎮（街）應當加強對土地流轉收益款項的管理，指導集體經濟組織設立土地基金專戶，督促其及時將收取的款項存入專戶。土地基金經鎮（街）農村集體資產管理機構審查同意，并經股東大會或股東代表大會討論通過后方可使用。

存入土地基金專戶的款項包括集體土地的征收、征用、出讓、轉讓的收入以及一次性收取的租賃期限在10年以上的出租收入。

第十章 開支標準和審批權限

第五十六條 集體經濟組織的開支實行一支筆審批制度，由理事會研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或股東（代表）大會討論通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎上，由指定的審批人簽字后執行。財務審批應當堅持回避原則，不得自用自批，指定審批人經手的開支由其他理事交叉審批。

經聯社生產性開支，項目總額在50萬元以上的，經股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5萬元－50萬元的，經理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5萬元以內的，由指定的審批人審批。經聯社的非生產性開支，項目總額在10萬元以上的，經股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5000元－10萬元的，經理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5000元以下的，由指定的審批人審批。

經濟社的開支標準和審批權限由各鎮（街）結合實際確定。集體經濟組織下屬單位的開支標準和審批制度由集體經濟組織根據實際情況參照制定。

第五十七條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人100元以內。純收入超過100萬元的經聯社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；收益不足100萬元的經聯社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制總額的，要向鎮（街）農村集體資產管理機構提交報告，經審查同意后方可實施。對不按規定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第五十八條 各項支出單據要注明開支用途，有經手人、證明人簽名，屬購物的還要有驗收人簽名，經指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應當統一使用和加蓋背書章。對不合手續的開支，出納不得報銷入賬。

第十一章 收益分配

第五十九條 集體經濟組織在進行年終收益分配決算前應當準確核實全年的收入和支出；做好資產清查，清理各項財產物資和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現。

第六十條 集體經濟組織的收益總額按照下列公式計算：

收益總額=“經營收入+發包及上交收入+其他收入+投資收益-經營支出-” 管理費用-其他支出。

經營收入是指集體經濟組織從事直接生產、提供產品或勞務、租賃等獲得的收入；

發包及上交收入是指承包人因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金；

其他收入是指集體經濟組織除“經營收入”、“發包及上交收入”、“投資收益”以外的收入，主要有存款利息收入、違約罰款收入、外幣兌換損益、處置生產或管理用固定資產凈收益、資產的盤盈收入等；

投資收益是指集體經濟組織對外投資取得的收益或發生的損失；

經營支出是指集體經濟組織因生產、銷售、對外提供勞務及租賃等活動而發生的支出；

管理費用是指集體經濟組織用于管理方面的支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品費、維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊等；

其他支出是指集體經濟組織除“經營支出”和“管理費用”外的支出，包括利息支出、閑置固定資產折舊、處置生產或管理用固定資產凈損失、無形資產攤銷、壞賬損失、資產盤虧和違約罰款等支出。第六十一條 集體經濟組織的收益分配要堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應當先予彌補上年虧損，提取不少于20％的公積金、公益金后，再根據不同的股權設置形式進行分配。

實行固化量化的集體經濟組織，按照集體股和個人股的比例分配。

實行固化暫不量化的集體經濟組織，全年公益福利開支和社員分配總額控制在當年集體收益的70％以內。

第六十二條 各鎮（街）農村集體資產管理機構應當加強對集體經濟組織分配的指導和監督。凡是人均直接分配金額超過上年的，必須報鎮（街）農村集體資產管理機構審查。不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮人民政府（街道辦事處）批準，村（居）民委員會及理事會成員不得用公款到國外、省外參觀考察。

第六十三條 村（居）民委員會及理事會成員的報酬堅持與集體經濟收益和崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮人民政府（街道辦事處）制訂具體報酬方案。經聯社干部報酬由鎮人民政府（街道辦事處）核批后發放，經濟社干部報酬由鎮或村（居）委會核批后發放。

第十二章 財務公開民主管理

第六十四條 集體經濟組織實行財務公開制度。經聯社每月、經濟社每月或季后15日內，按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內容通俗化、公布程序規范化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

財務公布欄旁設立意見箱，接受群眾監督。

第六十五條 集體經濟組織按照統一的版式進行財務上墻公布。公布表要有單位負責人、監事會及有關財務人員簽名。公布的內容包括：

（一）年初公開：經濟發展規劃、財務收支計劃、上收益分配及固定資產管理；

（二）每月公開：債權債務、現金管理、財務收支、干部報酬、征地款管理、資產負債及監事會理財監督結果；

（三）每季公開：基建工程款支付、集體資產租賃發包及農村醫療、養老、計生等保險；

（四）及時公開：基建工程項目管理、“一事一議”籌資及其他重大經濟財務事項等。除上墻公布外，集體經濟組織每年春節前應當召開股東大會或股東代表大會，公布本組織上財務收支執行情況和本經濟發展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，應當積極采取廣播電視、印發財務資料、電腦觸摸屏、網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監督。

上墻公布的財務資料應當及時做好歸檔工作。

第六十六條 經聯社監事會每月、經濟社監事會每季至少活動一次，監督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。

監事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第六十七條 各鎮（街）應當建立和健全監事會集中活動和學習交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強對監事會的指導培訓，提高監事會人員的政治業務素質。理事會應當積極支持配合監事會執行其職責。

第六十八條 監事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協調和當地黨組織的領導，根據法定的職權和程序開展民主監督活動。未經同意，不得擅自復印或帶走財務資料；不得借審查財務之機，隱匿、刪改、毀損財務資料；不得散布未經證實的財務信息。

監事會在行使監督權、否決權過程中，如有爭議，應當由當地黨組織調解；調解不了的，可將爭議事項書面報請鎮（街）農村集體資產管理機構協調或裁決；如有必要，鎮（街）農村集體資產管理機構可建議當地黨組織提交股東代表大會討論決定。

凡是濫用職權、處事不公、故意擾亂集體經濟組織正常運作，或無正當理由連續三次不參加活動的監事會成員，當地黨組織可提議股東代表大會罷免。

第六十九條 集體經濟組織股東對財務賬目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的股東聯名提出書面申請，并提供聯名委托書委托監事會或鎮（街）農村集體資產管理機構查閱審核有關財務賬目。

監事會或鎮（街）農村集體資產管理機構應當在接受委托之日起30日內完成查閱審核工作，并將查閱審核的情況和結果在公布欄張榜公布。

第十三章 財務檔案

第七十條 集體經濟組織的財務檔案包括各種合同、協議、財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、賬簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單以及電算化備份數據等。

第七十一條 集體經濟組織每年形成的財務檔案，應當由財會人員按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊。當年形成的會計檔案，在會計終了后，可暫由財務人員保管1年。期滿之后，應當編制移交清冊，移交本單位綜合檔案室保管。對經常使用的財務檔案資料，財務人員應當復印存查。

對存儲在計算機中的財會數據，必須定期以光盤或移動存儲設備等介質進行備份，并按季度報鎮（街）農村集體資產管理機構備案。

第七十二條 集體經濟組織保存的財務檔案不得借出。如有特殊需要，經本單位負責人批準，可以提供查閱或者復制，并辦理登記手續。查閱或者復制會計檔案的人員，不得在會計檔案上涂劃、拆封和抽換。

第七十三條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表、上墻公布的財務資料保存5年，各種會計憑證、賬簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。

第七十四條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮（街）農村集體資產管理機構批準，并由上一級派人逐項清點核對，監督銷毀，由監督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十四章 財務檢查與審計監督

第七十五條 市農村集體資產管理辦公室每年組織一次全市性財務檢查。鎮（街）農村集體資產管理機構每年實施兩次財務檢查。財務檢查的內容包括：經濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執行財經法規、制度的情況，財務公開民主管理情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十六條 各鎮（街）要建立健全財務檢查報告和整改制度。財務檢查結束后，將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農村集體資產管理辦公室報送全鎮（街）檢查總結。被檢查單位要根據整改意見進行整改，并及時向鎮（街）農村集體資產管理機構上報整改情況。

第七十七條 市、鎮農村審計機構應當根據有關法律、法規、行政規章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對集體經濟組織進行審計、主要負責人任期經濟責任審計以及債權債務、合同、基建工程、土地基金等專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協助集體經濟組織建立健全內部監控制度。

第七十八條 集體經濟組織應當自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮（街）農村審計機構開展審計工作。

第十五章 附則 第七十九條 集體經濟組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）委會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的資產管理適用本辦法。

集體經濟組織下屬企業、公益事業單位的資產管理適用本辦法。

第八十條 凡違反本辦法的，按有關法律法規及《東莞市農村集體資產管理規定》、《東莞市村（居）干部廉潔自律的若干規定（試行）》處理。

第八十一條 各鎮（街）可根據本辦法，結合本鎮（街）實際情況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第八十二條 本辦法由市農業局負責解釋，并于2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。2002年10月14日東莞市人民政府第63號令發布的《東莞市農村集體資產管理實施辦法》和2003年9月28日東莞市人民政府第74號令發布的《東莞市農村社區集體經濟組織財務會計管理辦法》同時廢止。

第四篇：農村集體“三資”管理實施辦法

**區農村集體“三資”管理實施辦法

（掇農組發[2015]1號）

第一章 總則

第一條 為進一步規范農村集體經濟組織（以下簡稱村集體）資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，切實做好村集體“三資”監管代理工作，根據國家有關政策和《湖北省農村集體“三資”管理辦法》規定，現結合**區實際，制定本實施辦法。

第二條 全區所轄各村集體（含社區居委會，下同）的“三資”管理及其他經營活動適用本辦法，國家法律法規有另行規定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

資金是指村集體擁有的現金、銀行存款、有價證券等； 資產是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎公益設施以及農業資產、投資資產、材料物資、無形資產及集體企業資產等；

資源是指法律法規規定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監管代理必須保證村集體的所有權、使用權、審批權、處置權、收益權和債權債務關系不變。

第五條 村集體“三資”管理應按照“管權、管事、管人”的規定，通過規范管理、強化監管、加強服務等有效措施，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的預期目標； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權和監督權，充分體現村集體成員的主體地位，切實維護農村集體經濟組織成員的權益。

第六條 區人民政府負責村集體“三資”管理工作的督促和指導，鎮（街道）人民政府具體負責本轄區的村集體“三資”管理，日常工作由鎮（街道）財政所（分局）負責辦理。

第七條 財政、農業、民政和經管等部門要高度重視、密切配合、各負其責，共同抓好村集體“三資”規范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創建工作。財政、農業部門負責村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監督，制定管理監督措施，完善規范工作程序；經管部門負責村集體“三資”管理的審計監督工作，指導鎮（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產資源臺賬，加強經濟合同管理；民政部門負責制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監管代理

第八條 鎮（街道）要成立以黨委、政府、紀委、監察、財政（經管）、農業及民政等單位負責人為成員的農村集體“三資”管理監督委員會（以下簡稱管理監督委員會），負責村集體“三資”監管代理工作的組織、協調、監督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監管代理工作相關人員的培訓等。

第九條 鎮（街道）依托財政所（分局）組建農村集體“三資”監管代理中心（以下簡稱代理中心）和農村集體經濟產權交易中心（以下簡稱產權交易中心），依法開展村集體“三資”監管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監督，業務上接受區財政（經管）、農業、民政等部門的指導；村集體成立1-5人組成的村務監督委員會，履行原民主理財小組的工作職責。

第十條 統一實行村集體“三資”監管代理制度。由村委會向鎮（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產資源臺賬和各類經濟合同等資料的移交，村集體只設報賬會計一人；代理中心依據委托代理協議落實專門人

員，認真履行代理服務職責，其代理工作經費由同級財政負擔。

第十一條 鎮（街道）管理監督委員會的工作職責

1．負責對轄區域內村集體“三資”監管代理及交易工作的領導和實施，定期召開村集體“三資”監管代理工作專題會議，對“三資”監管情況進行通報。

2．負責督促代理中心指導村集體編制收支預決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養老保險辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計工作。

6．負責審批村級資產資源交易項目，審定資產資源交易方式。7．督促村級配合實施村級“三資”監管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責任追究。

8． 配合區紀檢、監察和上級有關部門對違規違紀人員的查處。第十二條 鎮（街道）代理中心的工作職責

1．規范會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《湖北省農村集體“三資”管理辦法》等法律法規，為委托代理村設立賬簿，進行會計核算，實施會計監管。

2．加強預決算管理。指導村集體按照“收入合規、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，科學、合理地編制村集體收支預決算方案，指導、審核、監督村集體預算的執行。

3．加強代管資金管理。在金融機構統一開設資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設銀行賬戶，設立“賬外賬”。

4．加強現金收付管理。村級日常開支實行備用金限額管理制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業務。

5．加強資產資源管理。指導、監督村集體建立資產資源臺賬，定期或不定期組織開展資產資源的清理核對，切實做到賬實相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。

7．準確提供會計信息。按照財務會計管理制度和上級業務主管部門的要求，及時編報村級財務報告，準確提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8．協助村集體產權交易監管。協助鎮（街道）產權交易中心做好村集體資產資源產權交易的管理監督工作。

第十三條 鎮（街道）產權交易中心的工作職責

1．負責組織實施村集體項目工程建設（主要包括由村集體組織實施的居民點建設、陣地建設、一事一議建設及其他公益性項目建設等）及資產資源交易活動，推動村集體資產資源產權流轉交易公開、公正、規范運行。

2．負責組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛；協助有關部門開展對交易活動中違規行為的調查處理。

3．履行監督檢查職責，對村集體資產資源處置等活動進行檢查，對發現未按規定程序進行處理的，及時報告。

4．負責開展對資產資源及項目工程建設的招投標工作。5．負責村集體項目工程建設及資產資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務監督委員會的工作職責

1．參與村集體收支預決算方案的編制，參與制定村級財務管理制度，參與財務重大事項的決策，定期開展民主理財活動。

2．審核村集體財務賬目及相關經濟活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務賬目。

3．監督財務管理負責人和財務人員執行財經紀律情況；監督、檢查村集體財務公開及預決算執行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務收支預決算情況。

4．向村委會提出村集體經濟發展和財務管珥方面的意見和建議。

5．配合財政（經管）部門或審計部門做好村集體財務審計工作等。

第十五條 村報賬會計的上作職責

1．負責編制村級財務收支預算方案和預算方案的執行； 2．負責村級現金及銀行存款日記賬、債權債務及資產資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負責村級備用金的領取與核銷，定期向代理中心報賬和進行資金收支結算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。

4．負責票據的領用、保管及上交。

5．協助村務監督委員會開展民主理財活動，做好村級財務公開等。

第三章 會計核算管理

第十六條 代理中心嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》的規定要求，設置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準確真實地反映村集體經濟活動情況；具備法人資格、自主經營的村辦企業財務實行獨立核算，嚴禁將村集體收入轉入企業收入，未實行獨立核算的村辦企業，財務納入村集體統一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統一設置“四賬三簿”即：現金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細分類賬及固定資產登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應建立相應的輔助賬簿（主要包括內部往來、應收應付及借款、資產資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實、準確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十八條 統一使用借貸記賬法，使用統一規定的會計賬簿、憑證、票據和零星支出單等。

第十九條 村集體財務收支實行“月結季報”制度，村報賬會

計要在規定時間內（每月30日前）辦理好報賬、結賬有關手續，確保收入條據不跨月，支出條據不跨。

第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務監督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復審的監管流程，對不符合制度規定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權拒收： 1．不屬于村集體預算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務監督委員會簽字蓋章的；

3．使用不規范原始票據的； 4．支出不合法、不合規、不合理的； 5．非生產性開支超過年初預算計劃的；

6．項目建設工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實行財務收支預決算制度。村集體財務收支預決算方案的編制必須按照“收入合規、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，在代理中心的指導下進行，每年2月底前上報代理中心備案執行。主要內容包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦公益事業計劃、收益分配計劃等。

財務收支預算方案的制定、預算調整、年終決算必須經村務監督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當年預算執行的依據。

收支預算的調整必須由村委會書面申請，村務監督委員會審核，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會審批后，由代理中心負責調整及備案。

財務決算根據代理中心每年年終提供的會計核算資料進行編制，經村務監督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后

進行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發包上交收入、經營收入、土地補償費收入、上級轉移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實行票款同行，自開票之日起七個工作日內必須上繳鎮（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經營性支出、管理費用支出、公益事業支出、應付福利性支出、投資項目工程建設支出及其他符合政策的支出。

1．嚴控村干部職數及工資發放標準。村干部職數嚴格按照當地組織部門認定的在職人數為準，工資發放標準以當地政府每年確定的村干部報酬方案為準；其他人員（包括通信員、村務監督員等）的工資報酬采取務工補貼方式，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。

2．嚴格差旅費管理。對因公出差的（不含市、區中心城區），其差旅費補助標準一律參照區黨政機關差旅費管理辦法的有關規定執行：伙食補助費為每人每天100元；住宿費每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據報銷、汽車憑據報銷；外出學習培訓憑文件通知、鎮（街道）審批意見及舉辦單位出據的發票，按規定審批程序報銷。

3．嚴控交通及通訊費補助標準。對村干部日常交通及通訊費實行定額補貼，主職干部每人每月各補貼100元，副職干部每人每月各補貼50元。

4．嚴控生活招待費。按照省有關文件規定，村集體一律實行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費用。

5．嚴格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質的商業保險；不得用公款濫發補貼和財物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費娛樂活動；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學習、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴控報刊征訂限額標準。村集體報刊征訂費嚴格按省人民政府和《湖北省農民負擔監督管理條例》的有關規定執行，費用總額不得突破人平1元的限額標準，報刊征訂必須以黨報黨刊優先。

第二十六條 實行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務部門的正式發票，有經手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經村務監督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規發票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數量少、金額小難以取得稅務發票的零星支出，統一使用**市財政局印制的《**市村級集體經濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內。

第二十七條 實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由代理中心按有關規定直達個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設資金由代理中心依據施工合同、項目預決算報告、驗收及審計報告等直達施工單位或個人。

第二十八條 實行備用金管理制度。村集體備用金限額標準由鎮（街道）根據業務量大小、地理位置等實際情況據實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經鎮（街道）管理監督委員會審批，并報代理中心備案執行；備用金的領取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務監督委員會審核，代理中心和管理監督委員會主任審批。

第二十九條 村集體對外聯營投資入股或購買有價證券的，必須經村兩委會、村務監督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經鎮（街道）管理監督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執行。

第三十條 購買的有價證券由代理中心資金會計負責集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準

和盈虧情況等。

第三十一條 加強村集體土地補償費管理。留歸村集體的土地補償費應按規定納入公積公益金科目進行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經村務監督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會審批，由代理中心負責監督使用。

第三十二條 強化預算執行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實行事前申報、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項目，由村主任簽字審批，提交村務監督委員會審核，報鎮（街道）代理中心審批后執行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項目，由村委會書面申請，村務監督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經代理中心審查后，報鎮（街道）管理監督委員會主任審批后執行。

第三十三條 嚴防村集體新增債務。村集體開支必須堅持量入為出的原則，嚴禁墊付各種代收費用，嚴禁舉債用于項目建設及日常村務支出，嚴禁未經允許擅自舉債或為企業、個人提供擔保，嚴禁產生建設項目賬外債務：每村債權債務進行清理核實，確保賬賬、賬實相符。

第五章 資產管理

第三十四條 村集體資產主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業基本建設設施和教育、科技、文化、衛生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；

（二）村集體興辦的企業股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；

（三）村集體在聯營企業、股份制企業、股份合作制企業、中外合資、合作經營企業和集資建設的項目中投資入股，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產；

（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產；

（六）村集體所有的固定資產、庫存物資等有形資產；

（七）村集體擁有的專利權、商標、商譽等無形資產：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產。

第三十五條 村集體資產可以按照所有權和經營權分離的原則，采取多種經營形式，實行有償使用。資產所有權的取得、變更或終止，經營方式的確定和變更，資產的購（處）置和其他涉及資產管理工作的重要事項，必須經村“兩委會”研究、村務監督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經代理中心審核后，報鎮（街道）管理監督委員會審批實施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產，凡單位價值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產，分類建立資產登記臺賬；為群眾生產生活服務的等公益性資產（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產性質的，按固定資產管理對待，列入固定資產登記簿管理；建立健全資產的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時記錄資產增減變動情況，每年開展一次資產清查，確保賬實相符；如實填報資產統計報表，及時向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產、興辦工程建設項目，必須經村“兩委會”研究提出方案、村務監督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮（街道）管理監督委員會批準。固定資產購置及興辦項目工程建設一律按集中采購或公開招投標程序進行。

單件價值在0.5萬元以下的固定資產購置和單項5萬元以下的工程項目招投標工作由村委會組織實施，鎮（街道）產權交易中心、村民代表、村務監督委員會成員參與監督。工作結束后，相關資料按程序及時上報鎮（街道）產權交易中心備案。

單件價值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產購置和單項投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項目

招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會批準后，由鎮（街道）產權交易中心負責組織實施。

單件價值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產購置和單項投資10萬元以上（含10萬元）工程項目招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，管理監督委員會批準后，報區公共資源交易監督管理局統一組織實施。

村級工程項目建設監管、驗收應有村民代表、村務監督委員會成員和鎮（街道）產權交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產實行承包、租賃經營和處置出售的，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途以及承包、租賃經營或處置出售的條件及價格，經村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，鎮（街道）管理監督委員會批準后，實行公開招投標方式確定經營者或購買者；資產承包、租賃及處置所得應及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴格執行收支兩條線管理規定。

資產價值在O.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮（街道）產權交易中心、村民代表及村務監督委員會成員參與監督。工作結束后，相關資料應及時報鎮（街道）產權交易中心備案。

資產價值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會批準后，由鎮（街道）產權交易中心負責組織實施。

資產價值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，經鎮（街道）管理監督委員會批準后，報區公共資源交易監督管理局統一組織實施。

第三十九條 村集體資產有下列情形之一的，應當按照國家有關規定進行資產評估；

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；

（四）村集體企業出現兼并、分立、破產清算情形的；

（五）在村集體資產設立抵押權及其他擔保物權的；

（六）其他需要進行資產評估的。

村集體資產評估由鎮（街道）管理監督委員會組織實施。邀請村民代表、村務監督委員會成員、鎮（街道）產權交易中心及相關專業單位或人員參加，也可委托具有合法資質的中介組織機構進行評估，評價結果應按權屬關系經村集體成員會議或成員代表會議確認。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經濟組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應對所有的資源進行逐項登記，建立臺賬，主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經營的集體資源還應登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設用地以及發生村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第四十二條 村集體有權依法決定資源的經營方式，可由村集體直接經營或實行承包經營、租賃經營，也可以采取集體資產參股、聯營和股份合作經營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經營方式承包到戶（法律法規有明確規定的），要維護其承包經營權，保持其承包關系的穩定；不宜采取家庭承包經營方式的，具體經營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮（街道）產權交易中心審核后，報鎮（街道）管理監督委員會批準

實施。

第四十四條 村集體資源實行對外承包、租賃或出讓經營的（法律法規另有規定的除外），由村“兩委會”研究提出方案，明確資源的名稱、數量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價格，經村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，鎮（街道）管理監督委員會審批同意后，采取公開招投標方式確定經營者；標的的確定應經具有合法資質的專業組織機構進行價值評估；簽訂統一規范的承包合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，由鎮（街道）產權交易中心對合同項目實行跟蹤監督管理。

資源價值在0.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮（街道）產權交易中心、村民代表及村務監督委員會參與監督。工作結束后，相關資料應及時報鎮（街道）產權交易中心備案。

資源價值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會批準后，由產權交易中心負責組織實施。

資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，管理監督委員會批準后，報區公共資源交易監督管理局統一組織實施。

第四十五條 村集體建設用地收益歸村集體所有，主要用于發展集體生產經營、興辦公益事業等，其分配方案應由村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮（街道）管理監督委員會批準。

第七章 票據管理

第四十六條 村集體必須統一使用由省財政廳監制的《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》，嚴禁使用統一規定以外的其他收據。

第四十七條 代理中心要確定專人負責票據的入庫、領購、登記、核發、保管及核銷工作，并規范建立票據領繳登記臺賬；村報

賬會計負責票據的領用和保管，嚴禁其他人員代領和保管，同時實行限量供應、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據發放時，代理中心專管人員必須在第二聯“收據聯”加蓋代理中心票據專用章，村集體使用時加蓋村委會財務專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報賬會計開據收入發票時必須連號，嚴禁跳號使用；作廢票據必須三聯齊全上繳核銷；對發現缺號、跳號發票要及時上繳核銷，嚴禁發放使用。

第五十條 《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》只限于村集體使用，嚴禁擴大使用范圍：任何村或個人不得將票據轉借、轉讓給其他單位和個人使用，嚴禁為其他單位或個人代開發票。

第八章 民主監督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項的，嚴格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內容和實施結果公開的程序。

l．財務收支預算方案的編制、預算調整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產資源的發包、出租、出讓；大中型固定資產的變賣和報廢處理；

3．村集體的投資和項目工程建設；

4．大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈； 5．村集體債權債務、應收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進行抵押和擔保；

7．其他應當經村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第五十二條 加強村級會計人員管理。村報賬會計應具備從業資格或相應的專業技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應 符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的規定

要求；村報賬會計應相對保持穩定，其人員的更換應報鎮（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實行“三資”監管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮（街道）管理監督委員會統一組織實施；核查內容包括資金使用情況、資產資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負責每季度向村提供財務收支和資產資源變動情況，駐村財政專管員負責存村固定財務公開欄內進行公開公示；涉及資產資源發包、租賃、出售、土地征用補償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農補貼發放、承包金的收繳情況等關系村民切身利益的重要事項要隨時公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。村報賬會計負責“三資”臺賬、資產資源處置及交易合同、財務計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等；代理中心負責村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產權交易中心負責村集體資產資源臺賬、資產資源處置招投標方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴格檔案查閱使用手續。除上級業務主管部門、執法機關履行公務需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計檔案、資產資源交易檔案的，必須經村主任、代理中心和產權交易中心主任同意，并進行查（借）閱登記手續，注明借閱人和交還時間。

第五十七條 村集體財會人員辦理財務交接手續，由代理中心現場監督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監督檢查

第五十八條 財政、農業、民政、經管等部門要加強對村集體“三資”監管代理工作的監督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發現問題及時督促整改。

第五十九條 鎮（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監管工作責任主體，每年要依托鎮（街道）紀委、管理監督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監督委員會意見、專項核查等形式，認真開展村集體“三資”監管代理工作督查，及時發現和解決問題，完善管理監督工作。

第六十條 加強對村集體“三資”經營情況的管理，財政、農業、經管部門要認真組織鎮（街道）對村集體“三資”經營管理情況進行審計，對村“兩委”干部任期內經濟目標責任和離任村干部經濟責任進行專項審計，對群眾反映強烈的信訪問題隨時進行重點審計。審計結果應及時向村集體、農民群眾公開，廣泛接受社會監督。

第十一章 違規行為處理

第六十一條 鎮（街道）管理監督委員會、代理中心、產權交易中心以及村集體有關責任人未按規定履行或者正確履行職責造成村集體“三資”經濟損失，經調查核實認定的，應追究其相關責任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮（街道）及以上紀委、監察機關責令限期改正；造成村集體經濟損失的，責令其賠償，并視情節輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分：構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

（一）違反規定無據收支款或收入不入賬、公款私存、私設賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會計憑證、會計賬簿、編制虛假會計報表的；

（三）以虛報、冒領等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產的；

（四）違反規定處置村集體資產資源或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃、出讓等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規定要求履行民主理財職責，阻撓、干擾有關部門開展村集體經濟審計和監督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔民事責任；情節嚴重的，由其所在單位或上級主管部門對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區財政局負責解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實施。

《**區農村集體“三資”管理實施細則》的

有關說明

《**區農村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農村集體“三資”管理辦法》的基礎上增加了票據管理、會計核算管理和檔案管理三個章節，新增了十三條內容。同時結合基層工作實際，對相關內容（主要是資金、資產、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務管理工作者在執行過程中更具有操作性。

新出臺的《實施細則》有創新、有發展，主要表現在以下幾個方面：一是文件明確規定了財政、農業、民政、經管等部門在農村集體“三資”管理中的工作職責。二是文件明確規定了鎮（街道）人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任，賦予了管理權；成立了農村集體“三資”管理監督委員會機構，賦予了審批權。三是對村集體“三資”監管代理作了更為詳細的規定，成立了村集體“三資”監管代理中心、農村集體經濟產權交易中心、村務監督委員會等機構，明確了各自工作職責。四是文件明確規定對農村集體經濟組織財務實行收支預決算制度、“四議兩公開”議事制度、財務審計制度。五是明確規定農村集體資產資源的處置都必須通過農村集體經濟產權交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規定了必須公開的事項和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴大監督的范圍。七是明確規定了對違規者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。

第五篇：關于對全縣農村集體資產管理情況進行

關于對全縣農村集體“三資”管理情況進行

督查的通知 樣板

各鎮（街道）人民政府（辦事處），縣經濟開發區管委會，縣直有關部門：

為進一步健全完善我縣農村集體資產、資金、資源管理制度，切實維護好廣大農民群眾的利益，促進全縣農村經濟發展和農村社會穩定，根據《XX省農村集體資產管理暫行辦法》規定，按照上級有關要求，并結合當前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀委監察局將組織有關部門于近期對全縣農村集體“三資”管理情況進行一次全面督查?，F將有關事項通知如下：

一、督查的目的和意義

農村集體資產管理是農村工作的重點，也是農民群眾關心的熱點，更是諸多矛盾的焦點，其管理水平的好壞，直接關系到農村基層組織作用的發揮，關系到農村政策的落實，關系到社會的和諧穩定。只有強化農村集體資產管理，才能確保農村集體經濟的健康發展，才能保證農村公益事業和公共設施建設的順利開展和社會主義新農村建設，才能維護好廣大農民群眾的根本利益，提高黨和政府在農民群眾中的威信。通過這次督查，力求全面了解和掌握全縣農村集體資金、資產、資源管理情況，發現和糾正存在的問題，妥善解決農村集體資產管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產流失、運營效益不高等突出問題，推動農村社會的改革穩定和經濟更好更快發展。

二、督查的主要內容

1、集體資金督查內容：集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資和資產處置等集體收入，集體建設用地收益等，是否及時入賬核算，是否存在截留、挪用等現象；是否存在公款私存現象；村集體日常開支是否按規定程序審批，重大事項開支是否履行民主程序；財務流程完成后，是否按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督等內容。

2、集體資產督查內容：是否定期對資產進行清查，集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益是否做到賬實、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業設施、機井、揚水站等固定資產，是否按資產的類別建立固定資產臺賬，并及時記錄資產增減變動情況；集體資產的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資產的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權利、義務和違約責任等內容。

3、集體資源督查內容：是否建立集體資源登記簿，逐項記錄法律規定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫、養殖水面、礦產等集體資源；集體資源的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權利、義務和違約責任等內容。

4、村干部任期和離任審計督查內容：是否按照XX省委組織部、農業廳、財政廳、民政廳、監察廳《關于開展村干部任期和離任經濟責任專項審計工作的通知》（X農經管字?2011?1號）要求，對村干部進行了任期和離任經濟責任專項審計；是否對村

干部任期內經濟責任目標完成及經濟責任進行了評價；是否形成審計報告，審計結果是否向全體村民公開，接受群眾監督等內容。

5、上級撥付資金督查內容：上級撥付的轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是否撥付到位，是否存在鎮（街區）擠占、挪用現象等內容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結合的辦法進行。首先由各鎮（街區）按照規定的督查內容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現在開始至X月X日結束。自查結束后，各鎮（街區）形成專項自查報告分別報縣監察局、經管局?？h里將從X月X日開始，從縣監察、財政、經管、國土等部門抽調工作人員組成督查組，對各鎮（街區）農村集體資產管理情況進行專項督查。督查采取聽匯報、召開座談會以及到財政所、經管站、土地所等相關部門實地查看文件資料的方式進行，并隨機抽查3-5個村。對督查中發現的問題，督查組現場進行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當前村“兩委”換屆選舉工作的實際需要，也是加快建設富強XX、生態XX、幸福XX的必然要求，各鎮（街區）、各有關部門一定要高度重視，加強組織領導，搞好協調配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對落實黨的政策負責、對農民的切身利益負責、對農村的發展穩定負責、對各級黨委和政府的工作負責的精神，嚴格執行檢查標準，力求查實、查細、查準，真正客觀公正地反映被查單位的實際情況，避免走過場。各

鎮（街區）要主動配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準弄虛作假。

附：農村集體“三資”督查表

XX縣監察局 XX縣經管局 XX年X月X日