第一篇：撤村建居農村集體資產處置辦法

撤村建居農村集體資產處置辦法

一、基本原則：

（一）堅持原有集體資產所有權不變，促進集體經濟長遠發展的原則。

（二）堅持改革創新的原則，以改革的思路正確處理集體和個人利益的關系，維護村民的合法權益、合理配置資產，改革經營管理方式。

（三）堅持民主、公正、合理，穩妥的原則，實行分類指導，逐步推開，依靠廣大干部群眾，確保社會的穩定。

（四）堅持保護農村集體經濟組織及基成立的合法權益，不得隨意將集體資產“吃空分光”。

（五）堅持資產據實評估，落實債務責任，防止逃避債務，和農村集體資產流失。

二、撤村建居農村集體資產的處理。

（一）農村集體土地處理辦法：

1、對撤村建居的涉及的集體農用地，按照國家農用地轉用政策規定辦理農用地轉用手續，一次性轉為建設用地。

2、對撤村建居所涉及的集體建設用地一次性直接轉為國有土地，保留劃拔方式供地，進行初始登記處和變更登記，換發國有土地使用證。

3、集體未利用地直接轉為國有土地，不予補償。

（二）農村集體資產評估，產權界定：

1、農村集體經濟組織無論采取何種改制形式都要進行產權界定，資產評估，落實債權、債務責任。

2、農村集體資產評估應由具有評估資質的中介機構進行評估，形成具有法律效力的資產評估報告。

3、農村集體資產產權單位必須保證所占有的國有資產和集體資產的安全、完整，任何單位和個人不得隱匿、瞞報、漏評，轉移國有資產和集體資產，不得突擊開支，報廢資產，否則，一經查實，將嚴肅追究有關單位和人員的責任。

四、撤村建居農村集體資產的處置

1、經資產評估后，原則上先留出不少于30%的凈資產作為集體股份用于企業發展，然后將剝離和扣除有關費用（集體資產評估、交易、公證和不動水、電過戶費用，相關公益設施等），后的凈資產折投是置化到個人作為個人股。

2、農村集體凈資產難以直接處置的，在撤村建居領導小組同意后可通過公開競價拍賣等轉讓形式變現后兌現。

3、原村民多數要求進行股份制改造的，應遵循“民主、公正、合理、穩定”的原則，先提取30%的凈資產做為集體股，再將剩余資產折股量化到個人，量化的股權其所有權屬個人，作為今后享有股利分配的依據，并在改制方案和公司《章程》中明確規定可依法繼承、轉讓，但不得退股提現。

4、在農村集體凈資產折股量化中，對于原村民村齡權數的確定，承包耕地面積權數的確定，原村民村齡和承包耕地權數比例的確定，以及每股占凈多少的確定，由村民民主討論后按三分之二以上村民通過的方案確定，做到“依法、公平、合理”并實行公平量化。

5、在撤村建居工作實施過程中，農村集體組織的各類經常性資產股在履行承包、租賃合同或協議的，應在資產評估時界定清楚，待承包、租賃合同期滿，依照《合同法》的有關規定，由辦事處移交社區規范處置。

6、撤村建居時，原農村集體凈占產的處理方案應由村民代表大會討論，經村籌備工作小組同意，上報辦事處撤村建居領導小組同意后實施。

第二篇：撤村建居動員大會

撤村建居動員大會報告

各區、鎮委領導、黨員、組組長、村民代表：

隨著城市化的不斷推進和我村經濟建設的不斷發展，為了積極實施“融入大都市，建設新余杭”的戰略，根據上級有關法律法規和區、鎮委《關于開展撤村建居改革工作的實施意見》文件精神，我村被列入今年第一批撤村建居改革名單，為確保我村撤村建居工作的順利開展，我現就對我村撤村建居改革工作做如下動員：

一、撤村建居改革的總體要求和原則

撤村建居是一場轉變農民思想觀念和生活方式，保障農民利益的革命，同時又是城市化發展與新農村建設的革命，是區委，區政府確定的“新農村建設十大工程”的重要內容。

我村撤村建居改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持城市化和新農村建設兩輪驅動，積極探索“農村社區、農民變居民”的新途徑，實現物質形態城市化經濟形態城市化、社會管理城市化以及人的城市化。正確處理好改革、發展、穩定三者關系，著力打造覆蓋城鄉、全民共享的生活品質之區。為此，要求鎮、村各級組織要統一思想，提高認識，以改革的思路和求真務實的精神做好各項工作。在撤村建居改革中要遵循以下原則：

1、堅持科學發展原則。以推進城鄉統籌、有利于經濟社會全面發展、有利于加強社會事務管理、有利于提高人民生活水平為要求，統一規劃，合理布局，加快農村社區建設，推進城市化步伐。

2、堅持依法辦事原則。嚴格遵守有關法律、法規和政策規定，規范操作，正確處理國家、集體和個人三者利益關系，維護集體經濟和村民的合法權益。

3、堅持積極穩妥原則。創造條件，精心準備，先易后難，穩步推進，確保社會穩定。

4、堅持改革創新原則。撤村建居是農民思想觀念和生活方式的一次革命。各級必須解放思想，大膽探索，不斷創新工作的理念、思路與方法，加快撤村建居和“城中村”改造進程。

5、堅持黨的領導原則。充分發揮黨組織的領導核心作用，強化思想引導工 作，營造和諧穩定的改革氛圍。

二、撤村建居主要內容和政策

1、加強社區組織建設。

按照《中國共產黨章程》和“中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知”規定，撤村建居的社區盡快完成社區黨組織和社區居委會班子的組建工作。撤村建居后，村集體經濟組織應予保留，由鎮黨委發文成立新建社區黨組織。組建各社區居務工作領導小組，具體負責社區工作，待條件成熟時進行社區居委會民主選舉。成立社區議事協商委員會，由社區黨組織代表、居民代表、集體經濟組織代表、共建單位代表、轄區內的人大代表、政協委員、個私業主代表、養殖戶代表等組成。社區居務領導小組和社區議事協商委員會由社區居民成員代表會議推選產生。

2、規范和保障社區建設條件。

按照我區《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》（區委辦[2005]164號）和區委組織部等六單位《關于規范社區專職工作者工資福利待遇的通知》（余民[2007]45號）的規定，撤村建居的社區一律按社區建制享受相關政策，鎮政府將依據政策落實撤村建居社區的工作經費，保障社區工作條件，兌現社區工作者工資福利待遇。

3、落實村民“農轉非”政策。

撤村建居后，按有關規定和程序辦理村民就地“農轉非”手續。由閑林派出所集中力量對轄區所有人員進行一次全面的摸底，除核對戶籍記載人員外，重點調查空掛戶、下落不明、被捕或正接受刑罰而被注銷戶口的人員和義務兵及大學生戶籍外遷的人員情況，以及違反計劃生育所生未登記入戶和事實收養未辦理收養登記的人員，經計生部門處理后，核對戶口薄、居民身份證，進行審核確認蓋章后報區公安分局審批。

4、集體土地處理。

經依法批準撤村建居后，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地；也可暫時仍由原村集體經濟組織保留。集體所有土地被依法征收轉為國有，在國家未實施城市建設開發前，可仍由村集體經濟組織及其成員繼續使用，因城市建設開發需要使用土地時，應依法無償收回土地使用權。

5、加快農轉居（多層）公寓建設。為鼓勵農民入住農村居民多層公寓，政府以低于市場價的價格確定購買價格，并根據購買對象和面積的不同，分為優惠價、特惠價和成本價三種價格。農村居民多層公寓房屋所有權登記發證，由區建設局、國土部門按照房改房在6個月內予以辦理，產權轉讓時涉及的土地出讓金和各項稅費按房改房轉讓政策辦理。

6、集體資產處理。

村建制撤銷后，原村集體資產、集體積累仍屬原村集體經濟組織的全體成員所有和享用，不得平調和剝奪，嚴禁非法侵占、私分和破壞。成建制設立的社區，村集體經濟組織應提供社區辦公用房和活動場所，產權屬社區股份制組織所有。

7、落實社會保障和社會養老保險。

村建制撤銷后，應按有關規定和程序辦理村民農轉非手續。撤村建居的社區，農村集體土地被依法征收轉為國有的，按人耕比安置涉及的人口應按余政發[2003]207號文件規定實行養老基本生活保障安置。對農村集體土地暫時未被征收轉為國有的社區，為保障農轉非人員老有所養，在撤村建居一年內辦理養老基本生活保障參保手續的農轉非人員，2.4萬元繳費標準由本人交付1.5萬元，政府補助0.9萬元（按土地出讓金分配比例承擔）。對逾期參保的，不再享受政府參保補助。對未實行養老基本生活保障安置或未參加社會養老保險（障）且年滿65周歲及以上的農轉非人員，由政府發給每人每月90元生活補助費。

“農轉非”人員中符合優撫政策的對象實行動態管理并按相應標準落實待遇。“農轉非”后，原農村最低生活保障標準調整為城鎮最低生活保障標準，并隨低保政策作動態管理和調整。

撤村建居后，社區可根據實際需要設立“社區勞動保障和社會救助室”，承擔轄區內勞動關系協調和退休人員社會化管理服務工作，開展勞動就業服務和退休人員的日常管理服務等。對男50周歲、女40周歲及以上人員、享受最低生活保障人員、其他長期失業人員等就業困難人員進行重點扶持。承擔幫扶救助政策和法規的宣傳，受理低保、困難家庭和持證人員醫療救助申請、核實、公示，并提出審核意見，配合有關部門做好對各類困難家庭的幫扶救助工作。

8、落實計劃生育政策。

撤村建居后農村居民轉為城鎮居民的，其生育政策按《浙江省人口和計劃生育條例》執行，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策按余政發[2006]61號文件執行，計劃生育手術及手術并發癥治療費用報銷按區委辦[2004]178號文件執行。

9、加強市政設施建設及管理。

撤村建居后，對原農村道路、環衛、路燈、綠化、排水、消防等市政設施，要強化管理措施，按照城市管理辦法，統一納入鎮城建部門建設和管理。鎮里對原村負責的治安管理等社會事務要增加投入，逐步達到中心城區的管理要求。集體經濟組織可預留一部分專項資金，用于社區的市政設施配套建設和改善本轄區居民生活壞境。

10、加強村級檔案管理。

村建制撤銷后，應按檔案管理有關法律法規，做好原村檔案的整理、鑒定、移交、銷毀等工作，確保檔案的完整。鎮里要及時收繳村級各組織的舊印章，同時，負責下發新牌子和新印章。

三、前期準備工作

我村撤村建居改革工作開始以來，以做了大量前期準備工作，12月11日村召開三付班子會議，統一思想，研究工作安排，并制定我村撤村建居實施方案；12月12日召開村民懇談會，收集干部黨員組長代表對撤村建居改革的思想和涉及的政策問題，貫徹上級會議精神，明確意義，提高認識，統一思想。把做好撤村建居改革工作作為為民辦實事、辦好事的具體措施，認真細致地做好村民的思想工作，講清撤村建居改革的重大意義，講清國家和省、市、區有關政策法規。要做深做細群眾的思想教育工作，切忌簡單化和少數人說了算，防止因矛盾激化而引起集體上訪和群體性事件的發生，對個別非法串聯、無理取鬧者要嚴肅處理。要堅持依法辦事，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系。要嚴肅黨紀政紀，加強紀檢監察，確保這項改革工作順利進行。15日-18日召開各小組戶主會議，并鼓勵廣大戶主“同意撤村建居的意見” 書上簽名。24日召開村民代表大會，形成村民代表會議決議并公示，決議公示三天。

四、撤村建居后的工作展望

1.新社區建立后，我們要做到兩手抓，一手是抓社區集體股份經濟發展，確保社區股份經濟的保值，增值，是廣大居民受益更多；一手是抓社區服務，要堅 持以人為本，著眼于認得全面發展，不斷滿足全體社區居民日益增長的物質文化需要，真正讓改革發展的成果惠及社區居民群眾。

2.撤村建居后對農民的利益不僅是物質利益的維護，更重要的是幫助農民從思想上、文化上、素質上全面融入城市，成為真正意義上的居民。

同志們，這次撤村建居的動員大會，對于我們村的撤村建居改革和集體經濟建設工作而言，還只是一個起步，今天這個會議既是動員大會，又是培訓會議，也是工作會議。今后，我們要在區委、區政府的領導下，以“三個代表”為重要指導思想，不斷提高認識，努力創新思路，認真貫徹落實，腳踏實地做好撤村建居改革各項工作，為加速我村融城戰略，促進我村各項工作穩步和諧發展做出新的貢獻。

第三篇：上海市撤制村、隊集體資產處置暫行辦法

上海市撤制村、隊集體資產處置暫行辦法

（1996年７月17日上海市人民政府發布）

第一條（目的和依據）

為了保護和正確處置撤銷建制的村、隊（以下簡稱撤制村、隊）的集體資產，維護農民的合法權益，發展社會生產力，根據國家法律、法規的有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

凡在本市行政區域內處置撤制村、隊的集體資產的，適用本辦法。

第三條（處置撤制村、隊集體資產的原則）

處置撤制村、隊集體資產的原則是：

（一）尊重和維護村、隊集體經濟組織全體成員的意愿及權利；

（二）有利于保護和發展社會生產力；

（三）有利于維護和促進社會穩定。

第四條（撤制村、隊集體資產的保護）

撤制村、隊的集體資產屬于集體經濟組織全體成員集體所有，并依法受到保護，任何組織和個人不得侵占、挪用、平調和私分。

在依法處置撤制村、隊集體資產之前，應當進行集體資產的清產核資工作。清產核資工作的主要內容是：清查資產，界定資產所有權，重估資產價值，核實資產，登記產權。

第五條（撤制工作領導小組）

撤制村、隊所在的鄉、鎮應當建立撤制工作領導小組，指導、規范、協調撤制村、隊集體資產的處置工作。

第六條（撤制工作小組）

撤制村、隊應當建立由集體經濟組織成員代表和管理人員組成的撤制工作小組，根據集體經濟組織成員大會或者成員代表大會的授權，負責處置撤制村、隊集體資產的具體工作。

第七條（撤制村、隊集體資產的界定）

撤制村、隊集體資產包括：

（一）集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的山嶺、灘涂、水面等自然資源；

（二）村、隊集體經濟組織投資形成的建筑物、構筑物、機械設備、農田水利設施等；

（三）村、隊集體經濟組織所屬經濟實體的資產及其經營性收益（包括補償性收益），以及在其他企業中依照協議所占有的資產份額及其收益；

（四）村、隊集體經濟組織及其所屬企業依據國家統一的法律、法規和政策享受減免稅優惠所形成的資產；

（五）村、隊集體經濟組織所持有的有價證券及其收益；

（六）村、隊集體經濟組織及其所屬經濟實體依法取得的專利權、商標權等無形資產；

（七）建設單位因征用土地依法繳納的土地補償費以及其他補償費中按照規定屬于村、隊集體經濟組織所有的部分；

（八）其他單位和個人贈與的資產及其收益；

（九）其他依法應當屬于村、隊集體經濟組織所有的資產及其收益。

第八條（鄉、鎮集體資產的界定）

撤制村、隊集體經濟組織所屬企業中由縣、區和鄉、鎮人民政府以調撥款物等形式所形成的資產，界定為鄉、鎮集體資產。

第九條（其他資產的界定）

撤制村、隊集體經濟組織所屬企業享受國家特殊減免稅優惠政策所形成的資產中屬于“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分，以及享受稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策所形成的資產中屬于國家稅收應收未收部分，均界定為非村、隊集體資產的其他資產。

第十條（撤制村、隊集體資產評估的立項申請和審批）

撤制工作小組應當根據本辦法第四條第二款的規定，向鄉、鎮集體資產管理部門提交資產評估立項申請書，在鄉、鎮集體資產管理部門作出準予立項的決定后，委托資產評估機構對撤制村、隊集體資產進行評估。

鄉、鎮集體資產管理部門應當加強對撤制村、隊集體資產評估工作的指導和監督。

第十一條（撤制村、隊集體資產的評估）

撤制村、隊集體資產的評估，必須由取得資產評估資格的評估機構進行。

受委托的資產評估機構應當依法對撤制村、隊集體資產的價值進行評定和估算，并提出資產評估結果報告書。

受委托的資產評估機構開展對撤制村、隊集體資產評估業務時，應當嚴格執行國家規定的有關收費標準。

第十二條（撤制村、隊集體資產評估結果的確認）

受委托的資產評估機構提出的撤制村、隊集體資產評估結果報告書，應當按照權屬關系提交集體經濟組織成員大會或者成員代表大會確認。

在提交集體經濟組織成員大會或者成員代表大會確認之前，資產評估結果報告書應當報鄉、鎮集體資產管理部門審核，并由鄉、鎮集體資產管理部門按照權屬關系向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會書面提出確認建議。

第十三條（資產處置統籌基金）

撤制村、隊集體資產經評估、確認后，應當按5％至10％的比例從資產總額中提取資產處置統籌基金（以下簡稱統籌基金），用于解決撤制工作中的遺留問題。

統籌基金由撤制村、隊所在鄉、鎮人民政府指定的部門負責管理，實行專款專用。

本條第一款規定的統籌基金提取比例的具體幅度，由鄉、鎮人民政府根據本地區的實際情況確定。

第十四條（撤制村、隊集體資產處置方案的通過）

撤制村、隊集體資產處置方案，應當報撤制工作領導小組審核同意，并經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過后方可實施。

第十五條（撤制村、隊集體資產處置中的分配對象）

撤制村、隊集體資產處置中可以享受分配的對象是，自農業合作化至批準撤制之日期間，戶口在村（隊）、勞動在冊且參加勞動累計3年以上（含3年）的集體經濟組織成員。

第十六條（撤制村、隊集體資產處置中的分配依據）

撤制村、隊集體資產處置中的分配，以集體經濟組織成員參加勞動的時間為依據。

參加勞動時間以為單位計算。不滿6個月的按6個月計算，滿6個月不滿1年的按1年計算。

第十七條（撤制村、隊集體資產處置順序）

在處置撤制村、隊集體資產之前，應當進行當年收益分配。

當年收益分配應當嚴格按照有關分配政策執行。

第十八條（撤制村集體資產處置中的分配兌現形式）

撤制村的集體資產，在按照規定提取統籌基金后，應當主要以股權形式全部量化到村集體經濟組織成員個人，但本辦法規定可以貨幣形式兌現的除外。

第十九條（撤制隊集體資產處置中的分配兌現形式）

撤制隊的集體經濟組織有條件繼續組織生產的，其集體資產在按照規定提取統籌基金后，應當主要以股權形式全部量化到隊集體經濟組織成員個人，但本辦法規定可以貨幣形式兌現的除外。

撤制隊集體資產總額較小，且隊集體經濟組織不具備組建新的經濟實體條件的，其集體資產在按照規定提取統籌基金后，應當全部量化到隊集體經濟組織成員個人，并以貨幣形式兌現。

第二十條（股權的收益、繼承和轉讓）

撤制村、隊集體經濟組織成員個人依據本辦法獲得的股權，依法享有收益權，可以繼承，也可以依法轉讓，但不得退股。

第二十一條（原始股金及紅利）

撤制村、隊集體經濟組織成員加入合作社的原始股金，應當按照股金原額退還。

原始股金的紅利分配，可以按照股金原額10倍至15倍的比例，以現金方式兌現。

第二十二條（土地補償費的處置）

撤制隊依法取得的土地補償費，40％劃歸隊集體經濟組織所有，30％上繳村集體經濟組織，30％上繳鄉、鎮集體經濟組織。

撤制村依法取得的土地補償費，50％劃歸村集體經濟組織所有，50％上繳鄉、鎮集體經濟組織。

按照本條第一款規定劃歸撤制隊集體經濟組織所有的土地補償費，可以股權形式或者貨幣形式全部量化到隊集體經濟組織成員個人。

按照本條第二款規定劃歸撤制村集體經濟組織所有的土地補償費，可以股權形式或者貨幣形式全部量化到村集體經濟組織成員個人。

按照本條第一款和第二款規定上繳村和鄉、鎮集體經濟組織的土地補償費，作為村和鄉、鎮集體經濟組織公積金收入。

第二十三條（公益事業項目補償費的處置）由撤制村、隊和其他經濟組織、個人籌資或者投資形成的農田基本設施、給排水管線、照明及廣播線路等公益事業項目，其補償費除按照其他經濟組織和個人原實際出資額全額返回外，均界定為撤制村、隊集體資產。

第二十四條（村、隊集體青苗、樹木等補償費的處置）

撤制村、隊依法取得的青苗、樹木補償費，可以作為當年集體收入，列入當年收益分配。

第二十五條（低值易耗品補償費的處置）

撤制村、隊取得的低值易耗品補償費或者作價變賣款，可以作為當年集體收入，列入當年收益分配。

第二十六條（鄉、鎮集體資產和其他資產的處置）

撤制村、隊集體經濟組織所屬企業中的鄉、鎮集體資產，由鄉、鎮集體資產管理部門以股權形式代為持有。

撤制村、隊集體經濟組織所屬企業中的非村、隊集體資產的其他資產，企業應當單獨列帳反映，并按照其占企業總資產的份額，滾動計算。

企業可以將鄉、鎮集體資產和非村、隊集體資產的其他資產依法用于生產發展，但不得量化到村、隊集體經濟組織成員個人。

第二十七條（資料的整理和保存）

撤制工作小組應當及時將有關撤制村、隊集體資產處置的資料整理歸檔，并在撤制工作結束后移交鄉、鎮人民政府指定的部門保存。

第二十八條（糾紛的協調和處理）

撤制村、隊因資產界定、資產處置等引起糾紛的，由縣、區或者鄉、鎮人民政府負責協調處理。

第二十九條（經濟實體）

村、隊撤銷建制后，原集體經濟組織所屬經濟實體，在明確權屬關系和依法改制為新的獨立經濟實體的基礎上繼續存在。

第三十條（應用解釋部門）

本辦法的具體應用問題，由市農業委員會負責解釋。

第三十一條（實施日期）

本辦法自1996年9月1日起施行。

第四篇：撤村建居工作意見

西安市民政局關于印發西安市被征地農民撤村建居工作意見的通知

西安市民政局關于印發西安市被征地農民撤村建居工作意見的通知

各區、縣民政局：

根據《西安市人民政府關于印發建立被征地農民就業和社會保障制度的若干意見的通知》（市政發[2005]45號）精神，我局草擬了《西安市被征地農民撤村建居工作意見》，經市政府2005年4月29日被征地農民就業和社會保障工作領導小組聯席會議審定通過，現予以印發，請結合當地實際，遵照執行。附：西安市被征地農民撤村建居工作意見

二00五年五月二十六日

附：

西安市被征地農民撤村建居工作意見

根據村委會組織法、城市居民委員會組織法及國務院、國家民政部門有關文件規定，現就我市被征地農民撤村建居工作提出如下意見。

一、撤村建居工作的原則

（一）維護農民合法權益。在撤村建居過程中，要充分尊重民意，保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，真正使農民生活有保障，民主化程度不降低。

（二）依法辦事。要以法律法規和國家有關政策規定為依據，嚴格掌握必要條件，遵守法定程序，正確處理國家、集體和個人利益關系，把撤村建居工作納入規范化、程序化、制度化軌道。

（三）因地制宜。要從當地實際情況出發，充分考慮經濟發展水平、財政承受能力、區域特點、人文自然環境和民族習俗，尊重客觀規律，把握政策尺度，因地制宜，因勢利導，量力而行。

（四）平穩過渡。要有計劃、有步驟、分期分批進行，成熟一個村，改造一個村。既要大膽創新、勇于實踐，又要審勢度勢、穩妥有序，實現組織機構、干部隊伍的平衡過渡，認真仔細地做好土地管理、集體資產處置、就業安置、社會保障、呼機變更、基礎設施等環節的工作。

二、撤村建居的條件

（一）擬撤銷的村民委員會，應當位于土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的城鎮建設用地規劃范圍內，村民集體所有的土地已全部或大部分由國家依法征收或征用，耕地面積已無法滿足村民生產生活的基本需求。

（二）村（組）集體資產經過量化改造，產權關系明晰，村民委員會的債權債務得到妥善處置。

（三）農村戶籍人口已轉為城市居民戶口，勞動適齡人口主要從事非農產業。

（四）地方財政能夠負擔原村民居住地區道路交通、水、電、燃氣、供暖等基本設施的建設維護，以及教育、科技、文化、衛生、社會保障等公共公益事業發展的開支。

（五）城市社區服務設施、居民公共活動和居民委員會辦公用房面積以及室外活動空間和綠化等公益性建設用地達到當地規定的標準。

三、撤村建居的程序

（一）提出方案。由村民委員會所在街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、城三區社區經濟局在廣泛征求意見和民主協商的基礎上，提出撤村建居的方案，并說明撤村建居的必要性和可行性。

（二）民主討論。街道辦事處（鄉、鎮人民政府）城三區社區經濟提出撤村建居的方案，由村民委員會組織召開村民會議討論統一。涉及村集體資產處置或產權形式變更的事項，應當征求村集體經濟組織的意見。未經村民會議討論同意，不得進入縣（區）人民政府審批程序。

（三）審核批準。經村民村民會議討論同意的撤村建居的方案，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）社區經濟局報請縣（區）人民政府審核批準。請示報告應附有村民會議及村集體經濟組織的意見和建議（影印件)以及街道辦事處（鄉、鎮人民政府）采納村民會議和村集體經濟組織意見情況的說明等。

需要提交上級人民政府批準的撤村建居的方案，縣（區）人民政府應當按照有關規定報請上級人民政府審核批準。

（四）組織實施。經批準同意的撤村建居方案，由縣（區）人民政府組織實施。

四、基層組織建設工作

要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的一件〉的通知》（中辦發[2000]23號）的精神，科學合理劃分社區范圍，新成立的社區規模應掌握在一千至三千戶左右。對人口較少不便單獨設立社區的可就近并入某一社區。也可以原村級規模為單位整建制改居。要及時建立健全社區黨組織、社區居民委員會及其下屬委員會，健全和完善民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。被撤銷的村民委員會，應當及時辦理移交手續，防止集體資產流失。新組建的社區居民委員會，應當按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及時實施辦法遠舉生，特殊情況的，經縣（區）人民政府批準，原村民委員會成員可以在一定期限內繼續履行居民委員會成員職責，實現基層組織的平穩過渡。

二00五年五月二十六日

主題詞：民政基層政權通知

西安市民政局辦公室2005年5月27日印發

第五篇：區撤村建居工作實施方案

區撤村建居工作實施方案

根據區委、區政府《關于村改居工作的實施意見》精神，積極穩妥地推進撤村建居工作，特制定實施方案如下：

一、目的意義

隨著改革步伐加快和城市規模擴延，我區先后有24個行政村實現了轉城。但由于歷史原因，各轉城村一直延續著原有村委會管理體制，未實現由農民到市民身

份的真正轉變。為加快城市化進程，進一步理順城鄉管理體制，解決現存的各種問題，撤銷原有村組織設置，建立居委會機構，實施行政管理體制改革勢在必行。

二、指導思想

堅持以人為本方針，緊緊圍繞加快發展的主題，著眼于理順管理體制、科學設置組織、提升城市品位、維護群眾權益，遵循依法辦事、民主公正、積極穩妥的原則，嚴格依法依規操作，充分尊重歷史、尊重現實，切實維護群眾利益，以過硬的作風和嚴明的紀律，扎實推進撤村建居工作，開創城鄉工作新局面。

三、工作內容

撤村建居工作采取逐步過渡的辦法，設置必要的過渡期間。所有轉城村成建制轉為居民區，集體經濟組織股份制改革完成后，標志過渡期結束。過渡期主要抓好五項工作：

(一)變更組織。村民委員會變更為居民委員會，同時村委會工作機制轉變為居委會工作機制。

(二)維持隸屬關系和領導機構。組織變更后，原有隸屬關系不變，管轄范圍和人員不變，原村領導班子過渡為居委會領導班子。

(三)履行居委會職責。新建居委會要履行以下職責：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

2、辦理本轄區居民的公共事務，發展公益事業；

3、調解民事糾紛；

4、協助維護社會治安；

5、協助政府及有關部門做好與群眾利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；

6、向上級部門反映居民的意見和要求，提出合理化建議。

(四)規范集體經濟組織。過渡期間，原村集體經濟組織予以保留。盡快健全和完善管理機構，承接原村委會管理經濟的職能，負責原集體經濟的運營、管理和改革。機構名稱和人員配備由各鎮根據實際情況自行確定。

(五)城市建設、環境衛生和城市管理等工作，主管部門制定管理辦法，及時納入城市統一管理。

四、工作步驟

撤村建居工作從2004年11月份開始，至2004年12月底前結束。具體步驟如下：

(一)宣傳發動。采取多種形式向廣大干部群眾宣傳撤村建居的重大意義，統一思想認識，使全區上下都理解、支持和參與此項工作，增強貫徹執行區委、區政府決策的自覺性。具體工作由民政局和各鎮進行。

(二)履行程序。嚴格按照有關法律規定操作。具體工作由民政局指導各鎮進行。

(三)變更名稱。規定程序履行結束后，適時更換新的標牌及公章。具體工作由民政局協助各鎮完成。

(四)建章立制。建立健全新建居委會的各項規章制度，根據群眾意愿制定居民公約和組織章程，報有關單位備案。具體工作由民政局指導各鎮進行。

(五)組織培訓。組織各新建居委會領導班子成員進行業務培訓，確保各項工作的正常開展。具體工作由民政局組織實施。

五、保障措施

(一)加強組織領導。撤村建居工作是一項重大的行政體制改革，政策性強、涉及面廣，各有關單位、部門必須切實加強領導，建立強有力的工作班子和工作小組，具體指導幫助各轉城村完成好各項工作。

(二)強化思想工作。帶著感情做好宣傳、解釋工作，把政策講明、道理說清，理順方方面面的情緒，確保積極穩妥地推進撤村建居工作。

(三)凝聚工作合力。各有關單位和部門必須強化大局意識，從自身職能出發，主動工作，密切配合，充分發揮各鎮的主體作用、民政部門的指導作用和各相關部門的協助作用，形成抓工作、抓落實的合力。

(四)嚴格依法辦事。要充分發揚民主，認真聽取各方面的意見和建議，嚴格在法律、法規范圍內行事；注重疏通司法渠道，向群眾提供必要的法律服務。

2010年1月3 日

區撤村建居工作實施方案