第一篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營和管理體制的農村社區，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規模迅速擴大，城市規劃區內的農村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數村民在失去土地的同時依然保留其農民的身份和農村管理方式。“城中村”這種村居混雜、農居雜處的狀況是社會生產力發展到特定階段的產物，與當前社會經濟的進步發展不相適應，因而，改革“城中村”現行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現象基本情況及其產生的主要原因

我市“城中村”現象與三明城市發展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設的展開，三明從一個交通不便、經濟落后的山區小鎮一躍成為全省的重化工業基地、新興工業城市，在三明市區迅速城市化進程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農業向非農業轉移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農業人口卻頑強地保留下來了。據統計，目前，我市兩區所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區的徐碧鄉和三元區的城東鄉管轄。其中，徐碧鄉下轄的列東村有農業人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉下轄的城東村有農業人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區各個街道，由于各個村土地和村集體資產情況不一，村民的福利和社會保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現象產生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素：

１、原先城鄉分割對立的二元經濟體制造成。在計劃經濟體制下，國家從戶口遷移、糧食供應、就業安排、福利保障等方面嚴格區分農業人口和非農業人口，實施城鄉分割對立的二元體制。通過直接獲取農民基本生存消費之外的絕大部分農業剩余來保證城市工業所需的低價原材料，再通過國家財政再分配轉化為工業資本原始積累。正是農民的巨大貢獻保證了國家加速工業需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業、戶籍和社會保障等方面對農民的歧視，農民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農業與非農業人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農民既得利益作祟。由于城市發展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益。“城中村”農民依托土地和村集體資產的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞動、不經營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農民，他們還可以享受的“一胎半”生育權、宅基地使用權、村集體經濟收入分配權等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的“城中村”改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對村民缺乏相關保障措施影響。由于土地是農民的基本生存資料，它對農民承擔的福利保障功能大于其生產功能，“城中村”農民一旦轉為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權，失去生存的基本生產資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農民感覺生存壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著大量下崗而難以就業人員的現狀下，“城中村”農民既然無法享受到就業、養老等市民的待遇，還不如留著農村戶口，享受村集體經濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農民轉變為城市居民已是阻力重重，至于改革后村集體資產如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對“城中村”進行撤村建居已勢在必行

“城中村”由于存在著基礎設施建設薄弱、村內建設混亂、環境衛生惡劣、社會治安復雜等問題，已經嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發揮，因而，對“城中村”進行改革已是不可避免。撤村建居是農村城市化特別是“城中村”城市化的必經之路，是社會發展的需要，大勢所趨，勢在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經濟的發展，城鄉分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農村居民的界限正在消除，國家已開始取消農民進城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農民是最容易實現其身份和思想觀念轉變為城市居民的群體之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉二元結構，可改變目前由于

村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責不清、標準不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區、村民向居民轉變，可進一步整合資源，加快三明的城市化進程，建設和諧、統一的生態城市，提升城市形象，進而提升三明城

市的競爭力。

２、撤村建居是全面提高三明“城中村”農民生活質量的需要。我市“城中村”農民絕大部分已脫離農業，轉向其它產業，但這些農民普遍存在文化程度低、專業技能缺乏，許多村民僅僅依托出租房屋的租金和村集體的福利生活，缺乏其它正常勞動收入。通過撤村建居，改革“城中村”村集體經濟組織，把集體資產量化到人，村民以股東的身份參與村集體經濟組織的監督與管理，享受相應的收益分配權益，從根本上解決“城中村”農民的出路問題。通過撤村建居，把村民統籌到城市社會、經濟、文化等方面發展之中，提升和改善村民的物質和精神生活條件，建設環境優美、功能配套的文明社區，推動“城中村”農民融入城市文明，進而從根本上、長久地保障“城中村”農民利益。

３、撤村建居是化解長期積累性矛盾、維護城市社會穩定的需要。由于缺乏相應的制度規范，“城中村”農民與地方政府、村干部以及群體內部存在著各種非理性爭奪利益行為，正日益成為城市的不穩定因素之一。一是村民與地方政府之間因公共需要而征用土地引發的矛盾；二是村民與村干部之間因村集體資產管理與處置等方面引發的矛盾；三是村民與村民之間由于不同宗派利益引發的矛盾。通過撤村建居改革，實事求是、因地制宜出臺相關政策，可以解決土地征用難、村集體資產流失等一系列問題。特別是在村集體資產處置上，通過實行集體經濟組織股份制改革，打消村民對于集體資產被侵占、瓜分的擔憂。而且，由于建立了嚴密的法人治理結構，重大項目決策、經營方針由村股東大會決定，財務管理透明公開化，這樣使村干部的權力受到制度約束和監督，克服了決策的主觀性、隨意性，避免了“暗箱操作”，減少了因集體資產經營管理不善而引發的干群關系緊張和社會穩定問題。

三、“城中村”實施撤村建居存在的突出問題

１、如何明晰量化村集體資產。實施撤村建居后，農村集體土地一律依法征用，全部轉為國有土地，這使“城中村”農民失去了土地等最基本的生存保證，從而使村級集體資產收益成為村民賴以生存的主要經濟來源，因而，對村集體資產的處置就成為村民最為關注的焦點之一。由于在政策上還沒有明確規定對村集體資產如何進行評估、核實、股權設置種類及股值大小、股權的性質及如何量化分配、股份分紅與現行的福利分配如何銜接等一系列問題，如果出臺的辦法和政策無法使絕大多數“城中村”村民接受，就容易造成新的不安定因素，就會影響撤村建居工作的展開。

２、如何解決村民的生活保障問題。一是村民的社保和醫保問題。由于現行的社保和醫保政策主要是針對城市居民，對農民的保障并沒有明文規定。大多數的“城中村”缺乏足夠資金承擔村民的“二保”，村民的土地征用所獲得一定數額的安置補助對于支付村民的“二保”費用也是杯水車薪，因而如何解決好村民轉變為社區居民后社保和醫保的資金來源是一大問題。二是村民的就業問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產門路、如何提供就業崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是村民的宅基地使用權。“城中村”村民超面積建筑現象較為普遍，多數未辦理房屋“兩權證”，而且由于被納入城市規劃范圍內，建房和拆遷受規劃制約，宅基地難以得到審批，使不少村民房屋既不能拆，更不能翻蓋。如何依法完善手續，妥善處理好“城中村”的違章搭建、擴建問題，是村民關注的熱點。

３、在村集體資產處置中如何界定確認享受權益村民的身份。在村集體資產進行改制量化過程中，首先要面臨著享受這些權益的村民的身份如何界定問題。主要涉及“農嫁居”人員，征地后被招工人員、婚嫁到外村的“農嫁農”人員、掛靠戶人員、“非轉農”人員、以及考取大中專院校等人員的享受問題。在這些人員中，有的是過去由于政策原因難以農轉非，有的是人已離村但戶口一直沒有遷出，有的是婚嫁應遷出而不愿遷出，有的是為了子女入學或開店經商方便而掛靠戶籍，有的甚至是由城市戶口轉為農村戶口，這些人員能否享受與普通村民同樣待遇，爭論最多、矛盾最大。此外，現役軍人、隨軍家屬、正在服刑勞教人員和未成年人等特殊人員享受的權利如何處理，也是集體資產量化中的疑難問題。

４、如何實現村集體經濟可持續發展。一方面，由于村集體資產管理沿用的是一套落后的體制，產權不明晰、管理不科學、監督不到位，存在著嚴重的“村企不分”現象，這使得一些私心較重的少數人可以從中渾水摸魚，侵吞集體財產。再加上資產經營的風險性，村集體資產如何實現長期的保值、增值是一大難題。另一方面，“城中村”的集體土地不斷被征用轉為國有，由于土地資源的不可再生性，一旦征光，村集體經濟收入將失去一塊重要的來源。如果村集體不能保持原有的固定經濟收入，不能確保穩定的股份分紅的資金來源，那村集體資產的改革將無法進行下去，最終成為“泡眼”。因而，研究制定出具體的村集體留用發展土地的政策，解決村集體經濟發展的空間和后勁，使留用的土地成為村集體經濟一個長期穩定的收入來源，是一個至關重要問題。

５、撤村建居后如何改革設置基層組織和管理體制。在“城中村”撤村建居后，如何把原村委會的責、權順利地銜接到新的社區居委會和社區黨組織，而且避免出現大的波動是一項十分重要的工作。同時要解決好原村群防群治隊伍的連續以及市政公用、市容環衛、園林綠地、小區物業管理等問題，確保撤村建居后整個管理及時、正常運行。

四、破解“城中村”撤村建居難題的對策措施

１、大力整合和建立健全新的社區組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區規劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應社區居委會。由原“城中村”的建制轉制到社區的，其社區居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區代表大會直接選舉產生。在“城中村”轉變成城市社區后，要以提高居民生活質量和文明程度為出發點，實現社區服務、社區管理、社區文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區服務體系，把解決居民的就業和最低生活保障作為社區中心工作，抓好文明小區、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創建活動，健全社區警務室、治安巡邏隊，構建融治安、調解、幫教、普法為一體的社區治安綜合治理新體系。同時，引導社區居民廣泛參與社區事務，落實社區居民對社區事務的知情權、監督權、決策權，實現社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進社區健康有序發展，最終實現“城中村”由農村社區向城市社區的根本性轉變。

２、扎實穩妥處理好撤村建居后的村集體資產。一是撤村建居后村集體資產及其收益的享受對象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產，以及集體經濟組織通過發展生產、資產經營、對外投資等創造出來的新增資產，仍屬原村集體經濟組織全體成員所有。二是原村集體經濟組織享受的各項優惠政策不變。原村集體經濟組織進行股份制改革的，予以一定時期的減免稅優惠，同時繼續享受原先的各項優惠政策。原村委會制定的企業承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產、管理制度等保持不變，由改革后的集體經濟組織繼續負責實施。三是村集體經濟組織也可以成立集體資產管理中心，代管原村委會主要集體資產。通過規范集體資產管理中心職能，把集體資產的農村部分納入農稅管理，財政性資金投入形成的資產收入納入財政管理，執行事業單位財務制度，按自治性、非企業、非盈利性的組織性質規范。

３、積極展開村集體經濟組織股份制改革。一是對于基本具備下列條件的村集體經濟組織進行股份制改革：原村集體經濟組織經濟較為發達，財務核算規范，擁有一定數額的集體凈資產；村集體有較為穩定的經營性收入來源村級領導班子堅強有力，多數干部群眾有改革愿望。二是明確股權設置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個人股（人口股和農齡股）在總股權中的配置比例。三是建立股份制的經濟組織。改制時村里要建立專門工作班子，在全面核實集體資產底數，妥善處理債權、債務，明確集體資產權屬關系的基礎上，擬定村集體經濟組織股份制改革的具體政策規定和操作實施方案，依法經村民代表會議多數以上村民代表的同意，報請上級主管部門審核批準，再組織進行實施。

４、切實解決村民的生活保障問題。在集體資產處置中，在清晰產權、公平合理地確立分配原則的基礎上，要確立社保和醫保優先的原則。經濟實力較強的“城中村”，可參照統一的企業職工基本養老和醫療保險的制度；經濟實力薄弱的“城中村”，可實行低門檻進入、低標準享受。實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地農民的養老和醫療保險，勞力安置費提取一定比例投保養老和醫療保險，并建立集體統籌、個人存繳相結合的籌資機制。同時，積極推進合作醫療制度的實施。在享受城市居民待遇方面，對原“城中村”所有的農業戶口人員，由主管部門統一辦理相關手續轉為城市居民戶口，并在就業、入學、就醫、供水、供電、供氣等各個方面享受城市居民同等待遇。計劃生育方面，從農村居民轉為城市居民的，在轉為城市居民之日起一定年限內，可繼續享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權和收益權。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進入政府土地儲備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現狀的，征地補償費支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時的征地補償費標準執行。二是經依法批準的原集體所有建設用地，依法征用轉為國有土地后，可由原土地使用者繼續使用，直接申請辦理土地變更登記，換發國有土地使用證，土地使用權類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經濟組織提出申請，在城市建設規劃范圍內留出一定比例的土地，作為原村集體經濟組織建設的留用地。四是土地使用與收益權可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產，所得充實村集體資產。

第二篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營和管理體制的農村社區，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規模迅速擴大，城市規劃區內的農村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數村民在失去土地的同時依然保留其農民的身份和農村管理方式。“城中村”這種村居混雜、農居雜處的狀況是社會生產力發展到特定階段的產物，與當前社會經濟的進步發展不相適應，因而，改革“城中村”現行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現象基本情況及其產生的主要原因

我市“城中村”現象與三明城市發展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設的展開，三明從一個交通不便、經濟落后的山區小鎮一躍成為全省的重化工業基地、新興工業城市，在三明市區迅速城市化進程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農業向非農業轉移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農業人口卻頑強地保留下來了。據統計，目前，我市兩區所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區的徐碧鄉和三元區的城東鄉管轄。其中，徐碧鄉下轄的列東村有農業人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉下轄的城東村有農業人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區各個街道，由于各個村土地和村集體資產情況不一，村民的福利和社會保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現象產生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素：

１、原先城鄉分割對立的二元經濟體制造成。在計劃經濟體制下，國家從戶口遷移、糧食供應、就業安排、福利保障等方面嚴格區分農業人口和非農業人口，實施城鄉分割對立的二元體制。通過直接獲取農民基本生存消費之外的絕大部分農業剩余來保證城市工業所需的低價原材料，再通過國家財政再分配轉化為工業資本原始積累。正是農民的巨大貢獻保證了國家加速工業需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業、戶籍和社會保障等方面對農民的歧視，農民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農業與非農業人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農民既得利益作祟。由于城市發展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益。“城中村”農民依托土地和村集體資產的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞動、不經營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農民，他們還可以享受的“一胎半”生育權、宅基地使用權、村集體經濟收入分配權等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的“城中村”改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對村民缺乏相關保障措施影響。由于土地是農民的基本生存資料，它對農民承擔的福利保障功能大于其生產功能，“城中村”農民一旦轉為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權，失去生存的基本生產資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農民感覺生存壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著大量下崗而難以就業人員的現狀下，“城中村”農民既然無法享受到就業、養老等市民的待遇，還不如留著農村戶口，享受村集體經濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農民轉變為城市居民已是阻力重重，至于改革后村集體資產如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對“城中村”進行撤村建居已勢在必行

“城中村”由于存在著基礎設施建設薄弱、村內建設混亂、環境衛生惡劣、社會治安復雜等問題，已經嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發揮，因而，對“城中村”進行改革已是不可避免。撤村建居是農村城市化特別是“城中村”城市化的必經之路，是社會發展的需要，大勢所趨，勢在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經濟的發展，城鄉分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農村居民的界限正在消除，國家已開始取消農民進城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農民是最容易實現其身份和思想觀念轉變為城市居民的群體之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉二元結構，可改變目前由于村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責不清、標準不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區、村民向居民轉變，可進一步整合資源，加快三明的城市化進程，建設和諧、統一的生態城市，提升城市形象，進而提升三明城市的競爭力。的對策措施

１、大力整合和建立健全新的社區組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區規劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應社區居委會。由原“城中村”的建制轉制到社區的，其社區居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區代表大會直接選舉產生。在“城中村”轉變成城市社區后，要以提高居民生活質量和文明程度為出發點，實現社區服務、社區管理、社區文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區服務體系，把解決居民的就業和最低生活保障作為社區中心工作，抓好文明小區、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創建活動，健全社區警務室、治安巡邏隊，構建融治安、調解、幫教、普法為一體的社區治安綜合治理新體系。同時，引導社區居民廣泛參與社區事務，落實社區居民對社區事務的知情權、監督權、決策權，實現社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進社區健康有序發展，最終實現“城中村”由農村社區向城市社區的根本性轉變。

２、扎實穩妥處理好撤村建居后的村集體資產。一是撤村建居后村集體資產及其收益的享受對象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產，以及集體經濟組織通過發展生產、資產經營、對外投資等創造出來的新增資產，仍屬原村集體經濟組織全體成員所有。二是原村集體經濟組織享受的各項優惠政策不變。原村集體經濟組織進行股份制改革的，予以一定時期的減免稅優惠，同時繼續享受原先的各項優惠政策。原村委會制定的企業承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產、管理制度等保持不變，由改革后的集體經濟組織繼續負責實施。三是村集體經濟組織也可以成立集體資產管理中心，代管原村委會主要集體資產。通過規范集體資產管理中心職能，把集體資產的農村部分納入農稅管理，財政性資金投入形成的資產收入納入財政管理，執行事業單位財務制度，按自治性、非企業、非盈利性的組織性質規范。

３、積極展開村集體經濟組織股份制改革。一是對于基本具備下列條件的村集體經濟組織進行股份制改革：原村集體經濟組織經濟較為發達，財務核算規范，擁有一定數額的集體凈資產；村集體有較為穩定的經營性收入來源村級領導班子堅強有力，多數干部群眾有改革愿望。二是明確股權設置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個人股（人口股和農齡股）在總股權中的配置比例。三是建立股份制的經濟組織。改制時村里要建立專門工作班子，在全面核實集體資產底數，妥善處理債權、債務，明確集體資產權屬關系的基礎上，擬定村集體經濟組織股份制改革的具體政策規定和操作實施方案，依法經村民代表會議多數以上村民代表的同意，報請上級主管部門審核批準，再組織進行實施。

４、切實解決村民的生活保障問題。在集體資產處置中，在清晰產權、公平合理地確立分配原則的基礎上，要確立社保和醫保優先的原則。經濟實力較強的“城中村”，可參照統一的企業職工基本養老和醫療保險的制度；經濟實力薄弱的“城中村”，可實行低門檻進入、低標準享受。實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地農民的養老和醫療保險，勞力安置費提取一定比例投保養老和醫療保險，并建立集體統籌、個人存繳相結合的籌資機制。同時，積極推進合作醫療制度的實施。在享受城市居民待遇方面，對原“城中村”所有的農業戶口人員，由主管部門統一辦理相關手續轉為城市居民戶口，并在就業、入學、就醫、供水、供電、供氣等各個方面享受城市居民同等待遇。計劃生育方面，從農村居民轉為城市居民的，在轉為城市居民之日起一定年限內，可繼續享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權和收益權。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進入政府土地儲備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現狀的，征地補償費支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時的征地補償費標準執行。二是經依法批準的原集體所有建設用地，依法征用轉為國有土地后，可由原土地使用者繼續使用，直接申請辦理土地變更登記，換發國有土地使用證，土地使用權類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經濟組織提出申請，在城市建設規劃范圍內留出一定比例的土地，作為原村集體經濟組織建設的留用地。四是土地使用與收益權可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產，所得充實村集體資產。

第三篇：撤村建居動員大會

撤村建居動員大會報告

各區、鎮委領導、黨員、組組長、村民代表：

隨著城市化的不斷推進和我村經濟建設的不斷發展，為了積極實施“融入大都市，建設新余杭”的戰略，根據上級有關法律法規和區、鎮委《關于開展撤村建居改革工作的實施意見》文件精神，我村被列入今年第一批撤村建居改革名單，為確保我村撤村建居工作的順利開展，我現就對我村撤村建居改革工作做如下動員：

一、撤村建居改革的總體要求和原則

撤村建居是一場轉變農民思想觀念和生活方式，保障農民利益的革命，同時又是城市化發展與新農村建設的革命，是區委，區政府確定的“新農村建設十大工程”的重要內容。

我村撤村建居改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持城市化和新農村建設兩輪驅動，積極探索“農村社區、農民變居民”的新途徑，實現物質形態城市化經濟形態城市化、社會管理城市化以及人的城市化。正確處理好改革、發展、穩定三者關系，著力打造覆蓋城鄉、全民共享的生活品質之區。為此，要求鎮、村各級組織要統一思想，提高認識，以改革的思路和求真務實的精神做好各項工作。在撤村建居改革中要遵循以下原則：

1、堅持科學發展原則。以推進城鄉統籌、有利于經濟社會全面發展、有利于加強社會事務管理、有利于提高人民生活水平為要求，統一規劃，合理布局，加快農村社區建設，推進城市化步伐。

2、堅持依法辦事原則。嚴格遵守有關法律、法規和政策規定，規范操作，正確處理國家、集體和個人三者利益關系，維護集體經濟和村民的合法權益。

3、堅持積極穩妥原則。創造條件，精心準備，先易后難，穩步推進，確保社會穩定。

4、堅持改革創新原則。撤村建居是農民思想觀念和生活方式的一次革命。各級必須解放思想，大膽探索，不斷創新工作的理念、思路與方法，加快撤村建居和“城中村”改造進程。

5、堅持黨的領導原則。充分發揮黨組織的領導核心作用，強化思想引導工 作，營造和諧穩定的改革氛圍。

二、撤村建居主要內容和政策

1、加強社區組織建設。

按照《中國共產黨章程》和“中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知”規定，撤村建居的社區盡快完成社區黨組織和社區居委會班子的組建工作。撤村建居后，村集體經濟組織應予保留，由鎮黨委發文成立新建社區黨組織。組建各社區居務工作領導小組，具體負責社區工作，待條件成熟時進行社區居委會民主選舉。成立社區議事協商委員會，由社區黨組織代表、居民代表、集體經濟組織代表、共建單位代表、轄區內的人大代表、政協委員、個私業主代表、養殖戶代表等組成。社區居務領導小組和社區議事協商委員會由社區居民成員代表會議推選產生。

2、規范和保障社區建設條件。

按照我區《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》（區委辦[2005]164號）和區委組織部等六單位《關于規范社區專職工作者工資福利待遇的通知》（余民[2007]45號）的規定，撤村建居的社區一律按社區建制享受相關政策，鎮政府將依據政策落實撤村建居社區的工作經費，保障社區工作條件，兌現社區工作者工資福利待遇。

3、落實村民“農轉非”政策。

撤村建居后，按有關規定和程序辦理村民就地“農轉非”手續。由閑林派出所集中力量對轄區所有人員進行一次全面的摸底，除核對戶籍記載人員外，重點調查空掛戶、下落不明、被捕或正接受刑罰而被注銷戶口的人員和義務兵及大學生戶籍外遷的人員情況，以及違反計劃生育所生未登記入戶和事實收養未辦理收養登記的人員，經計生部門處理后，核對戶口薄、居民身份證，進行審核確認蓋章后報區公安分局審批。

4、集體土地處理。

經依法批準撤村建居后，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地；也可暫時仍由原村集體經濟組織保留。集體所有土地被依法征收轉為國有，在國家未實施城市建設開發前，可仍由村集體經濟組織及其成員繼續使用，因城市建設開發需要使用土地時，應依法無償收回土地使用權。

5、加快農轉居（多層）公寓建設。為鼓勵農民入住農村居民多層公寓，政府以低于市場價的價格確定購買價格，并根據購買對象和面積的不同，分為優惠價、特惠價和成本價三種價格。農村居民多層公寓房屋所有權登記發證，由區建設局、國土部門按照房改房在6個月內予以辦理，產權轉讓時涉及的土地出讓金和各項稅費按房改房轉讓政策辦理。

6、集體資產處理。

村建制撤銷后，原村集體資產、集體積累仍屬原村集體經濟組織的全體成員所有和享用，不得平調和剝奪，嚴禁非法侵占、私分和破壞。成建制設立的社區，村集體經濟組織應提供社區辦公用房和活動場所，產權屬社區股份制組織所有。

7、落實社會保障和社會養老保險。

村建制撤銷后，應按有關規定和程序辦理村民農轉非手續。撤村建居的社區，農村集體土地被依法征收轉為國有的，按人耕比安置涉及的人口應按余政發[2003]207號文件規定實行養老基本生活保障安置。對農村集體土地暫時未被征收轉為國有的社區，為保障農轉非人員老有所養，在撤村建居一年內辦理養老基本生活保障參保手續的農轉非人員，2.4萬元繳費標準由本人交付1.5萬元，政府補助0.9萬元（按土地出讓金分配比例承擔）。對逾期參保的，不再享受政府參保補助。對未實行養老基本生活保障安置或未參加社會養老保險（障）且年滿65周歲及以上的農轉非人員，由政府發給每人每月90元生活補助費。

“農轉非”人員中符合優撫政策的對象實行動態管理并按相應標準落實待遇。“農轉非”后，原農村最低生活保障標準調整為城鎮最低生活保障標準，并隨低保政策作動態管理和調整。

撤村建居后，社區可根據實際需要設立“社區勞動保障和社會救助室”，承擔轄區內勞動關系協調和退休人員社會化管理服務工作，開展勞動就業服務和退休人員的日常管理服務等。對男50周歲、女40周歲及以上人員、享受最低生活保障人員、其他長期失業人員等就業困難人員進行重點扶持。承擔幫扶救助政策和法規的宣傳，受理低保、困難家庭和持證人員醫療救助申請、核實、公示，并提出審核意見，配合有關部門做好對各類困難家庭的幫扶救助工作。

8、落實計劃生育政策。

撤村建居后農村居民轉為城鎮居民的，其生育政策按《浙江省人口和計劃生育條例》執行，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策按余政發[2006]61號文件執行，計劃生育手術及手術并發癥治療費用報銷按區委辦[2004]178號文件執行。

9、加強市政設施建設及管理。

撤村建居后，對原農村道路、環衛、路燈、綠化、排水、消防等市政設施，要強化管理措施，按照城市管理辦法，統一納入鎮城建部門建設和管理。鎮里對原村負責的治安管理等社會事務要增加投入，逐步達到中心城區的管理要求。集體經濟組織可預留一部分專項資金，用于社區的市政設施配套建設和改善本轄區居民生活壞境。

10、加強村級檔案管理。

村建制撤銷后，應按檔案管理有關法律法規，做好原村檔案的整理、鑒定、移交、銷毀等工作，確保檔案的完整。鎮里要及時收繳村級各組織的舊印章，同時，負責下發新牌子和新印章。

三、前期準備工作

我村撤村建居改革工作開始以來，以做了大量前期準備工作，12月11日村召開三付班子會議，統一思想，研究工作安排，并制定我村撤村建居實施方案；12月12日召開村民懇談會，收集干部黨員組長代表對撤村建居改革的思想和涉及的政策問題，貫徹上級會議精神，明確意義，提高認識，統一思想。把做好撤村建居改革工作作為為民辦實事、辦好事的具體措施，認真細致地做好村民的思想工作，講清撤村建居改革的重大意義，講清國家和省、市、區有關政策法規。要做深做細群眾的思想教育工作，切忌簡單化和少數人說了算，防止因矛盾激化而引起集體上訪和群體性事件的發生，對個別非法串聯、無理取鬧者要嚴肅處理。要堅持依法辦事，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系。要嚴肅黨紀政紀，加強紀檢監察，確保這項改革工作順利進行。15日-18日召開各小組戶主會議，并鼓勵廣大戶主“同意撤村建居的意見” 書上簽名。24日召開村民代表大會，形成村民代表會議決議并公示，決議公示三天。

四、撤村建居后的工作展望

1.新社區建立后，我們要做到兩手抓，一手是抓社區集體股份經濟發展，確保社區股份經濟的保值，增值，是廣大居民受益更多；一手是抓社區服務，要堅 持以人為本，著眼于認得全面發展，不斷滿足全體社區居民日益增長的物質文化需要，真正讓改革發展的成果惠及社區居民群眾。

2.撤村建居后對農民的利益不僅是物質利益的維護，更重要的是幫助農民從思想上、文化上、素質上全面融入城市，成為真正意義上的居民。

同志們，這次撤村建居的動員大會，對于我們村的撤村建居改革和集體經濟建設工作而言，還只是一個起步，今天這個會議既是動員大會，又是培訓會議，也是工作會議。今后，我們要在區委、區政府的領導下，以“三個代表”為重要指導思想，不斷提高認識，努力創新思路，認真貫徹落實，腳踏實地做好撤村建居改革各項工作，為加速我村融城戰略，促進我村各項工作穩步和諧發展做出新的貢獻。

第四篇：撤村建居工作意見

西安市民政局關于印發西安市被征地農民撤村建居工作意見的通知

西安市民政局關于印發西安市被征地農民撤村建居工作意見的通知

各區、縣民政局：

根據《西安市人民政府關于印發建立被征地農民就業和社會保障制度的若干意見的通知》（市政發[2005]45號）精神，我局草擬了《西安市被征地農民撤村建居工作意見》，經市政府2005年4月29日被征地農民就業和社會保障工作領導小組聯席會議審定通過，現予以印發，請結合當地實際，遵照執行。附：西安市被征地農民撤村建居工作意見

二00五年五月二十六日

附：

西安市被征地農民撤村建居工作意見

根據村委會組織法、城市居民委員會組織法及國務院、國家民政部門有關文件規定，現就我市被征地農民撤村建居工作提出如下意見。

一、撤村建居工作的原則

（一）維護農民合法權益。在撤村建居過程中，要充分尊重民意，保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，真正使農民生活有保障，民主化程度不降低。

（二）依法辦事。要以法律法規和國家有關政策規定為依據，嚴格掌握必要條件，遵守法定程序，正確處理國家、集體和個人利益關系，把撤村建居工作納入規范化、程序化、制度化軌道。

（三）因地制宜。要從當地實際情況出發，充分考慮經濟發展水平、財政承受能力、區域特點、人文自然環境和民族習俗，尊重客觀規律，把握政策尺度，因地制宜，因勢利導，量力而行。

（四）平穩過渡。要有計劃、有步驟、分期分批進行，成熟一個村，改造一個村。既要大膽創新、勇于實踐，又要審勢度勢、穩妥有序，實現組織機構、干部隊伍的平衡過渡，認真仔細地做好土地管理、集體資產處置、就業安置、社會保障、呼機變更、基礎設施等環節的工作。

二、撤村建居的條件

（一）擬撤銷的村民委員會，應當位于土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的城鎮建設用地規劃范圍內，村民集體所有的土地已全部或大部分由國家依法征收或征用，耕地面積已無法滿足村民生產生活的基本需求。

（二）村（組）集體資產經過量化改造，產權關系明晰，村民委員會的債權債務得到妥善處置。

（三）農村戶籍人口已轉為城市居民戶口，勞動適齡人口主要從事非農產業。

（四）地方財政能夠負擔原村民居住地區道路交通、水、電、燃氣、供暖等基本設施的建設維護，以及教育、科技、文化、衛生、社會保障等公共公益事業發展的開支。

（五）城市社區服務設施、居民公共活動和居民委員會辦公用房面積以及室外活動空間和綠化等公益性建設用地達到當地規定的標準。

三、撤村建居的程序

（一）提出方案。由村民委員會所在街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、城三區社區經濟局在廣泛征求意見和民主協商的基礎上，提出撤村建居的方案，并說明撤村建居的必要性和可行性。

（二）民主討論。街道辦事處（鄉、鎮人民政府）城三區社區經濟提出撤村建居的方案，由村民委員會組織召開村民會議討論統一。涉及村集體資產處置或產權形式變更的事項，應當征求村集體經濟組織的意見。未經村民會議討論同意，不得進入縣（區）人民政府審批程序。

（三）審核批準。經村民村民會議討論同意的撤村建居的方案，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）社區經濟局報請縣（區）人民政府審核批準。請示報告應附有村民會議及村集體經濟組織的意見和建議（影印件)以及街道辦事處（鄉、鎮人民政府）采納村民會議和村集體經濟組織意見情況的說明等。

需要提交上級人民政府批準的撤村建居的方案，縣（區）人民政府應當按照有關規定報請上級人民政府審核批準。

（四）組織實施。經批準同意的撤村建居方案，由縣（區）人民政府組織實施。

四、基層組織建設工作

要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的一件〉的通知》（中辦發[2000]23號）的精神，科學合理劃分社區范圍，新成立的社區規模應掌握在一千至三千戶左右。對人口較少不便單獨設立社區的可就近并入某一社區。也可以原村級規模為單位整建制改居。要及時建立健全社區黨組織、社區居民委員會及其下屬委員會，健全和完善民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。被撤銷的村民委員會，應當及時辦理移交手續，防止集體資產流失。新組建的社區居民委員會，應當按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及時實施辦法遠舉生，特殊情況的，經縣（區）人民政府批準，原村民委員會成員可以在一定期限內繼續履行居民委員會成員職責，實現基層組織的平穩過渡。

二00五年五月二十六日

主題詞：民政基層政權通知

西安市民政局辦公室2005年5月27日印發

第五篇：區撤村建居工作實施方案

區撤村建居工作實施方案

根據區委、區政府《關于村改居工作的實施意見》精神，積極穩妥地推進撤村建居工作，特制定實施方案如下：

一、目的意義

隨著改革步伐加快和城市規模擴延，我區先后有24個行政村實現了轉城。但由于歷史原因，各轉城村一直延續著原有村委會管理體制，未實現由農民到市民身

份的真正轉變。為加快城市化進程，進一步理順城鄉管理體制，解決現存的各種問題，撤銷原有村組織設置，建立居委會機構，實施行政管理體制改革勢在必行。

二、指導思想

堅持以人為本方針，緊緊圍繞加快發展的主題，著眼于理順管理體制、科學設置組織、提升城市品位、維護群眾權益，遵循依法辦事、民主公正、積極穩妥的原則，嚴格依法依規操作，充分尊重歷史、尊重現實，切實維護群眾利益，以過硬的作風和嚴明的紀律，扎實推進撤村建居工作，開創城鄉工作新局面。

三、工作內容

撤村建居工作采取逐步過渡的辦法，設置必要的過渡期間。所有轉城村成建制轉為居民區，集體經濟組織股份制改革完成后，標志過渡期結束。過渡期主要抓好五項工作：

(一)變更組織。村民委員會變更為居民委員會，同時村委會工作機制轉變為居委會工作機制。

(二)維持隸屬關系和領導機構。組織變更后，原有隸屬關系不變，管轄范圍和人員不變，原村領導班子過渡為居委會領導班子。

(三)履行居委會職責。新建居委會要履行以下職責：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

2、辦理本轄區居民的公共事務，發展公益事業；

3、調解民事糾紛；

4、協助維護社會治安；

5、協助政府及有關部門做好與群眾利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；

6、向上級部門反映居民的意見和要求，提出合理化建議。

(四)規范集體經濟組織。過渡期間，原村集體經濟組織予以保留。盡快健全和完善管理機構，承接原村委會管理經濟的職能，負責原集體經濟的運營、管理和改革。機構名稱和人員配備由各鎮根據實際情況自行確定。

(五)城市建設、環境衛生和城市管理等工作，主管部門制定管理辦法，及時納入城市統一管理。

四、工作步驟

撤村建居工作從2004年11月份開始，至2004年12月底前結束。具體步驟如下：

(一)宣傳發動。采取多種形式向廣大干部群眾宣傳撤村建居的重大意義，統一思想認識，使全區上下都理解、支持和參與此項工作，增強貫徹執行區委、區政府決策的自覺性。具體工作由民政局和各鎮進行。

(二)履行程序。嚴格按照有關法律規定操作。具體工作由民政局指導各鎮進行。

(三)變更名稱。規定程序履行結束后，適時更換新的標牌及公章。具體工作由民政局協助各鎮完成。

(四)建章立制。建立健全新建居委會的各項規章制度，根據群眾意愿制定居民公約和組織章程，報有關單位備案。具體工作由民政局指導各鎮進行。

(五)組織培訓。組織各新建居委會領導班子成員進行業務培訓，確保各項工作的正常開展。具體工作由民政局組織實施。

五、保障措施

(一)加強組織領導。撤村建居工作是一項重大的行政體制改革，政策性強、涉及面廣，各有關單位、部門必須切實加強領導，建立強有力的工作班子和工作小組，具體指導幫助各轉城村完成好各項工作。

(二)強化思想工作。帶著感情做好宣傳、解釋工作，把政策講明、道理說清，理順方方面面的情緒，確保積極穩妥地推進撤村建居工作。

(三)凝聚工作合力。各有關單位和部門必須強化大局意識，從自身職能出發，主動工作，密切配合，充分發揮各鎮的主體作用、民政部門的指導作用和各相關部門的協助作用，形成抓工作、抓落實的合力。

(四)嚴格依法辦事。要充分發揚民主，認真聽取各方面的意見和建議，嚴格在法律、法規范圍內行事；注重疏通司法渠道，向群眾提供必要的法律服務。

2010年1月3 日

區撤村建居工作實施方案