第一篇：44 山東省棗莊市：找準癥結 破解“城中村”難題

44山東省棗莊市：找準癥結破解“城中村”難題

■ 司鴻亮楊兵

山東省棗莊市市中區現有需要改造的城中村共22個，涉及4個辦事處和1個鄉鎮。城中村大多缺乏規劃，村中的供水、供電、電訊、煤氣、排水等市政設施不完善，隨意拉線鋪管現象隨處可見；排污不暢，垃圾堆積，環境臟亂差；道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴重，防災抗災能力差；住宅、工廠和商店相互交織，建筑風格與城市不相協調，影響城市綜合景觀。因改造建設搬遷需安置的村民較多，改造任務十分繁重。城中村的大量存在，嚴重制約著市中區城市化進程和城鄉協調發展。

一、市中區“城中村”改造的基本狀況

土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。從土地利用來看，城中村居民住宅設計標準低，空間利用率低，多為一層兩層、獨戶獨院，合法建筑容積率通常在1.2以下，建設用地綜合利用效率低。從空間利用來看，城中村村落布局零亂分散，造成土地分割，影響城市開發和功能拓展，城市道路、公交、綠化等公用設施建設延伸受阻。

管理服務體系不完善，影響居民生活質量。城中村內生活服務要素缺乏，多數城中村沒有幼兒園、菜市場、衛生服務站、文化娛樂等服務設施。村民社會保障滯后，城中村住戶仍享受農民待遇，醫療、養老、失業等社會保障項目少，水平低。居民安全感差，城中村外來人口多，人員混雜，治安防范和矛盾化解機制弱，社會治安面臨很大挑戰。

管理體制不順，管理難度較大。“城中村”是一種特殊類型的社區，周圍已經被城市社區所包圍，它既像城市又像農村，既不是城市又不是農村。從管理體制上考察，城市社區的管理體制與農村社區的管理體制有較大的區別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，“城中村”的性質使城市管理部門管不到，街道、村管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅動，亂搭亂建成風，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。

二、“城中村”改造中存在的主要問題

從長遠看，重視和解決“城中村”問題，是利國、利民、利家的好事，干部和市民的呼聲很高，但是，在目前具體實施過程中存在的阻力和障礙卻很大。如對市中區光明路街道前石碑村的拆遷改造，項目占地88.61畝，建筑面積3.9萬平方米，104戶。然而歷經三年多，派入拆遷改造工作組數次，由于種種阻力和原因，沒有能夠進行下去。“城中村”改造中存在的問題主要有以下幾個方面：

一是思想障礙。隨著城市建設的發展，一方面，“城中村”農民依附土地的傳統觀念改變較難，擔心集體土地逐步減少，日后生活無著落，抵制政府對“城中村”改造。另一方面，“城中村”農民封閉狹隘的小農經濟意識濃厚，擔心既得利益受影響，如可收取出租房屋租金，怕一旦改造，經濟損失得不到補償，經濟收入減少。因此農民絕大部分對征地和“城中村”改造都不情愿，甚至十分反對，并由此可能引發群體性上訪。

二是政策障礙。“城中村”拆遷、改造是一件新生事物，涉及戶籍制度、土地利用制度、財政制度、投融資體制、城市管理體制、行政管理體制等諸多方面的問題，國家法規沒有明確統一的規定，因而在操作上沒有統一的做法。棗莊市是內陸經濟欠發達城市，城市建設起步相對較晚，基礎建設欠賬多，財政對“城中村”拆遷改造的補償標準、配套建設的優惠政策和鼓勵多元化融資的政策還沒有出臺，這也是制約“城中村”改造進展的一個重要原因。三是出路障礙。城市建設拆遷后，失地農民的出路問題形勢嚴峻。解決好失地農民的出路問題，是關系到社會穩定的大問題。在歷次的城市道路及項目建設中，土地被一塊一塊征用，一次性貨幣補償，讓農民擁有這一生中難有的鈔票，除了激動，更多的是茫然，如何把現金換成長遠的生存保障，對于非農產業的創業，大部分農民還比較陌生，既無經商頭腦，又缺

乏技能，投資找不準方向，只能盤算如何節約用錢，幾萬元十幾萬元的補償費用完了，這些失地農民的生存問題再一次顯現，又成了政府的負擔。由于我國社會保險起步較晚，目前還沒有形成一個健全的社會保障機制，農民社會保險沒有建立，購買保險意識也不強。因此，目前的社會保障機制也不能很好地解決失地農民的基本生活保障。

四是負面影響。隨著 “城中村”改造的逐步開展，“城中村”帶來的負面影響越來越突出。由于城市建設牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規劃難、拆遷安置難”不斷加劇。形成大量的違法占地、違章建設，這種情況在中心城市建設中尤為突出。例如在棗莊市市中區西郊生態植物園建設中，不少農戶拿到征地補償款后搶修搶建，一方面是想在下一次的拆遷中得到補償，另一方面是用來出租，大量違規修建住房，嚴重破壞了城市土地市場秩序。所以，加快改造“城中村”，是實現農村城市化，推進城市現代化的需要，勢在必行。

三、解決“城中村”改造問題的對策

在具體操作上，無論是采取市場化模式或者是政府主導模式，均制定有利于“城中村”農民的優惠政策。包括拆遷安置政策、新村建設優惠政策、土地政策，政府都是最大限度地讓利于民。市中區成立了由公安、建設、行政執法、國土、交通、工商等部門組成的 “城中村”改造辦公室，堅持以人為本，和諧拆遷，做到拆遷工作在陽光下操作，達到群眾滿意自愿拆遷。

一是加大新聞媒體對城中村改造的宣傳力度。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體多渠道宣傳城中村改造的政策，讓廣大村民了解城中村改造的意義，積極配合政府實施好城中村改造工作。在搞好宣傳的同時，加大對搶建房屋各個環節的查處力度，成立由公安、行政執法、交通等部門組成的執法隊伍，分片包干，全天候巡查，堅決剎住搶建搶蓋勢頭，查處一處，拆除一處。堅決遏止借城中村改造大發橫財的不法行為。

二是編制規劃，制定“城中村”改造和拆遷安置的區域標準。市中區“城中村”改造才剛剛起步，要根據不同區域、不同情況區別對待。雖然“城中村”在總體上有其共性，但這也是一個極其復雜的系統工程，要循序漸進，根據區域位置、經濟條件做詳實調查，制定詳細的規劃和相關的政策標準。對“城中村”改造分為重點改造區域和政策過渡區域。如在城市中心區域制定較為徹底的“城中村”改造規劃；而對城市邊緣、城市近郊區、經濟相對落后的村莊，按照“統一規劃、統一管理、統一設計、統一施工”的要求，建設村民公寓小區，安置拆遷居民，既可改變原農村村落的居住形態，又不使今后城市發展形成新的“城中村”。三是集中全力解決集體土地變為國有土地的問題，最主要的是處理好農民利益。這是“城中村”改造的重要基礎，如若不推進這一轉變，“城中村”制約城市發展空間，影響城市規劃的實施，造成城市土地粗放經營和無序使用的弊端就無法從根本上消除。因此，集體土地變為國有土地是“城中村”改造不可回避的措施，將行政村所轄范圍內所有的集體土地通過政府統征的辦法，一次性轉為國有土地，并按有關政策給予征地補償。總之，在集體土地變為國有土地之后，應充分考慮村民失地后的經濟來源問題，以切實保障村民失地不失房，失地不失利。

四是解決好村莊變社區的問題。城中村改造不僅要實現土地管理的體制轉變，更要實現社會管理的體制轉軌。從名義上要變村委會為居委會，從形式上要變村莊為社區，從內涵上要將城市社區管理服務的機制全面引入。同時，將這些地方的市政基礎設施和公共基礎建設及管理納入市政統一監管范圍，使改造后的“城中村”與城市其他社區享受同等待遇。

五是解決好村民變市民的問題。這一環節與集體土地變國有土地同步，在“交地”的同時，一次性將村民集體“農轉非”，換發新戶口薄，“農轉非”的所有費用全免。轉制后的居民，在入學、參軍、醫療、社會養老保險，尤其是城市低保等方面享受城市居民同樣的待遇。政府應通過勞動與社會保障部門出臺失地農民社會保障政策，以消除村民對“城中村”改造、城市建設拆遷的抵觸情緒。特別在失地農民就業方面，政府應制定失地農民就業政策，對這

部分人群應特別關注，把他們的就業問題與城市下崗失業人員的再就業放在同樣重要的位置對待，積極引導他們從事二、三產業發展，創辦社區服務，納入勞務輸出統一規劃，進行技能培訓，提供中介服務，千方百計為這部分人創造就業機會。特別要鼓勵區內各企業（尤其是區直企業）招工向被拆遷區域傾斜，擴大被拆遷戶的就業渠道，增加被拆遷戶的經濟收入，在一定程度上緩解被拆遷戶失去土地的抵觸情緒。

（作者單位：山東省棗莊市市中區建設局）

第二篇：找準癥結 破解難題 加快發展——關于龍里工業園區發展情況的調研報告

找準癥結 破解難題 加快發展 ——關于龍里工業園區發展情況的調研報告

龍里工業園區是我縣經濟發展的主要載體，是實施“工業強縣”戰略的重要舉措。目前園區在發展過程中存在的一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。如何搞好工業園區的建設，如何做大做強，是我縣經濟發展中不能回避的問題。為此，園區管委會根據工業園區的實際情況，通過深入企業、召開座談會等形式對龍里工業園區進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、龍里工業園發展的基本情況

龍里工業園區是在2002年1月農業部授予谷腳鄉鎮科技園區的基礎上逐步發展起來的工業園區。2006年5月經國家發改委審核和省人民政府批準升格為省級開發區。2003年4月，經黔南州人民政府批準，成立了龍里工業園區管委會。按照黔南州《州縣（市）共建工業園區管理暫行辦法》的政策實行“精簡、統一、廉潔、高效”的建園方針，誠信招商、優質服務，致力于做好園區企業的服務工作。2004年8月，為解決企業融資擔保難的問題，園區成立了龍里金誠信用擔保有限公司。

目前園區總規劃面積6.8平方公里,審核面積3.3平方公里，已開發面積約2平方公里，入園企業60家。經過幾年來的發展，園區現已初具規模，取得了明顯成效，為龍里縣經濟的跨越式發展邁出了堅實的一步。主要有以下幾個特點：

（一）園區經濟已成為全縣工業經濟重要的增長極。2009年，龍里工業園區企業累計完成產值212169.1萬元，同比增長33％，占全縣規模工業總產值的62.5%；完成稅收5932萬元，同比增長11％，占全縣規模工業企業財政稅收的47.8%。園區經濟對我縣經濟發展的拉動作用顯著。

（二）園區已成為我縣招商引資項目的承載區。園區成立以來，在招商引資的競爭中不斷創新思路，在工作中不斷改進方法。一是嚴格實行“銷售公司注冊龍里、增加地方稅收、環評達標、投資強度標定、土地招拍掛出讓、優先使用本地工、投資主體變更備案”的七條原則，婉拒了一批高污染、高耗能、財政貢獻率低、就業少的項目，逐步實現招商引資向更加注重質量、注重生態的方向轉變。二是積極參加各種招商引資活動，廣泛地宣傳園區。三是利用園區網站發布招商信息和招商政策等，通過網絡招商平臺，積極開展網上招商工作。四是通過以商引商方式，讓現有的外來投資企業影響、帶動更多的客商來園區投資興業。依托工業園區平臺，工業園區在招商引資、承接產業轉移等方面取得了顯著的成效。園區成立至今，已成功引進浙江紅獅水泥、貴州基業鋼結構、長通集團、弘康藥業、貴州豐達凱萊等51家企業，協議引資316379萬元，到目前為止園區已累計入住企業60家。

（三）園區已成為轉移城鄉剩余勞動力的重要載體。工業園區的快速發展，為我縣提供了較多的就業機會，使不少富余勞動力解決了就業問題，增加了收入，提高了生活水平，直接享受到經濟發展帶來的實惠，有效促進社會和諧穩定。截止到2009年底，園區共安置失地農民工520余人，安置我縣勞動力3000余人。

（四）園區已初步形成了以制藥、機械加工等為主導的產業集群區域。園區成立以來，結合自身實際，堅持走“以大項目帶動產業化，以產業化促進園區化”的發展路子。通過努力，已初步形成了以制藥、機械制造等為主導產業的聚集區域。目前園區共有制藥企業12家、建材企業8家、建筑裝飾工程企業8家、機械制造企業4家、其他行業28家。目前龍里工業園區已是全省聚集醫藥企業最多的工業園區之一。

二、當前工業園區發展存在的主要問題

（一）園區管理體制滯后，運轉機制不暢。一是園區管委會雖然名義上是政府的派出機構，但實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業，既“管”不了招商引資又“管”不了項目落地，由于責、權、事不統一，作用發揮受到限制，已不適應當前國內經濟開發區行政效能建設的管理與發展要求。二是目前園區管委會編制數為7名，均為副科級以上領導干部。為使園區工作能正常運轉，2003年9月通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘了3名工作人員，并陸續直接聘用各類專業技術人員10名。由于園區管委會未能在3年后與財政脫鉤，實行自收自支，導致聘用人員工資難以保障，聘用人員缺乏歸屬感，思想不穩定，工作積極性受到挫傷。

（二）園區經費嚴重不足。根據《黔南州州縣（市）共建工業園區管理暫行辦法》的規定，“州、縣財政每年按園區企業上繳各種稅費后形成本級可安財力的30％返還給園區管委會用于工作運轉，人員工資，園區管理、開發以及債務償還等開支。”但由于該規定一直未能實施，導致園區管委會不能測算出自己自身的償債能力和每年的經費來源，無法通過資金籌措進行基礎設施建設，來完善園區的服務功能。2009年縣財政經費預算為59.5萬元，而實際上全年涉及工作經費為116.32萬元，經費缺口達56.82萬元，缺口經費只能向其它單位暫借。工作經費不足，嚴重影響了園區工作的順利開展。

（三）園區規劃不盡合理。一是園區建設總體規劃缺乏前瞻性，發展空間受限。目前園區的規劃是《貴州龍里醫藥工業園控制性詳細規劃》(2002年8月)按純工業小區的模式進行規劃，城市功能簡單，沒有考慮到工業化與城市化的合理銜接。二是產業規劃不明確。園區成立之初雖明確把制藥作為園區的主導產業，但是進入后GMP時代，可引進的制藥企業已不多，一些職能部門在園區的招商引資工作中沒能主動營造產業優勢，完善產業鏈的配套，導致入園企業關聯度不大，園區對投資商的吸引力和附著力不強。三是園區功能較為簡單，由于功能區分不明確，園區開發建設存在一定的盲目性。

（四）土地問題制約園區發展。一是目前園區可供開發的土地已經不多，園區用地需求與用地指標矛盾十分突出，主要表現在有項目無地、有地不敢用或開發后不能辦證、辦證時間太長等方面，已成為制約園區項目引進和發展的“瓶頸”。二是龍里縣土地利用總體規劃修編工作尚未完成，導致盛峰二期、彤鑫機械、迪龍藥業等九家企業的土地手續不能完善。三是企業良莠不齊，土地資源浪費嚴重。近年來，為吸引企業入住，相關部門引資過程中無論企業優劣、規模大小，來者不拒。致使一些入園企業圈大建小，有的企業圈而不建，土地資源浪費嚴重。四是項目征地款兌現困難。一些被征地農戶認為目前的土地補償標準偏低，對征地持觀望態度，造成征地款項難以兌現，項目無法動工。

（五）硬件設施投入不到位，基礎設施有待進一步完善。一是雖然園區對園區垃圾填埋場、閉路電視、醫院和客車站等基礎性設施進行了建設，但由于缺乏建設資金，園區內污水處理、雨污管網、供水管網、道路綠化、道路路燈等基礎設施長期不能完善，特別是污水處理、雨污管網和供水設施的建設投入不足，在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營，離“功能完備、設施齊全”的要求還有相當大的距離。二是社會化服務還是空白。園區作為眾多人員的集聚區，醫院、郵政、金融服務、商場、娛樂化設施等還比較欠缺。園區基礎設施滯后，已經成為制約園區建設與發展的“瓶頸”，若得不到有效解決，園區的整體形象將受影響，很難吸引更多的企業前來落戶。

（六）部門服務意識不到位，企業生存環境仍不夠寬松。經濟發展軟環境仍然是影響園區經濟發展的一個重要瓶頸。一方面，部門職能錯位，有的以管理者自居，有的“管理、培訓就是收費”，有的執法單位動輒罰款，服務企業意識淡漠；另一方面，部門“中梗阻”現象還相當嚴重，“閻王好見，小鬼難纏”，企業往往在與具體辦事人員協調時遭遇“梗阻”。更為重要的是，針對宏觀調控的地方政策應對不夠及時，各部門對政策信息反應不夠靈敏，信息服務力度不夠，宣傳引導力度不夠，尚未做到在思想和行動上的應對準備。

（七）園區經濟發展不容樂觀。從2009年園區企業完成的產值、稅收情況看，建成的34家企業中，神奇、金橋、長通集團（4家）、富華、良濟、盛峰、磊鑫、基鋼等11家企業保持了良好的生產和發展勢頭；建工建材、通力達、豐達凱萊、和潤機械和彤鑫機械等5家屬新建成投產企業，由于產能和市場因素的影響，經濟效益還未發揮；玉宏、同康、大成、青草堂、林隆、玖吾源、海日和王胎等8家企業因資金緊缺和內部管理等原因處于停產或半停產狀態；剩余7家屬規模小、效益差、運行質量低的小企業。總體上看，園區建成企業雖多，但是真正實現效益的企業不到總數的三分之一，發展態勢不容樂觀。

三、對推進龍里工業園區發展的建議和意見

（一）加強對園區的領導，適當調整和改變工業園區的管理體制和管理模式。工業園區是推進工業發展的一種新模式，必須在體制上有所創新。龍里工業園區作為省級開發區，現行的體制已難以適應園區發展的需要，一定程度上制約了園區的健康發展。因此，必須進行體制機制創新，才能永葆園區的生機與活力。一是明確園區管委會的管理權限，落實授予相應的管理職能，促使其在園區開發、建設、管理和發展中更好地發揮主體作用。二是參照我省其他開發區的先進模式，按照精干、高效、務實的原則，實行封閉運行，在園區內派駐縣各職能部門，實行“一個窗口”承接辦理制。三是明確園區聘用人員性質，解決聘用人員待遇。建議園區管委會聘用人員中，通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘的3名工作人員納入編制，直接聘用的10名各類專業技術人員工資統一納入財政預算，以解決園區聘用人員的后顧之憂，提高園區工作積極性。

（二）實行政策傾斜，建立資金運作扶持機制。一是賦予園區土地收購儲備職能。政府在政策上給予支持，建立起園區自我投入、自我發展的機制。建議成立園區土地開發公司，做好經營土地這篇文章，對園區土地收購儲備、開發及利用，通過招拍掛出讓儲備的土地收益，加強資本運營和資源整合，為園區建設籌集資金，加快園區基礎設施建設。二是實行稅收返還。在財政政策方面，園區內企業實現的財政收入進行單列，由政府的財稅等相關部門核定園區企業個數及范圍，以園區成立之時為時段，將園區企業稅收縣享部分和上解州政府的稅收分成的30％返還給園區，用于工作運轉、人員工資、園區管理、開發以及債務償還等開支，逐步形成園區建設自我投入的良性機制。

（三）加大規劃編制力度，做大園區經濟總量。一是合理完善規劃。研究產業發展方向，突出園區特色，圍繞產業集群化發展、產業延伸升級、循環經濟等關鍵課題，著眼于區域經濟的長遠發展，編制與總規、詳規相配套的高質量的產業發展規劃。二是慎重選擇項目。要充分調研項目入駐的可能性，深入研究項目是否符合宏觀經濟發展的要求，符合國家產業政策的規定，適應市場的新需求。要大力引進和推動科技含量高、經濟效益好、帶動作用大、能源消耗低、環境污染少的項目，堅決限制高耗能、高耗水、高污染的項目，堅決拒絕落后生產力的轉移。三是促進企業發展。培育骨干龍頭企業，以大項目帶動園區建設，以園區建設促進產業集聚，培育壯大中小企業，使之成為與大企業生產經營相配套的外圍企業，成為大規模、集中化生產體系的組成部分，走出一條以小補大的良性發展道路。

（四）多渠道融資，加快園區基礎設施及配套建設。基礎設施建設是工業園區發展的基礎和前提，充分利用有利條件引進各種資金，通過向市場找資金，讓招商引資金，變土地為資金，靠滾動出資金，在銀行融資金等方式，加大資金引進力度。在工業園區建設中，要堅持“以規劃為指導、基礎設施先行”的方針，多渠道籌集資金，解決好園區供水、供電、道路等基礎設施滯后的問題，使硬環境真正“硬”起來。同時加快完善園區醫療、公共交通、文化娛樂、金融、商貿等公共服務設施建設，提高園區服務功能和水平，使龍里工業園區成為宜工、宜商、宜居、宜樂的新城區。

（五）切實解決園區工業發展土地問題。首先，針對部分企業至今未獲得土地手續問題，必需加快我縣土地利用總體規劃調整步伐，在增加建設用地指標的同時，及時幫助相關企業完善土地手續，打消企業的后顧之憂，真正做到招商引資項目“引得進、留得住、能發展”。其次，要盤活土地存量。一是對已批復而久未動工的項目閑置土地，要清理整頓，根據不同情況，或按政策收回，或督促開工建設；二是加大工業園區周邊農戶宅基地整治力度，建設園區安置小區，從而置換出更多的閑散土地，為工業園區提供更大的發展空間。最后，要完善項目進入機制，規范用地。要著眼長遠、未來和發展，制定相對較高而又切實可行的入園標準，把有限土地讓給產業層次較高、投資強度較大的企業入駐，確保入園企業素質和節約用地。

（六）實施招商引資牽動戰略，加快園區發展步伐。繼續把招商引資作為園區建設的重中之重，進一步加大工作力度，拓寬招商區域，改進招商方式，在擴大規模，優化結構，提高質量上務求新的突破。一是抓好園區現有存量的盤活，按照打捆整合停產企業的思路，加快編制項目建議書，出臺相應的政策措施，積極引進資金、技術，使停產企業早日恢復生產，產生效益。二是圍繞項目招商。要利用園區的特色優勢，進一步挖掘園區的特色和優勢，做好園區的包裝和推介。根據工業園區主導產業的定位，制定項目發展規劃，對一些前景看好、拉動作用大的產業，要加大項目可研力度，利用既符合產業政策又極具吸引力的項目招商。三是打造“政策洼地”，以良好的發展環境招商。增強政策優惠力度，強化園區軟環境治理、建設，用寬松的政策、優厚的條件吸引客商、吸引資金。

（七）切實解決園區發展軟環境瓶頸。一是加快政府職能的轉變。樹立“環境是第一競爭力、是影響經濟快速發展的第一要素”和“投資者至上”的理念，自覺增強服務意識，主動為項目單位解決各種困難和問題。二是完善支持工業項目建設的政策措施。按照有助于減輕項目負擔、推進項目建設、加快項目審批的原則，改進、完善支持工業項目建設的政策措施，并通過新聞媒體向社會公開承諾，接受社會監督。三是進一步減化審批程序。對已公布取消的行政審批事項，必須執行到位；對保留的審批事項，審批部門要做出承諾，限時辦理。對以各種理由和名義到重點工業項目單位亂收費、亂罰款、亂攤派等擾亂項目建設環境的，或拒不執行有關優惠政策的，要嚴格追究責任。

龍里工業園區被批準為省級工業園區已有4年多的時間，與我省其它省級開發區相比，我們的差距依然很大，存在的問題依然很多。差距和困難并不可怕，關鍵是如何正確對待，加以解決。逆水行舟，知難而上，才不會錯失良機，只要我們堅定園區發展的信心，創新園區機制體制，在發展中解決問題，在困境中開創局面，采取切實有效的舉措，狠抓落實，就一定能把龍里工業園區做熱，拉動龍里經濟大發展。

第三篇：找準發展差距破解發展難題

找準發展差距破解發展難題

扎實有效科學推進臨沭現代農業又好又快發展

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。從農業上來講就是要以增加農民收入為目標，按全面可持續發展的要求，發展現代農業。

對照科學發展觀的要求，對比發達壽光等地區現代農業建設成果，我縣農業農村發展的差距還很大。一是農村基礎設施相對滯后，“靠天吃飯”的現象一直是臨沭農業發展所面臨的最現實的問題，抵御自然災害的能力較差，農業生產風險加大。二是農業產業結構不盡合理。農業生產規模化、組織化程度低，優勢農產品規模小、分布零星、規模效應差，農業產業化經營滯后，產業龍頭的帶動能力不強，缺乏優質名牌產品；三是農業科技含量較低，農業生產方式落后。我縣農業仍然以一家一戶的經營為主，生產方式陳舊、耕作管理粗放，產品附加值低，質量和效益不高，農產品缺乏市場競爭能力。四是農業勞動者整體素質偏低。勞動生產率較低，市場經濟和商品經濟意識淡薄，市場信息和農產品不暢通等都制約和影響我縣農業的進一步發展；

5、農業安全狀況堪憂。農業生產大量使用化肥、農藥，對農產品的品質造成了極大的破壞。無公害、綠色、有機農產品為數寥寥，在日益追求健康消費的市場上，農產品難有

大的發展空間。

差距的核心是科學發展弱，實質是工作思維方式落后。解決好影響我縣農業科學發展的矛盾和問題，必須從實實在在的工作做起。我們農業局要乘學習實踐活動的強勁東風，按照工作理念有新轉變、產業發展有新格局、農民增收有新突破、農村發展有新支撐的目標，落實好“五大工程”。

一是落實好“保供增收工程”。從加強基礎建設、全面提升地產能力，提高農機裝備水平、強化先進生產方式和技術轉化，加快產業發展速度、提高產業規模，推進農村勞動力轉移、擴大農村勞動力就業等重點難點入手，在完善體制、創新機制上狠下功夫，形成保供增收的不竭動力和活力。

二是落實好“產業優化工程”。按照“東茶、西菜、南桑、北柳”的科學種植格局，結合農業項目的實施，按照“一鄉一業、一村一品”和“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，調整農業生產區域布局，推行連片規模種植，培育一批生產、加工、銷售的龍頭企業。

三是落實好“質量放心工程”。加快農業標準化生產示范區建設步伐，強化無公害農產品認證申報，加大農產品質量安全專項整治力度，做好無公害農產品生產基地監管，建立健全農產品質量安全可追朔體系，提升疫病防控能力。規范生產經營秩序，營造支農護農和打假護春耕的良好氛圍，確保農民用上“放心肥”、“放心藥”、“放心種”。

四是落實好“人才培訓工程”。以科技入戶為中心，加大農業科技支撐，提高農業科技貢獻率。整合利用各種信息資源，加快農業信息化進程，不斷加大農民職業技能培訓力度和農村富余勞動力轉移力度，拓寬農民增收空間，逐步把廣大農民培養成較強市場意識、較高生產技能、較好發展理念的現代農業經營者。

五是落實好“生態家園工程”。按照生態農業示范區的標準，開展面源污染綜合防治試點，積極發展循環農業，強化農村戶用沼氣池建設，帶動改廚、改廁、改圈，推廣“豬（畜、禽）-沼-果（糧、菌、茶、菜）”等循環經濟模式，推進農村綜合生態工程建設，著力保護和改善農村人居環境。

第四篇：找準癥結創新機制破解難題－－對建立農村黨員隊伍建設新機制的探索與思考

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，需要調動廣大農民的積極性，讓農民成為新農村建設的主體。農村黨員是廣大農民的中堅力量，在推進新農村建設中有著至關重要的作用。因此，找準農村黨員隊伍建設存在的問題，創新農村黨員隊伍建設工作機制，破解農村黨員隊伍建設的難題，切實加強和改進農村黨員隊伍建設就

顯得極為迫切。

一、當前農村黨員隊伍建設存在的主要問題

通過從一些地方農村黨員隊伍建設的調查情況看，當前農村黨員隊伍建設主要存在以下三個方面的問題。

第一，農村黨員的培養存在“三難 ”。一是各項制度推行難。一些鄉鎮黨委對村黨支部缺少有力的監督，使農村黨員培養工作“聽之任之”“我行我素”。二是與外出務工優秀青年的聯系難。外出務工人員因流動性強，在了解其思想動態、引導其樹立黨性觀念等方面容易脫節，從而影響了對外出優秀青年的培養。三是少數村黨支部書記培養黨員的觀念轉變難。少數村黨支部書記喜歡主觀、片面地看待青年人，甚至于有的怕發展優秀青年入黨會擠掉自己的“位子”，從而盡量不培養優秀青年入黨。

第二，農村黨員的教育存在“三個不夠”。一是資金籌措渠道不夠多。一些地方從黨費中劃拔的用于黨員教育的經費數量有限，而其他籌集黨員教育經費的渠道又不夠暢通，成為束縛農村黨員教育的“瓶頸”。二是教育內容、方式方法不夠活。一些基層黨組織對農村黨員的教育往往只停留在讀報、開會上，而且內容單一，不能滿足不同黨員群體的實際需要；在教育方式上習慣于“填鴨式”的單向灌輸，很難與黨員形成良性的互動式溝通，使黨員教育缺乏趣味性，影響了教育效果。三是現有教育資源利用不夠充分。現有的教育資源雖然比較充足，但由于大多都是“單兵作戰”，沒有進行科學整合，難以形成強大合力。

第三，農村黨員的管理存在“三個不適應”。一是與農村黨員肩負的責任不相適應。一些基層黨組織在對農村黨員只滿足于聽話、不鬧事，忽視了農村黨員在建設小康社會尤其是在建設社會主義新農村上的重要作用，從而在管理上與對農村黨員所肩負責任的要求上不相適應。二是與農村黨員權利義務相統一的要求不相適應。在農村對黨員履行義務上要求較多，而在給予農村黨員的權利上卻少之又少，這種狀況使農村黨員在發揮模范帶頭作用上缺乏持久動力。三是與農村黨員先進性得到充分體現的要求不相適應。一些農村基層黨組織缺少發揮農村黨員先進性作用的有效“平臺”，對優秀農村黨員激勵保障的力度不夠，這些都影響了農村黨員先進性作用的發揮。

二、建立農村黨員隊伍建設新機制的探索

近年來，上饒縣針對農村黨員實際，積極探索，大膽創新，在建立農村黨員隊伍建設新機制上做了一些有益嘗試。

一是延伸發展農村黨員的新“觸角”。實施農村入黨積極分子“一推一聯一審”制度。“一推”：村黨支部召開黨員大會，由黨員投票推薦優秀青年。“一聯”：由黨員與公示的優秀青年結對聯系，在思想上引導他們主動向黨組織靠攏。“一審”：村黨支部對主動向黨組織遞交了入黨申請書的優秀青年進行“會審”。據統計，今年以來，通過推行“一推一聯一審”制度，全縣共培養農村入黨積極分子1300余名，使大部分農村優秀青年向黨組織靠攏。

二是打造農村黨員教育的新“平臺”。建立培訓農村黨員干部的“課程超市”制度。聘請了70名懂經濟、科技、黨務、政法等專業知識的干部以及在農村較有影響的致富能手、專業大戶為兼職教員，確定了十大授課專題和60個小專題，購買了200余套科教片光盤，實行“超市”式點題授課，較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。目前，全縣先后有4000余人次農村黨員和入黨積極分子通過“課程超市”參加了培訓，取得了較好的實際效果。

三是探索黨員規范化管理的新“渠道”。實行“十示范”掛牌管理制度。“十示范”掛牌管理即：對在執行政策、遵紀守法、“雙帶”致富、學用科技、產業調整、善闖市場、濟貧幫困、樹立新風、參政議政、維護穩定等十個方面示范帶頭的農村共產黨員戶進行授牌，并實行動態管理。同時，上饒縣對評為“十示范”黨員戶還采取了激勵措施，規定被村黨支部評為“十示范”戶的黨員優先享受干部掛點幫扶、小額信貸等優惠政策；被鄉鎮黨委評為“十示范”戶的黨員，在享受以上待遇的同時，被確定為本鄉鎮的農村“三個文明”建設標兵，年齡在四十周歲以下的“十示范”戶，屬無職黨員的，統一被列入村級后備干部重點培養行列。

四是構筑發揮黨員作用的新“舞臺”。推行“五崗三會”制度。“五崗”即在100個村黨員中設立“學習宣傳、創業發展、扶貧幫困、文明新風、維護穩定”等“五類先鋒崗”，充分發揮和調動農村黨員發揮作用的積極性。“三會”即在每個村組建農村產業協會、村務公開

理事會和村民文明新風評審會等“三會”，村黨組織領導村委會全力為“三會”服務。目前100個村黨組織的4613名黨員中己有842名黨員成為“五類先鋒”崗黨員，并在新農村建設中發揮積極作用；100個村建立各類產業協會109個，成立協會黨小組87個，健全完善了村務公開理事會，評選出“星級”村民876名，形成了人人爭先、戶戶創優的濃厚氛圍。

三、對建立農村黨員隊伍建設新機制的思考

農村黨員隊伍的培養機制、教育機制和管理機制三者構成了農村黨員隊伍建設機制體系，貫穿于農村黨員建設的全過程。如何建立農村黨員隊伍建設新機制，本人認為應主要從以下幾個方面著力。

（一）農村黨員培養要注重在責任機制上進行創新。一是要創新入黨積極分子培養機制。主要應從提高廣大農村黨員向黨組織推薦優秀青年的責任意識，拓寬農村外出務工青年入黨的渠道等方面著力。如上饒縣探索推行的“一推一聯一審”制度就是培養農村入黨積極分子的一項良好舉措。二是要建立目標管理責任機制。通過制定《發展黨員目標考核辦法》，把發展黨員工作列入縣、鄉、村三級黨組織的工作考核重點內容，加大考核分值，加重考核力度，并實行一票否決制。三是要建立督導警示機制。采取月調度、季檢查的辦法，對農村黨支部發展黨員情況進行專項檢查督導，檢查整改情況及時通報，對存在問題又不及時整改的追究相關負責人責任。

（二）農村黨員教育要注重在運行機制上進行創新。一是內容選擇上要做到“四個結合”，克服“單一枯燥”。既要堅持進行理論灌輸，又要結合社會上反映出來的熱點問題進行評析，結合農村黨員的思想變化實際進行疏導，結合黨在農村各項政策調整進行講解，結合農村致富技術技能知識進行培訓。二是方式方法上要做到“雙向”互動，克服“單向灌輸”。要針對農村不同類型、不同專業、不同崗位黨員的分布狀況，根據各類群體特點和個體需求的實際，進行“雙向”互動式教育。三是資源利用上要做到科學整合，克服“單兵作戰”。要科學整合現有的教育資源，變機械單一為多種多樣，變“一鍋煮”為分類分層施教。如上饒縣探索建立的農村黨員培訓“課程超市”制度，既科學整合了教育資源，又較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。此外，還要采取黨費支出、財政劃拔、企業贊助、黨員籌資等辦法，解決農村黨員教育經費不足的問題。

（三）農村黨員管理要注重在動力機制上進行創新。一是要依靠動力機制激活。一方面，要圍繞發揮黨員作用建立新“平臺”，使農村黨員的先進性得到充分發揮和體現。如上饒縣推行的農村黨員戶“十示范”掛牌管理制度和“五崗三會”制度，都是新形勢下發揮農村黨員作用的良好載體。另一方面，要承認和尊重黨員個人的正當愿望和物質需求，對農村優秀黨員給予相應的利益回報，使農村優秀黨員有“名”又有“利”，增強農村優秀黨員的“含金量”及其對廣大黨員和群眾的吸引力。如上饒縣對評為“十示范”黨員戶采取了六項激勵措施并優先享受五種優惠政策，讓農村黨員較好地實現了“名利”雙收。此外，對農村年老體弱黨員，要堅持管理與服務并重。如對建國前入黨的老黨員，可以采取“每月固定補貼”的辦法，按月固定發放生活補貼，讓他們時時感受到黨的溫暖。二是要依靠約束機制拉動。在這方面，我們可以采取在農村黨員中實行“支部黨員評、群眾代表評、支委評，鄉鎮黨委匯總審核”的“三評一審”制度，對“三評一審”確定為不完全具備先進性的黨員，由鄉鎮黨委或委托村黨支部對其進行誡勉談話和幫助教育，限期改正，對連續三年被年審確定為不完全具備先進性的黨員，按《黨章》有關規定進行組織處理，使我們的黨員永葆先進性。

第五篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營和管理體制的農村社區，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規模迅速擴大，城市規劃區內的農村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數村民在失去土地的同時依然保留其農民的身份和農村管理方式。“城中村”這種村居混雜、農居雜處的狀況是社會生產力發展到特定階段的產物，與當前社會經濟的進步發展不相適應，因而，改革“城中村”現行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現象基本情況及其產生的主要原因

我市“城中村”現象與三明城市發展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設的展開，三明從一個交通不便、經濟落后的山區小鎮一躍成為全省的重化工業基地、新興工業城市，在三明市區迅速城市化進程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農業向非農業轉移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農業人口卻頑強地保留下來了。據統計，目前，我市兩區所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區的徐碧鄉和三元區的城東鄉管轄。其中，徐碧鄉下轄的列東村有農業人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉下轄的城東村有農業人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區各個街道，由于各個村土地和村集體資產情況不一，村民的福利和社會保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現象產生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素：

１、原先城鄉分割對立的二元經濟體制造成。在計劃經濟體制下，國家從戶口遷移、糧食供應、就業安排、福利保障等方面嚴格區分農業人口和非農業人口，實施城鄉分割對立的二元體制。通過直接獲取農民基本生存消費之外的絕大部分農業剩余來保證城市工業所需的低價原材料，再通過國家財政再分配轉化為工業資本原始積累。正是農民的巨大貢獻保證了國家加速工業需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業、戶籍和社會保障等方面對農民的歧視，農民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農業與非農業人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農民既得利益作祟。由于城市發展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益。“城中村”農民依托土地和村集體資產的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞動、不經營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農民，他們還可以享受的“一胎半”生育權、宅基地使用權、村集體經濟收入分配權等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的“城中村”改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對村民缺乏相關保障措施影響。由于土地是農民的基本生存資料，它對農民承擔的福利保障功能大于其生產功能，“城中村”農民一旦轉為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權，失去生存的基本生產資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農民感覺生存壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著大量下崗而難以就業人員的現狀下，“城中村”農民既然無法享受到就業、養老等市民的待遇，還不如留著農村戶口，享受村集體經濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農民轉變為城市居民已是阻力重重，至于改革后村集體資產如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對“城中村”進行撤村建居已勢在必行

“城中村”由于存在著基礎設施建設薄弱、村內建設混亂、環境衛生惡劣、社會治安復雜等問題，已經嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發揮，因而，對“城中村”進行改革已是不可避免。撤村建居是農村城市化特別是“城中村”城市化的必經之路，是社會發展的需要，大勢所趨，勢在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經濟的發展，城鄉分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農村居民的界限正在消除，國家已開始取消農民進城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農民是最容易實現其身份和思想觀念轉變為城市居民的群體之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉二元結構，可改變目前由于村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責不清、標準不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區、村民向居民轉變，可進一步整合資源，加快三明的城市化進程，建設和諧、統一的生態城市，提升城市形象，進而提升三明城市的競爭力。的對策措施

１、大力整合和建立健全新的社區組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區規劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應社區居委會。由原“城中村”的建制轉制到社區的，其社區居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區代表大會直接選舉產生。在“城中村”轉變成城市社區后，要以提高居民生活質量和文明程度為出發點，實現社區服務、社區管理、社區文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區服務體系，把解決居民的就業和最低生活保障作為社區中心工作，抓好文明小區、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創建活動，健全社區警務室、治安巡邏隊，構建融治安、調解、幫教、普法為一體的社區治安綜合治理新體系。同時，引導社區居民廣泛參與社區事務，落實社區居民對社區事務的知情權、監督權、決策權，實現社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進社區健康有序發展，最終實現“城中村”由農村社區向城市社區的根本性轉變。

２、扎實穩妥處理好撤村建居后的村集體資產。一是撤村建居后村集體資產及其收益的享受對象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產，以及集體經濟組織通過發展生產、資產經營、對外投資等創造出來的新增資產，仍屬原村集體經濟組織全體成員所有。二是原村集體經濟組織享受的各項優惠政策不變。原村集體經濟組織進行股份制改革的，予以一定時期的減免稅優惠，同時繼續享受原先的各項優惠政策。原村委會制定的企業承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產、管理制度等保持不變，由改革后的集體經濟組織繼續負責實施。三是村集體經濟組織也可以成立集體資產管理中心，代管原村委會主要集體資產。通過規范集體資產管理中心職能，把集體資產的農村部分納入農稅管理，財政性資金投入形成的資產收入納入財政管理，執行事業單位財務制度，按自治性、非企業、非盈利性的組織性質規范。

３、積極展開村集體經濟組織股份制改革。一是對于基本具備下列條件的村集體經濟組織進行股份制改革：原村集體經濟組織經濟較為發達，財務核算規范，擁有一定數額的集體凈資產；村集體有較為穩定的經營性收入來源村級領導班子堅強有力，多數干部群眾有改革愿望。二是明確股權設置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個人股（人口股和農齡股）在總股權中的配置比例。三是建立股份制的經濟組織。改制時村里要建立專門工作班子，在全面核實集體資產底數，妥善處理債權、債務，明確集體資產權屬關系的基礎上，擬定村集體經濟組織股份制改革的具體政策規定和操作實施方案，依法經村民代表會議多數以上村民代表的同意，報請上級主管部門審核批準，再組織進行實施。

４、切實解決村民的生活保障問題。在集體資產處置中，在清晰產權、公平合理地確立分配原則的基礎上，要確立社保和醫保優先的原則。經濟實力較強的“城中村”，可參照統一的企業職工基本養老和醫療保險的制度；經濟實力薄弱的“城中村”，可實行低門檻進入、低標準享受。實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地農民的養老和醫療保險，勞力安置費提取一定比例投保養老和醫療保險，并建立集體統籌、個人存繳相結合的籌資機制。同時，積極推進合作醫療制度的實施。在享受城市居民待遇方面，對原“城中村”所有的農業戶口人員，由主管部門統一辦理相關手續轉為城市居民戶口，并在就業、入學、就醫、供水、供電、供氣等各個方面享受城市居民同等待遇。計劃生育方面，從農村居民轉為城市居民的，在轉為城市居民之日起一定年限內，可繼續享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權和收益權。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進入政府土地儲備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現狀的，征地補償費支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時的征地補償費標準執行。二是經依法批準的原集體所有建設用地，依法征用轉為國有土地后，可由原土地使用者繼續使用，直接申請辦理土地變更登記，換發國有土地使用證，土地使用權類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經濟組織提出申請，在城市建設規劃范圍內留出一定比例的土地，作為原村集體經濟組織建設的留用地。四是土地使用與收益權可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產，所得充實村集體資產。