第一篇：對如何破解推進新型工業化用地難題的思考

對如何破解推進新型工業化用地難題的思考

何沖龍

近年來，冷水灘區認真貫徹落實省、市推進新型工業化會議精神，特別是“十七大”以來，更是采取多種有效措施，加快推進新型工業化進程。但就目前情況來看，冷水灘區工業仍然存在項目不多不大，缺乏旗艦企業，發展速度緩慢等與中心城區地位不相稱的諸多矛盾。

縱觀這些矛盾的產生，與當前制約冷水灘區推進新型工業化發展的瓶頸用地難問題不無關系。一是工業用地指標少。雖然冷水灘土地較為寬廣，但由于國家對土地實施宏觀調控，冷水灘又與其他縣區具有不同的市、區兩級土地管理體制，導致用地指標與實際需求存在較大的硬缺口。幾年前，就是因為用地問題，八方制藥、永昌化工等生產企業搬離了冷水灘，松脂加工等簽約項目旁落他鄉。二是工業用地成本高。按照有關文件，冷水灘工業用地出讓最低價達到13.6萬元/畝，并實行“招拍掛”，且不能以任何形式補償項目，如果加上省、市收取的各項審批費用每畝成本將更高，令企業和政府難以承受。三是工業征地手續繁。工業項目若涉及征用農用地，需要實地踏勘、選址、預審、會審、報批等手續，項目準備的資料也多，既要時間，又費精力，弄得不好，就會貽誤商機。四是工業用地利用率低。不可否認，在冷水灘地界，如鳳凰工業園部分工業項目投資強度不夠，容積率低，建筑系數不大，土地產出率不高，多征少用、征而不用、囤地圈地現象也不少見。

針對用地難的問題，要從冷水灘的實際出發，因地制宜，大膽創新工作思路，靈活運用土地政策，采取過硬可行的措施，從源頭上破解難題，亦可推而廣之。

一、在用地計劃上做足文章，向政策要土地。

一是想方設法增加用地指標。認真學好用好、用足用活現有土地政策，向上級國土部門多匯報、勤請示，爭取更多的用地指標；從長計議，積極參與永州中心城市土地利用規劃修編，修編時充分考慮冷水灘后一個規劃期的工業發展用地需要，堅決把馬坪納入冷水灘高科園擴園規劃，作為其物流配套園區；發展圈外工業，圈外用地實行以租代征；設立“冷水灘區專項支持項目發展資金”，先向入園企業收取國家政策規定的土地出讓金，以保證土地公開出讓的程序合法履行，再根據投資項目的規模和性質，通過項目發展資金返給企業用于項目建設。二是充分利用上級下達的用地指標，優先用于保障經濟社會發展的關鍵領域和重點項目。根據全區固定資產投資規劃，對計劃內用地指標，重點向園區傾斜，向符合國家產業政策、重點招商引資和城市基礎設施建設等項目用地傾斜，向高新技術產業和符合文件規定引進的“大項目”傾斜，切實將有限用地計劃用在刀刃上。各部門重點做好項目的包裝，使盡可能多的用地項目列入省、市以上重點項目，以爭取到更多的用地指標。三是建立健全土地預審、供地備案、投資強度抽檢和供地后監管制度。進一步整合土地資源，強化建設項目投資強度和用地定額指標管理。

二、在盤活存量上做好文章，向觀念要土地。

一是采取“騰籠換鳥”的辦法，在用地“易權”上求突破。積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產企業等存量建設用地，引進資本、項目進行對接，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。二是大力發展“飛地工業”。通過創造性地在異地興辦工業，可以有效克服由于行政分割造成的工業布局分散、資源浪費的現象，避免“村村點火、戶戶冒煙”的局面，緩解建設用地的供需矛盾，保持經濟快速發展的良好勢頭。既節約了工業用地，又增加了產值、稅收，發揮了集聚效應。三是大力發展“坡地工業”。利用低丘緩坡荒地發展工業項目，大大緩解耕地保護與工業用地的壓力。如上嶺橋片、火車新站片，低丘緩坡荒地還是比較多見。四是變短期閑置土地為“流動農場”。“短期閑置土地”是指招商儲備地以及農民搬遷后不愿耕種的土地，這些土地從規劃征用到動工興建有一段閑置時間，在此期間，土地仍可以耕作。年初主動到相關部門“摸底”，對年底開工并具有灌溉條件的田塊及時安排種水稻，對下半年要開工建設的田塊則復墾種植生長期較短的黃豆等農作物。從而，使暫時閑置的土地閑而不廢，披上翠綠的新裝。觀念一新天地寬，“騰籠換鳥”、“飛地工業”、“流動農場”，為冷水灘區打開另一扇全新的大門。

三、在推進集約利用上做活文章，向空間要土地。

一是實行用地“三集中”原則。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，實行工業項目向園區集中、郊區農民住宅向居住區集中、郊區農業向生態園區集中，發揮土地集聚利用效益。二是加快多層標準廠房建設，“上天入地”拓寬發展空間。大力推行“借天生地”，倡導廠房“長高”，鼓勵投資建設多層標準廠房；在“上天”的同時，還鼓勵“入地”，拓展地下空間。出臺優惠政策，充分調動用地單位向空中和地下要地的積極性，鼓勵集約節約用地，提高容積率和建筑系數。三是鼓勵郊區農民住高樓，集約建房節約用地。改革郊區農民宅基地管理和征地拆遷安置辦法，將中心城鎮建設、自然村撤并與改革傳統農民宅基地使用制度相結合。在拆遷安置上，統一修建農民高層公寓樓，實行社區化集中管理，既節約了土地，又改善了農民的居住環境。

四、在開發整理上做大文章，向效率要土地。

一是大力實施土地復墾開發整理，提高土地利用率。積極開展“城中村”改造和“空心村”整治，加大郊區農村廢舊宅基地復墾力度。做到耕地占補平衡或略有節余，以地換地。并出臺優惠政策，鼓勵中心城區工業企業向高科園或圈外荒山荒地轉移。二是從實際出發，多發展資源節約型產業。將有限的土地資源首先滿足技術密集型、資金密集型的企業。在招商引資中，把那些外資額度大、資源消耗少、科技含量高的企業選到冷水灘來。三是嚴格控制工業園區內部道路、綠化等非生產性用地規模。提高園區的工業用地比例，提高工業用地的單位面積產出率。四是“零增地技改”緩解用地緊張。在不增加用地的情況下，通過將原來只有一層的老廠房、倉庫拆除，改建成二層或多層廠房。既增加了生產面積，又滿足了安置幾條生產線的需求，增加了年產值和利稅上繳。

五、在強化用地監督上做實文章，向服務要土地。

一是強化服務，提高質量。國土部門要搞好優質服務，簡化手續，提高效率和服務水平，對重點項目和重大投資項目要特事特辦，明確責任人，實行全程跟蹤服務。二是強化監督，落實責任。建議實行土地審批終生責任追究制，直接與經辦人、審批人的政治、經濟利益掛鉤，堅決把好用地審批關，使“假工業”和囤地圈地者無空可鉆。三是堅持依法用地，強化對違法用地的查處力度。按有關法規和政策，幫助完善好用地手續，用心經營好土地，并嚴格落實閑置土地費征收工作，推動園區滾動發展。對一些占地過多的投資企業，采取措施，督促其追加投資；對園區內國有關閉企業，按政策依法收購土地；對未批先用和以圈地為目的的投機行為，依法查處；對長期征而不用、開而不發的，限期收回。

通過五措并舉，破解用地瓶頸制約，努力做到爭取一批，落實一批，盤活一批，改造一批，整理一批，儲備一批，增強工業經濟發展后勁，加快推進新型工業化進程，推動冷水灘區經濟又好又快發展。

（作者系中共永州市冷水灘區委副書記）

第二篇：關于推進新型工業化的幾點思考

關于推進新型工業化的幾點思考

黃夢其

實踐已經證明，大力推進新型工業化，是加快經濟欠發達地區發展的必由之路。當然，推進新型工業化并非是件易事，決不能盲目蠻干，必須在高度統一思想認識的基礎之上，從當地實際出發，講究科學發展。

一是必須切實增強加快經濟發展的緊迫感和責任感。作為經濟欠發達地區的廣大干部群眾尤其是黨員干部，都應充分認識，目前自己所在地區的經濟發展，的確處在“前面有標兵、后面有追兵，而且標兵離自己越來越遠、追兵離自己越來越近”的嚴峻形勢。自己再也不能等閑視之，有責任也有義務為加快所在地區的經濟發展共同謀劃、共同努力，而且必須心無旁念地迅速把這種“認識”真正落實到自己的行動之上。

二是必須始終堅持把扎實推進新型工業化作為建設小康社會、構筑和諧社會的頭等大事來抓。俗話說：“無農不穩、無工不富”。只有通過加快推進新型工業化，才能有力地促進城鎮化和農業現代化，才能從根本上解決事關當地人民群眾民生保障、和諧穩定等一系列重大問題，才能逐步消除不穩定、不和諧、不協調的因素，從而達到一心一意抓經濟、凝心聚力謀發展的目的，為建設小康社會、構筑和諧社會共同獻計出力、出謀劃策。

三是必須認真做好經濟社會發展總體規劃的戰略研究。眾所周知，一個地方經濟社會的繁榮發展，絕非一朝一夕之功，需要認真深入的研究與謀劃、長期不懈的努力與奮斗。我個人認為，作為經濟欠發達地區，千萬不能急于求成，一不作調查研究，二不作科學謀劃，三不作可行論證，就盲目上項目、搞建設，以致招商引資項目開發不夠、質量不高、儲備不足，對當地經濟增長的支撐力度拉動不大。為此，建議一方面必須在扎實推進當地新型工業化的大框架下，組建專門

班子進行戰略研究，重點研究工業園區建設以及當地支柱產業布局，精心策劃好關系當地經濟發展大局的產業項目和投資重點；另一方面必須整合資源、突出重點，有目標地、有選擇地招商引資、開發項目，嚴格按照市場運作模式和國家產業政策做好相應的項目開發引資準備和必要的項目規劃論證審查，時刻注意控制好項目建設的數量與規模，切忌“撿進籃子就是菜”，真正把引資項目做大，招商工作做強。

四是必須努力營造和不斷優化外部投資環境。環境就是生產力、就是競爭力、就是吸引力，優化環境就是解放和發展生產力。毫無疑問，作為經濟欠發達地區，目前發展相對比較滯后，與外部投資環境不盡人意有關。如有的部門和人員對企業“敲竹竿”；有的拆遷戶漫天要價，阻礙施工；有的權力部門受利益驅動，政務不公開、執法欠公正、服務不到位；還有少數干部綜合素質差，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等現象。因此，我個人認為，當務之急必須在優化政務環境和提升市民素質兩個方面下功夫，努力營造重商、親商、助商、護商的良好社會氛圍，積極構建誠信的人文環境、開明的政策環境、高效的政務環境和優美的居住環境。

第三篇：推進新型工業化進程的幾點思考

加快蒼溪新型工業化進程的幾點思考

蒼溪縣政府副縣長王彥

黨的十六大提出：“要推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平”。作為川北貧困山區、傳統農業大縣的蒼溪，通過近年來大力實施“工業強縣”戰略，全縣工業經濟迅猛發展，但從各項指標來看，處于工業化初級階段的現狀尚未改變，與周邊縣區及發達縣市相比，差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。要實現富民強縣的既定目標，在今后一個時期，如何以科學發展觀為指導，借西部大開發及產業轉移之機，乘勢而上，繼續加快以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小和人力資源優勢得到充分發揮為特征的新型工業化進程，將是我們必須認真研究和解決的重要課題。

一、推進新型工業化，必須堅持三項原則

一是堅持信息化與工業化互動原則。信息化是新型工業化最基本的特征，其先進程度決定著工業化的水平和競爭力。信息化與工業化相互依存、相互促進——信息化是工業化的加速器，高度的信息化將使工業朝著現代化、高附加值化發展；工業化是信息化的基礎，只有用信息化武裝起來的自主和發達的工業體系，才能為信息化的發展提供產品、能源、資金、人才以及市場等堅實的物質基礎。因此，我縣必須遵循“信息化與工業化互動”的根本原則，以信息

化帶動工業化，推動產業結構調整，以工業化促進信息化，推動信息制造業和信息服務業的快速發展，從而實現信息化與工業化的良性互動、共同發展，實現信息化和工業化對我縣經濟發展的雙重推動。

二是堅持可持續發展原則。可持續發展是社會和經濟發展的必然要求，也是發展新型工業化必須遵循的原則。我縣要自始至終貫徹可持續發展的原則，處理好“自然—經濟—社會”系統與發展的關系，通過開發利用新型能源、調整能源利用結構，制定完善的環境保護政策、開發引進環保技術、搞好節能減排等，建立起資源節約型產業體系和循環經濟發展模式，推動經濟結構調整，提升經濟運行質量，促進社會、經濟、環境協調發展。

三是堅持統籌協調原則。要把工業發展與農業、服務業的發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力；努力縮小區域經濟發展差距，促進區域經濟協調發展；加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展，逐步縮小城鄉差距；促進經濟社會協調發展，確保人民群眾共享經濟發展成果。

二、推進新型工業化，必須發揮三大優勢

一是要發揮資源優勢。結合我縣實際，充分放大資源優勢，做大做強綠色農產品精深加工、水電清潔能源和天然氣化工3大優勢主業板塊，加快推進工業布局向產業園區集中，增長方式向精深加工升級，產業重心向能源化工方向突圍，企業培育向集團化經營跨越。農產品精深加工產業方面，打好綠色牌，增強聚集度，提升附加值，促進量質并舉發展，強力拉伸肉食、糧油、林板、絲紡、果蔬飲料五個主導產業鏈，重點抓好以紅心獼猴桃為主的“1+3”特色農產品精深加工；水電清潔能源產業方面，圍繞爭創全國電力建設示范縣，打造全省電源建設支撐點的發展定位，利用豐富的水能資源，加快推進亭子口、蒼溪航電、東河梯級開發工程的同時，配套實施好電力資源轉化、電網環供配送系統兩大工程建設，力爭“十二五”末全縣新建和改擴建220KV、110KV、35KV等輸變電站13座，電力裝機總容量達到150萬KW；天然氣化工產業方面，依托市縣共建的化工園區，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”和錯位式、差異化、一體化的思路，大力發展天然氣制烯烴、天然氣制乙炔、天然氣制合成油和硫化工等項目。同時，利用天然氣資源富集地、三大輸氣管線(中石化川東北-川西輸氣管線、中石油中衛－貴陽聯絡線、中石油“九龍山－蒼溪-南部-北外環主管線)集中交匯地的獨特地理優勢，認真做好西氣東輸工作，打造支撐蒼溪未來工業發展的“第一引擎”，力爭“十二五”末實現產值100億元以上。

二是要發揮交通優勢。以“建成一港二高速，標改腹地四環路，鄉村公路油砼化，建管養運同發展，四位一體成樞紐”為目標，加快蘭渝鐵路、廣南高速公路、縣內出口通道改造和通鄉通村公路建設步伐，打造嘉陵江通江達海大通道，把我縣建成廣元次級綜合交通樞紐、川東北重要的區域性交通節點、川陜甘結合部快速交通圈的重要一環，南可通江達海、北可遠達歐亞，從而最大限度地發

揮樞紐建設帶來的低成本優勢，為拉動蒼溪各種資源的開發利用和深加工，促進工業經濟提速加快發展奠定堅實的基礎。

三是要發揮區位優勢。要利用我縣獨特的地理優勢，積極融入成渝經濟區和關中天水經濟區，與川陜甘商業物流圈和“成南渝”等大中城市的產業進行對接和融合，不斷增強吸引市場要素集聚的磁場作用，有效承接產業轉移，實現資源就地轉化。圍繞區位特點，精心包裝、儲備一批大項目、好項目，創新招商方式，實行園區招商、以商招商、產業鏈招商。及時跟蹤國家和省市政策，定期開展全縣的政策評估，完善用地、收費、稅收、金融、獎勵等政策，吸引更多的外地客商來蒼溪投資興業。

三、推進新型工業化，必須激活三大要素

推進新型工業化進程，必須激活人才、資金、環境三大要素。一要以人為本。要將人力資源視為最重要的戰略資源，將高水平高素質的人才隊伍視為新型工業化發展中最活躍的因素，并將其作為我縣工業發展的戰略支撐。突出以人為本，在全縣形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，合理配置和使用人才，充分發揮人才的核心作用；營造創新創業環境，形成有效的人才激勵機制，優化人才流動機制，激發人的創新精神和創業潛能；建立健全社會教育培訓體系，在關鍵性行業中建立起知識結構合理、技術分工合理的高素質人才隊伍。

二要激活資金。推進新型工業化進程，必須積極拓寬融資渠道，多方吸引社會資本，破解資金瓶頸。要堅持以大開放促進大發展，大力引進戰略投資者，積極推動融資方式的創新，建立政府協調引導、銀行重點支持、擔保積極合作、企業主動參與的融資服務新模式。尤其是要重視發揮信用擔保機構在促進經濟發展、緩解中小企業融資困難等方面的作用。要迅速引進中小企業擔保公司，在中小企業與銀行之間架起一座橋梁，填補中小企業信用缺失的空白，為中小企業的快速健康發展提供資金支持。

三要優化環境。要優化投資硬環境，建好工業園，搭建工業發展平臺。新型工業化要求，工業要向園區集中，項目要向園區集聚，產業要向園區集群。要抓住有利時機，發揮貧困地區產業的比較優勢和后發優勢，整合工業園區資源，按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，加快完善我縣工業集中發展區紫云工業園和市縣共建的天然氣化工園的道路、供水、供電及配套基礎設施建設，打造創新型園區、特色型園區、效益型園區，提升工業園區檔次。要優化投資軟環境，切實轉變干部職工工作作風，想投資者所想，急投資者所急，真誠服務，主動服務，高效服務，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，以“一流的效率、一流的服務、一流的形象”為目標，不斷檢查和改進工作。

四、推進新型工業化，必須實現三個轉變

一是努力實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。深入貫徹落實科學發展觀，應從單純追求GDP增長向追求速度與質量、結構、效益相統一轉變，從單純追求經濟發展向經濟、人口、資源、環境協

調發展轉變。在經濟不斷發展的同時，更加注重經濟社會協調發展、城鄉協調發展、人與自然和諧相處，努力提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發展。

二是努力實現由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。事實證明，經濟欠發達地區完全有可能通過發揮后發優勢，加快新型工業化進程。在工業化初期向中期加速推進的關鍵時期，我縣要實現經濟發展方式的轉變，必須堅持以生態和環境成本最小化、資源消耗減量化為原則，推進產業結構調整，提高工業技術水平，建立適合蒼溪縣情的資源節約型、環境友好型工業經濟體系。

三是努力實現由資源優勢向經濟優勢轉變。我縣發展工業，最大的優勢是資源，最大的劣勢是太依賴資源。如果長期以原材料和初級產品輸出支撐經濟增長，就會喪失經濟競爭力。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，必須靠改革建立節約資源的體制機制，靠管理挖掘資源節約的潛力，靠科技建立節約資源的技術支撐體系，用資源優勢吸引縣內外的資金和技術，以資本和技術推進資源的深度開發、轉化和產業延伸，從而提升工業化水平，提高經濟發展的質量和效益。

第四篇：關于破解用地難題的研究

關于破解用地難題的研究

土地是人類賴以生存和發展的最基本的物質基礎，是不可再生的重要資源。隨著我市經濟的高速增長和社會的不斷進步，對土地資源的需求越來越大，用地供需矛盾越來越突出。如何突破土地瓶頸制約，保障全市合理的用地需求？本文試從我市土地資源利用、面臨的困惑及相關對策措施等方面作了一些初淺的探討，以期對破解用地難題工作有所啟迪。

一、破解用地難題的主要做法

近幾年來，市政府高度重視國土資源工作，積極破解用地難題，最大限度保證用地空間，取得了較好的成效。

1、大力上爭計劃外用地指標。面對國家宏觀調控緊縮地根的外部環境，市國土局認真研究政策，主動出擊，積極開展上爭，全力爭取重大項目點供和單獨選址項目用地指標，通過推進城鄉建設用地增減掛鉤，增加國家計劃外用地指標等。2009年以來，已累計申報并獲批8個重大項目點供用地2868畝；為21個重點基礎設施項目爭取單獨選址指標1726.89畝；實施掛鉤項目77個，獲取指標2096.41畝。其中，通過掛鉤項目獲取的指標占我市新增建設用地指標的1/3強。

2、充分挖掘土地利用潛力。一是重視并抓好土地復墾開發整理工作，將耕地占補平衡任務下達到各鄉鎮，同時采取激勵措施進行專項考核，2009年以來，我市共實施占補平衡項目54個，新增耕地2298.6畝。二是大力盤活存量土地。2010年市國土局對全市存量土地現狀進行了拉網式的專項調查，摸清了閑置、批而未用及低效利用土地家底。2011年市委、市政府專題召開會議，部署存量土地盤活工作，有效解決用地計劃指標不足的矛盾。三是制定飛地政策。近年來，市政府制定飛地項目稅收分成機制和經濟獎勵政策，有效提高了土地利用率。

3、積極實施萬頃良田建設工程項目。實施萬頃良田工程可以實現耕地資源和建設用地資源的集聚和整合，市國土局大膽探索，積極推進，2010年在虹橋鎮試點的該項工程，已獲省國土資源廳批準，總面積16082.85畝，計劃復墾土地2033.4畝，預計可獲取用地指標1943.55畝。

二、土地資源利用面臨的主要困惑

1、用地供需矛盾大。一方面，用地規劃空間不足。新一輪土地利用總體規劃修編成果顯示，2011－2020年分配給我市的規劃建設用地指標是25408.8畝，平均每年僅有2540.8畝。另一方面，用地計劃不足。國家下達給我市的耕地轉用計劃僅700畝左右，與此同時，2011年全省進一步控制了“萬頃良田”試點范圍，暫停新上“萬頃良田建設工程”項目；提高了供地門檻，點供和獨立選址指標重點安排省以上核準項目；壓縮了掛鉤規模，全省掛鉤周轉指標由原先的8萬畝下調至3萬畝左右。對照我市目前每年4000畝左右的新增建設用地需求，規劃指標缺口在1500畝左右，用地計劃缺口在3000畝以上。有限的規劃指標顯然不能滿足發展的需求，用地供需矛盾十分突出。以市經濟開發區為例，每年新增建設用地在2000畝左右，而市分配給開發區的耕地轉用計劃僅100畝左右，懸殊較大。

2、土地利用效率低。在用地指標十分緊缺的嚴峻形勢下，我市園區、鄉鎮（街道）仍沿襲粗放的土地利用模式，“征大建小，批多建少，批而不用，用而低效”等現象屢見不鮮。部分園區、鄉鎮（街道）招引項目投資規模小、產品檔次低、產能落后，有些甚至剛投產就面臨被淘汰，土地浪費現象較為嚴重。據調查統計，全市2009－2010年164個1000萬元以上的工業重點竣工項目占地面積約3800畝，除經濟開發區13個化工類項目占地230畝，平均每畝投資強度約400萬元外，其余151個項目占地3570畝，平均每畝投資強度不足150萬元。85個未達到預期產能和效益的項目占地面積約1445畝，平均每畝投資強度不足120萬元，2010年每畝產出不足22萬元。不少項目特別是搬遷項目不同程度地存在著“一小二多三少”現象，即體量小，占地多、廠房多，投入少、設備少、產出少。

3、占補平衡資源少。建設占用耕地必須“先補后占”是國土資源部的硬性規定。沒有占補平衡指標，爭取再多的國家用地計劃也不能上報審批項目。經過多年的土地復墾整理，我市耕地后備資源越來越少，且呈零星分布狀態，難以統籌利用。土地復墾后備資源分布上東半市要好于西半市，鄉鎮要好于園區。2011年，全市下達耕地占補平衡任務2600畝，但是從各鄉鎮上報的42個占補平衡項目看，預計新增耕地僅1860畝。目前，我市尚結余耕地占補平衡指標3362畝，但是最近兩年全市每年新增建設占用耕地都在4000畝左右，有限的耕地占補平衡指標僅能維持1年多的建設需求。

4、存量盤活成本高。根據調查，全市共有存量土地442宗5501.28畝。其中，閑置土地26宗1398.17畝；空閑土地362宗2196.92畝；批而未供土地26宗1094.19畝；低效利用土地28宗811.99畝。存量土地面積相當于耕地轉用計劃的8倍。我市存量建設用地大多符合城鎮建設規劃和土地利用總體規劃，利用潛力雖大，但盤活難度不小，主要表現在以下幾個方面。一是部分存量土地使用者債務重，地塊本身被抵押融資，且職工身份置換的費用高，土地盤活遠高于新增建設用地成本，項目投資者和園區、鄉鎮政府對使用存量土地積極性不高。二是部分存量土地產權關系復雜，矛盾糾紛較多，政府收儲和重新利用的難度較大。三是部分存量土地零星分布，交通不便，甚至位于莊臺內部，難以集中利用。四是城鎮拆遷成本高、矛盾多等等。

5、違法用地控制難。少數鄉鎮和園區土地法制意識淡薄，邊批邊用、未報即用等違法用地行為屢禁不止。近年來，我市違法違規用地無論是宗數還是面積都在泰州市范圍內排名靠前，已嚴重影響到我市創建和新增建設用地審批工作。

三、破解用地難題的對策建議

妥善處理國土資源工作面臨的新情況、新問題，必須以“破難題、保發展”為出發點和落腳點，以盤存量、促集約為切入點，以抓整改、促規范為支撐點，堅持上爭與挖潛并舉、保障與保護并重。

（一）加強政策研究，以上爭破難題保發展

1、積極爭取點供和單獨選址指標。點供和單獨選址是計劃外指標，應當用足用活，爭取得越多越好。重大項目是全市經濟發展的主引擎，應該把保障重大項目用地作為工作的重中之重，在指標爭取和用地服務上實行傾斜。及時了解掌握重大項目引進情況，提前介入服務，協助做好用地規劃選址等工作，主動與上級主管部門對接，贏得理解和支持。城鎮基礎設施項目用地可以申請單獨選址用地指標，不占用國家用地計劃，應當盡最大可能做好這方面文章。一方面要用足政策，對全市交通、水利、能源等基礎設施項目，盡可能納入單獨選址用地盤子，努力上爭。另一方面要用活政策，會同各園區、鄉鎮和發改委、經信委等部門，精心包裝項目，爭取更多指標。省國土資源廳規定，從2011年起，點供和單獨選址指標重點保障省以上核準重大項目。各園區、鄉鎮申報點供和單獨選址項目，必須積極爭取省以上立項批文，提高項目用地上爭成功率。

2、扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤工作。城鄉建設用地增減掛鉤只需要通過復墾整理建設用地，新增耕地面積可折抵用地指標，相對點供和單獨選址而言，難度較小，更具有操作性。因此，在今后的工作中，應該把更多的精力放在城鄉建設用地增減掛鉤上，使其成為我市“破難題，保發展”的主要措施之一。工作推進時要重點把握好四點：一要加強組織領導。各園區、鄉鎮要成立以主要負責人為組長的掛鉤工作領導小組，負責掛鉤工作的研究部署、矛盾協調、督促檢查。二要建立激勵機制。運用市場機制，對復墾整理新增出來的用地指標，市統籌的部分本著誰用誰買的原則，實行有償使用，以調動有后備資源鄉鎮的積極性。三要維護群眾權益。嚴格按照政策規定，對被拆遷農民足額補償、安置到位。充分尊重群眾的意愿，維護和諧穩定的發展局面。四要規范資金管理。掛鉤資金設立專戶，專款專用，提高資金使用效率，確保順利通過上級檢查驗收。

3、全力推進“萬頃良田建設工程”。萬頃良田建設不僅有利于增加耕地面積、集聚建設用地資源，而且有利于推進集中居住，是保障發展、保護資源的有效舉措，必須著眼長遠、統籌規劃、穩步推進。要大膽探索，鼓勵通過撤并莊臺、集中居住，增加建設用地指標。當前，一方面要規范實施在手的虹橋鎮“萬頃良田建設工程”。必須按照規劃設計方案，加快居民點拆遷和安置房建設進度，足額補償被拆遷農戶。另一方面要做好其它有關鄉鎮、園區“萬頃良田建設工程”的前期規劃、設計工作，完善好申報資料，一旦政策解凍立即上報，爭取率先獲得批準。

4、認真實施耕地占補平衡項目。全面落實新增建設占用耕地補充任務，是保障全市發展用地的關鍵環節。一要全面篩選今后幾年我市的耕地占補平衡入庫項目。據調查，寧通公路、寧靖鹽高速、沿江高等級公路兩側的取土區尚有近3000畝的耕地后備資源，全部復墾整理到位，能夠有效緩解我市耕地占補平衡壓力。但是，這部分耕地后備資源基本都是漁塘，已經承包給個人。有關園區、鄉鎮（街道）要迅速采取措施，盡快將漁塘納入耕地占補平衡項目庫，為全市今后一段時期的項目用地打下基礎。二要加大補助力度，鑒于耕地占補平衡項目實施成本逐年提高，市政府除按標準補助園區、鄉鎮（街道）11元/平方米外，額外適度給予獎勵，調動園區、鄉鎮（街道）的工作積極性。三要拓寬土源渠道，針對土地復墾土源不足的矛盾，可將復墾與全市河道清淤疏浚有機結合起來，既達到清淤目的，又解決土源問題。

（二）加強存量盤活，以集約破難題保發展

突破規劃和計劃瓶頸制約，節約集約用地是根本手段。2011年，全省首次開展“國土資源節約集約模范縣”創建活動。據了解，省國土資源廳正在考慮獎勵“國土資源節約集約模范縣”一定數量的用地指標。為此，必須進一步轉變用地觀念，堅持走內涵挖潛之路，提升土地利用效率，力爭在節約集約用地上有所突破。

1、全面盤活存量土地。重點要做好以下幾方面工作：一是加快完善存量土地盤活意見，對存量土地分門別類制訂盤活措施。在制定激勵措施時，相關部門一定要解放思想，做到該放的則放，該減的則減，將存量土地盤活收益向鄉鎮政府傾斜，激發投資者和鄉鎮政府盤活存量的積極性。二是針對部分存量土地債權債務較重的實際，可以參照金融機構的做法，成立專門的集體資產管理機構，剝離債權債務，給存量土地“凈身”，為盤活掃清障礙。三是出臺獎勵措施，將盤活存量與新增建設用地指標掛鉤。年內各園區（鄉鎮）盤活轄區50%以上存量土地是市委、市政府的硬性要求。為確保這條要求落到實處，凡超額完成任務的，市委、市政府可以按超額面積的50%獎勵園區（鄉鎮）新增建設用地指標；園區（鄉鎮）因沒有建設項目不需安排新增建設用地指標，則實行資金獎勵，讓盤活存量真正得到“實惠”。

2、建立健全節約集約評估機制。要研究制訂切實可行的節約集約用地指標體系、評估方案和獎懲措施，并將各園區和鄉鎮全部納入評估體系。在獎懲措施中，關鍵要將評估結果與國家下達的用地計劃指標分配、新增建設用地審批掛鉤，改變傳統的指標“按需分配”、用地“按需審批”的模式，引導園區、鄉鎮走上節約集約用地之路。鑒于目前國家下達的用地計劃指標只分配給一區四園、鄉鎮用地指標主要通過實施城鄉建設用地增減掛鉤獲得的現狀，獎懲措施對園區和鄉鎮必須區別對待。對園區，凡節約集約用地水平達不到規定標準的，在分配用地指標時適度予以削減，削減的指標調劑給其他園區使用。對鄉鎮，凡節約集約用地水平達不到規定標準的，暫停新增建設用地審批，其通過開展掛鉤工作獲得的掛鉤周轉留用指標調劑給園區或其他鄉鎮使用。

3、整體聯動推進節約集約用地。土地節約集約利用是一項系統工程，涉及到方方面面，必須各部門整體聯動，形成合力。一是要將節約集約用地指標納入園區、鄉鎮領導干部考評體系。二是園區、鄉鎮要合理安排各類建設用地，建設項目用地面積能減則減，嚴格控制建設用地規模。三是市發改委要依據國家宏觀調控政策和國家產業政策，嚴把建設項目審核關，牽頭研究制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗和畝均稅收考核獎勵辦法。四是市規劃局要按照集約用地要求把好規劃審查關，在編制規劃設計要點和核定土地出讓紅線圖及審查規劃平面圖時，按照《江蘇省建設用地指標》要求和項目用地預審的規模，明確控制指標和定額指標，并對核定的規劃指標進行跟蹤督查。五是稅務部門要加大土地使用稅的征收力度。特別對用而未盡、供而未用、未批先用的土地要按照上限稅額征收土地使用稅，通過稅收手段督促企業加快土地開發利用。六是國土部門要定期組織開展存量建設用地利用情況的普查工作，適時研究制定存量土地使用管理的相關配套政策措施。七是市各金融部門要加大對工業項目融資的監管，禁止向項目單位，特別是房地產開發企業發放用于繳納土地出讓價款的貸款。八是工業用地推行“一降低一禁止兩必須”政策，即：廠區降低綠化率；廠區禁止建設辦公樓和宿舍；園區必須建設標準廠房解決中小企業用地問題，必須建設寫字樓用于園區企業集中辦公，最大限度提高工業用地承載力。

（三）加強“三模”聯創，以規范破難題保發展

開展“三模”聯創能夠為我市開展用地指標上爭等工作營得良好的氛圍，獲取額外的用地獎勵指標。

1、全面落實園區、鄉鎮的土地管理責任。一是分解落實責任，明確園區、鄉鎮主要領導為預防、制止、查處和整改違法用地的第一責任人，分管領導和經辦人員為直接責任人。二是加強宣傳教育，引導園區、鄉鎮負責人牢固樹立依法依規用地意識。三是加強對園區、鄉鎮貫徹國土資源法律法規情況的檢查考核，并以此作為干部任用的重要依據。四是嚴肅責任追究，對因違法用地處置不力、拆除不到位、影響上級檢查驗收的園區和鄉鎮負責人實施約談、問責，直至追究相關人員的責任。

2、嚴格執行部門聯動執法機制。要改變當前國土部門“單兵作戰”的局面，按照“政府主導、國土牽頭、部門聯合”的原則，明確各相關部門的工作職責。定期召開土地執法聯席會議，通報國土資源管理工作情況，研究解決執法和案件查處中遇到的困難。切實落實好相關部門的執法責任，形成執法合力。

3、積極構建違法用地防控體系。通過健全執法巡查制度、建立違法線索舉報平臺、拓寬違法行為發現渠道，提高各類違法違規信息綜合處理能力，堅決防范和控制新的違法用地發生。充分利用社會各方力量，調動廣大基層群眾的積極性，及時發現違法用地苗頭。進一步落實園區、鄉鎮制止違法用地的責任。發現違法用地，各園區、鄉鎮必須在第一時間召集國土、村建、紀檢、司法、公安等部門，組織足夠人手制止施工，將違法用地控制在萌芽狀態，為后續整改搶得先機，贏得主動。

第五篇：對加快推進新型工業化的認識及思考

對加快推進新型工業化的認識及思考

黨的十六大報告提出：在本世紀頭20年全面建設小康社會的新階段，經濟建設的重要任務是基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化。為此，一定要走新型工業化道路。那么，什么是新型工業化道路呢？根據十六大和富蘊縣新型工業化會議精神，結合我鄉實際，談談自己的想法和認識。

一、對新型工業

化的認識

工業化是由農業經濟轉向工業經濟的一個自然歷史過程，存在著一般的規律性；但在不同體制下，在工業化的不同階段，可以有不同的發展道路和模式。根據十六大報告的精神，新型工業化道路主要“新”在以下幾個方面：

第一，新的要求和新的目標。新型工業化道路所追求的工業化，不是只講工業增加值，而是要做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”，并實現這幾方面的兼顧和統一。這是新型工業化道路的基本標志和落腳點。

第二，新的物質技術基礎。我國工業化的任務遠未完成，但工業化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。要把信息產業擺在優先發展的地位，將高新技術滲透到各個產業中去。這是新型工業化道路的技術手段和重要標志。

第三，處理各種關系的新的思路。要從生產力和科技發展水平不平衡、城鄉簡單勞動力大量富余等實際出發，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。這是我們走新型工業化道路的重要特點和必須注意的問題。

第四，新的工業化戰略。新的要求和新的技術基礎，要求大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。必須發揮科學技術是第一生產力的作用，依靠教育培育人才，使經濟發展具有可持續性。這是新型工業化道路的可靠根基和支撐力。

新型工業化道路有四個突出的特點：一是在三次產業的協調發展中完成工業化的任務，而不是孤立片面地實現工業化；二是在完成工業化任務的過程中推進信息化，而不是把信息化的任務推向未來；三是把實現工業化納入可持續發展的軌道，而不是先污染后治理、先破壞后建設；四是在工業化過程中盡力發揮人力資源的優勢，而不是造成大量勞動者失業。

新型工業化道路要求我們必須把工業發展和農業、服務業的發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力；把速度同質量、效益、結構等有機地結合和統一起來，使工業真正具有強大的競爭優勢；把工業生產能力的提高和消費需求能力的提高協調統一起來，把工業增長建立在消費需求不斷擴大的基礎上；把技術進步、提高效率同實現充分就業協調統一起來，使更多的人能夠分享工業化的成果和利益，并實現人的全面發展；把當前發展和未來可持續發展銜接和統一起來，尊重自然規律和經濟發展規律，走文明發展之路，實現人與自然的和諧。

二、對怎樣才能“走”好新型工業化道路的認識

第一，要轉變在傳統工業化模式下形成的思維定勢。我們必須深刻認識，依靠資源和資本投入支持的粗放增長是不可能長期持續的。我們應當把轉變增長方式、建設節約型經濟當作“十一五”乃至更長時期的基本指導方針。我們在想問題、定政策時，要樹立科學發展觀，把節約資源、提高效率、實現持續穩定增長作為衡量取舍的最終標準。

第二，要建立能激勵科學研究和技術在生產中運用的制度和機制，加快技術進步。

第三，要大力發展服務業，特別是生產性服務業。在我們這樣的市場制度還很不完善的國家，發展服務業是很不容易的。但是我們只能知難而進，要盡一切努力改善制度環境，使服務業得到充分發展，以便用最少的資源消耗創造更大的價值。

第四，要用信息化帶動工業化，即通過信息產業的服務提升各行業的效率，使信息技術成為降低各行各業生產成本和交易成本的有力武器，帶動社會整體效率的提高。

第五，要加快改革，完善社會主義市場經濟體制，建立和完善競爭性市場體系，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，以提供提高效率的制度性保障。同時，要矯正由于行政干預造成的價格扭曲，弱化政府配置資源的權力，建設有限政府和有效政府。

第六，要通過改革，推動教育事業發展，實現人力資本積累。根據日本的經驗，教育趕超要先于經濟趕超兩代人之久。在這方面，我們必須痛下決心，急起直追。

三、對推進新型工業化的思考

在今后的工作中，我鄉重點是發展壯大焦炭、石灰、建材和農產品加工工業，逐步構建起以礦產、建材、農副產品加工為主體的特色工業體系；培育壯大核心競爭能力強的農業產業化龍頭企業，推進產業結構優化升級，使工業經濟成為拉動全鄉經濟發展的主導力量，實現經濟和社會持續快速協調發展。到2010年，全鄉工業產值達到3億元，工業增加值達到8000萬元，成為全縣焦炭工業基地和阿勒泰地區的優質農產品加工供應基地、勞動密集型產業承接基地，形成具有區域特色的工業體系。

（一）抓好招商引資工作。一是結合優勢資源抓招商。針對我鄉具有豐富的煤、石灰石、膨潤土等優勢礦產資源，加大招商引資力度，加快礦產的勘探、開發。二是結合優勢產業抓招商。圍繞大棚蔬菜、阿葦菇等特色產業，走出去、引進來，加快蔬菜上下游產品開發、黑加侖產品開發。三是建立招商引資工作

新機制。在落實引資工作責任的同時，對招商引資成績突出的進行重點獎勵。

（二）抓好主導產業發展。一是快以焦炭工業發展。焦炭生產規模達到30萬噸／年，其中天德煤焦化廠達到20萬噸／年生產規模，宏達煤焦化廠達到5萬噸／年生產規模，強盛煤焦化廠達到5萬噸/年生產規模。二是加快煤、石材礦產的勘探和開發，整合擴大石灰的生產規模，新建2座磚廠。三是加快蔬菜物流園建設。以蔬菜批發市場、保鮮庫建設為載體，擴大大棚蔬菜種植，達到200座大棚規模，并逐步走出產銷加一條龍之路。四是加快農副產品加工產業發展。拉長蔬菜產業鏈，發展蔬菜產業上下游產品。同時，依托草原興發、鑫盛公司、阿鑫乳業、春子公司，大力發展牛羊育肥、奶牛養殖、禽類養殖、阿葦菇種植等特色產業。

（三）抓好民營企業發展。把民營企業作為鄉域經濟發展主力，放開市場準入條件，放寬政策界限，支持和鼓勵民間資金進入土地開發、市場建設、工礦業開發、農副產品加工等領域，使民營經濟占到全鄉經濟總量的90％。

（四）抓好軟硬環境建設。一方面，積極籌措資金，加強各項基礎設施建設，為推進新型工業化建設奠定基礎。另一方面，強化服務功能，對發展前景好的重點中小企業，在信貸、供電、用水等方面提供支持和幫助；對損害經濟發展軟環境的行為，嚴肅處理。

推進新型工業化，既是現實的要求，又是迫切的愿望；既是破解重重難題的挑戰，更是又一個彌足珍貴的機遇。讓我們充分認識加快新型工業化建設的重大意義。多年的實踐證明，就農業抓農業，農業上不了新水平；不走新型工業化道路，傳統工業得不到有效改造。只有加快新型工業化建設，才能帶動農村二三產業的發展，才能有效促進農村富余勞動力的轉移，才能繁榮和發展小城鎮，才能從根本上解決“三農”問題。也只有加快新型工業化建設，促進經濟和社會的發展，才能以發展的手段來解決面臨的各種現實矛盾和問題。