第一篇：國土局破解用地難題調研報告

土地是社會經濟發展的重要物質基礎，近年來，隨著我縣經濟的發展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴重影響著經濟社會的發展。為了破解我縣用地難題，結合學習實踐科學發展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領土地利用科和耕地保護科工作人員，深入經濟局、發改局、建設局，中樞鎮、大莫古鎮、小百戶鎮、銀河紙業、遠東水泥廠等用地企業，采取走訪、座談會等方式對我縣用地情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣2009年項目用地基本情況

經調查，2009年全縣擴大內需各類項目65個。今年擬新增用地項目12個，擬需用地3305.44畝。其中：

省級項目用地情況5個。分別是：①9.5萬噸廢紙制漿生產文化紙；②恨虎壩水庫；③楊梅山5萬千瓦風能發電項目；④露天煤礦30萬噸/年建設項目；⑤污水處理廠建設項目。

市、縣級建設項目用地情況7個。包括10萬噸磷酸一銨配10萬噸硫鐵礦制酸、年處理30萬噸磷石膏建材產品等項目，需用地1014.49畝。

二、項目進展情況

項目建設能否如期開工、順利推進，既關系到當年固定資產投資計劃能否順利完成，關乎到**推動科學發展能否上水平，更關乎人民群眾生產生活條件的改善和提高。我局積極協調，主動作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領導掛鉤聯系建設項目責任制。于3月10日下發了《關于成立擴大內需項目建設用地推進領導小組的通知》（陸國土資〔2009〕7號），由掛鉤聯系人及科室督促項目單位依法辦理用地手續，加強對項目單位的跟蹤服務。對重點項目用地從項目選址、用地踏查、報批等方面實行全程跟蹤，積極、主動、及時地做好相關工作，向項目單位及業主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發函等多種方式多次催報。主動爭取時間，放棄節假日休息，積極指導并幫助各重點項目用地單位完善申報材料，努力為用地單位提供最優質的服務。

2.保障被征地農民的合法權益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。協助政府起草出臺了《**縣土地收儲備辦法》，完善了土地收儲、開發利用機制，加強了土地的宏觀調控；出臺《**縣征地補償指導價格實施意見》及其《補充通知》、《**縣被征地農民養老保險實施意見（試行）》，完善了征地補償工作機制和被征地農民社會保險資金保障機制，規范了全縣征地補償管理工作。

3.上下協調，加快項目用地報批。采取“五個一批”的辦法，確保推動**科學發展重點項目建設用地的有效供給，即：依法依規報批一批；調整規劃后報批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時用地手續解決一批；積極爭取省市用地指標解決一批。目前報批工作進展順利:

一是已完成4個項目719.59畝的預審:楊梅山資家風力發電、石槽河露天煤礦年產30萬噸項目、年處理30萬噸磷石膏生產建材產品技改項目和年產80萬噸焦化項目；

二是完成5個項目1623.89畝的規劃調整:年產10萬噸磷酸一銨配套生產線、年產80萬噸水泥粉生產線技改、生物產業農產品加工、年產15萬噸鋅焙砂及副產物脫硫制酸和恨虎壩水庫項目。

三是完成工業園區青山片區500畝用地的土地收儲工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報批工作進展緩慢。主要存在以下問題：

1、規劃難調整。土地利用總體規劃與經濟發展不相適應，土地利用總體規劃中規劃建設用地指標的有限性致使一些不可預見的建設項目難以落實。此外，土地利用總體規劃與城市建設總體規劃、林業規劃、環保規劃等不相銜接，土地審批在短時間內難以完成，形成了工作中的一些熱點和難點問題。

2.建設用地指標有限。我縣正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標在400畝左右，但我縣實際用地需求在2000畝以上。

3.政府財政困難，收儲土地難于落實，收購儲備土地需用大量資金，而我縣財政比較困難，難以積累資金用于收儲土地。

4.部分業主不配合。由于項目用地前置審批條件較多,程序復雜，報批費用高,有的項目業主不理解，不主動配合提供相關資料，資金落實不到位，導致項目上報審批進展緩慢，農用地轉用及土地征收后土地難以供應。

四、下步工作措施

1.進一步加快土地利用總體規劃修編。將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排用地，重點予以保障。要堅持節約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農田的，在規劃修編中要予以調整。

2.積極開展三項整治工作，爭取建設用地周轉指標。投資200萬元的小百戶鎮天花村工礦廢

第二篇：關于破解用地難題的研究

關于破解用地難題的研究

土地是人類賴以生存和發展的最基本的物質基礎，是不可再生的重要資源。隨著我市經濟的高速增長和社會的不斷進步，對土地資源的需求越來越大，用地供需矛盾越來越突出。如何突破土地瓶頸制約，保障全市合理的用地需求？本文試從我市土地資源利用、面臨的困惑及相關對策措施等方面作了一些初淺的探討，以期對破解用地難題工作有所啟迪。

一、破解用地難題的主要做法

近幾年來，市政府高度重視國土資源工作，積極破解用地難題，最大限度保證用地空間，取得了較好的成效。

1、大力上爭計劃外用地指標。面對國家宏觀調控緊縮地根的外部環境，市國土局認真研究政策，主動出擊，積極開展上爭，全力爭取重大項目點供和單獨選址項目用地指標，通過推進城鄉建設用地增減掛鉤，增加國家計劃外用地指標等。2009年以來，已累計申報并獲批8個重大項目點供用地2868畝；為21個重點基礎設施項目爭取單獨選址指標1726.89畝；實施掛鉤項目77個，獲取指標2096.41畝。其中，通過掛鉤項目獲取的指標占我市新增建設用地指標的1/3強。

2、充分挖掘土地利用潛力。一是重視并抓好土地復墾開發整理工作，將耕地占補平衡任務下達到各鄉鎮，同時采取激勵措施進行專項考核，2009年以來，我市共實施占補平衡項目54個，新增耕地2298.6畝。二是大力盤活存量土地。2010年市國土局對全市存量土地現狀進行了拉網式的專項調查，摸清了閑置、批而未用及低效利用土地家底。2011年市委、市政府專題召開會議，部署存量土地盤活工作，有效解決用地計劃指標不足的矛盾。三是制定飛地政策。近年來，市政府制定飛地項目稅收分成機制和經濟獎勵政策，有效提高了土地利用率。

3、積極實施萬頃良田建設工程項目。實施萬頃良田工程可以實現耕地資源和建設用地資源的集聚和整合，市國土局大膽探索，積極推進，2010年在虹橋鎮試點的該項工程，已獲省國土資源廳批準，總面積16082.85畝，計劃復墾土地2033.4畝，預計可獲取用地指標1943.55畝。

二、土地資源利用面臨的主要困惑

1、用地供需矛盾大。一方面，用地規劃空間不足。新一輪土地利用總體規劃修編成果顯示，2011－2020年分配給我市的規劃建設用地指標是25408.8畝，平均每年僅有2540.8畝。另一方面，用地計劃不足。國家下達給我市的耕地轉用計劃僅700畝左右，與此同時，2011年全省進一步控制了“萬頃良田”試點范圍，暫停新上“萬頃良田建設工程”項目；提高了供地門檻，點供和獨立選址指標重點安排省以上核準項目；壓縮了掛鉤規模，全省掛鉤周轉指標由原先的8萬畝下調至3萬畝左右。對照我市目前每年4000畝左右的新增建設用地需求，規劃指標缺口在1500畝左右，用地計劃缺口在3000畝以上。有限的規劃指標顯然不能滿足發展的需求，用地供需矛盾十分突出。以市經濟開發區為例，每年新增建設用地在2000畝左右，而市分配給開發區的耕地轉用計劃僅100畝左右，懸殊較大。

2、土地利用效率低。在用地指標十分緊缺的嚴峻形勢下，我市園區、鄉鎮（街道）仍沿襲粗放的土地利用模式，“征大建小，批多建少，批而不用，用而低效”等現象屢見不鮮。部分園區、鄉鎮（街道）招引項目投資規模小、產品檔次低、產能落后，有些甚至剛投產就面臨被淘汰，土地浪費現象較為嚴重。據調查統計，全市2009－2010年164個1000萬元以上的工業重點竣工項目占地面積約3800畝，除經濟開發區13個化工類項目占地230畝，平均每畝投資強度約400萬元外，其余151個項目占地3570畝，平均每畝投資強度不足150萬元。85個未達到預期產能和效益的項目占地面積約1445畝，平均每畝投資強度不足120萬元，2010年每畝產出不足22萬元。不少項目特別是搬遷項目不同程度地存在著“一小二多三少”現象，即體量小，占地多、廠房多，投入少、設備少、產出少。

3、占補平衡資源少。建設占用耕地必須“先補后占”是國土資源部的硬性規定。沒有占補平衡指標，爭取再多的國家用地計劃也不能上報審批項目。經過多年的土地復墾整理，我市耕地后備資源越來越少，且呈零星分布狀態，難以統籌利用。土地復墾后備資源分布上東半市要好于西半市，鄉鎮要好于園區。2011年，全市下達耕地占補平衡任務2600畝，但是從各鄉鎮上報的42個占補平衡項目看，預計新增耕地僅1860畝。目前，我市尚結余耕地占補平衡指標3362畝，但是最近兩年全市每年新增建設占用耕地都在4000畝左右，有限的耕地占補平衡指標僅能維持1年多的建設需求。

4、存量盤活成本高。根據調查，全市共有存量土地442宗5501.28畝。其中，閑置土地26宗1398.17畝；空閑土地362宗2196.92畝；批而未供土地26宗1094.19畝；低效利用土地28宗811.99畝。存量土地面積相當于耕地轉用計劃的8倍。我市存量建設用地大多符合城鎮建設規劃和土地利用總體規劃，利用潛力雖大，但盤活難度不小，主要表現在以下幾個方面。一是部分存量土地使用者債務重，地塊本身被抵押融資，且職工身份置換的費用高，土地盤活遠高于新增建設用地成本，項目投資者和園區、鄉鎮政府對使用存量土地積極性不高。二是部分存量土地產權關系復雜，矛盾糾紛較多，政府收儲和重新利用的難度較大。三是部分存量土地零星分布，交通不便，甚至位于莊臺內部，難以集中利用。四是城鎮拆遷成本高、矛盾多等等。

5、違法用地控制難。少數鄉鎮和園區土地法制意識淡薄，邊批邊用、未報即用等違法用地行為屢禁不止。近年來，我市違法違規用地無論是宗數還是面積都在泰州市范圍內排名靠前，已嚴重影響到我市創建和新增建設用地審批工作。

三、破解用地難題的對策建議

妥善處理國土資源工作面臨的新情況、新問題，必須以“破難題、保發展”為出發點和落腳點，以盤存量、促集約為切入點，以抓整改、促規范為支撐點，堅持上爭與挖潛并舉、保障與保護并重。

（一）加強政策研究，以上爭破難題保發展

1、積極爭取點供和單獨選址指標。點供和單獨選址是計劃外指標，應當用足用活，爭取得越多越好。重大項目是全市經濟發展的主引擎，應該把保障重大項目用地作為工作的重中之重，在指標爭取和用地服務上實行傾斜。及時了解掌握重大項目引進情況，提前介入服務，協助做好用地規劃選址等工作，主動與上級主管部門對接，贏得理解和支持。城鎮基礎設施項目用地可以申請單獨選址用地指標，不占用國家用地計劃，應當盡最大可能做好這方面文章。一方面要用足政策，對全市交通、水利、能源等基礎設施項目，盡可能納入單獨選址用地盤子，努力上爭。另一方面要用活政策，會同各園區、鄉鎮和發改委、經信委等部門，精心包裝項目，爭取更多指標。省國土資源廳規定，從2011年起，點供和單獨選址指標重點保障省以上核準重大項目。各園區、鄉鎮申報點供和單獨選址項目，必須積極爭取省以上立項批文，提高項目用地上爭成功率。

2、扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤工作。城鄉建設用地增減掛鉤只需要通過復墾整理建設用地，新增耕地面積可折抵用地指標，相對點供和單獨選址而言，難度較小，更具有操作性。因此，在今后的工作中，應該把更多的精力放在城鄉建設用地增減掛鉤上，使其成為我市“破難題，保發展”的主要措施之一。工作推進時要重點把握好四點：一要加強組織領導。各園區、鄉鎮要成立以主要負責人為組長的掛鉤工作領導小組，負責掛鉤工作的研究部署、矛盾協調、督促檢查。二要建立激勵機制。運用市場機制，對復墾整理新增出來的用地指標，市統籌的部分本著誰用誰買的原則，實行有償使用，以調動有后備資源鄉鎮的積極性。三要維護群眾權益。嚴格按照政策規定，對被拆遷農民足額補償、安置到位。充分尊重群眾的意愿，維護和諧穩定的發展局面。四要規范資金管理。掛鉤資金設立專戶，專款專用，提高資金使用效率，確保順利通過上級檢查驗收。

3、全力推進“萬頃良田建設工程”。萬頃良田建設不僅有利于增加耕地面積、集聚建設用地資源，而且有利于推進集中居住，是保障發展、保護資源的有效舉措，必須著眼長遠、統籌規劃、穩步推進。要大膽探索，鼓勵通過撤并莊臺、集中居住，增加建設用地指標。當前，一方面要規范實施在手的虹橋鎮“萬頃良田建設工程”。必須按照規劃設計方案，加快居民點拆遷和安置房建設進度，足額補償被拆遷農戶。另一方面要做好其它有關鄉鎮、園區“萬頃良田建設工程”的前期規劃、設計工作，完善好申報資料，一旦政策解凍立即上報，爭取率先獲得批準。

4、認真實施耕地占補平衡項目。全面落實新增建設占用耕地補充任務，是保障全市發展用地的關鍵環節。一要全面篩選今后幾年我市的耕地占補平衡入庫項目。據調查，寧通公路、寧靖鹽高速、沿江高等級公路兩側的取土區尚有近3000畝的耕地后備資源，全部復墾整理到位，能夠有效緩解我市耕地占補平衡壓力。但是，這部分耕地后備資源基本都是漁塘，已經承包給個人。有關園區、鄉鎮（街道）要迅速采取措施，盡快將漁塘納入耕地占補平衡項目庫，為全市今后一段時期的項目用地打下基礎。二要加大補助力度，鑒于耕地占補平衡項目實施成本逐年提高，市政府除按標準補助園區、鄉鎮（街道）11元/平方米外，額外適度給予獎勵，調動園區、鄉鎮（街道）的工作積極性。三要拓寬土源渠道，針對土地復墾土源不足的矛盾，可將復墾與全市河道清淤疏浚有機結合起來，既達到清淤目的，又解決土源問題。

（二）加強存量盤活，以集約破難題保發展

突破規劃和計劃瓶頸制約，節約集約用地是根本手段。2011年，全省首次開展“國土資源節約集約模范縣”創建活動。據了解，省國土資源廳正在考慮獎勵“國土資源節約集約模范縣”一定數量的用地指標。為此，必須進一步轉變用地觀念，堅持走內涵挖潛之路，提升土地利用效率，力爭在節約集約用地上有所突破。

1、全面盤活存量土地。重點要做好以下幾方面工作：一是加快完善存量土地盤活意見，對存量土地分門別類制訂盤活措施。在制定激勵措施時，相關部門一定要解放思想，做到該放的則放，該減的則減，將存量土地盤活收益向鄉鎮政府傾斜，激發投資者和鄉鎮政府盤活存量的積極性。二是針對部分存量土地債權債務較重的實際，可以參照金融機構的做法，成立專門的集體資產管理機構，剝離債權債務，給存量土地“凈身”，為盤活掃清障礙。三是出臺獎勵措施，將盤活存量與新增建設用地指標掛鉤。年內各園區（鄉鎮）盤活轄區50%以上存量土地是市委、市政府的硬性要求。為確保這條要求落到實處，凡超額完成任務的，市委、市政府可以按超額面積的50%獎勵園區（鄉鎮）新增建設用地指標；園區（鄉鎮）因沒有建設項目不需安排新增建設用地指標，則實行資金獎勵，讓盤活存量真正得到“實惠”。

2、建立健全節約集約評估機制。要研究制訂切實可行的節約集約用地指標體系、評估方案和獎懲措施，并將各園區和鄉鎮全部納入評估體系。在獎懲措施中，關鍵要將評估結果與國家下達的用地計劃指標分配、新增建設用地審批掛鉤，改變傳統的指標“按需分配”、用地“按需審批”的模式，引導園區、鄉鎮走上節約集約用地之路。鑒于目前國家下達的用地計劃指標只分配給一區四園、鄉鎮用地指標主要通過實施城鄉建設用地增減掛鉤獲得的現狀，獎懲措施對園區和鄉鎮必須區別對待。對園區，凡節約集約用地水平達不到規定標準的，在分配用地指標時適度予以削減，削減的指標調劑給其他園區使用。對鄉鎮，凡節約集約用地水平達不到規定標準的，暫停新增建設用地審批，其通過開展掛鉤工作獲得的掛鉤周轉留用指標調劑給園區或其他鄉鎮使用。

3、整體聯動推進節約集約用地。土地節約集約利用是一項系統工程，涉及到方方面面，必須各部門整體聯動，形成合力。一是要將節約集約用地指標納入園區、鄉鎮領導干部考評體系。二是園區、鄉鎮要合理安排各類建設用地，建設項目用地面積能減則減，嚴格控制建設用地規模。三是市發改委要依據國家宏觀調控政策和國家產業政策，嚴把建設項目審核關，牽頭研究制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗和畝均稅收考核獎勵辦法。四是市規劃局要按照集約用地要求把好規劃審查關，在編制規劃設計要點和核定土地出讓紅線圖及審查規劃平面圖時，按照《江蘇省建設用地指標》要求和項目用地預審的規模，明確控制指標和定額指標，并對核定的規劃指標進行跟蹤督查。五是稅務部門要加大土地使用稅的征收力度。特別對用而未盡、供而未用、未批先用的土地要按照上限稅額征收土地使用稅，通過稅收手段督促企業加快土地開發利用。六是國土部門要定期組織開展存量建設用地利用情況的普查工作，適時研究制定存量土地使用管理的相關配套政策措施。七是市各金融部門要加大對工業項目融資的監管，禁止向項目單位，特別是房地產開發企業發放用于繳納土地出讓價款的貸款。八是工業用地推行“一降低一禁止兩必須”政策，即：廠區降低綠化率；廠區禁止建設辦公樓和宿舍；園區必須建設標準廠房解決中小企業用地問題，必須建設寫字樓用于園區企業集中辦公，最大限度提高工業用地承載力。

（三）加強“三模”聯創，以規范破難題保發展

開展“三模”聯創能夠為我市開展用地指標上爭等工作營得良好的氛圍，獲取額外的用地獎勵指標。

1、全面落實園區、鄉鎮的土地管理責任。一是分解落實責任，明確園區、鄉鎮主要領導為預防、制止、查處和整改違法用地的第一責任人，分管領導和經辦人員為直接責任人。二是加強宣傳教育，引導園區、鄉鎮負責人牢固樹立依法依規用地意識。三是加強對園區、鄉鎮貫徹國土資源法律法規情況的檢查考核，并以此作為干部任用的重要依據。四是嚴肅責任追究，對因違法用地處置不力、拆除不到位、影響上級檢查驗收的園區和鄉鎮負責人實施約談、問責，直至追究相關人員的責任。

2、嚴格執行部門聯動執法機制。要改變當前國土部門“單兵作戰”的局面，按照“政府主導、國土牽頭、部門聯合”的原則，明確各相關部門的工作職責。定期召開土地執法聯席會議，通報國土資源管理工作情況，研究解決執法和案件查處中遇到的困難。切實落實好相關部門的執法責任，形成執法合力。

3、積極構建違法用地防控體系。通過健全執法巡查制度、建立違法線索舉報平臺、拓寬違法行為發現渠道，提高各類違法違規信息綜合處理能力，堅決防范和控制新的違法用地發生。充分利用社會各方力量，調動廣大基層群眾的積極性，及時發現違法用地苗頭。進一步落實園區、鄉鎮制止違法用地的責任。發現違法用地，各園區、鄉鎮必須在第一時間召集國土、村建、紀檢、司法、公安等部門，組織足夠人手制止施工，將違法用地控制在萌芽狀態，為后續整改搶得先機，贏得主動。

第三篇：河南臨潁縣國土局三管齊下破解用地難題

河南臨潁縣國土局

三管齊下破解用地難題

河南省臨潁縣國土資源管理局認真貫徹落實科學發展觀，聯系實際開拓創新，補充、節約、嚴打三管齊下，妥善處理資源保護與經濟發展的關系，著力服務地方經濟建設。近年來，全縣共報批各類建設用地4960多畝，但可耕地總面積卻沒有減少一分，有力推動了全縣經濟的快速發展。因此，該局連年被市國土局評為國土資源管理先進單位、耕地保護先進單位、執法監察先進單位和信訪工作先進單位等，被縣委、縣政府評為工作實績綜合考核一等獎。

挖潛補源 嚴控“紅線”

臨潁縣擁有73萬人，85萬畝耕地，人均耕地面積低于全國及本省人均水平，是個人多地少的平原農業縣，加上地上無資源、地下無礦產，土地成為全縣農民賴以生存的基本保障。為此，臨潁縣委縣政府高度重視土地管理工作，并按照國務院“一定要守住全國耕地18億畝紅線”的總體要求，做出了將全縣基本農田面積長期穩定在49589公頃的決定，要求縣國土資源管理局進一步加大耕地保護力度，實現耕地總量動態平衡。臨潁縣具有交通便利、勞力充裕、環境優良的眾多優勢，已成為外商投資的“熱土”。

臨穎縣相繼成為“河南省縣域經濟發展環境十佳縣”、“河南省對外開放重點縣”、“河南省經濟管理擴權縣”、“全國食

品加工強縣”。大量外資項目的進駐，給臨潁經濟注入活力的同時，也給縣國土資源局的工作帶來了更大的困難，人多地少的矛盾日益突出，城鎮化進程快速發展與國土資源保護之間的矛盾更加尖銳。如何全面落實科學發展觀，建設資源節約型和諧社會？如何找準保護資源與保障發展的結合點？如何處理好嚴格執法與服務大局的關系？怎樣才能既保“紅線”又能打破土地“瓶頸”？面對嚴峻形勢和重重壓力，該局黨委書記、局長白惠甫率領干部職工迎難而上，不斷探索、創新，解決發展中出現的新矛盾、新問題。

臨潁縣國土資源局在廣泛宣傳土地法律法規的基礎上，開展土地大普查，摸清土地存量。全縣動員6000多名普查人員，走村串巷，逐戶逐地丈量繪圖，層層簽訂基本農田保護責任書，建立健全了縣、鄉、村、組四級管護網絡，形成了上下聯動、齊抓共管的監控體系，把基本農田保護“五不準”規定落到實處。該局還按照省市的要求聘請軍隊專業人員對本縣城區用地重新進行勘測丈量，定界繪圖，在本省率先建成了城鎮地籍更新調查數據庫，為本縣搞好城鎮規劃打好了基礎。同時對大普查中查出的廢棄磚瓦窯場、“空心村”、舊宅基地、可開墾的“四荒”地和已批閑置土地、批而未供、供而未用等存量土地分門別類，區別對待，及時出臺各種優惠政策，然后逐鄉、逐村、逐地研究制定解決方案。

近年來，臨潁縣國土資源局根據上級“三項整治”的工作安

排，認真制定“三項整治”工作實施方案，班子成員分兵把口，集中精力重點對杜曲、王崗、臺陳、瓦店、繁城、巨陵、三家店等鄉鎮的“空心村”、黏土磚瓦窯場及高凸荒灘進行整治，先后投入土地整理項目資金3256萬元，實施了24個補充耕地項目，共開墾平整新耕地5065畝。這些補充耕地儲備項目，全部通過了省市主管部門的勘查驗收。因此，該縣近年來上報的12個批次城市建設用地，6個批次鄉鎮建設用地農用地轉用方案報告，都分別順利通過了國家、省、市土管部門的批準。為確保更多外資企業入駐臨潁，加快全縣產業集聚區建設和城鎮化建設步伐作出了重要貢獻。

惜土如金 嚴把批量

臨潁縣國土資源局在搞好挖潛補源，實現耕地占補平衡的同時，還在節約用地，合理用地上狠下功夫，說服用地單位及業主珍惜土地，節約集約，科學規劃，盡量減少土地使用規模。

近年來，隨著臨潁經濟的快速發展，土地價格連年攀升，許多具有戰略眼光的投資商看準了土地的潛在價值，想在項目用地上做文章，故意加大投資項目用地申報數量，以便日后“土里生金”。對此，臨潁縣國土資源局甘冒風險，頂著壓力，堅持原則，嚴格把關。不論外資項目、內資項目，都不分項目大小，嚴格審核。從投資額度、容積率、建筑系數和綠化率等指標上，仔細測算，反復論證，嚴控項目用地規模。并根據項目實際情況，最大限度地利用閑置廠房，推廣使用多層標準廠房，還對使用多層標

準廠房的建設項目用地，給予最低限價的優惠，使項目業主自覺提高土地利用率。這樣不僅大大減少了土地浪費，提高了土地的集約利用程度，還為部分項目業主節省了購地資金，商戶非常滿意。

臨潁縣國土資源局不僅對工業建設項目用地嚴格把關，而且對本縣單位建設用地和農戶宅基地審批也嚴格控制。在這方面，局長白惠甫以身作則，不畏權勢，不講私情，樹立了典范。

為了徹底堵死炒賣土地的漏洞，激活土地市場，提高土地利用率，臨潁縣國土資源局認真貫徹落實國土資源部《劃撥供地目錄》，除法律規定可以采用劃撥方式供地外，其它建設用地全部實行有償使用。對新增經營性用地全部按照“政府控制、規劃許可、節約集約、公開出讓”的原則，實行招標拍賣和掛牌出讓，科學經營土地，創出地價新高。兩年多來，共以招、拍、掛方式供地14宗，實現土地收益6000多萬元。既堵死了土地炒賣者的后路，又增加了縣財政收入，還有效地提高了投資業主節約集約用地的自覺性。

嚴格執法 寸土不讓

隨著國民經濟和工業化進程的加快及國家土地政策的收緊，批地難、批地慢的問題日益凸顯。臨潁縣以租代征、未批先占、毀地挖土等違法行為時有發生，嚴重地擾亂了土地市場秩序。針對這些問題，臨潁縣國土資源局的干部職工一身正氣，毫不畏懼，依靠法律，嚴查嚴處，積極履行保護土地的神圣職責。

該局黨委本著“打鐵先需本身硬”的道理，首先從本局自身查起。對以權謀私、違法違規的干部給予撤職處分，對畏權怕勢、執法不力的干部進行批評教育，從而提高了全局干部隊伍的政治素質和戰斗力。局長白惠甫敢于碰硬，攻堅破難，接待群眾來信來訪，親自帶隊查處違法占地案件，指揮拆除違章建筑。局里班子其他成員和一般干部也都分包鄉鎮、村莊、區域及路段，認真落實土地執法動態巡查制度，敢作敢為，毫不手軟，發現一起，查處一起。僅2007年就查處各類土地違法案件20起，完善用地手續74宗。在治理關閉黏土磚瓦窯場的工作中，他們按照省、市、縣的統一安排部署，組織了10多家相關單位，出動1000多人，100多臺車輛和部分挖掘機、鏟車等，對全縣63座黏土磚瓦窯場統一進行了集中拆除。經過兩個月的宣傳活動，反復溝通及硬碰硬的較量，終于將全縣的黏土磚瓦窯場全部關閉拆除，共復墾耕地3000多畝。2008年，他們又依法查處各類土地違法案件30宗，收繳罰款1266萬元，同時借助檢察機關對資源領域開展專項治理活動的契機，對全縣自2003年以來的立案卷宗進行了整理，重新向公安機關移交涉嫌違法土地案件19宗，向法院申請執行土地違法案件39宗。在開展的集中整治土地違法違規活動中，臨潁縣國土資源局牽頭組織公、檢、法、環保等部門300多人，集中拆除了5座死灰復燃的黏土磚瓦窯場，向紀檢部門建議處分違法責任人4人。今春以來，他們又依法制止了9宗以租代征的農資場收購，依法停建了兩個未批先占的工業項目，妥善處理土地行政訴訟案件5起，依法強制拆除違法建筑8處。有力地打擊了土地違法犯罪，維護了法律的神圣，規范了土地管理市場，為保障地方經濟健康發展做出了新的貢獻。

第四篇：永嘉縣破解人口計生難題調研報告

永嘉縣破解人口計生難題調研報告

近年來，我縣人口計生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計生部門的部署精神，承認落后但不甘于落后，堅持一切從實抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴肅責任追究、強化齊抓共管、突破重點難點、創新利益導向、完善獎懲措施和領導力度等方面狠抓落實，人口計生后進轉化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調研組認真總結了我縣近年來人口計生工作的主要做法和成效，分析當前計生工作存在的問題和不足，提出了今后一個時期提升計生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計生工作主要做法和成效

近年來，我縣認真貫徹落實上級有關精神，積極部署的各項工作，求真務實，積極創新，以“四鐵”的精神力促人口計生工作，取得了成效，得到了市縣領導的肯定。

（一）人口計生工作現狀

從近年來的數據看，我縣人口計生各項指標都在穩步提升：計劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現在為78.41%；出生人口數保持在11000左右；人均經費投入逐年增加，四項節育落實每年都在15000人左右；社會撫養費征收2006年4302例、4760.04萬元，2007年5927例、10416.87萬元，2008年3206例、7051.12萬元，2009年截至11月3385例、7424.53萬元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠遠高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養費征收率和兌現率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

（二）人口計生工作主要作法

1.創新利導機制。一是整合優惠政策。出臺了《關于進一步加強計劃生育利益導向機制建設的實施意見》，要求在認真落實好計劃生育公益金、就學就業加分等原有政策的基礎上，推行農村部分計劃生育家庭社會養老保險、計劃生育儲備金、對部分城鎮戶籍計劃生育獨生子女家庭實施救助等新政策。《溫州日報》10月29日頭版予以報道。二是提升優質服務。出臺了《關于實施免費婚前醫學檢查和免費孕前檢測的意見》，倡導優生優育，成立流動人口計生服務中心、加快計生中心站和合格站建設，提高優質服務水平。三是探索計生家庭維權組織。成立計劃生育維權委員會，主要開展計生維權宣傳，為計生戶提供法律援助，積極調處計生維權案件，維護計生戶的合法權益，進一步督促計劃生育利益導向政策落實，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實惠。《溫州日報》12月14日頭版予以報道。

2.落實干部責任。一是實行領導干部聯系掛鉤制度。出臺了《關于進一步明確掛鉤聯系鄉鎮計劃生育工作職責的通知》，實行縣四套班子領導、縣直部門都和鄉鎮掛鉤，并具體規定了掛鉤領導和部門 2 的具體職責，與聯系鄉鎮實行同獎同罰。二是強化干部責任追究制度。出臺了《關于進一步落實計劃生育工作責任追究制度的通知》，對各鄉鎮、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強的責任追究制度；同時嚴格落實責任倒追，實行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責任倒追三年。三是嚴格計生一票否決制度。結合我縣實際，對鄉鎮、黨員干部和村級分別明確了一票否決內容，并實行鄉鎮和村居同步聯動，將村居計生實績與涉農資金、扶貧資金、新農村建設資金的管理、發放掛鉤，嚴格執行“一票否決”。四是實行落后鄉鎮定期分析會議制度。定期召開落后鄉鎮和掛鉤部門計生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計生綜治辦。建立計劃生育綜合治理、綜合協調機制，由專門機構協調有關部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養費征收、四項節育措施落實等各項重點難點工作，督促檢查實施情況等職責。二是率先成立流動人口服務管理局。將縣內流動人員的計生信息采集工作一并納入職責范圍，初步解決了山區鄉鎮大量育齡人口流往沿江鄉鎮難于管理的問題，形成了全縣流動人口計劃生育“一盤棋”管理格局。《溫州日報》11月2日頭版予以報道。三是實行部門綜合整治機制。針對個別釘子戶，由縣分管領導牽頭，召集公安、法院、衛生等職能部門進行個案分析，通力協作、密切配合、共同落實。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實行干部職工掛鉤責任捆綁制。由縣人口計生領導小組發文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計生措施落實；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規范管理。一是完善目標考核機制。突出真抓實干，提高引流產、女兒戶結扎、社會撫養費征收等務實措施的考核比分；同時突出重點工作，把二孩全過程管理、流動人口現居住地管理等內容納入考核，使目標考核充分發揮正確的導向作用。二是實行三色預警機制。針對鄉鎮的主要指標的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內樹立醒目的三色預警牌，使全縣干部都能體會到計生工作的嚴峻形勢和緊迫感。同時對受到黃色預警的鄉鎮，鄉鎮分管領導、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當月向聯系該鄉鎮的縣領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預警的鄉鎮要暫停評優評先，暫停發放同計生有關的獎金、補貼，鄉鎮長、鄉鎮分管領導、最落后片片長，以及該鄉鎮掛鉤單位分管領導，要在當月向縣委、縣政府分管領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；受到紅色預警的鄉鎮還要暫停干部提任、人員調動和外出考察、培訓、學習等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、最落后片片長，以及該鄉鎮掛鉤單位負責人，要在當月向縣委書記匯報人口計生工作并提出下步整改措施；聯系縣領導和掛鉤單位主要領導要帶隊，派工作組進駐該鄉（鎮）幫助開展工作。三是實行數據直報制度。鄉鎮實行報表計生辦負責制，凡上報的計生報表由計生辦負責人簽字后直接上報縣計生部門，不需要鄉鎮長簽字，抓實干部作風。

5.夯實基層基礎。一是公開選聘村級計生服務員。根據 “縣管、鄉選、村聘”的原則，對現有村級計生服務員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計生服務員進行調整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計生服務員。二是明確村級主要干部職責。推出《關于進一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計劃生育工作職責的通知》（永委辦發?2009?167號）文件，將人口計生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內容，考核分數要占全部量化考核總分數的30%以上，推進“村自為戰”工作。三是實施計劃生育“553”創建計劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計劃生育工作“553”計劃實施方案》（永委辦發?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進村創建。

6.落實獎罰制度。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規定》，建立健全獎優罰劣的人口計生工作激勵機制，就加強我縣人口計生工作提出了7大方面的意見，在計生干部使用、工作獎勵、責任追究等方面做了詳細規定。在獎勵方面，規定了鄉鎮在職計生辦主任可以享受副科級待遇；設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎；每年評選人口計生工作“十佳黨政領導”、“十佳片長”、“十佳計生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續多次被預警的，對鄉鎮黨政“一把手”、分管領導和落后片的片長、駐村干部實行書面告誡、調離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領導的充分肯定。一是重點指標數據呈上升趨勢。從回歸性計生符合率看，2004年，我縣計生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養費征收情況看，依法足額征收個案突破了110萬，2007社會撫養費征收金額突破了億元大關。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發各類報道超過100條，特別是縣計劃生育利益導向首發式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報道，《中國人口報》頭版頭條做了報道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標，獨生子女領證率也大幅度提高。三是工作得到上級領導充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計劃生育管理先進獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯動綜合治理創新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計劃生育工作創新獎”。

二、近期出臺政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規定》。一是領導力度加大。領導更加重視人口計生工作。全面實行鄉鎮副書記分管計生工作，分管計生的副鄉鎮長，從之前的誰新來誰分管，到現在原則上由是黨委委員的副鄉鎮長分管，如東皋鄉、鶴盛鄉在文件下發之后重新進行了分工調整,由黨委委員的副鄉鎮 6

長分管計生工作,計生若干規定對分管領導的觸動較大。二是獎懲促動較大。計生若干規定設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎等激勵措施，對計生工作“只求過關，但求無過，不求先進”的鄉鎮激勵較大，大家對有希望拿到年終六千到一萬元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對促進整體工作水平有很大推動作用。計生若干規定實行的預警累計懲戒制度，對后進的鄉鎮有很大的激勵作用。三是干部熱情激化。鄉鎮計生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導鄉鎮干部向計生工作崗位靠攏，化被動為主動，真正把計劃生育工作落到實處。

2.優化村級隊伍。出臺《永嘉縣村（居）計劃生育服務員管理辦法》。根據“縣管、鄉選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級計生服務員。全縣618個村，2265人報名統一考試，現已完成面試，進入考察階段。下步，我們將通過6個月的試用期考核來加強后續管理，進一步提升村計生員隊伍的整體素質和穩定性，確保年內完成40%的實際調整率。新的村計生員到任以后，村級計生卡冊臺帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會更加全面、準確，對夯實計生基礎作用很大。

三、存在問題

1.指標清底的任務十分繁重。近幾年，人口計生指標在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計生的“老底”仍然不清。據統計，今年1-10月往年計劃外出生補報了1084人，11月份人口清查又補報了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠遠高于正常比例，流動人口違法生育比率非常高，社會撫養費征收率和兌現率不高，特別是往年社會撫養費征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等等，這些指標始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

2.計劃生育的群眾基礎比較差。近幾年，我縣落實四項節育手術的量和征收社會撫養費的例數、金額都居全市前列（2007年落實四項節育手術13155例，征收社會撫養費5927例，征收金額為10416萬元；2008年落實四項節育手術15061例，征收社會撫養費3206例，征收金額7051萬元；2009年11月落實四項節育手術11563例，征收社會撫養費3385例，征收金額7424.53萬元）。這些數據雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時也折射反映出我縣計生基礎差，違法生育意愿強烈，違法生育現象嚴重。而且村居集體經濟普遍薄弱，利益分配導向錯位，計劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨生子女戶往往得不到應用的“雙份”政策，反而出現了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對男孩有特別偏好，對明年第六次人口普查存在等待心理，計劃外生育隱患十分大。

3.育齡對象的管理還不到位。我縣區域分布不平衡，人員的流動性大，這對計生的管理工作帶來很大難度。鄉鎮政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉鎮駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級組織和村干部積極性難以調動，而一些駐村干部不進村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎不穩，計生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機制還有待完善。我縣現行的管理體制機制不科學，是影響計生工作的重要原因。一是計劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補救措施為主，計劃生育工作管理的重點應在孕前，但由于我縣計生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結扎、放環、早期違法妊娠補救和中晚期違法妊娠補救措施等四項節育手術落實和社會撫養費征收工作上，沒有真正實現“堵疏結合，以疏為主”，引導群眾自愿遵守計生國策的措施也不多，計生利益導向的財力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉鎮計生工作以“抓收入”、“應付考核”為主，鄉鎮干部深入村居和計生對象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎；三是干部使用以“考察”為主，先進、優秀的計生干部沒有真正因為計生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉鎮干部工作積極性；四是計生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級自治為主；五是獎勵引導方法錯誤，個別鄉鎮征收當年一例超生對象得到的獎金比落實一例中晚期違法妊娠補救措施得到的獎金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計生工作的關鍵之年，更是各項任務的“提升年”。我縣人口計生工作要深入實踐科學發展觀，堅持務實作風，保 9

持攻堅態勢，狠抓措施落實，繼續打好我縣人口計生工作攻堅戰、持久戰、翻身戰。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計生工作氛圍的提升。

一是抓好領導力度的強化。進一步加強領導，堅持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉鎮長原則上具體抓的責任體系不動搖，進一步推動各項工作措施落實。堅持強化綜合決策力度不動搖，積極探索加強計生工作、統籌解決人口問題的新方法。堅持預警匯報制度，不斷督促后進鄉鎮迎頭趕上，加大力度，克難攻堅。

二是抓好部門配合的深化。堅持強化鄉鎮、部門計生責任不動搖，健全計生責任追究、部門配合和督查指導，尤其要充分發揮部門職能優勢，各司其職，密切配合，共同做好人口計生工作。要加大各相關部門，如教育、衛生主動排查的力度，主動提供計生信息。掛鉤部門主要領導要定期指導，分管領導要長期聯系，制定落實支持落實的相關措施。

三是抓好計生“一票否決”的落實。認真貫徹落實國家、省、市、縣關于計生“一票否決”有關規定，繼續把人口計生目標管理責任制落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要內容和依據之一，切實做到責任到位、措施到位、獎懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續發揮信訪舉報作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計生獎勵標準的正確引導。縣里出臺了計生若干規定等一系列文件，縣督查室和計生領導小組要督查鄉鎮調整四項手術及社會撫養費征收的獎懲標準和返還比例，不能“多生多罰多獎”。就是要提高引產和女兒戶結扎的獎勵標準，減少征收的返還比例，杜絕“放水養魚”現象。

（二）計生工作機制的提升。

一是完善責任考核機制。繼續實行每月人口計生工作預警機制、強化動態管理，建立健全經常化、正常化、長效化的工作機制。創新考核機制，計生工作的考核要突出以作風、服務為主，增加計生工作責任在相關部門考核中的份量，科學設定鄉鎮考核指標，做到既對接省、市考核任務，又符合全縣實際，同時將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導向機制。在設立計生專項獎勵資金的基礎上，健全目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎及預警累計懲戒等獎勵處罰機制，全面細化鄉鎮機關干部、村干部的責任考核制度，以重獎促推進，以責任抓落實。

三是建立督查回訪機制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對照計生督查過程中反饋的各個問題，進一步檢驗鄉鎮落實整改的力度和成效。

四是健全倒查追責機制。對駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標，加大責任追究力度，重抓違法生育案例的責任倒查追究，切實解決駐村干部情況不明、計生專干把關不嚴的 11

作風問題。

（三）基層隊伍素質的提升。

一是進一步探索公開考試模式。通過培訓可以發現，新選聘村級計生服務員具有態度積極、學歷高、能力強、組織紀律性好的特點，各鄉鎮要充分發揮這些優勢，提高基層臺帳等基礎性內容，充分發揮新選聘村級計生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎上，進一步提高公開選聘村計生服務員村居的比率。將公開考試的模式向鄉鎮一級延伸，探索鄉鎮計生員、計生辦主任和分管領導向全縣公開競爭選拔的機制，增強我縣計生系統整體水平和工作能力，提升計生隊伍整體素質。

二是進一步夯實計生基層基礎。切實提高計生信息的準確率、及時率和完整率，夯實工作底子。努力爭取村兩委主要干部年終計劃生育考核內容占全部量化內容的30%以上，提高村干部對計劃生育工作的積極性。繼續加強計生協會建設，通過深化村民自治和優秀“會員之家”創建工作、深入開展村級“553”創建活動，充分發揮鄉鎮、村（居）的各種群眾組織優勢，推進村級計劃生育逐步走上“自我管理、自我服務”的村民自治進程。

（四）重點難點指標的提升。

一是實施四項節育措施的綜合治理。加大四項節育措施落實力度，減少違法生育隱患。加大孕環檢質量監控力度，繼續實施重點對象跟蹤服務制度和責任倒查機制。

二是實施社會撫養費征收綜合治理。進一步發揮計生綜治辦的 12

作用，加強部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時消化當年征收個案，做到依法足額征收，而且對往年遺留征收個案進行逐個攻堅，逐年減少征收遺留數。2010年要在征收總額、人均兌現金額和足額征收個案上再創歷史新高，使社會撫養費征收真正起到教育、警戒、引導的作用。

三是實施出生人口性別比綜合治理。繼續實施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實引產情況信息通報等制度，督促有關部門從性別選擇的各個環節上依法加強日常管理。繼續加大對非法鑒定胎兒性別活動的打擊力度，在社會上形成強勢的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實施流動人口計生管理綜合治理。進一步強化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動人口管理和服務新機制。發揮縣流動人口服務管理局的作用，進一步明確縣內跨鄉鎮流動人口計劃生育基礎信息的采集職責，創新流口管理模式。按照以現居住地為主、戶籍地與現居住地雙向管理的職責要求，重點落實好各鄉鎮和相關部門的縣內流動人口計生雙向管理責任。要加強流動人口信息網絡和信息交換平臺建設，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計生服務水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等宣傳服務活動，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。加強陣地宣傳，13

繼續做好宣傳教育示范單位、生育文化園區創建工作，營造有利于計劃生育的輿論氛圍。加強文藝宣傳，開展人口計生文化藝術團創作和演出活動，為群眾送上喜聞樂見的計生文藝大餐。

二是優化優質服務力求新突破。大力推進縣計生指導站、計生服務站硬軟件建設，為群眾提供優質的服務資源和優美的服務環境。加強對服務站人員的輪崗培訓，提高服務水平。

三是強化政策宣傳力求新突破。深入實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測的“兩免”政策，加強宣傳、加大經費投入，切實提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優生檢測比例，發揮鄉鎮采血點的作用，千方百計提高優生檢測率，改變該項指標全市落后的狀態，穩步提高婚前檢測率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對婚檢重要性和必要性的認識。相關部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是保障計生戶利益力求新突破。深化計生對象利益導向機制，擴大享受范圍。在今年的基礎上，深入開展全縣計劃生育維權工作，規范程序，為計劃生育戶提供法律援助，維護計生戶的合法權益，保障計生戶的利益，提高其社會地位。

（六）基礎信息質量的提升。

一是加強信息管理。堅持人口形勢季度分析、預警通報制度，為統籌解決人口問題提供科學依據。繼續完善重點部門信息互通制度，尤其要進一步密切民政、公安、衛生、人口計生等部門的溝通聯系，實現人口信息資源共享。強化業務培訓，努力提高計生統計 14

干部的綜合素質和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續深化基礎信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實基礎。各鄉鎮要將排查工作繼續到1月15日，用足政策，夯實基礎。要借助明年的全國第六次人口普查，將真正的計生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調研組組長：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執筆：張峰

第五篇：人口計生委破解服務難題情況調研報告

結經驗，找準問題，謀求發展

根據福學組〔2009〕3號文件《**縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》精神，為了把深入學習實踐活動貫徹到實際工作中，進一步做好優質服務，總結經驗，找準問題，尋求解決問題的辦法，準確掌握我縣計劃生育技術服務陣地現狀，對7個鄉鎮進行全方位的調研，現就調研情況報告如下：

一、工作主要

做法

1、各鄉鎮將人口與計劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計劃生育解難題、辦實事；鄉鎮與所轄村街，鄉鎮計生辦與村計生專干簽訂了目標管理責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。

2、強化了基層基礎工作，村民自治工作進一步規范和提高。按著村級落實“建章立制、民主管理、優質服務”的要求，從抓村級職責的落實和制度建設入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補救工作。同時，對基礎較差的村街單列，加強督促和指導，收到明顯效果。

3、進一步強化了宣傳教育工作。依托社區，面向家庭，突出了新型生育文化建設。積極發揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關注。深入開展了“關愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執行生育政策不到位，生育形勢嚴峻。一是計劃生育“七不準”和依法行政給鄉鎮政府和計生干部提出了更高的要求，過去的強制措施不能用，面對計劃生育對象，不參加孕檢、不落實長效節育措施、不交納社會撫養費等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對思想工作無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數鄉鎮領導對計劃生育工作重視程度不夠，對計劃生育工作的長期性、艱巨性認識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節育率和長效節育率低。

2、基層計劃生育隊伍不適應工作要求。鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，畏難情緒比較嚴重。主管領導不愿分管，計生辦人員不愿在計生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉變。一些群眾，包括一些干部對計劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統計臺賬運轉不及時。由于對在孕人員監護不到位，家底不清，造成出生人口統計不準，上報不及時，統計有誤差。出現出生人口漏統、漏報現象，導致出生率偏低，自增率偏低，不符合實際生育水平等問題。

5、服務質量不高，醫務人員編制較少。全縣服務站、所現有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫生計算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫生40人，還缺少編制10人。

三、計劃生育技術服務陣地現狀

1、計劃生育技術服務網絡建設及基礎設施情況

我縣有6個鄉服務站，一個縣級服務站，縣級服務站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉鎮服務站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉服務站中有2個站進行了新建，3個站在建。

但目前服務站建設及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務用房面積太小；三是硬件設施配備不到位。針對以上問題，我們應該提高裝備水平，改善服務環境，增加業務用房面積，擴充服務功能，使服務站的環境建設，既符合醫療規范，又適合計劃生育服務要求。

2、經費投入情況

去年國家對我縣計劃生育技術服務機構基礎建設和基本設施投入了大量的財力，使我縣的服務站都不同程度的改變了容貌。國家撥款96萬元新修縣級服務站，馬吉、子里甲也在新建服務站，國家均給撥款28萬元。給匹河鄉配備了一臺價值10多萬元的b超。“一次性獎勵”“教育獎學金”配套經費按時足額到位，并超過了縣級應承擔部分的50%。

3、設備配置情況

縣服務站配備了服務車一輛、b超2臺、多功能手術床1張，紫外線診斷儀1臺、微波治療儀1臺、顯微鏡1臺、藥具柜一個、紫外線消毒燈6盞，手術包36套，空調設備3套、無影燈3臺。宣教室配備了29寸彩電1臺，vcd、播放機各一臺、桌椅16套。鄉級服務所均擁有b超機一臺（匹河兩臺）、手術床1臺、紫外線消毒燈1個、手術床1臺、藥具柜一個、消毒鍋1個。

4、技術隊伍及服務能力情況

全縣服務站現有人員28人，醫技人員中有職業醫師1人，助理醫師4人，醫士4人，護理人員9個，助產士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見，縣鄉技術人員的職稱晉升、培訓、進修均屬薄弱環節，導致技術操作水平等受到一定的限制，技術隊伍整體素質不高，專業人員少，工作機制缺少活力，創新意識和服務意識不強。

5、業務開展情況

我縣鄉鎮技術服務機構可開展三