第一篇：破解機構人員全行業統計難題調研報告

為了進一步適應國家糧食宏觀調控的需要，切實履行好糧食部門的全社會行業統計職能，需要依法做好糧食行業統計工作。現行糧食行業統計包括糧油購銷存流通統計、糧油加工業統計、倉儲設施統計、機構人員統計四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業機構和人員統計”時，明確提出統計的范疇為全行業。而實際工作中操作難度相當大,以二○○五年報為例，全市民營企業機構數為135家;全市民營企業從業人員為2954人。這個數據與實際明顯不符。本人就此問題，發表淺見如下：

一、加強糧食行業機構人員統計的重要性

1、在市場經濟條件下，我國糧食管理的范圍增加，糧食企業的經營環境復雜多變，風險越來越大，要確保利潤最大化，必須確立統計在企業管理中的核心地位，發揮統計的預測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用，這也是由統計的性質和特點所決定的。

2、糧食行業機構人員統計工作是基礎，是反映糧食行業發展情況的晴雨表。現代化的糧食行業經營管理工作，如果沒有準確、翔實的統計數據，管理只能是紙上談兵；如果沒有快捷、開放的現代化信息傳遞手段，要達到全行業的高效管理水平也是難以實現。因此，糧食行業機構人員統計工作不是搞不搞的問題，而是如何進一步加強和搞好的問題。

3、與過去相比，新形勢下糧食行業機構人員統計制度，統計范圍廣、調查對象多、質量要求高。因此，各部門一定要統一思想認識，加強協調合作，共同做好新形勢下的全社會糧食行業機構人員統計工作。統計部門要對統計調查的操作方法提供具體的技術指導，并對入戶調查和統計執法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經營主體的基本信息，積極配合做好有關調查工作。糧食行政管理部門要做好統計調查人員的培訓，堅持依法統計，嚴格統計監管，在規定時間內完成數據采集、匯總和報送任務。

二、糧食行業機構人員統計工作存在的問題

隨著市場經濟的快速發展，經濟體制改革和糧食市場的放開，糧食市場競爭日趨激烈，糧食產業正向著多元化格局發展，國有糧食企業將受到更大的沖擊。個體、民營、其它行業的介入，使原國有糧食企業主渠道作用受到挑戰，糧食行業多元化的經濟體制已經形成。為此，再沿襲舊的模式來管理現階段多元化的糧食行業，已不能滿足行業管理的要求。

1、隨著國有糧食企業改革的深入，跨區域、跨行業、跨所有制形式的糧食企業集團的形成和發展，打破了原有封閉的行業統計格局，市場主體出現多元化，統計的主體對象發生了很大的變化，急需拿出開拓創新的管理辦法，以避免削弱和淡化糧食行業統計職能。

2、我國加入wto，國外糧食企業不斷進入中國糧食市場。目前的行業統計方式不利于區域性經濟協作的發展和世界經濟一體化的形式，不能順應經濟發展全球化和與國際接軌的需要。

3、現有的統計和統計信息系統的管理手段已不能有效地進行統計數據的收集、處理、分析、匯總和傳輸，不能提供有效的預測、決策依據。因此急需提高統計人員素質，改變統計人員的工作方式，以適應現代化管理的需要。

三、解決糧食行業機構人員統計問題的建議

1、要增加投資，加快糧食行業信息網絡建設。要多方面爭取投入，把糧食行業機構人員統計作為糧食行業信息網絡建設的重要內容。在單位內部實現統計電算化管理，提高數據處理水平；在糧食系統，實現微機聯網、資料上網、信息共享、網上辦公、電子商務等要求，最終實現全行業的信息網絡化、辦公自動化、管理規范化，以提高效率、降低成本，促進統計工作快速發展。

2、專業統計是行業信息體系的重要組成部分，所以在系統體系方案上盡可能采用目前先進的分布式數據庫解決方案，這樣既可以提高系統的易維護性，同時使行業數據的安全性和可用性也得到了保障。在系統方案選型上也可以考慮選擇專業易用的統計系統，這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進程。

3、要加強技術培訓，盡快提高統計人員的業務水平。針對目前糧食行業統計人員業務水平普遍不高的實際，采取多種形式加強培訓工作，以適應糧食信息化發展的需要。應重視和加強統計人員職業道德水平和業務水平的培訓，督促統計人員提高自身素質。統計信息工作人員要做好自身的工作，加強統計分析，給領導提供可靠的信息、建議及意見，促使領導重視統計信息工作。提高統計上報率和上報質量，使數據更加準確的反映行業狀況，為政府做好參謀。加強統計信息反饋，使統計信息來源于企業，服務于企業。要通過多種方式和渠道，大力宣傳《中華人民共和國統計法》、《糧食流通管理條例》，使所有的糧食經營主體了解自身的權利和義務，確保全行業機構人員統計工作的數據質量。

第二篇：淺談如何破解基層統計執法難題

淺談如何破解基層統計執法難題

在當前基層統計執法過程中，“執法難”是一個十分突出的問題，面對錯綜復雜統計違法案件，基層統計執法難呈現出多樣化的發展趨勢，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統計執法過程中往往阻力重重，如何破解基層統計執法難題是亟須解決的問題。

一、增強法治觀念 堅持依法治統

在統計執法檢查過程中發現，有一部份企業生產經營者和統計相關人員的法律觀念淡薄，遵紀守法意識不強。導致各種統計違法案件時有發生，統計案件呈現出多樣化、復雜化的趨勢，部分企事業單位和個體私營經濟單位，在統計工作中不能及時報送統計資料，原因是企業擔心商業秘密被泄露，婉拒填報統計報表，提供相關數據；部分上市公司借口保護股東利益，不便提供相關財務報表等相關數據，有的企業自稱是境外上市公司，報告期內拒絕提供相關統計數據資料；還有部分企業為了能夠“合理”避稅，在統計數據上大做“文章”，瞞報相關統計數據；一些當地政府部門為完成政績往往轄區內部份企業下指標、落計劃，導致這部份企業為了完成指標計劃采取虛報、瞞報統計數據等情況的發生。這一系列問題往往給統計執法檢查帶來很大的阻力，這些企業對統計調查和統計執法采取消極應對的態度，不積極配合統計部門執法檢查，找出種種理由婉拒統計執法檢查工作，增加了統計執法難度，嚴重影響了統計執法工作的正常開展。

針對基層企業統計違法違紀的實際情況，要不斷加大對基層單位進行《統計法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統計違法案例教育、警醒一批企業法人和統計人員，提高《統計法》的震懾力，增強他們的法治理念，牢固地樹立守法意識；更要通過媒體曝光一批統計違法案件，切實震懾統計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，警示教育一片的目的，發揮出《統計法》的威懾力量，使統計法律、法規真正深入人心，筑牢統計工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實樹立和維護統計法律、法規的權威性，用法律手段來確保統計數據質量不斷提高。

二、堅持公正執法 筑牢執法底線

在基層統計執法檢查過程中，往往存在著被動執法的情況，在處理違法案件時，部分執法統計人員在執法工作上有畏難情緒，他們針對在部分企業在統計數據上弄虛作假的問題，認為多一事，不如少一事，執法不主動；在執法過程中，只注重一般性的統計執法檢查工作，對重大統計違法違紀案件，不敢或不愿動真格的認真查處，統計執法時顧慮重重，生怕“家丑外揚”，主要是怕影響當地聲譽和當地的軟環境建設，影響當地的招商引資工作，采取不作為的消極怠工的工作態度，統計執法檢查過程中敷衍塞責，不能盡職盡責，導致統計執法檢查走過場，流于形式。

為避免統計執法檢查走過場，要將“雙隨機一公開”抽查工作機制落實到位，轉變過去傳統的統計執法模式，變被動執法為主動執法，提高統計執法的實效性，嚴明執法紀律。在執法過程中要不斷積累統計執法經驗，通過執法實踐進一步明確執法取證依據，界定執法權限，確立執法標準，明晰執法程序，明確執法紀律，確保“雙隨機一公開”執法檢查工作做到程序化、標準化，建立健全法律保障體系，落實統計執法責任，形成嚴格執法、公正執法、文明執法的工作機制。努力打造一支政治過硬、紀律嚴明、執法嚴謹、作風優良、業務精通的基層統計執法隊伍，從而來提高政府統計部門的執行力，提升統計部門執法的公信力。

三、排除行政干擾 堅持公證執法

加大《統計法》宣傳力度，尤其是要加強對領導干部的法律法規的宣傳力度，《統計法》法律知識入心、入腦。要規范政府行為，避免出現“人出數，數出官”情況的發生，有效地杜絕行政干預統計執法的行為。在執法檢查過程中要嚴于律己，堅決杜絕人情執法、關系執法、暗箱操作等違法違紀行為，嚴格執行《統計違法違紀行為處分規定》，不斷加強自我約束，恪守統計工作者的職業操守。同時，各級統計部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有經驗的律師擔任法律顧問，讓專業律師來處理涉及統計違法違紀案件，使統計違法案件處理做到專業化、程序化、標準化。

統計部門的領導干部要加強教育和引導本部門的統計干部切實提高法律意識，強化法律觀念，《統計法》宣傳要做到警鐘長鳴，增強領導干部依法行政的自覺性，以實際行動來維護統計法的權威。統計執法人員要從根本上轉變執法理念，轉變與依法行政不相適應的傳統觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權”意識。在處理統計違法案件時要實事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚”。要不斷提高統計執法執紀水平，牢固地樹立起強烈的使命感、責任感，更要有堅持依法行政的光榮感，做敬畏《統計法》、遵守《統計違法違紀行為處分規定》、執行《中華人民共和國統計法實施條例》的模范。認真做好統計行政執法責任制和相關的配套制度建設，用體制和制度作保障，確保統計執法檢查工作程序化、規范化、制度化。要求統計執法人員從細節做起，要深入剖析統計違法事實，講解統計違法違紀查處取證環節，明確統計違法違紀案件查處工作流程，嚴格按法律法規辦事、嚴格按制度辦事，同時，加大省地（市）之間的交叉執法工作力度，為防止本地執法打不開情面、檢查不深入、查處走過場的實際問題。

如何破解基層統計執法難題，是當前統計工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統計執法難題，是開展好基層統計工作的有力保障，是提升基層統計原始數據質量的先決條件，也是提升基層統計部門公信力的重要保證。破解基層統計執法難題的關鍵點在于要認真執法，嚴格執法，在法律面前人人平等，基層統計部門要把“嚴格執法”作為提升基層統計工作職能的重要手段來抓，要長期抓，抓出成效。同時，要樹立用法律手段來為統計工作保駕護航的工作理念，堅持依法行政，依法統計。從而，全面提升基層統計數據質量，提高統計數據作為決策依據的科學性、準確性。

第三篇：國土局破解用地難題調研報告

土地是社會經濟發展的重要物質基礎，近年來，隨著我縣經濟的發展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴重影響著經濟社會的發展。為了破解我縣用地難題，結合學習實踐科學發展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領土地利用科和耕地保護科工作人員，深入經濟局、發改局、建設局，中樞鎮、大莫古鎮、小百戶鎮、銀河紙業、遠東水泥廠等用地企業，采取走訪、座談會等方式對我縣用地情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣2009年項目用地基本情況

經調查，2009年全縣擴大內需各類項目65個。今年擬新增用地項目12個，擬需用地3305.44畝。其中：

省級項目用地情況5個。分別是：①9.5萬噸廢紙制漿生產文化紙；②恨虎壩水庫；③楊梅山5萬千瓦風能發電項目；④露天煤礦30萬噸/年建設項目；⑤污水處理廠建設項目。

市、縣級建設項目用地情況7個。包括10萬噸磷酸一銨配10萬噸硫鐵礦制酸、年處理30萬噸磷石膏建材產品等項目，需用地1014.49畝。

二、項目進展情況

項目建設能否如期開工、順利推進，既關系到當年固定資產投資計劃能否順利完成，關乎到**推動科學發展能否上水平，更關乎人民群眾生產生活條件的改善和提高。我局積極協調，主動作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領導掛鉤聯系建設項目責任制。于3月10日下發了《關于成立擴大內需項目建設用地推進領導小組的通知》（陸國土資〔2009〕7號），由掛鉤聯系人及科室督促項目單位依法辦理用地手續，加強對項目單位的跟蹤服務。對重點項目用地從項目選址、用地踏查、報批等方面實行全程跟蹤，積極、主動、及時地做好相關工作，向項目單位及業主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發函等多種方式多次催報。主動爭取時間，放棄節假日休息，積極指導并幫助各重點項目用地單位完善申報材料，努力為用地單位提供最優質的服務。

2.保障被征地農民的合法權益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。協助政府起草出臺了《**縣土地收儲備辦法》，完善了土地收儲、開發利用機制，加強了土地的宏觀調控；出臺《**縣征地補償指導價格實施意見》及其《補充通知》、《**縣被征地農民養老保險實施意見（試行）》，完善了征地補償工作機制和被征地農民社會保險資金保障機制，規范了全縣征地補償管理工作。

3.上下協調，加快項目用地報批。采取“五個一批”的辦法，確保推動**科學發展重點項目建設用地的有效供給，即：依法依規報批一批；調整規劃后報批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時用地手續解決一批；積極爭取省市用地指標解決一批。目前報批工作進展順利:

一是已完成4個項目719.59畝的預審:楊梅山資家風力發電、石槽河露天煤礦年產30萬噸項目、年處理30萬噸磷石膏生產建材產品技改項目和年產80萬噸焦化項目；

二是完成5個項目1623.89畝的規劃調整:年產10萬噸磷酸一銨配套生產線、年產80萬噸水泥粉生產線技改、生物產業農產品加工、年產15萬噸鋅焙砂及副產物脫硫制酸和恨虎壩水庫項目。

三是完成工業園區青山片區500畝用地的土地收儲工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報批工作進展緩慢。主要存在以下問題：

1、規劃難調整。土地利用總體規劃與經濟發展不相適應，土地利用總體規劃中規劃建設用地指標的有限性致使一些不可預見的建設項目難以落實。此外，土地利用總體規劃與城市建設總體規劃、林業規劃、環保規劃等不相銜接，土地審批在短時間內難以完成，形成了工作中的一些熱點和難點問題。

2.建設用地指標有限。我縣正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標在400畝左右，但我縣實際用地需求在2000畝以上。

3.政府財政困難，收儲土地難于落實，收購儲備土地需用大量資金，而我縣財政比較困難，難以積累資金用于收儲土地。

4.部分業主不配合。由于項目用地前置審批條件較多,程序復雜，報批費用高,有的項目業主不理解，不主動配合提供相關資料，資金落實不到位，導致項目上報審批進展緩慢，農用地轉用及土地征收后土地難以供應。

四、下步工作措施

1.進一步加快土地利用總體規劃修編。將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排用地，重點予以保障。要堅持節約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農田的，在規劃修編中要予以調整。

2.積極開展三項整治工作，爭取建設用地周轉指標。投資200萬元的小百戶鎮天花村工礦廢

第四篇：儀表之鄉如何破解生長難題——金湖縣儀器儀表行業調研報告

“儀表之鄉”如何破解生長難題

——金湖縣儀器儀表產業調研報告 當今世界已經進入信息時代，信息技術成為推動科學技術高速發展的關鍵技術。著名科學家錢學森明確指出，“信息技術包括測量技術、計算機技術和通信技術。測量技術是基礎。”信息技術的快速發展，產生了新興的龐大的信息產業，信息產業已經成為帶動世界經濟發展的龍頭產業。這就是說，測量技術是信息技術的基礎和源頭，儀器儀表行業是信息產業的重要組成部分。不言而喻，儀器儀表與測量控制在當今信息時代推動科學技術和國民經濟的發展具有何等重要的地位。

自改革開放以來，儀器儀表行業的發展就得到了國家的大力支持。歷經幾十年的發展，我國儀器儀表行業從無到有、從小到大，已經形成了較大的產業規模，產品種類也有所豐富。儀表線纜是金湖的傳統產業，30多年的發展歷史是金湖工業的驕傲。因此，我們從金湖開展調查、研究我國的儀器儀表產業的發展情況。

一、我國儀器儀表產業發展現狀

根據掌握的數據，我國現有各類儀器儀表企業6千多家，職工總數88萬人。其中，工業過程檢測、控制儀器儀表與系統生產企業2000多家，銷售額約占一半比例；科學儀器生產企業約1500家，銷售額占總銷售額1/4；醫療儀器生產企業約1200家，銷售額占少部分與醫療儀器生產企業的銷售額大致相等；其他各類測量儀器儀表及元器件材料等生產企業近1000家，銷售額約200億元。我國儀器儀表已經形成門類品種比較齊全，具有一定技術基礎和生產規模的工業體系。

應當清醒地看到，雖然我國儀器儀表工業有了一定的發展，但遠遠不能滿足國民經濟、科學研究、國防建設以及社會生活等各個方面日益增長的迫切需求。我國儀器儀表產品，絕大部分屬于中低檔技術水平，而且可靠性、穩定性等關鍵性指標尚未全部達到要求。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴進口，中檔產品以及許多關鍵零部件，國外公司同樣占有國內市場60%以上的份額。

更為嚴重的是，低水平重復生產異常突出。無論是工業自動化儀表或是科學儀器，幾乎每一個主要產品都有幾十家甚至幾百家企業重復生產，乃至產品的型號規格都完全相同。低水平重復生產肆意擴展，對我國儀器儀表工業的發展造成了極大的危害：第一，低水平重復生產，耗費了大量人力、物力和財力，導致我國儀器儀表工業的發展不能集中優勢力量，捏緊拳頭，生產能力極度放空，難以擺脫長期分散落后的局面；第二，大量低水平重復生產，破壞了市場競爭的有效秩序，導致出現不公平競爭和暗箱操作等各種丑陋現象，致使許多企業不能集中力量提高產品質量和發展生產；第三，低水平重復生產的結果，必然出現大量產品質量低劣，給用戶造成惡劣的影響，使民族儀器儀表工業的發展受到沉重的打擊。談到這些年的競爭，金湖金冠測控科技有限公司總經理楊明華說：“如果企業現在繼續生產低端產品，那就只能是死路一條！”

二、加快產業轉型升級，破解生長難題

我國儀器儀表工業發展滯后，存在許多問題，面臨嚴峻的形勢。如何保持我國儀器儀表較快的發展，根據行業的現狀和特點，要特別關注以下幾點：

第一、加大科技投入，大力推進技術創新，提高企業核心競

爭力

技術創新是企業核心競爭力的基本要素，是企業持續發展的動力和源泉。儀器儀表更新換代快，對高新技術敏感度高。對科技投入、技術創新有著更迫切的要求。國際著名儀器儀表公司用于科技創新的開發資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業不僅銷售金額不高，用于科技創新的開發資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業科技投入少得幾乎無濟于事。聯系我們金湖，蘇儀集團、杰創科技、金冠測控科技有限公司的快速發展，科技投入、技術創新是重要原因。我們要吸取經驗，轉變觀念，大力推進科學技術進步，提高技術創新能力，加強現有產品與高新技術的結合，這是金湖儀器儀表持續發展并保持優勢的關鍵。

第二、重視人才培養引進，提高員工素質

產品轉型升級，科技是先導，人才是關鍵。人力資源是第一資源，當今企業間的各種競爭，歸根結底是人才的競爭。要從戰略高度加強人力資源的開發。一些高新技術產品企業，對人才開發比較重視，高素質人才集聚度比較高。一些傳統產品企業，近年來技術力量也有了加強，人員技術結構也有了優化，以適應企業提高產品技術含量，升級換代的需求。但全行業整體上專業技術力量仍然薄弱，尤其是高層次人才和創新人才更為匱乏，成了嚴重影響企業轉型升級、持續較快發展的制約因素，因此要增強人才隊伍建設的緊迫感，積極培養，引進關鍵技術和創新人才，包括經營管理，高技能人才。

第三、加快推進官、企、學、研、行、用的有效結合。

儀器儀表科技創新，尤其是實現創新成果產業化，必須有官

方、企業、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結合。過去，只提倡產學研結合，成功的實例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業或私人的資本，在目前我國儀器儀表企業面臨的處境下，要成功實現產業化是極為困難的。

江蘇金湖的儀表產業資源很豐富，舉全縣之力，可以有力的支撐江蘇的儀器儀表產業基地的發展。而且金湖是有名的魚米之鄉，荷文化之鄉。氣候溫和、污染很少，很適合儀器儀表產業的建設，同時近年來不斷的加強經濟開發區的交通和環境設施的建設，交通便利環境優美，這都是搞儀器儀表的外在條件。縣科技局局長邰向陽說，2010年金湖儀表產業實現銷售52.4億元，實現利稅總額1.8億元,分別占全縣工業的21%和15%。我們有理由相信金湖的儀器儀表產業會發展的更好，也必將帶動我國的儀表行業的發展。

第五篇：永嘉縣破解人口計生難題調研報告

永嘉縣破解人口計生難題調研報告

近年來，我縣人口計生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計生部門的部署精神，承認落后但不甘于落后，堅持一切從實抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴肅責任追究、強化齊抓共管、突破重點難點、創新利益導向、完善獎懲措施和領導力度等方面狠抓落實，人口計生后進轉化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調研組認真總結了我縣近年來人口計生工作的主要做法和成效，分析當前計生工作存在的問題和不足，提出了今后一個時期提升計生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計生工作主要做法和成效

近年來，我縣認真貫徹落實上級有關精神，積極部署的各項工作，求真務實，積極創新，以“四鐵”的精神力促人口計生工作，取得了成效，得到了市縣領導的肯定。

（一）人口計生工作現狀

從近年來的數據看，我縣人口計生各項指標都在穩步提升：計劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現在為78.41%；出生人口數保持在11000左右；人均經費投入逐年增加，四項節育落實每年都在15000人左右；社會撫養費征收2006年4302例、4760.04萬元，2007年5927例、10416.87萬元，2008年3206例、7051.12萬元，2009年截至11月3385例、7424.53萬元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠遠高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養費征收率和兌現率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

（二）人口計生工作主要作法

1.創新利導機制。一是整合優惠政策。出臺了《關于進一步加強計劃生育利益導向機制建設的實施意見》，要求在認真落實好計劃生育公益金、就學就業加分等原有政策的基礎上，推行農村部分計劃生育家庭社會養老保險、計劃生育儲備金、對部分城鎮戶籍計劃生育獨生子女家庭實施救助等新政策。《溫州日報》10月29日頭版予以報道。二是提升優質服務。出臺了《關于實施免費婚前醫學檢查和免費孕前檢測的意見》，倡導優生優育，成立流動人口計生服務中心、加快計生中心站和合格站建設，提高優質服務水平。三是探索計生家庭維權組織。成立計劃生育維權委員會，主要開展計生維權宣傳，為計生戶提供法律援助，積極調處計生維權案件，維護計生戶的合法權益，進一步督促計劃生育利益導向政策落實，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實惠。《溫州日報》12月14日頭版予以報道。

2.落實干部責任。一是實行領導干部聯系掛鉤制度。出臺了《關于進一步明確掛鉤聯系鄉鎮計劃生育工作職責的通知》，實行縣四套班子領導、縣直部門都和鄉鎮掛鉤，并具體規定了掛鉤領導和部門 2 的具體職責，與聯系鄉鎮實行同獎同罰。二是強化干部責任追究制度。出臺了《關于進一步落實計劃生育工作責任追究制度的通知》，對各鄉鎮、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強的責任追究制度；同時嚴格落實責任倒追，實行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責任倒追三年。三是嚴格計生一票否決制度。結合我縣實際，對鄉鎮、黨員干部和村級分別明確了一票否決內容，并實行鄉鎮和村居同步聯動，將村居計生實績與涉農資金、扶貧資金、新農村建設資金的管理、發放掛鉤，嚴格執行“一票否決”。四是實行落后鄉鎮定期分析會議制度。定期召開落后鄉鎮和掛鉤部門計生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計生綜治辦。建立計劃生育綜合治理、綜合協調機制，由專門機構協調有關部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養費征收、四項節育措施落實等各項重點難點工作，督促檢查實施情況等職責。二是率先成立流動人口服務管理局。將縣內流動人員的計生信息采集工作一并納入職責范圍，初步解決了山區鄉鎮大量育齡人口流往沿江鄉鎮難于管理的問題，形成了全縣流動人口計劃生育“一盤棋”管理格局。《溫州日報》11月2日頭版予以報道。三是實行部門綜合整治機制。針對個別釘子戶，由縣分管領導牽頭，召集公安、法院、衛生等職能部門進行個案分析，通力協作、密切配合、共同落實。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實行干部職工掛鉤責任捆綁制。由縣人口計生領導小組發文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計生措施落實；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規范管理。一是完善目標考核機制。突出真抓實干，提高引流產、女兒戶結扎、社會撫養費征收等務實措施的考核比分；同時突出重點工作，把二孩全過程管理、流動人口現居住地管理等內容納入考核，使目標考核充分發揮正確的導向作用。二是實行三色預警機制。針對鄉鎮的主要指標的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內樹立醒目的三色預警牌，使全縣干部都能體會到計生工作的嚴峻形勢和緊迫感。同時對受到黃色預警的鄉鎮，鄉鎮分管領導、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當月向聯系該鄉鎮的縣領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預警的鄉鎮要暫停評優評先，暫停發放同計生有關的獎金、補貼，鄉鎮長、鄉鎮分管領導、最落后片片長，以及該鄉鎮掛鉤單位分管領導，要在當月向縣委、縣政府分管領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；受到紅色預警的鄉鎮還要暫停干部提任、人員調動和外出考察、培訓、學習等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、最落后片片長，以及該鄉鎮掛鉤單位負責人，要在當月向縣委書記匯報人口計生工作并提出下步整改措施；聯系縣領導和掛鉤單位主要領導要帶隊，派工作組進駐該鄉（鎮）幫助開展工作。三是實行數據直報制度。鄉鎮實行報表計生辦負責制，凡上報的計生報表由計生辦負責人簽字后直接上報縣計生部門，不需要鄉鎮長簽字，抓實干部作風。

5.夯實基層基礎。一是公開選聘村級計生服務員。根據 “縣管、鄉選、村聘”的原則，對現有村級計生服務員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計生服務員進行調整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計生服務員。二是明確村級主要干部職責。推出《關于進一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計劃生育工作職責的通知》（永委辦發?2009?167號）文件，將人口計生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內容，考核分數要占全部量化考核總分數的30%以上，推進“村自為戰”工作。三是實施計劃生育“553”創建計劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計劃生育工作“553”計劃實施方案》（永委辦發?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進村創建。

6.落實獎罰制度。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規定》，建立健全獎優罰劣的人口計生工作激勵機制，就加強我縣人口計生工作提出了7大方面的意見，在計生干部使用、工作獎勵、責任追究等方面做了詳細規定。在獎勵方面，規定了鄉鎮在職計生辦主任可以享受副科級待遇；設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎；每年評選人口計生工作“十佳黨政領導”、“十佳片長”、“十佳計生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續多次被預警的，對鄉鎮黨政“一把手”、分管領導和落后片的片長、駐村干部實行書面告誡、調離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領導的充分肯定。一是重點指標數據呈上升趨勢。從回歸性計生符合率看，2004年，我縣計生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養費征收情況看，依法足額征收個案突破了110萬，2007社會撫養費征收金額突破了億元大關。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發各類報道超過100條，特別是縣計劃生育利益導向首發式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報道，《中國人口報》頭版頭條做了報道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標，獨生子女領證率也大幅度提高。三是工作得到上級領導充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計劃生育管理先進獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯動綜合治理創新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計劃生育工作創新獎”。

二、近期出臺政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規定》。一是領導力度加大。領導更加重視人口計生工作。全面實行鄉鎮副書記分管計生工作，分管計生的副鄉鎮長，從之前的誰新來誰分管，到現在原則上由是黨委委員的副鄉鎮長分管，如東皋鄉、鶴盛鄉在文件下發之后重新進行了分工調整,由黨委委員的副鄉鎮 6

長分管計生工作,計生若干規定對分管領導的觸動較大。二是獎懲促動較大。計生若干規定設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎等激勵措施，對計生工作“只求過關，但求無過，不求先進”的鄉鎮激勵較大，大家對有希望拿到年終六千到一萬元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對促進整體工作水平有很大推動作用。計生若干規定實行的預警累計懲戒制度，對后進的鄉鎮有很大的激勵作用。三是干部熱情激化。鄉鎮計生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導鄉鎮干部向計生工作崗位靠攏，化被動為主動，真正把計劃生育工作落到實處。

2.優化村級隊伍。出臺《永嘉縣村（居）計劃生育服務員管理辦法》。根據“縣管、鄉選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級計生服務員。全縣618個村，2265人報名統一考試，現已完成面試，進入考察階段。下步，我們將通過6個月的試用期考核來加強后續管理，進一步提升村計生員隊伍的整體素質和穩定性，確保年內完成40%的實際調整率。新的村計生員到任以后，村級計生卡冊臺帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會更加全面、準確，對夯實計生基礎作用很大。

三、存在問題

1.指標清底的任務十分繁重。近幾年，人口計生指標在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計生的“老底”仍然不清。據統計，今年1-10月往年計劃外出生補報了1084人，11月份人口清查又補報了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠遠高于正常比例，流動人口違法生育比率非常高，社會撫養費征收率和兌現率不高，特別是往年社會撫養費征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等等，這些指標始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

2.計劃生育的群眾基礎比較差。近幾年，我縣落實四項節育手術的量和征收社會撫養費的例數、金額都居全市前列（2007年落實四項節育手術13155例，征收社會撫養費5927例，征收金額為10416萬元；2008年落實四項節育手術15061例，征收社會撫養費3206例，征收金額7051萬元；2009年11月落實四項節育手術11563例，征收社會撫養費3385例，征收金額7424.53萬元）。這些數據雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時也折射反映出我縣計生基礎差，違法生育意愿強烈，違法生育現象嚴重。而且村居集體經濟普遍薄弱，利益分配導向錯位，計劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨生子女戶往往得不到應用的“雙份”政策，反而出現了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對男孩有特別偏好，對明年第六次人口普查存在等待心理，計劃外生育隱患十分大。

3.育齡對象的管理還不到位。我縣區域分布不平衡，人員的流動性大，這對計生的管理工作帶來很大難度。鄉鎮政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉鎮駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級組織和村干部積極性難以調動，而一些駐村干部不進村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎不穩，計生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機制還有待完善。我縣現行的管理體制機制不科學，是影響計生工作的重要原因。一是計劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補救措施為主，計劃生育工作管理的重點應在孕前，但由于我縣計生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結扎、放環、早期違法妊娠補救和中晚期違法妊娠補救措施等四項節育手術落實和社會撫養費征收工作上，沒有真正實現“堵疏結合，以疏為主”，引導群眾自愿遵守計生國策的措施也不多，計生利益導向的財力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉鎮計生工作以“抓收入”、“應付考核”為主，鄉鎮干部深入村居和計生對象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎；三是干部使用以“考察”為主，先進、優秀的計生干部沒有真正因為計生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉鎮干部工作積極性；四是計生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級自治為主；五是獎勵引導方法錯誤，個別鄉鎮征收當年一例超生對象得到的獎金比落實一例中晚期違法妊娠補救措施得到的獎金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計生工作的關鍵之年，更是各項任務的“提升年”。我縣人口計生工作要深入實踐科學發展觀，堅持務實作風，保 9

持攻堅態勢，狠抓措施落實，繼續打好我縣人口計生工作攻堅戰、持久戰、翻身戰。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計生工作氛圍的提升。

一是抓好領導力度的強化。進一步加強領導，堅持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉鎮長原則上具體抓的責任體系不動搖，進一步推動各項工作措施落實。堅持強化綜合決策力度不動搖，積極探索加強計生工作、統籌解決人口問題的新方法。堅持預警匯報制度，不斷督促后進鄉鎮迎頭趕上，加大力度，克難攻堅。

二是抓好部門配合的深化。堅持強化鄉鎮、部門計生責任不動搖，健全計生責任追究、部門配合和督查指導，尤其要充分發揮部門職能優勢，各司其職，密切配合，共同做好人口計生工作。要加大各相關部門，如教育、衛生主動排查的力度，主動提供計生信息。掛鉤部門主要領導要定期指導，分管領導要長期聯系，制定落實支持落實的相關措施。

三是抓好計生“一票否決”的落實。認真貫徹落實國家、省、市、縣關于計生“一票否決”有關規定，繼續把人口計生目標管理責任制落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要內容和依據之一，切實做到責任到位、措施到位、獎懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續發揮信訪舉報作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計生獎勵標準的正確引導。縣里出臺了計生若干規定等一系列文件，縣督查室和計生領導小組要督查鄉鎮調整四項手術及社會撫養費征收的獎懲標準和返還比例，不能“多生多罰多獎”。就是要提高引產和女兒戶結扎的獎勵標準，減少征收的返還比例，杜絕“放水養魚”現象。

（二）計生工作機制的提升。

一是完善責任考核機制。繼續實行每月人口計生工作預警機制、強化動態管理，建立健全經常化、正常化、長效化的工作機制。創新考核機制，計生工作的考核要突出以作風、服務為主，增加計生工作責任在相關部門考核中的份量，科學設定鄉鎮考核指標，做到既對接省、市考核任務，又符合全縣實際，同時將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導向機制。在設立計生專項獎勵資金的基礎上，健全目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎及預警累計懲戒等獎勵處罰機制，全面細化鄉鎮機關干部、村干部的責任考核制度，以重獎促推進，以責任抓落實。

三是建立督查回訪機制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對照計生督查過程中反饋的各個問題，進一步檢驗鄉鎮落實整改的力度和成效。

四是健全倒查追責機制。對駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標，加大責任追究力度，重抓違法生育案例的責任倒查追究，切實解決駐村干部情況不明、計生專干把關不嚴的 11

作風問題。

（三）基層隊伍素質的提升。

一是進一步探索公開考試模式。通過培訓可以發現，新選聘村級計生服務員具有態度積極、學歷高、能力強、組織紀律性好的特點，各鄉鎮要充分發揮這些優勢，提高基層臺帳等基礎性內容，充分發揮新選聘村級計生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎上，進一步提高公開選聘村計生服務員村居的比率。將公開考試的模式向鄉鎮一級延伸，探索鄉鎮計生員、計生辦主任和分管領導向全縣公開競爭選拔的機制，增強我縣計生系統整體水平和工作能力，提升計生隊伍整體素質。

二是進一步夯實計生基層基礎。切實提高計生信息的準確率、及時率和完整率，夯實工作底子。努力爭取村兩委主要干部年終計劃生育考核內容占全部量化內容的30%以上，提高村干部對計劃生育工作的積極性。繼續加強計生協會建設，通過深化村民自治和優秀“會員之家”創建工作、深入開展村級“553”創建活動，充分發揮鄉鎮、村（居）的各種群眾組織優勢，推進村級計劃生育逐步走上“自我管理、自我服務”的村民自治進程。

（四）重點難點指標的提升。

一是實施四項節育措施的綜合治理。加大四項節育措施落實力度，減少違法生育隱患。加大孕環檢質量監控力度，繼續實施重點對象跟蹤服務制度和責任倒查機制。

二是實施社會撫養費征收綜合治理。進一步發揮計生綜治辦的 12

作用，加強部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時消化當年征收個案，做到依法足額征收，而且對往年遺留征收個案進行逐個攻堅，逐年減少征收遺留數。2010年要在征收總額、人均兌現金額和足額征收個案上再創歷史新高，使社會撫養費征收真正起到教育、警戒、引導的作用。

三是實施出生人口性別比綜合治理。繼續實施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實引產情況信息通報等制度，督促有關部門從性別選擇的各個環節上依法加強日常管理。繼續加大對非法鑒定胎兒性別活動的打擊力度，在社會上形成強勢的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實施流動人口計生管理綜合治理。進一步強化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動人口管理和服務新機制。發揮縣流動人口服務管理局的作用，進一步明確縣內跨鄉鎮流動人口計劃生育基礎信息的采集職責，創新流口管理模式。按照以現居住地為主、戶籍地與現居住地雙向管理的職責要求，重點落實好各鄉鎮和相關部門的縣內流動人口計生雙向管理責任。要加強流動人口信息網絡和信息交換平臺建設，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計生服務水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等宣傳服務活動，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。加強陣地宣傳，13

繼續做好宣傳教育示范單位、生育文化園區創建工作，營造有利于計劃生育的輿論氛圍。加強文藝宣傳，開展人口計生文化藝術團創作和演出活動，為群眾送上喜聞樂見的計生文藝大餐。

二是優化優質服務力求新突破。大力推進縣計生指導站、計生服務站硬軟件建設，為群眾提供優質的服務資源和優美的服務環境。加強對服務站人員的輪崗培訓，提高服務水平。

三是強化政策宣傳力求新突破。深入實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測的“兩免”政策，加強宣傳、加大經費投入，切實提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優生檢測比例，發揮鄉鎮采血點的作用，千方百計提高優生檢測率，改變該項指標全市落后的狀態，穩步提高婚前檢測率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對婚檢重要性和必要性的認識。相關部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是保障計生戶利益力求新突破。深化計生對象利益導向機制，擴大享受范圍。在今年的基礎上，深入開展全縣計劃生育維權工作，規范程序，為計劃生育戶提供法律援助，維護計生戶的合法權益，保障計生戶的利益，提高其社會地位。

（六）基礎信息質量的提升。

一是加強信息管理。堅持人口形勢季度分析、預警通報制度，為統籌解決人口問題提供科學依據。繼續完善重點部門信息互通制度，尤其要進一步密切民政、公安、衛生、人口計生等部門的溝通聯系，實現人口信息資源共享。強化業務培訓，努力提高計生統計 14

干部的綜合素質和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續深化基礎信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實基礎。各鄉鎮要將排查工作繼續到1月15日，用足政策，夯實基礎。要借助明年的全國第六次人口普查，將真正的計生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調研組組長：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執筆：張峰