第一篇：找準癥結 破解難題 加快發展——關于龍里工業園區發展情況的調研報告

找準癥結 破解難題 加快發展 ——關于龍里工業園區發展情況的調研報告

龍里工業園區是我縣經濟發展的主要載體，是實施“工業強縣”戰略的重要舉措。目前園區在發展過程中存在的一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。如何搞好工業園區的建設，如何做大做強，是我縣經濟發展中不能回避的問題。為此，園區管委會根據工業園區的實際情況，通過深入企業、召開座談會等形式對龍里工業園區進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、龍里工業園發展的基本情況

龍里工業園區是在2002年1月農業部授予谷腳鄉鎮科技園區的基礎上逐步發展起來的工業園區。2006年5月經國家發改委審核和省人民政府批準升格為省級開發區。2003年4月，經黔南州人民政府批準，成立了龍里工業園區管委會。按照黔南州《州縣（市）共建工業園區管理暫行辦法》的政策實行“精簡、統一、廉潔、高效”的建園方針，誠信招商、優質服務，致力于做好園區企業的服務工作。2004年8月，為解決企業融資擔保難的問題，園區成立了龍里金誠信用擔保有限公司。

目前園區總規劃面積6.8平方公里,審核面積3.3平方公里，已開發面積約2平方公里，入園企業60家。經過幾年來的發展，園區現已初具規模，取得了明顯成效，為龍里縣經濟的跨越式發展邁出了堅實的一步。主要有以下幾個特點：

（一）園區經濟已成為全縣工業經濟重要的增長極。2009年，龍里工業園區企業累計完成產值212169.1萬元，同比增長33％，占全縣規模工業總產值的62.5%；完成稅收5932萬元，同比增長11％，占全縣規模工業企業財政稅收的47.8%。園區經濟對我縣經濟發展的拉動作用顯著。

（二）園區已成為我縣招商引資項目的承載區。園區成立以來，在招商引資的競爭中不斷創新思路，在工作中不斷改進方法。一是嚴格實行“銷售公司注冊龍里、增加地方稅收、環評達標、投資強度標定、土地招拍掛出讓、優先使用本地工、投資主體變更備案”的七條原則，婉拒了一批高污染、高耗能、財政貢獻率低、就業少的項目，逐步實現招商引資向更加注重質量、注重生態的方向轉變。二是積極參加各種招商引資活動，廣泛地宣傳園區。三是利用園區網站發布招商信息和招商政策等，通過網絡招商平臺，積極開展網上招商工作。四是通過以商引商方式，讓現有的外來投資企業影響、帶動更多的客商來園區投資興業。依托工業園區平臺，工業園區在招商引資、承接產業轉移等方面取得了顯著的成效。園區成立至今，已成功引進浙江紅獅水泥、貴州基業鋼結構、長通集團、弘康藥業、貴州豐達凱萊等51家企業，協議引資316379萬元，到目前為止園區已累計入住企業60家。

（三）園區已成為轉移城鄉剩余勞動力的重要載體。工業園區的快速發展，為我縣提供了較多的就業機會，使不少富余勞動力解決了就業問題，增加了收入，提高了生活水平，直接享受到經濟發展帶來的實惠，有效促進社會和諧穩定。截止到2009年底，園區共安置失地農民工520余人，安置我縣勞動力3000余人。

（四）園區已初步形成了以制藥、機械加工等為主導的產業集群區域。園區成立以來，結合自身實際，堅持走“以大項目帶動產業化，以產業化促進園區化”的發展路子。通過努力，已初步形成了以制藥、機械制造等為主導產業的聚集區域。目前園區共有制藥企業12家、建材企業8家、建筑裝飾工程企業8家、機械制造企業4家、其他行業28家。目前龍里工業園區已是全省聚集醫藥企業最多的工業園區之一。

二、當前工業園區發展存在的主要問題

（一）園區管理體制滯后，運轉機制不暢。一是園區管委會雖然名義上是政府的派出機構，但實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業，既“管”不了招商引資又“管”不了項目落地，由于責、權、事不統一，作用發揮受到限制，已不適應當前國內經濟開發區行政效能建設的管理與發展要求。二是目前園區管委會編制數為7名，均為副科級以上領導干部。為使園區工作能正常運轉，2003年9月通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘了3名工作人員，并陸續直接聘用各類專業技術人員10名。由于園區管委會未能在3年后與財政脫鉤，實行自收自支，導致聘用人員工資難以保障，聘用人員缺乏歸屬感，思想不穩定，工作積極性受到挫傷。

（二）園區經費嚴重不足。根據《黔南州州縣（市）共建工業園區管理暫行辦法》的規定，“州、縣財政每年按園區企業上繳各種稅費后形成本級可安財力的30％返還給園區管委會用于工作運轉，人員工資，園區管理、開發以及債務償還等開支。”但由于該規定一直未能實施，導致園區管委會不能測算出自己自身的償債能力和每年的經費來源，無法通過資金籌措進行基礎設施建設，來完善園區的服務功能。2009年縣財政經費預算為59.5萬元，而實際上全年涉及工作經費為116.32萬元，經費缺口達56.82萬元，缺口經費只能向其它單位暫借。工作經費不足，嚴重影響了園區工作的順利開展。

（三）園區規劃不盡合理。一是園區建設總體規劃缺乏前瞻性，發展空間受限。目前園區的規劃是《貴州龍里醫藥工業園控制性詳細規劃》(2002年8月)按純工業小區的模式進行規劃，城市功能簡單，沒有考慮到工業化與城市化的合理銜接。二是產業規劃不明確。園區成立之初雖明確把制藥作為園區的主導產業，但是進入后GMP時代，可引進的制藥企業已不多，一些職能部門在園區的招商引資工作中沒能主動營造產業優勢，完善產業鏈的配套，導致入園企業關聯度不大，園區對投資商的吸引力和附著力不強。三是園區功能較為簡單，由于功能區分不明確，園區開發建設存在一定的盲目性。

（四）土地問題制約園區發展。一是目前園區可供開發的土地已經不多，園區用地需求與用地指標矛盾十分突出，主要表現在有項目無地、有地不敢用或開發后不能辦證、辦證時間太長等方面，已成為制約園區項目引進和發展的“瓶頸”。二是龍里縣土地利用總體規劃修編工作尚未完成，導致盛峰二期、彤鑫機械、迪龍藥業等九家企業的土地手續不能完善。三是企業良莠不齊，土地資源浪費嚴重。近年來，為吸引企業入住，相關部門引資過程中無論企業優劣、規模大小，來者不拒。致使一些入園企業圈大建小，有的企業圈而不建，土地資源浪費嚴重。四是項目征地款兌現困難。一些被征地農戶認為目前的土地補償標準偏低，對征地持觀望態度，造成征地款項難以兌現，項目無法動工。

（五）硬件設施投入不到位，基礎設施有待進一步完善。一是雖然園區對園區垃圾填埋場、閉路電視、醫院和客車站等基礎性設施進行了建設，但由于缺乏建設資金，園區內污水處理、雨污管網、供水管網、道路綠化、道路路燈等基礎設施長期不能完善，特別是污水處理、雨污管網和供水設施的建設投入不足，在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營，離“功能完備、設施齊全”的要求還有相當大的距離。二是社會化服務還是空白。園區作為眾多人員的集聚區，醫院、郵政、金融服務、商場、娛樂化設施等還比較欠缺。園區基礎設施滯后，已經成為制約園區建設與發展的“瓶頸”，若得不到有效解決，園區的整體形象將受影響，很難吸引更多的企業前來落戶。

（六）部門服務意識不到位，企業生存環境仍不夠寬松。經濟發展軟環境仍然是影響園區經濟發展的一個重要瓶頸。一方面，部門職能錯位，有的以管理者自居，有的“管理、培訓就是收費”，有的執法單位動輒罰款，服務企業意識淡漠；另一方面，部門“中梗阻”現象還相當嚴重，“閻王好見，小鬼難纏”，企業往往在與具體辦事人員協調時遭遇“梗阻”。更為重要的是，針對宏觀調控的地方政策應對不夠及時，各部門對政策信息反應不夠靈敏，信息服務力度不夠，宣傳引導力度不夠，尚未做到在思想和行動上的應對準備。

（七）園區經濟發展不容樂觀。從2009年園區企業完成的產值、稅收情況看，建成的34家企業中，神奇、金橋、長通集團（4家）、富華、良濟、盛峰、磊鑫、基鋼等11家企業保持了良好的生產和發展勢頭；建工建材、通力達、豐達凱萊、和潤機械和彤鑫機械等5家屬新建成投產企業，由于產能和市場因素的影響，經濟效益還未發揮；玉宏、同康、大成、青草堂、林隆、玖吾源、海日和王胎等8家企業因資金緊缺和內部管理等原因處于停產或半停產狀態；剩余7家屬規模小、效益差、運行質量低的小企業。總體上看，園區建成企業雖多，但是真正實現效益的企業不到總數的三分之一，發展態勢不容樂觀。

三、對推進龍里工業園區發展的建議和意見

（一）加強對園區的領導，適當調整和改變工業園區的管理體制和管理模式。工業園區是推進工業發展的一種新模式，必須在體制上有所創新。龍里工業園區作為省級開發區，現行的體制已難以適應園區發展的需要，一定程度上制約了園區的健康發展。因此，必須進行體制機制創新，才能永葆園區的生機與活力。一是明確園區管委會的管理權限，落實授予相應的管理職能，促使其在園區開發、建設、管理和發展中更好地發揮主體作用。二是參照我省其他開發區的先進模式，按照精干、高效、務實的原則，實行封閉運行，在園區內派駐縣各職能部門，實行“一個窗口”承接辦理制。三是明確園區聘用人員性質，解決聘用人員待遇。建議園區管委會聘用人員中，通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘的3名工作人員納入編制，直接聘用的10名各類專業技術人員工資統一納入財政預算，以解決園區聘用人員的后顧之憂，提高園區工作積極性。

（二）實行政策傾斜，建立資金運作扶持機制。一是賦予園區土地收購儲備職能。政府在政策上給予支持，建立起園區自我投入、自我發展的機制。建議成立園區土地開發公司，做好經營土地這篇文章，對園區土地收購儲備、開發及利用，通過招拍掛出讓儲備的土地收益，加強資本運營和資源整合，為園區建設籌集資金，加快園區基礎設施建設。二是實行稅收返還。在財政政策方面，園區內企業實現的財政收入進行單列，由政府的財稅等相關部門核定園區企業個數及范圍，以園區成立之時為時段，將園區企業稅收縣享部分和上解州政府的稅收分成的30％返還給園區，用于工作運轉、人員工資、園區管理、開發以及債務償還等開支，逐步形成園區建設自我投入的良性機制。

（三）加大規劃編制力度，做大園區經濟總量。一是合理完善規劃。研究產業發展方向，突出園區特色，圍繞產業集群化發展、產業延伸升級、循環經濟等關鍵課題，著眼于區域經濟的長遠發展，編制與總規、詳規相配套的高質量的產業發展規劃。二是慎重選擇項目。要充分調研項目入駐的可能性，深入研究項目是否符合宏觀經濟發展的要求，符合國家產業政策的規定，適應市場的新需求。要大力引進和推動科技含量高、經濟效益好、帶動作用大、能源消耗低、環境污染少的項目，堅決限制高耗能、高耗水、高污染的項目，堅決拒絕落后生產力的轉移。三是促進企業發展。培育骨干龍頭企業，以大項目帶動園區建設，以園區建設促進產業集聚，培育壯大中小企業，使之成為與大企業生產經營相配套的外圍企業，成為大規模、集中化生產體系的組成部分，走出一條以小補大的良性發展道路。

（四）多渠道融資，加快園區基礎設施及配套建設。基礎設施建設是工業園區發展的基礎和前提，充分利用有利條件引進各種資金，通過向市場找資金，讓招商引資金，變土地為資金，靠滾動出資金，在銀行融資金等方式，加大資金引進力度。在工業園區建設中，要堅持“以規劃為指導、基礎設施先行”的方針，多渠道籌集資金，解決好園區供水、供電、道路等基礎設施滯后的問題，使硬環境真正“硬”起來。同時加快完善園區醫療、公共交通、文化娛樂、金融、商貿等公共服務設施建設，提高園區服務功能和水平，使龍里工業園區成為宜工、宜商、宜居、宜樂的新城區。

（五）切實解決園區工業發展土地問題。首先，針對部分企業至今未獲得土地手續問題，必需加快我縣土地利用總體規劃調整步伐，在增加建設用地指標的同時，及時幫助相關企業完善土地手續，打消企業的后顧之憂，真正做到招商引資項目“引得進、留得住、能發展”。其次，要盤活土地存量。一是對已批復而久未動工的項目閑置土地，要清理整頓，根據不同情況，或按政策收回，或督促開工建設；二是加大工業園區周邊農戶宅基地整治力度，建設園區安置小區，從而置換出更多的閑散土地，為工業園區提供更大的發展空間。最后，要完善項目進入機制，規范用地。要著眼長遠、未來和發展，制定相對較高而又切實可行的入園標準，把有限土地讓給產業層次較高、投資強度較大的企業入駐，確保入園企業素質和節約用地。

（六）實施招商引資牽動戰略，加快園區發展步伐。繼續把招商引資作為園區建設的重中之重，進一步加大工作力度，拓寬招商區域，改進招商方式，在擴大規模，優化結構，提高質量上務求新的突破。一是抓好園區現有存量的盤活，按照打捆整合停產企業的思路，加快編制項目建議書，出臺相應的政策措施，積極引進資金、技術，使停產企業早日恢復生產，產生效益。二是圍繞項目招商。要利用園區的特色優勢，進一步挖掘園區的特色和優勢，做好園區的包裝和推介。根據工業園區主導產業的定位，制定項目發展規劃，對一些前景看好、拉動作用大的產業，要加大項目可研力度，利用既符合產業政策又極具吸引力的項目招商。三是打造“政策洼地”，以良好的發展環境招商。增強政策優惠力度，強化園區軟環境治理、建設，用寬松的政策、優厚的條件吸引客商、吸引資金。

（七）切實解決園區發展軟環境瓶頸。一是加快政府職能的轉變。樹立“環境是第一競爭力、是影響經濟快速發展的第一要素”和“投資者至上”的理念，自覺增強服務意識，主動為項目單位解決各種困難和問題。二是完善支持工業項目建設的政策措施。按照有助于減輕項目負擔、推進項目建設、加快項目審批的原則，改進、完善支持工業項目建設的政策措施，并通過新聞媒體向社會公開承諾，接受社會監督。三是進一步減化審批程序。對已公布取消的行政審批事項，必須執行到位；對保留的審批事項，審批部門要做出承諾，限時辦理。對以各種理由和名義到重點工業項目單位亂收費、亂罰款、亂攤派等擾亂項目建設環境的，或拒不執行有關優惠政策的，要嚴格追究責任。

龍里工業園區被批準為省級工業園區已有4年多的時間，與我省其它省級開發區相比，我們的差距依然很大，存在的問題依然很多。差距和困難并不可怕，關鍵是如何正確對待，加以解決。逆水行舟，知難而上，才不會錯失良機，只要我們堅定園區發展的信心，創新園區機制體制，在發展中解決問題，在困境中開創局面，采取切實有效的舉措，狠抓落實，就一定能把龍里工業園區做熱，拉動龍里經濟大發展。

第二篇：找準發展差距破解發展難題

找準發展差距破解發展難題

扎實有效科學推進臨沭現代農業又好又快發展

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。從農業上來講就是要以增加農民收入為目標，按全面可持續發展的要求，發展現代農業。

對照科學發展觀的要求，對比發達壽光等地區現代農業建設成果，我縣農業農村發展的差距還很大。一是農村基礎設施相對滯后，“靠天吃飯”的現象一直是臨沭農業發展所面臨的最現實的問題，抵御自然災害的能力較差，農業生產風險加大。二是農業產業結構不盡合理。農業生產規模化、組織化程度低，優勢農產品規模小、分布零星、規模效應差，農業產業化經營滯后，產業龍頭的帶動能力不強，缺乏優質名牌產品；三是農業科技含量較低，農業生產方式落后。我縣農業仍然以一家一戶的經營為主，生產方式陳舊、耕作管理粗放，產品附加值低，質量和效益不高，農產品缺乏市場競爭能力。四是農業勞動者整體素質偏低。勞動生產率較低，市場經濟和商品經濟意識淡薄，市場信息和農產品不暢通等都制約和影響我縣農業的進一步發展；

5、農業安全狀況堪憂。農業生產大量使用化肥、農藥，對農產品的品質造成了極大的破壞。無公害、綠色、有機農產品為數寥寥，在日益追求健康消費的市場上，農產品難有

大的發展空間。

差距的核心是科學發展弱，實質是工作思維方式落后。解決好影響我縣農業科學發展的矛盾和問題，必須從實實在在的工作做起。我們農業局要乘學習實踐活動的強勁東風，按照工作理念有新轉變、產業發展有新格局、農民增收有新突破、農村發展有新支撐的目標，落實好“五大工程”。

一是落實好“保供增收工程”。從加強基礎建設、全面提升地產能力，提高農機裝備水平、強化先進生產方式和技術轉化，加快產業發展速度、提高產業規模，推進農村勞動力轉移、擴大農村勞動力就業等重點難點入手，在完善體制、創新機制上狠下功夫，形成保供增收的不竭動力和活力。

二是落實好“產業優化工程”。按照“東茶、西菜、南桑、北柳”的科學種植格局，結合農業項目的實施，按照“一鄉一業、一村一品”和“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，調整農業生產區域布局，推行連片規模種植，培育一批生產、加工、銷售的龍頭企業。

三是落實好“質量放心工程”。加快農業標準化生產示范區建設步伐，強化無公害農產品認證申報，加大農產品質量安全專項整治力度，做好無公害農產品生產基地監管，建立健全農產品質量安全可追朔體系，提升疫病防控能力。規范生產經營秩序，營造支農護農和打假護春耕的良好氛圍，確保農民用上“放心肥”、“放心藥”、“放心種”。

四是落實好“人才培訓工程”。以科技入戶為中心，加大農業科技支撐，提高農業科技貢獻率。整合利用各種信息資源，加快農業信息化進程，不斷加大農民職業技能培訓力度和農村富余勞動力轉移力度，拓寬農民增收空間，逐步把廣大農民培養成較強市場意識、較高生產技能、較好發展理念的現代農業經營者。

五是落實好“生態家園工程”。按照生態農業示范區的標準，開展面源污染綜合防治試點，積極發展循環農業，強化農村戶用沼氣池建設，帶動改廚、改廁、改圈，推廣“豬（畜、禽）-沼-果（糧、菌、茶、菜）”等循環經濟模式，推進農村綜合生態工程建設，著力保護和改善農村人居環境。

第三篇：44 山東省棗莊市：找準癥結 破解“城中村”難題

44山東省棗莊市：找準癥結破解“城中村”難題

■ 司鴻亮楊兵

山東省棗莊市市中區現有需要改造的城中村共22個，涉及4個辦事處和1個鄉鎮。城中村大多缺乏規劃，村中的供水、供電、電訊、煤氣、排水等市政設施不完善，隨意拉線鋪管現象隨處可見；排污不暢，垃圾堆積，環境臟亂差；道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴重，防災抗災能力差；住宅、工廠和商店相互交織，建筑風格與城市不相協調，影響城市綜合景觀。因改造建設搬遷需安置的村民較多，改造任務十分繁重。城中村的大量存在，嚴重制約著市中區城市化進程和城鄉協調發展。

一、市中區“城中村”改造的基本狀況

土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。從土地利用來看，城中村居民住宅設計標準低，空間利用率低，多為一層兩層、獨戶獨院，合法建筑容積率通常在1.2以下，建設用地綜合利用效率低。從空間利用來看，城中村村落布局零亂分散，造成土地分割，影響城市開發和功能拓展，城市道路、公交、綠化等公用設施建設延伸受阻。

管理服務體系不完善，影響居民生活質量。城中村內生活服務要素缺乏，多數城中村沒有幼兒園、菜市場、衛生服務站、文化娛樂等服務設施。村民社會保障滯后，城中村住戶仍享受農民待遇，醫療、養老、失業等社會保障項目少，水平低。居民安全感差，城中村外來人口多，人員混雜，治安防范和矛盾化解機制弱，社會治安面臨很大挑戰。

管理體制不順，管理難度較大。“城中村”是一種特殊類型的社區，周圍已經被城市社區所包圍，它既像城市又像農村，既不是城市又不是農村。從管理體制上考察，城市社區的管理體制與農村社區的管理體制有較大的區別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，“城中村”的性質使城市管理部門管不到，街道、村管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅動，亂搭亂建成風，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。

二、“城中村”改造中存在的主要問題

從長遠看，重視和解決“城中村”問題，是利國、利民、利家的好事，干部和市民的呼聲很高，但是，在目前具體實施過程中存在的阻力和障礙卻很大。如對市中區光明路街道前石碑村的拆遷改造，項目占地88.61畝，建筑面積3.9萬平方米，104戶。然而歷經三年多，派入拆遷改造工作組數次，由于種種阻力和原因，沒有能夠進行下去。“城中村”改造中存在的問題主要有以下幾個方面：

一是思想障礙。隨著城市建設的發展，一方面，“城中村”農民依附土地的傳統觀念改變較難，擔心集體土地逐步減少，日后生活無著落，抵制政府對“城中村”改造。另一方面，“城中村”農民封閉狹隘的小農經濟意識濃厚，擔心既得利益受影響，如可收取出租房屋租金，怕一旦改造，經濟損失得不到補償，經濟收入減少。因此農民絕大部分對征地和“城中村”改造都不情愿，甚至十分反對，并由此可能引發群體性上訪。

二是政策障礙。“城中村”拆遷、改造是一件新生事物，涉及戶籍制度、土地利用制度、財政制度、投融資體制、城市管理體制、行政管理體制等諸多方面的問題，國家法規沒有明確統一的規定，因而在操作上沒有統一的做法。棗莊市是內陸經濟欠發達城市，城市建設起步相對較晚，基礎建設欠賬多，財政對“城中村”拆遷改造的補償標準、配套建設的優惠政策和鼓勵多元化融資的政策還沒有出臺，這也是制約“城中村”改造進展的一個重要原因。三是出路障礙。城市建設拆遷后，失地農民的出路問題形勢嚴峻。解決好失地農民的出路問題，是關系到社會穩定的大問題。在歷次的城市道路及項目建設中，土地被一塊一塊征用，一次性貨幣補償，讓農民擁有這一生中難有的鈔票，除了激動，更多的是茫然，如何把現金換成長遠的生存保障，對于非農產業的創業，大部分農民還比較陌生，既無經商頭腦，又缺

乏技能，投資找不準方向，只能盤算如何節約用錢，幾萬元十幾萬元的補償費用完了，這些失地農民的生存問題再一次顯現，又成了政府的負擔。由于我國社會保險起步較晚，目前還沒有形成一個健全的社會保障機制，農民社會保險沒有建立，購買保險意識也不強。因此，目前的社會保障機制也不能很好地解決失地農民的基本生活保障。

四是負面影響。隨著 “城中村”改造的逐步開展，“城中村”帶來的負面影響越來越突出。由于城市建設牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規劃難、拆遷安置難”不斷加劇。形成大量的違法占地、違章建設，這種情況在中心城市建設中尤為突出。例如在棗莊市市中區西郊生態植物園建設中，不少農戶拿到征地補償款后搶修搶建，一方面是想在下一次的拆遷中得到補償，另一方面是用來出租，大量違規修建住房，嚴重破壞了城市土地市場秩序。所以，加快改造“城中村”，是實現農村城市化，推進城市現代化的需要，勢在必行。

三、解決“城中村”改造問題的對策

在具體操作上，無論是采取市場化模式或者是政府主導模式，均制定有利于“城中村”農民的優惠政策。包括拆遷安置政策、新村建設優惠政策、土地政策，政府都是最大限度地讓利于民。市中區成立了由公安、建設、行政執法、國土、交通、工商等部門組成的 “城中村”改造辦公室，堅持以人為本，和諧拆遷，做到拆遷工作在陽光下操作，達到群眾滿意自愿拆遷。

一是加大新聞媒體對城中村改造的宣傳力度。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體多渠道宣傳城中村改造的政策，讓廣大村民了解城中村改造的意義，積極配合政府實施好城中村改造工作。在搞好宣傳的同時，加大對搶建房屋各個環節的查處力度，成立由公安、行政執法、交通等部門組成的執法隊伍，分片包干，全天候巡查，堅決剎住搶建搶蓋勢頭，查處一處，拆除一處。堅決遏止借城中村改造大發橫財的不法行為。

二是編制規劃，制定“城中村”改造和拆遷安置的區域標準。市中區“城中村”改造才剛剛起步，要根據不同區域、不同情況區別對待。雖然“城中村”在總體上有其共性，但這也是一個極其復雜的系統工程，要循序漸進，根據區域位置、經濟條件做詳實調查，制定詳細的規劃和相關的政策標準。對“城中村”改造分為重點改造區域和政策過渡區域。如在城市中心區域制定較為徹底的“城中村”改造規劃；而對城市邊緣、城市近郊區、經濟相對落后的村莊，按照“統一規劃、統一管理、統一設計、統一施工”的要求，建設村民公寓小區，安置拆遷居民，既可改變原農村村落的居住形態，又不使今后城市發展形成新的“城中村”。三是集中全力解決集體土地變為國有土地的問題，最主要的是處理好農民利益。這是“城中村”改造的重要基礎，如若不推進這一轉變，“城中村”制約城市發展空間，影響城市規劃的實施，造成城市土地粗放經營和無序使用的弊端就無法從根本上消除。因此，集體土地變為國有土地是“城中村”改造不可回避的措施，將行政村所轄范圍內所有的集體土地通過政府統征的辦法，一次性轉為國有土地，并按有關政策給予征地補償。總之，在集體土地變為國有土地之后，應充分考慮村民失地后的經濟來源問題，以切實保障村民失地不失房，失地不失利。

四是解決好村莊變社區的問題。城中村改造不僅要實現土地管理的體制轉變，更要實現社會管理的體制轉軌。從名義上要變村委會為居委會，從形式上要變村莊為社區，從內涵上要將城市社區管理服務的機制全面引入。同時，將這些地方的市政基礎設施和公共基礎建設及管理納入市政統一監管范圍，使改造后的“城中村”與城市其他社區享受同等待遇。

五是解決好村民變市民的問題。這一環節與集體土地變國有土地同步，在“交地”的同時，一次性將村民集體“農轉非”，換發新戶口薄，“農轉非”的所有費用全免。轉制后的居民，在入學、參軍、醫療、社會養老保險，尤其是城市低保等方面享受城市居民同樣的待遇。政府應通過勞動與社會保障部門出臺失地農民社會保障政策，以消除村民對“城中村”改造、城市建設拆遷的抵觸情緒。特別在失地農民就業方面，政府應制定失地農民就業政策，對這

部分人群應特別關注，把他們的就業問題與城市下崗失業人員的再就業放在同樣重要的位置對待，積極引導他們從事二、三產業發展，創辦社區服務，納入勞務輸出統一規劃，進行技能培訓，提供中介服務，千方百計為這部分人創造就業機會。特別要鼓勵區內各企業（尤其是區直企業）招工向被拆遷區域傾斜，擴大被拆遷戶的就業渠道，增加被拆遷戶的經濟收入，在一定程度上緩解被拆遷戶失去土地的抵觸情緒。

（作者單位：山東省棗莊市市中區建設局）

第四篇：工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

**縣政協經濟委員會

**工業園區是全縣工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發展造成了嚴重制約。

一、**工業園建設成就與發展前景

1、編制了一個前瞻性發展規劃。為策應省市沿江開放開發戰略，發揮沿江岸線優勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區、融入大**、決戰新工業、做美沙河城”的全縣發展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發的重大決策之后，**工業園成

為我省沿江開發戰略中的重點開發四大板塊之一，我縣重新編制了**工業園控制性詳規，規劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3——5年內，集中建設核心區約平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產業進行布局規劃。

2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網5411米。

3、園區重大產業項目建設高潮迭

起。到今年年底，園區共引進項目44個，其中投產項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產規模較大的項目有東正木業、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產業園。2012年，**工業園完成固定資產投資億元，園區主營業務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業經濟的主要增長極……

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4、園區發展前景預測。根據規劃平方公里核心區測算，按照現有的發展速度，3年后園區企業主營業務收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產業工人約需3萬人，園區總人口將達到6萬人。

二、**工業園基礎及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經濟的快速健康發展。主要表現在：

1、園區基礎設施有待進一步完善。經過幾年的建設，**工業園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區天然氣管網尚未建成；自來水供應成為園區發展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉，且規模小不能滿足園區跨越式發展的需要，同時，污水管網建設也嚴重滯后。

2、園區生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現，但按照園區項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業老總只得白天在園區上班，晚上到**居住，對企業洽談業務、生意交往造成不便；沒有商業服務網點、企業職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調，難以留住生產工人；企業職工公寓做得不多，企業職工住宿難。

3、園區社會公用事業配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區；園區內及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區的公交車，企業職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區環境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區行政管理功能不夠健全。**工業園區已成為我縣經濟發展的重要平臺，但**工業園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質量跟不上；事關園區企業發展的工商、稅務、安監、環保、質監等行業管理部門都未入園，沒有一樣手續能在園區辦

結。

三、**工業園區基礎和配套服務設施建設的建議

上述問題的發生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區快速發展造成的，這些都是發展中的問題，及時解決，園區建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務區詳規已經制定，一是要為園區長遠可持續發展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產業布局和園區基礎設施，社會公用事業，商業服務設施布局。二是要確保規劃的科學性和嚴肅性。規劃一經批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建設標準，堅

決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。

2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業園在發展初期的經濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業生產保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是**工業園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發生，提高**工業園及園區企業應對突發事件處理能力；統籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區發展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發規劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發規劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸；建議供電部門超前規劃一座220千伏的

變電站，提高園區供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業需求，建設直接為企業職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區環衛所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛生保潔，為園區營造一個干凈、優美的發展環境。園區生活配套服務建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實的，要政

府主導市場化運作，用足用活政策，調動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業服務中心、文化娛樂設施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區內企業入股自建自營。三是通過土地運作和園區企業聯建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區企業職工住房需求。()政府可以出臺優惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區。

5、健全園區服務管理配套體系。進一步明確**工業園管理局對園區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理的職能，把**工業園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業務銜接，協調發改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務、環保、質檢、人事勞動、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業主管部門，積極參與配合園區企業的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區企業得到高效、便捷、優質的服務。

6、加強**工業園閑置用地管理。**工業園在前期招商項目中，有些企業未能按合同正常投產或投產后又停產的現象，導致工業用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產生經濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第五篇：轉變觀念破解難題提升服務加快發展

轉變觀念 破解難題 提升服務 加快發展

－―――大討論活動貨運科整改措施

開展大討論活動進入整改落實階段以來，貨運科按照局總支的統一部署和要求，加強領導，精心組織，注重突出貨運工作的實踐特色，著力在研究制定整改落實方案上用心思，在落實整改責任集中解決突出問題上下功夫。圓滿完成了整改落實階段各個環節的工作任務，取得了階段性成效。

科室存在的主要問題

1、平時組織理論學習不夠，學習效果不好。

具體表現：科室在組織成員理論學習缺少系統性計劃，強調業務工作忙,各成員理論學習系統性不強，學習的主動自覺性和學習效果不好，對學習內容理解不深。

整改目標：在我辦的理論學習上下功夫，將理論學習不斷引向深入，以解決思想和工作中存在的實際問題為著力點，通過學習來提高科室成員個人的思想政治素質,以求提高整體素質。

整改措施：

(1)、建立理論學習制度，將理論學習制度相對固定下來。理論學習由老黨員同志負責。做到學習內容、學習時間落實，做到每月集中學習不少于三個半天，要求對每次學習做好學習紀錄，注重學習效果的提高。

（2）、根據局里學習計劃安排和工作實際情況做好本科室成員的學習安排。

2、工作自覺性和主觀能動性尚未較好發揮。

具體表現: 個別同志存在著對工作不思進取、得過且過、精神狀態不佳的現象，工作積極性和創造性沒有充分調動起來。

整改目標: 加強個人意識、責任意識的培養，調動大家的積極性和創造性，并在科室中發揮黨員先鋒模范帶頭作用。

整改措施：

（1）、健全規范辦公室對成員的日常教育管理，在科室內經常開展個人意識、責任意識、工作意識、學習意識、表率意識的學習教育活動，使大家通過學習形成共識。

（2）、科室領導在工作中多與科室成員交換思想，多聽取科室成員的意見，給科室成員壓擔子，在工作中注意調動科室成員的積極性。

本階段科室做了大量工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要是時間緊、任務重，許多工作沒有做實、做透。在下一階段工作中，我們將進一步開展整改工作，促進有效整改，公平、公正開展檢查評比，加強督促檢查，鞏固整改成果，保持整改長效性。

梁園區道路運輸管理局貨運科

2010年10月20日