第一篇：西藏XX縣破解“三牧”難題調(diào)研報(bào)告

XX縣破解“三牧”難題調(diào)研報(bào)告

按照地區(qū)農(nóng)牧局的通知要求，近日，在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排下，通過組織人員深入基層，對全縣范圍內(nèi)“三牧”工作的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題以及今后的發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣基本情況和牧區(qū)現(xiàn)狀

XX縣位于XX地區(qū)西部，是XX地區(qū)牲畜存欄超百萬頭（只）的牧業(yè)甲級大縣，全縣轄XX個鎮(zhèn)、XX個鄉(xiāng)，XX個村(居)委會，共有XXXX人、XXXX戶，平均海拔XXXX米。全縣經(jīng)濟(jì)主要以牧業(yè)為主，在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）零星種植青稞、油菜、元根等農(nóng)作物。近年來，我縣通過出臺各項(xiàng)政策措施，積極爭取項(xiàng)目投資，大力推進(jìn)農(nóng)牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展科教文衛(wèi)等公共服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展絨山羊特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖促進(jìn)牧民增收，使全縣廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件較之前有了明顯改善。但通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)牧民群眾“等、靠、要”的思想仍未徹底改變，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾生產(chǎn)生活的需要，群眾文化水平仍然較低，思想認(rèn)識與市場化意識仍然不高。全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，存在的困難仍然較多，各種長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和解決“三牧”困難措施還是嚴(yán)重依賴國家投資，靠投資拉動的單一垂直系統(tǒng)短時間內(nèi)很難打破。

二、存在的問題

目前，我縣牧區(qū)雖然正在加快發(fā)展步伐，但諸多制約因素仍然存在，尤其是影響牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)條件改善不明顯。由于地廣人稀，牧民住居較為分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資力度不夠等種種原因，導(dǎo)致我縣農(nóng)村交通、水利、通信等各種基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的投入較少，覆蓋率較低，造成對農(nóng)牧業(yè)的投入與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)。加上我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施因施工難度較大，成本相對較高，導(dǎo)致工程質(zhì)量影響較大，后續(xù)管理困難，嚴(yán)重影響使用壽命。

二是各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案與預(yù)算往往采取農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、偏遠(yuǎn)高海拔地區(qū)與環(huán)境相對較好的低海拔地區(qū)“一刀切”的方式，沒有因地制宜和充分考慮我縣南北部地理環(huán)境差異及高寒干旱多風(fēng)等惡劣的自然環(huán)境因素，導(dǎo)致很多項(xiàng)目建設(shè)方案不合理，建成后使用效率低，分布不均衡，沒有側(cè)重，及個別不適合我縣實(shí)際情況的項(xiàng)目方面資金的浪費(fèi)。比如在農(nóng)村飲水工程方面，我縣南北部一直以來都是統(tǒng)一以保暖井的方式實(shí)施，而實(shí)際情況是保暖井在水質(zhì)較差氣候干旱的北部卻往往無法正常使用，牧民群眾的飲水困難根本未能完全解決。其次，人工種草和高寒棚圈建設(shè)方面，盡管近年來我

縣人工種草面積已經(jīng)累計(jì)超過XXXX畝，暖棚和羊圈建設(shè)累計(jì)超過XXXX多個（座），但在調(diào)研過程中通過牧民群眾反映的實(shí)際情況來看，由于草場灌溉等相關(guān)配套跟不上，導(dǎo)致人工種草項(xiàng)目大都并沒有在多風(fēng)干旱少草的北部牧區(qū)實(shí)施，而棚圈項(xiàng)目投資少，分布不合理，重點(diǎn)需要實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的鄉(xiāng)村沒有得到合理的照顧。

三是農(nóng)牧民綜合素質(zhì)較低，創(chuàng)收渠道窄，收入增長緩慢。我縣總?cè)丝赬XXX人中，近95%是農(nóng)村人口。同時農(nóng)村勞動力受平均受教育年限低，交通通信落后，信息閉塞等方面的原因，新事物接受速度較慢，造成群眾思想觀念落后，市場意識不高，擇業(yè)面窄，大多數(shù)農(nóng)牧民只能守著牧群過溫飽的日子。在技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人少之又少。隨著我縣牧區(qū)農(nóng)機(jī)、家電和家用車輛的增多及旅游業(yè)的興起，有正規(guī)駕照的駕駛員和懂汽修和家電維修及廚藝精湛的廚師等各方面的人員卻嚴(yán)重缺乏，而各級部門對于農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方面的力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上牧區(qū)群眾的需要。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)牧民群眾都有勤勞致富，希望以通過組建勞務(wù)輸出隊(duì)和技能服務(wù)隊(duì)、成立農(nóng)畜產(chǎn)品加工廠和各類專業(yè)合作組織等方式來拓寬就業(yè)渠道的愿望，但是卻一直苦于掌握的勞動技能不足，勞務(wù)技能差，而導(dǎo)致只能粗放經(jīng)營，不能集約經(jīng)營，打工只能賣苦力打粗工，沒有多余的資金去投資改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。如果廣大農(nóng)牧民的收入沒有突破，僅靠國家財(cái)政扶持，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)牧民的生活很難有大的改觀。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)牧民的需求。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、動物疫病防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、商品安全和市場管理，這些都是與廣大農(nóng)牧民群眾密切相關(guān)，也是本次調(diào)研過程中關(guān)注程度最高的大事。根據(jù)調(diào)查，在公共服務(wù)方面我縣農(nóng)牧民最需要解決的是：醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和增加收入，可見，農(nóng)民關(guān)注的問題，也是當(dāng)前我縣供給嚴(yán)重不足的問題。

1、醫(yī)療衛(wèi)生方面。雖然目前加大了農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)，但尚處于起步階段，農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療水平低下的狀況沒有改變。從調(diào)研過程中群眾反映強(qiáng)烈的方面來看，全縣基層醫(yī)療服務(wù)普遍存在鄉(xiāng)、村級醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足的問題，特別是廣大牧民群眾急需的婦產(chǎn)科方面的專科醫(yī)技人員幾乎為零，而且現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員文化水平低，經(jīng)驗(yàn)缺乏，技術(shù)和服務(wù)水平差，群眾連個小病都難以及時治愈，并且基層醫(yī)療設(shè)施設(shè)備及藥品嚴(yán)重不足，絕大程度上也影響了基層醫(yī)療服務(wù)水平。而在縣城醫(yī)院，醫(yī)技人員水平低下，設(shè)施設(shè)備缺乏的情況也同樣存在，特別是連一些必須的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備都沒有，導(dǎo)致縣城醫(yī)院連個起碼的闌尾手術(shù)都做不了，再加上職能科室不健全，婦幼保健服務(wù)體系落后，全縣解決群眾看病難的問題，提高群眾健康水平仍然任重道遠(yuǎn)。

2、教育方面。雖然經(jīng)過各級教育部門多年的共同努力，我縣教育“三包”政策落實(shí)到位，兩基普及教育取得了階段性的成果，在鞏固中逐年提高，現(xiàn)階段適齡兒童入學(xué)率已達(dá)到90%以上。但是目前我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，教育師資仍然不足，教育質(zhì)量整體較差，學(xué)生學(xué)習(xí)成績一直提不上。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，一個學(xué)校行政加教學(xué)人員往往只有五六個人，一個老師要教至少兩門課，帶一個年級，教學(xué)負(fù)擔(dān)很重，嚴(yán)重影響了整體教學(xué)質(zhì)量。

3、動物疫病防疫方面。經(jīng)調(diào)查，全縣基層鄉(xiāng)、村級獸醫(yī)人員缺乏、獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)能力不足和獸藥儲備不足普遍存在，特別是在接羔育幼時期的獸藥保障能力明顯不足，導(dǎo)致幼畜成活率下降，對畜牧業(yè)生產(chǎn)和群眾收入造成了嚴(yán)重影響。

4、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)牧民增收方面。一是現(xiàn)行畜產(chǎn)品流通渠道不暢通，雖然近年縣政府通過協(xié)商引進(jìn)了XX縣XX畜產(chǎn)品有限公司，活畜年收購能力達(dá)XX萬頭（只），一定程度上減輕了全縣的出欄壓力，增加了牧民群眾收入。但這對于年牲畜存欄達(dá)百萬頭（只）的牧業(yè)大縣來說，仍遠(yuǎn)不能解決群眾畜產(chǎn)品銷售的問題。自由商貿(mào)者上門收購，買方控制定價(jià)權(quán)，流通環(huán)節(jié)增加，牧民群眾喪失自主權(quán)，損失經(jīng)濟(jì)利益的畜產(chǎn)品流通形式仍然占主導(dǎo)。二是由于受思想觀念、知識及技能水平的限制，再加上資金和設(shè)備不足，缺乏信息

和銷售渠道引導(dǎo)，導(dǎo)致我縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)有的農(nóng)畜產(chǎn)品特色加工作坊和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)模小、效益低，帶動能力不強(qiáng)。

5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。由于近年來野生動物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和退牧還草項(xiàng)目等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施力度的不斷加大，野生動物總量隨之逐年增加，野生動物與牧民群眾爭奪生存空間的矛盾也是日益凸顯，野生動物對于禁牧區(qū)的草場破壞也是越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致禁牧區(qū)禁牧久禁不下。而林業(yè)部門相關(guān)野生動物肇事補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，且兌現(xiàn)落實(shí)極其緩慢，因此牧民群眾對于禁牧區(qū)網(wǎng)圍欄建設(shè)的呼聲越來越高。然而，由于網(wǎng)圍欄成本較高，除了退牧還草項(xiàng)目配套建設(shè)有網(wǎng)圍欄外，其他相關(guān)項(xiàng)目和政策根本沒有配套網(wǎng)圍欄，現(xiàn)有網(wǎng)圍欄數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。

三、解決途徑和發(fā)展方向

1、上級財(cái)政部門要充分考慮我縣地域偏遠(yuǎn)廣闊、取材困難、項(xiàng)目實(shí)施成本高的實(shí)際困難，相應(yīng)增加各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，如道路交通、通訊、暖棚等。另外要簡化項(xiàng)目資金下達(dá)的中間環(huán)節(jié)，項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量建設(shè)與后續(xù)管理，使我縣牧區(qū)農(nóng)村的道路，安全飲水、用電、通訊、廣播電視真正達(dá)到質(zhì)量可靠，滿足實(shí)際需要。

2、各級項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格實(shí)地勘察，因地制宜，根據(jù)各實(shí)施點(diǎn)不同的自然和地理環(huán)境，分別制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要的實(shí)施方案，保證資金的有效利用。如飲水工程，在水質(zhì)較差，氣候干旱的地區(qū)，可以考慮整合水利、農(nóng)牧、扶貧及強(qiáng)基惠民等各方面的相關(guān)資金，重點(diǎn)實(shí)施一些鉆井和管道等工程，這樣既滿解決了群眾的困難，又保證了項(xiàng)目的實(shí)用性。

3、要進(jìn)一步加大農(nóng)牧民聚居點(diǎn)的建設(shè)力度。目前，以我縣地廣人稀、農(nóng)牧民群眾居住分散的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全覆蓋根本不現(xiàn)實(shí)。因此，農(nóng)牧、交通、水利、安居、扶貧等各涉農(nóng)部門在各自農(nóng)牧基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，要充分做好溝通和協(xié)調(diào)，盡量保證各個項(xiàng)目設(shè)施向農(nóng)牧民聚居區(qū)集中。只有當(dāng)農(nóng)牧民集中定居，再整合資金對聚居點(diǎn)的交通、通訊、水利、文化、特色產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，這樣才能從根本上解決我縣農(nóng)牧區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)覆蓋不足、交通信息不暢通的難題。

4、加強(qiáng)防抗災(zāi)體系建設(shè)。（1）大力推廣實(shí)施人工種草，在草場灌溉等相關(guān)配套設(shè)施方面要進(jìn)一步加大投資。特別是在多風(fēng)干旱的地區(qū)，要加大種草力度，提高牧民群眾的植草意識。只有保證了草被的覆蓋，才能從根本上解決草原生態(tài)的保護(hù)與防抗災(zāi)保畜、養(yǎng)畜的難題。（2）大力推廣動物防疫體系的建設(shè)。加強(qiáng)基層特別是村一級的獸醫(yī)人員的配備及

技能培訓(xùn)力度，提高基層獸醫(yī)待遇水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基層動物防疫站的硬件設(shè)施及交通工具的配備。加大基層獸藥的儲備力度，保障接羔育幼和動物疫病防治的藥物供給。

5、要加大農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)。授人以魚，更應(yīng)授人以漁。各級部門在加大農(nóng)牧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時，還應(yīng)該要加大在各種技能培訓(xùn)項(xiàng)目的上的重視和投資力度。可以考慮通過政府、援藏單位的支持，引進(jìn)人才和資金，開辦縣級駕校和建筑、汽修、家電維修、廚師、旅游服務(wù)等各類技能培訓(xùn)班，使更多的農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動力能夠有一技之長。同時，各級相關(guān)部門還要加大每年農(nóng)牧民致富帶頭人、合作組織帶頭人外出參觀考察及培訓(xùn)的活動次數(shù)和人數(shù)，讓更多有思想有遠(yuǎn)見的農(nóng)牧民外出增長見識，解放思想。這樣才能更快的帶動更多的人開拓思想，增進(jìn)市場意識和勤勞致富意識。

6、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。（1）要加強(qiáng)市場體系建設(shè)。在加快解決農(nóng)牧民思想文化和技能落后問題的同時，地方政府要積極制定相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，加快招商引資力度和市場渠道引導(dǎo)力度，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和絨山羊特色產(chǎn)業(yè)深加工，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡量減少畜產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，保障牧民群眾增收利益。同時，還要培植壯大現(xiàn)有的奶制品加工，風(fēng)干肉加工，促進(jìn)畜產(chǎn)品加工增值，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。只有真正形成了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能從根本上帶動我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民的增收致富。（2）要加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)牧民增收。在農(nóng)牧民思想意識提高和知識技能儲備足夠的基礎(chǔ)上，農(nóng)牧民在組建勞務(wù)輸出隊(duì)和技能服務(wù)隊(duì)、成立農(nóng)畜產(chǎn)品加工廠和各類專業(yè)合作組織等方面，除了各級相關(guān)部門在資金設(shè)備、貸款、稅費(fèi)減免方面全面給予政策照顧外，地方政府還應(yīng)充分利用兌現(xiàn)的草補(bǔ)資金，制定合理、嚴(yán)格的管理使用辦法，遏制調(diào)研過程中反映強(qiáng)烈的群眾揮霍浪費(fèi)草補(bǔ)資金，好逸惡勞的不良風(fēng)氣，將草補(bǔ)資金正確引導(dǎo)到農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移過程中生產(chǎn)資料和設(shè)備購臵使用上來。并且，在各類基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，本地農(nóng)牧民能夠承建的盡量將項(xiàng)目交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)做到以工補(bǔ)農(nóng)。只有通過培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，使農(nóng)牧民群眾在走向富裕、邁向文明的進(jìn)程中，真正成為建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)造主體，才能促進(jìn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)不斷從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移，才能不斷拓寬農(nóng)牧民增收門路，保證農(nóng)牧民收入不斷增長。只有當(dāng)農(nóng)牧民思想徹底得到解放，大力投入國家資金打開了農(nóng)牧民增收渠道的死結(jié)，使農(nóng)牧區(qū)具備了良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能徹底打破當(dāng)前我縣農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴投資拉動且增長緩慢的惡性循環(huán)的怪圈。

7、全面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。（1）在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)加大投資力度，特別是加大對鄉(xiāng)村學(xué)校和衛(wèi)生院及縣城醫(yī)院的設(shè)施設(shè)備條件改善的投資力度，逐步改善鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員的待遇和生活環(huán)境，增加更新基層衛(wèi)生所的設(shè)備設(shè)施和醫(yī)藥的儲備。（2）在保證數(shù)量的同時，進(jìn)一步保證人才引進(jìn)的質(zhì)量。每年上級人事部門在考錄專業(yè)技術(shù)人員及教師時，應(yīng)該盡量將編制向基層偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，盡量照顧基層的需求，特別是對婦產(chǎn)科等方面基層繼續(xù)的專科醫(yī)技人員要予以重點(diǎn)考慮，以逐步改善基層教師、人醫(yī)和獸醫(yī)人員不足的情況。同時，對于基層專業(yè)技術(shù)人員在招考過程中要嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，確保人醫(yī)、獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)過關(guān)，群眾滿意。（3）加大技能技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提升。對現(xiàn)有的基層技術(shù)人員，各級主管部門要對其加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，每年應(yīng)多組織些輪訓(xùn)及外出進(jìn)修，確保技術(shù)人員技術(shù)得到應(yīng)有的提升。

第二篇：國土局破解用地難題調(diào)研報(bào)告

土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為了破解我縣用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領(lǐng)土地利用科和耕地保護(hù)科工作人員，深入經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、建設(shè)局，中樞鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、銀河紙業(yè)、遠(yuǎn)東水泥廠等用地企業(yè)，采取走訪、座談會等方式對我縣用地情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣2009年項(xiàng)目用地基本情況

經(jīng)調(diào)查，2009年全縣擴(kuò)大內(nèi)需各類項(xiàng)目65個。今年擬新增用地項(xiàng)目12個，擬需用地3305.44畝。其中：

省級項(xiàng)目用地情況5個。分別是：①9.5萬噸廢紙制漿生產(chǎn)文化紙；②恨虎壩水庫；③楊梅山5萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目；④露天煤礦30萬噸/年建設(shè)項(xiàng)目；⑤污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。

市、縣級建設(shè)項(xiàng)目用地情況7個。包括10萬噸磷酸一銨配10萬噸硫鐵礦制酸、年處理30萬噸磷石膏建材產(chǎn)品等項(xiàng)目，需用地1014.49畝。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

項(xiàng)目建設(shè)能否如期開工、順利推進(jìn)，既關(guān)系到當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃能否順利完成，關(guān)乎到**推動科學(xué)發(fā)展能否上水平，更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善和提高。我局積極協(xié)調(diào)，主動作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制。于3月10日下發(fā)了《關(guān)于成立擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（陸國土資〔2009〕7號），由掛鉤聯(lián)系人及科室督促項(xiàng)目單位依法辦理用地手續(xù)，加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的跟蹤服務(wù)。對重點(diǎn)項(xiàng)目用地從項(xiàng)目選址、用地踏查、報(bào)批等方面實(shí)行全程跟蹤，積極、主動、及時地做好相關(guān)工作，向項(xiàng)目單位及業(yè)主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發(fā)函等多種方式多次催報(bào)。主動爭取時間，放棄節(jié)假日休息，積極指導(dǎo)并幫助各重點(diǎn)項(xiàng)目用地單位完善申報(bào)材料，努力為用地單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。協(xié)助政府起草出臺了《**縣土地收儲備辦法》，完善了土地收儲、開發(fā)利用機(jī)制，加強(qiáng)了土地的宏觀調(diào)控；出臺《**縣征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施意見》及其《補(bǔ)充通知》、《**縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見（試行）》，完善了征地補(bǔ)償工作機(jī)制和被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)資金保障機(jī)制，規(guī)范了全縣征地補(bǔ)償管理工作。

3.上下協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目用地報(bào)批。采取“五個一批”的辦法，確保推動**科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的有效供給，即：依法依規(guī)報(bào)批一批；調(diào)整規(guī)劃后報(bào)批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時用地手續(xù)解決一批；積極爭取省市用地指標(biāo)解決一批。目前報(bào)批工作進(jìn)展順利:

一是已完成4個項(xiàng)目719.59畝的預(yù)審:楊梅山資家風(fēng)力發(fā)電、石槽河露天煤礦年產(chǎn)30萬噸項(xiàng)目、年處理30萬噸磷石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品技改項(xiàng)目和年產(chǎn)80萬噸焦化項(xiàng)目；

二是完成5個項(xiàng)目1623.89畝的規(guī)劃調(diào)整:年產(chǎn)10萬噸磷酸一銨配套生產(chǎn)線、年產(chǎn)80萬噸水泥粉生產(chǎn)線技改、生物產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、年產(chǎn)15萬噸鋅焙砂及副產(chǎn)物脫硫制酸和恨虎壩水庫項(xiàng)目。

三是完成工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)500畝用地的土地收儲工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報(bào)批工作進(jìn)展緩慢。主要存在以下問題：

1、規(guī)劃難調(diào)整。土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的有限性致使一些不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目難以落實(shí)。此外，土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等不相銜接，土地審批在短時間內(nèi)難以完成，形成了工作中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

2.建設(shè)用地指標(biāo)有限。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標(biāo)在400畝左右，但我縣實(shí)際用地需求在2000畝以上。

3.政府財(cái)政困難，收儲土地難于落實(shí)，收購儲備土地需用大量資金，而我縣財(cái)政比較困難，難以積累資金用于收儲土地。

4.部分業(yè)主不配合。由于項(xiàng)目用地前置審批條件較多,程序復(fù)雜，報(bào)批費(fèi)用高,有的項(xiàng)目業(yè)主不理解，不主動配合提供相關(guān)資料，資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目上報(bào)審批進(jìn)展緩慢，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收后土地難以供應(yīng)。

四、下步工作措施

1.進(jìn)一步加快土地利用總體規(guī)劃修編。將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

2.積極開展三項(xiàng)整治工作，爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。投資200萬元的小百戶鎮(zhèn)天花村工礦廢

第三篇：永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣人口計(jì)生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計(jì)生部門的部署精神，承認(rèn)落后但不甘于落后，堅(jiān)持一切從實(shí)抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化齊抓共管、突破重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新利益導(dǎo)向、完善獎懲措施和領(lǐng)導(dǎo)力度等方面狠抓落實(shí)，人口計(jì)生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調(diào)研組認(rèn)真總結(jié)了我縣近年來人口計(jì)生工作的主要做法和成效，分析當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題和不足，提出了今后一個時期提升計(jì)生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計(jì)生工作主要做法和成效

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，積極部署的各項(xiàng)工作，求真務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)新，以“四鐵”的精神力促人口計(jì)生工作，取得了成效，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（一）人口計(jì)生工作現(xiàn)狀

從近年來的數(shù)據(jù)看，我縣人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)都在穩(wěn)步提升：計(jì)劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現(xiàn)在為78.41%；出生人口數(shù)保持在11000左右；人均經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，四項(xiàng)節(jié)育落實(shí)每年都在15000人左右；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收2006年4302例、4760.04萬元，2007年5927例、10416.87萬元，2008年3206例、7051.12萬元，2009年截至11月3385例、7424.53萬元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

（二）人口計(jì)生工作主要作法

1.創(chuàng)新利導(dǎo)機(jī)制。一是整合優(yōu)惠政策。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，要求在認(rèn)真落實(shí)好計(jì)劃生育公益金、就學(xué)就業(yè)加分等原有政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育儲備金、對部分城鎮(zhèn)戶籍計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭實(shí)施救助等新政策。《溫州日報(bào)》10月29日頭版予以報(bào)道。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺了《關(guān)于實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前檢測的意見》，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，成立流動人口計(jì)生服務(wù)中心、加快計(jì)生中心站和合格站建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三是探索計(jì)生家庭維權(quán)組織。成立計(jì)劃生育維權(quán)委員會，主要開展計(jì)生維權(quán)宣傳，為計(jì)生戶提供法律援助，積極調(diào)處計(jì)生維權(quán)案件，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，進(jìn)一步督促計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實(shí)惠。《溫州日報(bào)》12月14日頭版予以報(bào)道。

2.落實(shí)干部責(zé)任。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，并具體規(guī)定了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門 2 的具體職責(zé)，與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行同獎同罰。二是強(qiáng)化干部責(zé)任追究制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度；同時嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒追，實(shí)行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責(zé)任倒追三年。三是嚴(yán)格計(jì)生一票否決制度。結(jié)合我縣實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部和村級分別明確了一票否決內(nèi)容，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同步聯(lián)動，將村居計(jì)生實(shí)績與涉農(nóng)資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的管理、發(fā)放掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。四是實(shí)行落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分析會議制度。定期召開落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤部門計(jì)生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計(jì)生綜治辦。建立計(jì)劃生育綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養(yǎng)費(fèi)征收、四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)等各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，督促檢查實(shí)施情況等職責(zé)。二是率先成立流動人口服務(wù)管理局。將縣內(nèi)流動人員的計(jì)生信息采集工作一并納入職責(zé)范圍，初步解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量育齡人口流往沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于管理的問題，形成了全縣流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理格局。《溫州日報(bào)》11月2日頭版予以報(bào)道。三是實(shí)行部門綜合整治機(jī)制。針對個別釘子戶，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集公安、法院、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行個案分析，通力協(xié)作、密切配合、共同落實(shí)。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實(shí)行干部職工掛鉤責(zé)任捆綁制。由縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計(jì)生措施落實(shí)；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規(guī)范管理。一是完善目標(biāo)考核機(jī)制。突出真抓實(shí)干，提高引流產(chǎn)、女兒戶結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等務(wù)實(shí)措施的考核比分；同時突出重點(diǎn)工作，把二孩全過程管理、流動人口現(xiàn)居住地管理等內(nèi)容納入考核，使目標(biāo)考核充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。二是實(shí)行三色預(yù)警機(jī)制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內(nèi)樹立醒目的三色預(yù)警牌，使全縣干部都能體會到計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢和緊迫感。同時對受到黃色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當(dāng)月向聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要暫停評優(yōu)評先，暫停發(fā)放同計(jì)生有關(guān)的獎金、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位分管領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)月向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；受到紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要暫停干部提任、人員調(diào)動和外出考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位負(fù)責(zé)人，要在當(dāng)月向縣委書記匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)，派工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助開展工作。三是實(shí)行數(shù)據(jù)直報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行報(bào)表計(jì)生辦負(fù)責(zé)制，凡上報(bào)的計(jì)生報(bào)表由計(jì)生辦負(fù)責(zé)人簽字后直接上報(bào)縣計(jì)生部門，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，抓實(shí)干部作風(fēng)。

5.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是公開選聘村級計(jì)生服務(wù)員。根據(jù) “縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，對現(xiàn)有村級計(jì)生服務(wù)員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計(jì)生服務(wù)員。二是明確村級主要干部職責(zé)。推出《關(guān)于進(jìn)一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》（永委辦發(fā)?2009?167號）文件，將人口計(jì)生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)要占全部量化考核總分?jǐn)?shù)的30%以上，推進(jìn)“村自為戰(zhàn)”工作。三是實(shí)施計(jì)劃生育“553”創(chuàng)建計(jì)劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計(jì)劃生育工作“553”計(jì)劃實(shí)施方案》（永委辦發(fā)?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進(jìn)村創(chuàng)建。

6.落實(shí)獎罰制度。出臺《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》，建立健全獎優(yōu)罰劣的人口計(jì)生工作激勵機(jī)制，就加強(qiáng)我縣人口計(jì)生工作提出了7大方面的意見，在計(jì)生干部使用、工作獎勵、責(zé)任追究等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在獎勵方面，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職計(jì)生辦主任可以享受副科級待遇；設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎；每年評選人口計(jì)生工作“十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)”、“十佳片長”、“十佳計(jì)生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規(guī)定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續(xù)多次被預(yù)警的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和落后片的片長、駐村干部實(shí)行書面告誡、調(diào)離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計(jì)生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)呈上升趨勢。從回歸性計(jì)生符合率看，2004年，我縣計(jì)生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報(bào)的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，依法足額征收個案突破了110萬，2007社會撫養(yǎng)費(fèi)征收金額突破了億元大關(guān)。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計(jì)劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發(fā)各類報(bào)道超過100條，特別是縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向首發(fā)式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報(bào)道，《中國人口報(bào)》頭版頭條做了報(bào)道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標(biāo)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率也大幅度提高。三是工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計(jì)劃生育管理先進(jìn)獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯(lián)動綜合治理創(chuàng)新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎”。

二、近期出臺政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》。一是領(lǐng)導(dǎo)力度加大。領(lǐng)導(dǎo)更加重視人口計(jì)生工作。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記分管計(jì)生工作，分管計(jì)生的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從之前的誰新來誰分管，到現(xiàn)在原則上由是黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管，如東皋鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)在文件下發(fā)之后重新進(jìn)行了分工調(diào)整,由黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6

長分管計(jì)生工作,計(jì)生若干規(guī)定對分管領(lǐng)導(dǎo)的觸動較大。二是獎懲促動較大。計(jì)生若干規(guī)定設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎等激勵措施，對計(jì)生工作“只求過關(guān)，但求無過，不求先進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵較大，大家對有希望拿到年終六千到一萬元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對促進(jìn)整體工作水平有很大推動作用。計(jì)生若干規(guī)定實(shí)行的預(yù)警累計(jì)懲戒制度，對后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的激勵作用。三是干部熱情激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向計(jì)生工作崗位靠攏，化被動為主動，真正把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。

2.優(yōu)化村級隊(duì)伍。出臺《永嘉縣村（居）計(jì)劃生育服務(wù)員管理辦法》。根據(jù)“縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級計(jì)生服務(wù)員。全縣618個村，2265人報(bào)名統(tǒng)一考試，現(xiàn)已完成面試，進(jìn)入考察階段。下步，我們將通過6個月的試用期考核來加強(qiáng)后續(xù)管理，進(jìn)一步提升村計(jì)生員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性，確保年內(nèi)完成40%的實(shí)際調(diào)整率。新的村計(jì)生員到任以后，村級計(jì)生卡冊臺帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會更加全面、準(zhǔn)確，對夯實(shí)計(jì)生基礎(chǔ)作用很大。

三、存在問題

1.指標(biāo)清底的任務(wù)十分繁重。近幾年，人口計(jì)生指標(biāo)在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計(jì)生的“老底”仍然不清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月往年計(jì)劃外出生補(bǔ)報(bào)了1084人，11月份人口清查又補(bǔ)報(bào)了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例，流動人口違法生育比率非常高，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高，特別是往年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等等，這些指標(biāo)始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

2.計(jì)劃生育的群眾基礎(chǔ)比較差。近幾年，我縣落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)的量和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的例數(shù)、金額都居全市前列（2007年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)13155例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)5927例，征收金額為10416萬元；2008年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)15061例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)3206例，征收金額7051萬元；2009年11月落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)11563例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)3385例，征收金額7424.53萬元）。這些數(shù)據(jù)雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時也折射反映出我縣計(jì)生基礎(chǔ)差，違法生育意愿強(qiáng)烈，違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重。而且村居集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，利益分配導(dǎo)向錯位，計(jì)劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨(dú)生子女戶往往得不到應(yīng)用的“雙份”政策，反而出現(xiàn)了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對男孩有特別偏好，對明年第六次人口普查存在等待心理，計(jì)劃外生育隱患十分大。

3.育齡對象的管理還不到位。我縣區(qū)域分布不平衡，人員的流動性大，這對計(jì)生的管理工作帶來很大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級組織和村干部積極性難以調(diào)動，而一些駐村干部不進(jìn)村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，計(jì)生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機(jī)制還有待完善。我縣現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不科學(xué)，是影響計(jì)生工作的重要原因。一是計(jì)劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補(bǔ)救措施為主，計(jì)劃生育工作管理的重點(diǎn)應(yīng)在孕前，但由于我縣計(jì)生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結(jié)扎、放環(huán)、早期違法妊娠補(bǔ)救和中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施等四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)落實(shí)和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作上，沒有真正實(shí)現(xiàn)“堵疏結(jié)合，以疏為主”，引導(dǎo)群眾自愿遵守計(jì)生國策的措施也不多，計(jì)生利益導(dǎo)向的財(cái)力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作以“抓收入”、“應(yīng)付考核”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村居和計(jì)生對象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務(wù)工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎(chǔ)；三是干部使用以“考察”為主，先進(jìn)、優(yōu)秀的計(jì)生干部沒有真正因?yàn)橛?jì)生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性；四是計(jì)生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級自治為主；五是獎勵引導(dǎo)方法錯誤，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收當(dāng)年一例超生對象得到的獎金比落實(shí)一例中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施得到的獎金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計(jì)生工作的關(guān)鍵之年，更是各項(xiàng)任務(wù)的“提升年”。我縣人口計(jì)生工作要深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)，保 9

持攻堅(jiān)態(tài)勢，狠抓措施落實(shí)，繼續(xù)打好我縣人口計(jì)生工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計(jì)生工作氛圍的提升。

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)力度的強(qiáng)化。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上具體抓的責(zé)任體系不動搖，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作措施落實(shí)。堅(jiān)持強(qiáng)化綜合決策力度不動搖，積極探索加強(qiáng)計(jì)生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的新方法。堅(jiān)持預(yù)警匯報(bào)制度，不斷督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上，加大力度，克難攻堅(jiān)。

二是抓好部門配合的深化。堅(jiān)持強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門計(jì)生責(zé)任不動搖，健全計(jì)生責(zé)任追究、部門配合和督查指導(dǎo)，尤其要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，共同做好人口計(jì)生工作。要加大各相關(guān)部門，如教育、衛(wèi)生主動排查的力度，主動提供計(jì)生信息。掛鉤部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要長期聯(lián)系，制定落實(shí)支持落實(shí)的相關(guān)措施。

三是抓好計(jì)生“一票否決”的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、縣關(guān)于計(jì)生“一票否決”有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)把人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績考核和選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、獎懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計(jì)生獎勵標(biāo)準(zhǔn)的正確引導(dǎo)。縣里出臺了計(jì)生若干規(guī)定等一系列文件，縣督查室和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整四項(xiàng)手術(shù)及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的獎懲標(biāo)準(zhǔn)和返還比例，不能“多生多罰多獎”。就是要提高引產(chǎn)和女兒戶結(jié)扎的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，減少征收的返還比例，杜絕“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。

（二）計(jì)生工作機(jī)制的提升。

一是完善責(zé)任考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行每月人口計(jì)生工作預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化動態(tài)管理，建立健全經(jīng)常化、正常化、長效化的工作機(jī)制。創(chuàng)新考核機(jī)制，計(jì)生工作的考核要突出以作風(fēng)、服務(wù)為主，增加計(jì)生工作責(zé)任在相關(guān)部門考核中的份量，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，做到既對接省、市考核任務(wù)，又符合全縣實(shí)際，同時將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導(dǎo)向機(jī)制。在設(shè)立計(jì)生專項(xiàng)獎勵資金的基礎(chǔ)上，健全目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎及預(yù)警累計(jì)懲戒等獎勵處罰機(jī)制，全面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部的責(zé)任考核制度，以重獎促推進(jìn)，以責(zé)任抓落實(shí)。

三是建立督查回訪機(jī)制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對照計(jì)生督查過程中反饋的各個問題，進(jìn)一步檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改的力度和成效。

四是健全倒查追責(zé)機(jī)制。對駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標(biāo)，加大責(zé)任追究力度，重抓違法生育案例的責(zé)任倒查追究，切實(shí)解決駐村干部情況不明、計(jì)生專干把關(guān)不嚴(yán)的 11

作風(fēng)問題。

（三）基層隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

一是進(jìn)一步探索公開考試模式。通過培訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，新選聘村級計(jì)生服務(wù)員具有態(tài)度積極、學(xué)歷高、能力強(qiáng)、組織紀(jì)律性好的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，提高基層臺帳等基礎(chǔ)性內(nèi)容，充分發(fā)揮新選聘村級計(jì)生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公開選聘村計(jì)生服務(wù)員村居的比率。將公開考試的模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生員、計(jì)生辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)向全縣公開競爭選拔的機(jī)制，增強(qiáng)我縣計(jì)生系統(tǒng)整體水平和工作能力，提升計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。切實(shí)提高計(jì)生信息的準(zhǔn)確率、及時率和完整率，夯實(shí)工作底子。努力爭取村兩委主要干部年終計(jì)劃生育考核內(nèi)容占全部量化內(nèi)容的30%以上，提高村干部對計(jì)劃生育工作的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會建設(shè)，通過深化村民自治和優(yōu)秀“會員之家”創(chuàng)建工作、深入開展村級“553”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的各種群眾組織優(yōu)勢，推進(jìn)村級計(jì)劃生育逐步走上“自我管理、自我服務(wù)”的村民自治進(jìn)程。

（四）重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)的提升。

一是實(shí)施四項(xiàng)節(jié)育措施的綜合治理。加大四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)力度，減少違法生育隱患。加大孕環(huán)檢質(zhì)量監(jiān)控力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)對象跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

二是實(shí)施社會撫養(yǎng)費(fèi)征收綜合治理。進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生綜治辦的 12

作用，加強(qiáng)部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時消化當(dāng)年征收個案，做到依法足額征收，而且對往年遺留征收個案進(jìn)行逐個攻堅(jiān)，逐年減少征收遺留數(shù)。2010年要在征收總額、人均兌現(xiàn)金額和足額征收個案上再創(chuàng)歷史新高，使社會撫養(yǎng)費(fèi)征收真正起到教育、警戒、引導(dǎo)的作用。

三是實(shí)施出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)實(shí)施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務(wù)，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實(shí)引產(chǎn)情況信息通報(bào)等制度，督促有關(guān)部門從性別選擇的各個環(huán)節(jié)上依法加強(qiáng)日常管理。繼續(xù)加大對非法鑒定胎兒性別活動的打擊力度，在社會上形成強(qiáng)勢的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實(shí)施流動人口計(jì)生管理綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動人口管理和服務(wù)新機(jī)制。發(fā)揮縣流動人口服務(wù)管理局的作用，進(jìn)一步明確縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息的采集職責(zé)，創(chuàng)新流口管理模式。按照以現(xiàn)居住地為主、戶籍地與現(xiàn)居住地雙向管理的職責(zé)要求，重點(diǎn)落實(shí)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的縣內(nèi)流動人口計(jì)生雙向管理責(zé)任。要加強(qiáng)流動人口信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換平臺建設(shè)，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計(jì)生服務(wù)水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強(qiáng)主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等宣傳服務(wù)活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。加強(qiáng)陣地宣傳，13

繼續(xù)做好宣傳教育示范單位、生育文化園區(qū)創(chuàng)建工作，營造有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。加強(qiáng)文藝宣傳，開展人口計(jì)生文化藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作和演出活動，為群眾送上喜聞樂見的計(jì)生文藝大餐。

二是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)力求新突破。大力推進(jìn)縣計(jì)生指導(dǎo)站、計(jì)生服務(wù)站硬軟件建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對服務(wù)站人員的輪崗培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化政策宣傳力求新突破。深入實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測的“兩免”政策，加強(qiáng)宣傳、加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測比例，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)采血點(diǎn)的作用，千方百計(jì)提高優(yōu)生檢測率，改變該項(xiàng)指標(biāo)全市落后的狀態(tài)，穩(wěn)步提高婚前檢測率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對婚檢重要性和必要性的認(rèn)識。相關(guān)部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是保障計(jì)生戶利益力求新突破。深化計(jì)生對象利益導(dǎo)向機(jī)制，擴(kuò)大享受范圍。在今年的基礎(chǔ)上，深入開展全縣計(jì)劃生育維權(quán)工作，規(guī)范程序，為計(jì)劃生育戶提供法律援助，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，保障計(jì)生戶的利益，提高其社會地位。

（六）基礎(chǔ)信息質(zhì)量的提升。

一是加強(qiáng)信息管理。堅(jiān)持人口形勢季度分析、預(yù)警通報(bào)制度，為統(tǒng)籌解決人口問題提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)完善重點(diǎn)部門信息互通制度，尤其要進(jìn)一步密切民政、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高計(jì)生統(tǒng)計(jì) 14

干部的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續(xù)深化基礎(chǔ)信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將排查工作繼續(xù)到1月15日，用足政策，夯實(shí)基礎(chǔ)。要借助明年的全國第六次人口普查，將真正的計(jì)生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調(diào)研組組長：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執(zhí)筆：張峰

第四篇：人口計(jì)生委破解服務(wù)難題情況調(diào)研報(bào)告

結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，謀求發(fā)展

根據(jù)福學(xué)組〔2009〕3號文件《**縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》精神，為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫徹到實(shí)際工作中，進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，準(zhǔn)確掌握我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作主要

做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

2、強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時，對基礎(chǔ)較差的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開展了“關(guān)愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴(yán)峻。一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去的強(qiáng)制措施不能用，面對計(jì)劃生育對象，不參加孕檢、不落實(shí)長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對思想工作無動于衷，計(jì)生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率低。

2、基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。一些群眾，包括一些干部對計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統(tǒng)計(jì)臺賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時。由于對在孕人員監(jiān)護(hù)不到位，家底不清，造成出生人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，上報(bào)不及時，統(tǒng)計(jì)有誤差。出現(xiàn)出生人口漏統(tǒng)、漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出生率偏低，自增率偏低，不符合實(shí)際生育水平等問題。

5、服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)務(wù)人員編制較少。全縣服務(wù)站、所現(xiàn)有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計(jì)算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況

我縣有6個鄉(xiāng)服務(wù)站，一個縣級服務(wù)站，縣級服務(wù)站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務(wù)站中有2個站進(jìn)行了新建，3個站在建。

但目前服務(wù)站建設(shè)及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務(wù)用房面積太小；三是硬件設(shè)施配備不到位。針對以上問題，我們應(yīng)該提高裝備水平，改善服務(wù)環(huán)境，增加業(yè)務(wù)用房面積，擴(kuò)充服務(wù)功能，使服務(wù)站的環(huán)境建設(shè)，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計(jì)劃生育服務(wù)要求。

2、經(jīng)費(fèi)投入情況

去年國家對我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和基本設(shè)施投入了大量的財(cái)力，使我縣的服務(wù)站都不同程度的改變了容貌。國家撥款96萬元新修縣級服務(wù)站，馬吉、子里甲也在新建服務(wù)站，國家均給撥款28萬元。給匹河鄉(xiāng)配備了一臺價(jià)值10多萬元的b超。“一次性獎勵”“教育獎學(xué)金”配套經(jīng)費(fèi)按時足額到位，并超過了縣級應(yīng)承擔(dān)部分的50%。

3、設(shè)備配置情況

縣服務(wù)站配備了服務(wù)車一輛、b超2臺、多功能手術(shù)床1張，紫外線診斷儀1臺、微波治療儀1臺、顯微鏡1臺、藥具柜一個、紫外線消毒燈6盞，手術(shù)包36套，空調(diào)設(shè)備3套、無影燈3臺。宣教室配備了29寸彩電1臺，vcd、播放機(jī)各一臺、桌椅16套。鄉(xiāng)級服務(wù)所均擁有b超機(jī)一臺（匹河兩臺）、手術(shù)床1臺、紫外線消毒燈1個、手術(shù)床1臺、藥具柜一個、消毒鍋1個。

4、技術(shù)隊(duì)伍及服務(wù)能力情況

全縣服務(wù)站現(xiàn)有人員28人，醫(yī)技人員中有職業(yè)醫(yī)師1人，助理醫(yī)師4人，醫(yī)士4人，護(hù)理人員9個，助產(chǎn)士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員的職稱晉升、培訓(xùn)、進(jìn)修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)操作水平等受到一定的限制，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，工作機(jī)制缺少活力，創(chuàng)新意識和服務(wù)意識不強(qiáng)。

5、業(yè)務(wù)開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展三

第五篇：人口計(jì)生委破解服務(wù)難題情況調(diào)研報(bào)告

結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，謀求發(fā)展

根據(jù)福學(xué)組〔XX〕3號文件《**縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》精神，為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫徹到實(shí)際工作中，進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，準(zhǔn)確掌握我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作主要做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

2、強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時，對基礎(chǔ)較差的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開展了“關(guān)愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴(yán)峻。一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去的強(qiáng)制措施不能用，面對計(jì)劃生育對象，不參加孕檢、不落實(shí)長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對思想工作無動于衷，計(jì)生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率低。

2、基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。一些群眾，包括一些干部對計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統(tǒng)計(jì)臺賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時。由于對在孕人員監(jiān)護(hù)不到位，家底不清，造成出生人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，上報(bào)不及時，統(tǒng)計(jì)有誤差。出現(xiàn)出生人口漏統(tǒng)、漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出生率偏低，自增率偏低，不符合實(shí)際生育水平等問題。

5、服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)務(wù)人員編制較少。全縣服務(wù)站、所現(xiàn)有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計(jì)算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況

我縣有6個鄉(xiāng)服務(wù)站，一個縣級服務(wù)站，縣級服務(wù)站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務(wù)站中有2個站進(jìn)行了新建，3個站在建。

但目前服務(wù)站建設(shè)及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務(wù)用房面積太小；三是硬件設(shè)施配備不到位。針對以上問題，我們應(yīng)該提高裝備水平，改善服務(wù)環(huán)境，增加業(yè)務(wù)用房面積，擴(kuò)充服務(wù)功能，使服務(wù)站的環(huán)境建設(shè)，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計(jì)劃生育服務(wù)要求。

5、拓展服務(wù)范圍。由業(yè)務(wù)開展情況可見，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足群眾多元化需求。上級有關(guān)部門應(yīng)鼓勵支持各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高技術(shù)、高素質(zhì)人才，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足群眾需求。

6、抓宣傳、重教育。一是加強(qiáng)對《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》及農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策的宣傳，發(fā)放各類宣傳資料。二是實(shí)行干部包片責(zé)任制，加大宣傳動員力度，不斷提高辦證率。

7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對所轄村(社區(qū))計(jì)生宣傳員的培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)時間應(yīng)不少于3天。