第一篇：人口計生委破解服務難題情況調研報告

結經驗，找準問題，謀求發展

根據福學組〔2009〕3號文件《**縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》精神，為了把深入學習實踐活動貫徹到實際工作中，進一步做好優質服務，總結經驗，找準問題，尋求解決問題的辦法，準確掌握我縣計劃生育技術服務陣地現狀，對7個鄉鎮進行全方位的調研，現就調研情況報告如下：

一、工作主要

做法

1、各鄉鎮將人口與計劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計劃生育解難題、辦實事；鄉鎮與所轄村街，鄉鎮計生辦與村計生專干簽訂了目標管理責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。

2、強化了基層基礎工作，村民自治工作進一步規范和提高。按著村級落實“建章立制、民主管理、優質服務”的要求，從抓村級職責的落實和制度建設入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補救工作。同時，對基礎較差的村街單列，加強督促和指導，收到明顯效果。

3、進一步強化了宣傳教育工作。依托社區，面向家庭，突出了新型生育文化建設。積極發揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關注。深入開展了“關愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執行生育政策不到位，生育形勢嚴峻。一是計劃生育“七不準”和依法行政給鄉鎮政府和計生干部提出了更高的要求，過去的強制措施不能用，面對計劃生育對象，不參加孕檢、不落實長效節育措施、不交納社會撫養費等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對思想工作無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數鄉鎮領導對計劃生育工作重視程度不夠，對計劃生育工作的長期性、艱巨性認識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節育率和長效節育率低。

2、基層計劃生育隊伍不適應工作要求。鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，畏難情緒比較嚴重。主管領導不愿分管，計生辦人員不愿在計生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉變。一些群眾，包括一些干部對計劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統計臺賬運轉不及時。由于對在孕人員監護不到位，家底不清，造成出生人口統計不準，上報不及時，統計有誤差。出現出生人口漏統、漏報現象，導致出生率偏低，自增率偏低，不符合實際生育水平等問題。

5、服務質量不高，醫務人員編制較少。全縣服務站、所現有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫生計算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫生40人，還缺少編制10人。

三、計劃生育技術服務陣地現狀

1、計劃生育技術服務網絡建設及基礎設施情況

我縣有6個鄉服務站，一個縣級服務站，縣級服務站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉鎮服務站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉服務站中有2個站進行了新建，3個站在建。

但目前服務站建設及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務用房面積太小；三是硬件設施配備不到位。針對以上問題，我們應該提高裝備水平，改善服務環境，增加業務用房面積，擴充服務功能，使服務站的環境建設，既符合醫療規范，又適合計劃生育服務要求。

2、經費投入情況

去年國家對我縣計劃生育技術服務機構基礎建設和基本設施投入了大量的財力，使我縣的服務站都不同程度的改變了容貌。國家撥款96萬元新修縣級服務站，馬吉、子里甲也在新建服務站，國家均給撥款28萬元。給匹河鄉配備了一臺價值10多萬元的b超。“一次性獎勵”“教育獎學金”配套經費按時足額到位，并超過了縣級應承擔部分的50%。

3、設備配置情況

縣服務站配備了服務車一輛、b超2臺、多功能手術床1張，紫外線診斷儀1臺、微波治療儀1臺、顯微鏡1臺、藥具柜一個、紫外線消毒燈6盞，手術包36套，空調設備3套、無影燈3臺。宣教室配備了29寸彩電1臺，vcd、播放機各一臺、桌椅16套。鄉級服務所均擁有b超機一臺（匹河兩臺）、手術床1臺、紫外線消毒燈1個、手術床1臺、藥具柜一個、消毒鍋1個。

4、技術隊伍及服務能力情況

全縣服務站現有人員28人，醫技人員中有職業醫師1人，助理醫師4人，醫士4人，護理人員9個，助產士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見，縣鄉技術人員的職稱晉升、培訓、進修均屬薄弱環節，導致技術操作水平等受到一定的限制，技術隊伍整體素質不高，專業人員少，工作機制缺少活力，創新意識和服務意識不強。

5、業務開展情況

我縣鄉鎮技術服務機構可開展三

第二篇：人口計生委破解服務難題情況調研報告

結經驗，找準問題，謀求發展

根據福學組〔XX〕3號文件《**縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》精神，為了把深入學習實踐活動貫徹到實際工作中，進一步做好優質服務，總結經驗，找準問題，尋求解決問題的辦法，準確掌握我縣計劃生育技術服務陣地現狀，對7個鄉鎮進行全方位的調研，現就調研情況報告如下：

一、工作主要做法

1、各鄉鎮將人口與計劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計劃生育解難題、辦實事；鄉鎮與所轄村街，鄉鎮計生辦與村計生專干簽訂了目標管理責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。

2、強化了基層基礎工作，村民自治工作進一步規范和提高。按著村級落實“建章立制、民主管理、優質服務”的要求，從抓村級職責的落實和制度建設入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補救工作。同時，對基礎較差的村街單列，加強督促和指導，收到明顯效果。

3、進一步強化了宣傳教育工作。依托社區，面向家庭，突出了新型生育文化建設。積極發揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關注。深入開展了“關愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執行生育政策不到位，生育形勢嚴峻。一是計劃生育“七不準”和依法行政給鄉鎮政府和計生干部提出了更高的要求，過去的強制措施不能用，面對計劃生育對象，不參加孕檢、不落實長效節育措施、不交納社會撫養費等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對思想工作無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數鄉鎮領導對計劃生育工作重視程度不夠，對計劃生育工作的長期性、艱巨性認識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節育率和長效節育率低。

2、基層計劃生育隊伍不適應工作要求。鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，畏難情緒比較嚴重。主管領導不愿分管，計生辦人員不愿在計生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉變。一些群眾，包括一些干部對計劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統計臺賬運轉不及時。由于對在孕人員監護不到位，家底不清，造成出生人口統計不準，上報不及時，統計有誤差。出現出生人口漏統、漏報現象，導致出生率偏低，自增率偏低，不符合實際生育水平等問題。

5、服務質量不高，醫務人員編制較少。全縣服務站、所現有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫生計算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫生40人，還缺少編制10人。

三、計劃生育技術服務陣地現狀

1、計劃生育技術服務網絡建設及基礎設施情況

我縣有6個鄉服務站，一個縣級服務站，縣級服務站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉鎮服務站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉服務站中有2個站進行了新建，3個站在建。

但目前服務站建設及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務用房面積太小；三是硬件設施配備不到位。針對以上問題，我們應該提高裝備水平，改善服務環境，增加業務用房面積，擴充服務功能，使服務站的環境建設，既符合醫療規范，又適合計劃生育服務要求。

5、拓展服務范圍。由業務開展情況可見，服務內容比較單一，不能滿足群眾多元化需求。上級有關部門應鼓勵支持各服務機構引進高技術、高素質人才，拓寬服務領域，滿足群眾需求。

6、抓宣傳、重教育。一是加強對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》及農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策的宣傳，發放各類宣傳資料。二是實行干部包片責任制，加大宣傳動員力度，不斷提高辦證率。

7、加強業務培訓。加強對所轄村(社區)計生宣傳員的培訓和管理，培訓時間應不少于3天。

第三篇：人口計生委破解服務難題情況調研報告

根據福學組〔20xx〕3號文件《xx縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》精神，為了把深入學習實踐活動貫徹到實際工作中，進一步做好優質服務，總結經驗，找準問題，尋求解決問題的辦法，準確掌握我縣計劃生育技術服務陣地現狀，對7個鄉鎮進行全方位的調研，現就調研情況報告如下：

一、工作主要做法

1、各鄉鎮將人口與計劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計劃生育解難題、辦實事；鄉鎮與所轄村街，鄉鎮計生辦與村計生專干簽訂了目標管理責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。

2、強化了基層基礎工作，村民自治工作進一步規范和提高。按著村級落實“建章立制、民主管理、優質服務”的要求，從抓村級職責的落實和制度建設入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補救工作。同時，對基礎較差的村街單列，加強督促和指導，收到明顯效果。

3、進一步強化了宣傳教育工作。依托社區，面向家庭，突出了新型生育文化建設。積極發揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關注。深入開展了“關愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執行生育政策不到位，生育形勢嚴峻。一是計劃生育“七不準”和依法行政給鄉鎮政府和計生干部提出了更高的要求，過去的強制措施不能用，面對計劃生育對象，不參加孕檢、不落實長效節育措施、不交納社會撫養費等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對思想工作無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數鄉鎮領導對計劃生育工作重視程度不夠，對計劃生育工作的長期性、艱巨性認識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節育率和長效節育率低。

2、基層計劃生育隊伍不適應工作要求。鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，畏難情緒比較嚴重。主管領導不愿分管，計生辦人員不愿在計生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉變。一些群眾，包括一些干部對計劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統計臺賬運轉不及時。由于對在孕人員監護不到位，家底不清，造成出生人口統計不準，上報不及時，統計有誤差。出現出生人口漏統、漏報現象，導致出生率偏低，自增率偏低，不符合實際生育水平等問題。

5、服務質量不高，醫務人員編制較少。全縣服務站、所現有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫生計算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫生40人，還缺少編制10人。

三、計劃生育技術服務陣地現狀

1、計劃生育技術服務網絡建設及基礎設施情況

我縣有6個鄉服務站，一個縣級服務站，縣級服務站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉鎮服務站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉服務站中有2個站進行了新建，3個站在建。

但目前服務站建設及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務用房面積太小；三是硬件設施配備不到位。針對以上問題，我們應該提高裝備水平，改善服務環境，增加業務用房面積，擴充服務功能，使服務站的環境建設，既符合醫療規范，又適合計劃生育服務要求。

2、經費投入情況

去年國家對我縣計劃生育技術服務機構基礎建設和基本設施投入了大量的財力，使我縣的服務站都不同程度的改變了容貌。國家撥款96萬元新修縣級服務站，馬吉、子里甲也在新建服務站，國家均給撥款28萬元。給匹河鄉配備了一臺價值10多萬元的b超。“一次性獎勵”“教育獎學金”配套經費按時足額到位，并超過了縣級應承擔部分的50%。

3、設備配置情況

縣服務站配備了服務車一輛、b超2臺、多功能手術床1張，紫外線診斷儀1臺、微波治療儀1臺、顯微鏡1臺、藥具柜一個、紫外線消毒燈6盞，手術包36套，空調設備3套、無影燈3臺。宣教室配備了29寸彩電1臺，vcd、播放機各一臺、桌椅16套。鄉級服務所均擁有b超機一臺（匹河兩臺）、手術床1臺、紫外線消毒燈1個、手術床1臺、藥具柜一個、消毒鍋1個。

4、技術隊伍及服務能力情況

全縣服務站現有人員28人，醫技人員中有職業醫師1人，助理醫師4人，醫士4人，護理人員9個，助產士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見，縣鄉技術人員的職稱晉升、培訓、進修均屬薄弱環節，導致技術操作水平等受到一定的限制，技術隊伍整體素質不高，專業人員少，工作機制缺少活力，創新意識和服務意識不強。

5、業務開展情況

我縣鄉鎮技術服務機構可開展三查、咨詢、上取環、人流，其它生殖健康服務，縣站還開展絕育手術、引產服務項目。20xx年1—3月縣鄉共開展人流1例，上取環414例，三查925例，咨詢352人，其它生殖健康服務6例。

四、幾點建議

1、認真貫徹執行《計劃生育技術服務條例》，加強對計劃生育科技工作的領導。技術人員都要認真學習貫徹執行《計劃生育技術服務條例》，做好貫徹《計劃生育技術服務條例》配套工作。按照《計劃生育技術服務條例》、《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務機構形象規范手冊》的要求，全面提高計劃生育技術服務能力和管理水平。

2、加強計劃生育服務站規范化建設。下大力氣解決好各鄉服務所能力不適應、服務不規范、作用難發揮的問題。充分發揮現有人才和設備的作用，著力在規范管理、技術培訓、作用發揮、滿足群眾等方面取得突破。

3、大力加強技術隊伍能力建設。為了使計劃生育技術服務機構適應新形勢，一是廣泛開展崗位練兵和技術觀摩比賽活動；二是應該提倡技術人員多培訓，多進修，互相交流，激發他們的積極性，嚴把職稱晉升關，最大限度地縮小職稱與實踐水平的差距，全面提高技術人員的專業理論水平和技術服務能力；三是加強業務學習，加強思想道德教育，使技術人員樹立優質服務的概念，增強想服務的意識；四是重點解決技術人員編制，調整人員結構，提升技術人員水平。

4、加強設備更新和購置。根據計劃生育工作發展的需求，現有的設備已不能滿足生殖健康業務的需要。開展深入學習實踐科學發展觀活動和創建優質服務達標縣，應將設備配置放在服務站所建設的重要位置。為了提升服務能力，拓展生殖保健范圍，就應該提高設備水平，配備先進的技術設備，針對貧窮落后的怒江地區，應該增加以婦科疾病的診治儀器為主的設備，為開展計劃生育技術服務及生殖健康業務提供方便。

5、拓展服務范圍。由業務開展情況可見，服務內容比較單一，不能滿足群眾多元化需求。上級有關部門應鼓勵支持各服務機構引進高技術、高素質人才，拓寬服務領域，滿足群眾需求。

6、抓宣傳、重教育。一是加強對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》及農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策的宣傳，發放各類宣傳資料。二是實行干部包片責任制，加大宣傳動員力度，不斷提高辦證率。

7、加強業務培訓。加強對所轄村(社區)計生宣傳員的培訓和管理，培訓時間應不少于3天。

第四篇：永嘉縣破解人口計生難題調研報告

永嘉縣破解人口計生難題調研報告

近年來，我縣人口計生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計生部門的部署精神，承認落后但不甘于落后，堅持一切從實抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴肅責任追究、強化齊抓共管、突破重點難點、創新利益導向、完善獎懲措施和領導力度等方面狠抓落實，人口計生后進轉化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調研組認真總結了我縣近年來人口計生工作的主要做法和成效，分析當前計生工作存在的問題和不足，提出了今后一個時期提升計生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計生工作主要做法和成效

近年來，我縣認真貫徹落實上級有關精神，積極部署的各項工作，求真務實，積極創新，以“四鐵”的精神力促人口計生工作，取得了成效，得到了市縣領導的肯定。

（一）人口計生工作現狀

從近年來的數據看，我縣人口計生各項指標都在穩步提升：計劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現在為78.41%；出生人口數保持在11000左右；人均經費投入逐年增加，四項節育落實每年都在15000人左右；社會撫養費征收2006年4302例、4760.04萬元，2007年5927例、10416.87萬元，2008年3206例、7051.12萬元，2009年截至11月3385例、7424.53萬元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠遠高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養費征收率和兌現率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

（二）人口計生工作主要作法

1.創新利導機制。一是整合優惠政策。出臺了《關于進一步加強計劃生育利益導向機制建設的實施意見》，要求在認真落實好計劃生育公益金、就學就業加分等原有政策的基礎上，推行農村部分計劃生育家庭社會養老保險、計劃生育儲備金、對部分城鎮戶籍計劃生育獨生子女家庭實施救助等新政策。《溫州日報》10月29日頭版予以報道。二是提升優質服務。出臺了《關于實施免費婚前醫學檢查和免費孕前檢測的意見》，倡導優生優育，成立流動人口計生服務中心、加快計生中心站和合格站建設，提高優質服務水平。三是探索計生家庭維權組織。成立計劃生育維權委員會，主要開展計生維權宣傳，為計生戶提供法律援助，積極調處計生維權案件，維護計生戶的合法權益，進一步督促計劃生育利益導向政策落實，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實惠。《溫州日報》12月14日頭版予以報道。

2.落實干部責任。一是實行領導干部聯系掛鉤制度。出臺了《關于進一步明確掛鉤聯系鄉鎮計劃生育工作職責的通知》，實行縣四套班子領導、縣直部門都和鄉鎮掛鉤，并具體規定了掛鉤領導和部門 2 的具體職責，與聯系鄉鎮實行同獎同罰。二是強化干部責任追究制度。出臺了《關于進一步落實計劃生育工作責任追究制度的通知》，對各鄉鎮、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強的責任追究制度；同時嚴格落實責任倒追，實行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責任倒追三年。三是嚴格計生一票否決制度。結合我縣實際，對鄉鎮、黨員干部和村級分別明確了一票否決內容，并實行鄉鎮和村居同步聯動，將村居計生實績與涉農資金、扶貧資金、新農村建設資金的管理、發放掛鉤，嚴格執行“一票否決”。四是實行落后鄉鎮定期分析會議制度。定期召開落后鄉鎮和掛鉤部門計生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計生綜治辦。建立計劃生育綜合治理、綜合協調機制，由專門機構協調有關部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養費征收、四項節育措施落實等各項重點難點工作，督促檢查實施情況等職責。二是率先成立流動人口服務管理局。將縣內流動人員的計生信息采集工作一并納入職責范圍，初步解決了山區鄉鎮大量育齡人口流往沿江鄉鎮難于管理的問題，形成了全縣流動人口計劃生育“一盤棋”管理格局。《溫州日報》11月2日頭版予以報道。三是實行部門綜合整治機制。針對個別釘子戶，由縣分管領導牽頭，召集公安、法院、衛生等職能部門進行個案分析，通力協作、密切配合、共同落實。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實行干部職工掛鉤責任捆綁制。由縣人口計生領導小組發文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計生措施落實；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規范管理。一是完善目標考核機制。突出真抓實干，提高引流產、女兒戶結扎、社會撫養費征收等務實措施的考核比分；同時突出重點工作，把二孩全過程管理、流動人口現居住地管理等內容納入考核，使目標考核充分發揮正確的導向作用。二是實行三色預警機制。針對鄉鎮的主要指標的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內樹立醒目的三色預警牌，使全縣干部都能體會到計生工作的嚴峻形勢和緊迫感。同時對受到黃色預警的鄉鎮，鄉鎮分管領導、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當月向聯系該鄉鎮的縣領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預警的鄉鎮要暫停評優評先，暫停發放同計生有關的獎金、補貼，鄉鎮長、鄉鎮分管領導、最落后片片長，以及該鄉鎮掛鉤單位分管領導，要在當月向縣委、縣政府分管領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；受到紅色預警的鄉鎮還要暫停干部提任、人員調動和外出考察、培訓、學習等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、最落后片片長，以及該鄉鎮掛鉤單位負責人，要在當月向縣委書記匯報人口計生工作并提出下步整改措施；聯系縣領導和掛鉤單位主要領導要帶隊，派工作組進駐該鄉（鎮）幫助開展工作。三是實行數據直報制度。鄉鎮實行報表計生辦負責制，凡上報的計生報表由計生辦負責人簽字后直接上報縣計生部門，不需要鄉鎮長簽字，抓實干部作風。

5.夯實基層基礎。一是公開選聘村級計生服務員。根據 “縣管、鄉選、村聘”的原則，對現有村級計生服務員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計生服務員進行調整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計生服務員。二是明確村級主要干部職責。推出《關于進一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計劃生育工作職責的通知》（永委辦發?2009?167號）文件，將人口計生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內容，考核分數要占全部量化考核總分數的30%以上，推進“村自為戰”工作。三是實施計劃生育“553”創建計劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計劃生育工作“553”計劃實施方案》（永委辦發?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進村創建。

6.落實獎罰制度。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規定》，建立健全獎優罰劣的人口計生工作激勵機制，就加強我縣人口計生工作提出了7大方面的意見，在計生干部使用、工作獎勵、責任追究等方面做了詳細規定。在獎勵方面，規定了鄉鎮在職計生辦主任可以享受副科級待遇；設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎；每年評選人口計生工作“十佳黨政領導”、“十佳片長”、“十佳計生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續多次被預警的，對鄉鎮黨政“一把手”、分管領導和落后片的片長、駐村干部實行書面告誡、調離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領導的充分肯定。一是重點指標數據呈上升趨勢。從回歸性計生符合率看，2004年，我縣計生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養費征收情況看，依法足額征收個案突破了110萬，2007社會撫養費征收金額突破了億元大關。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發各類報道超過100條，特別是縣計劃生育利益導向首發式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報道，《中國人口報》頭版頭條做了報道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標，獨生子女領證率也大幅度提高。三是工作得到上級領導充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計劃生育管理先進獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯動綜合治理創新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計劃生育工作創新獎”。

二、近期出臺政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規定》。一是領導力度加大。領導更加重視人口計生工作。全面實行鄉鎮副書記分管計生工作，分管計生的副鄉鎮長，從之前的誰新來誰分管，到現在原則上由是黨委委員的副鄉鎮長分管，如東皋鄉、鶴盛鄉在文件下發之后重新進行了分工調整,由黨委委員的副鄉鎮 6

長分管計生工作,計生若干規定對分管領導的觸動較大。二是獎懲促動較大。計生若干規定設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎等激勵措施，對計生工作“只求過關，但求無過，不求先進”的鄉鎮激勵較大，大家對有希望拿到年終六千到一萬元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對促進整體工作水平有很大推動作用。計生若干規定實行的預警累計懲戒制度，對后進的鄉鎮有很大的激勵作用。三是干部熱情激化。鄉鎮計生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導鄉鎮干部向計生工作崗位靠攏，化被動為主動，真正把計劃生育工作落到實處。

2.優化村級隊伍。出臺《永嘉縣村（居）計劃生育服務員管理辦法》。根據“縣管、鄉選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級計生服務員。全縣618個村，2265人報名統一考試，現已完成面試，進入考察階段。下步，我們將通過6個月的試用期考核來加強后續管理，進一步提升村計生員隊伍的整體素質和穩定性，確保年內完成40%的實際調整率。新的村計生員到任以后，村級計生卡冊臺帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會更加全面、準確，對夯實計生基礎作用很大。

三、存在問題

1.指標清底的任務十分繁重。近幾年，人口計生指標在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計生的“老底”仍然不清。據統計，今年1-10月往年計劃外出生補報了1084人，11月份人口清查又補報了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠遠高于正常比例，流動人口違法生育比率非常高，社會撫養費征收率和兌現率不高，特別是往年社會撫養費征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等等，這些指標始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

2.計劃生育的群眾基礎比較差。近幾年，我縣落實四項節育手術的量和征收社會撫養費的例數、金額都居全市前列（2007年落實四項節育手術13155例，征收社會撫養費5927例，征收金額為10416萬元；2008年落實四項節育手術15061例，征收社會撫養費3206例，征收金額7051萬元；2009年11月落實四項節育手術11563例，征收社會撫養費3385例，征收金額7424.53萬元）。這些數據雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時也折射反映出我縣計生基礎差，違法生育意愿強烈，違法生育現象嚴重。而且村居集體經濟普遍薄弱，利益分配導向錯位，計劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨生子女戶往往得不到應用的“雙份”政策，反而出現了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對男孩有特別偏好，對明年第六次人口普查存在等待心理，計劃外生育隱患十分大。

3.育齡對象的管理還不到位。我縣區域分布不平衡，人員的流動性大，這對計生的管理工作帶來很大難度。鄉鎮政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉鎮駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級組織和村干部積極性難以調動，而一些駐村干部不進村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎不穩，計生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機制還有待完善。我縣現行的管理體制機制不科學，是影響計生工作的重要原因。一是計劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補救措施為主，計劃生育工作管理的重點應在孕前，但由于我縣計生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結扎、放環、早期違法妊娠補救和中晚期違法妊娠補救措施等四項節育手術落實和社會撫養費征收工作上，沒有真正實現“堵疏結合，以疏為主”，引導群眾自愿遵守計生國策的措施也不多，計生利益導向的財力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉鎮計生工作以“抓收入”、“應付考核”為主，鄉鎮干部深入村居和計生對象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎；三是干部使用以“考察”為主，先進、優秀的計生干部沒有真正因為計生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉鎮干部工作積極性；四是計生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級自治為主；五是獎勵引導方法錯誤，個別鄉鎮征收當年一例超生對象得到的獎金比落實一例中晚期違法妊娠補救措施得到的獎金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計生工作的關鍵之年，更是各項任務的“提升年”。我縣人口計生工作要深入實踐科學發展觀，堅持務實作風，保 9

持攻堅態勢，狠抓措施落實，繼續打好我縣人口計生工作攻堅戰、持久戰、翻身戰。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計生工作氛圍的提升。

一是抓好領導力度的強化。進一步加強領導，堅持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉鎮長原則上具體抓的責任體系不動搖，進一步推動各項工作措施落實。堅持強化綜合決策力度不動搖，積極探索加強計生工作、統籌解決人口問題的新方法。堅持預警匯報制度，不斷督促后進鄉鎮迎頭趕上，加大力度，克難攻堅。

二是抓好部門配合的深化。堅持強化鄉鎮、部門計生責任不動搖，健全計生責任追究、部門配合和督查指導，尤其要充分發揮部門職能優勢，各司其職，密切配合，共同做好人口計生工作。要加大各相關部門，如教育、衛生主動排查的力度，主動提供計生信息。掛鉤部門主要領導要定期指導，分管領導要長期聯系，制定落實支持落實的相關措施。

三是抓好計生“一票否決”的落實。認真貫徹落實國家、省、市、縣關于計生“一票否決”有關規定，繼續把人口計生目標管理責任制落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要內容和依據之一，切實做到責任到位、措施到位、獎懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續發揮信訪舉報作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計生獎勵標準的正確引導。縣里出臺了計生若干規定等一系列文件，縣督查室和計生領導小組要督查鄉鎮調整四項手術及社會撫養費征收的獎懲標準和返還比例，不能“多生多罰多獎”。就是要提高引產和女兒戶結扎的獎勵標準，減少征收的返還比例，杜絕“放水養魚”現象。

（二）計生工作機制的提升。

一是完善責任考核機制。繼續實行每月人口計生工作預警機制、強化動態管理，建立健全經常化、正常化、長效化的工作機制。創新考核機制，計生工作的考核要突出以作風、服務為主，增加計生工作責任在相關部門考核中的份量，科學設定鄉鎮考核指標，做到既對接省、市考核任務，又符合全縣實際，同時將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導向機制。在設立計生專項獎勵資金的基礎上，健全目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎及預警累計懲戒等獎勵處罰機制，全面細化鄉鎮機關干部、村干部的責任考核制度，以重獎促推進，以責任抓落實。

三是建立督查回訪機制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對照計生督查過程中反饋的各個問題，進一步檢驗鄉鎮落實整改的力度和成效。

四是健全倒查追責機制。對駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標，加大責任追究力度，重抓違法生育案例的責任倒查追究，切實解決駐村干部情況不明、計生專干把關不嚴的 11

作風問題。

（三）基層隊伍素質的提升。

一是進一步探索公開考試模式。通過培訓可以發現，新選聘村級計生服務員具有態度積極、學歷高、能力強、組織紀律性好的特點，各鄉鎮要充分發揮這些優勢，提高基層臺帳等基礎性內容，充分發揮新選聘村級計生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎上，進一步提高公開選聘村計生服務員村居的比率。將公開考試的模式向鄉鎮一級延伸，探索鄉鎮計生員、計生辦主任和分管領導向全縣公開競爭選拔的機制，增強我縣計生系統整體水平和工作能力，提升計生隊伍整體素質。

二是進一步夯實計生基層基礎。切實提高計生信息的準確率、及時率和完整率，夯實工作底子。努力爭取村兩委主要干部年終計劃生育考核內容占全部量化內容的30%以上，提高村干部對計劃生育工作的積極性。繼續加強計生協會建設，通過深化村民自治和優秀“會員之家”創建工作、深入開展村級“553”創建活動，充分發揮鄉鎮、村（居）的各種群眾組織優勢，推進村級計劃生育逐步走上“自我管理、自我服務”的村民自治進程。

（四）重點難點指標的提升。

一是實施四項節育措施的綜合治理。加大四項節育措施落實力度，減少違法生育隱患。加大孕環檢質量監控力度，繼續實施重點對象跟蹤服務制度和責任倒查機制。

二是實施社會撫養費征收綜合治理。進一步發揮計生綜治辦的 12

作用，加強部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時消化當年征收個案，做到依法足額征收，而且對往年遺留征收個案進行逐個攻堅，逐年減少征收遺留數。2010年要在征收總額、人均兌現金額和足額征收個案上再創歷史新高，使社會撫養費征收真正起到教育、警戒、引導的作用。

三是實施出生人口性別比綜合治理。繼續實施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實引產情況信息通報等制度，督促有關部門從性別選擇的各個環節上依法加強日常管理。繼續加大對非法鑒定胎兒性別活動的打擊力度，在社會上形成強勢的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實施流動人口計生管理綜合治理。進一步強化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動人口管理和服務新機制。發揮縣流動人口服務管理局的作用，進一步明確縣內跨鄉鎮流動人口計劃生育基礎信息的采集職責，創新流口管理模式。按照以現居住地為主、戶籍地與現居住地雙向管理的職責要求，重點落實好各鄉鎮和相關部門的縣內流動人口計生雙向管理責任。要加強流動人口信息網絡和信息交換平臺建設，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計生服務水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等宣傳服務活動，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。加強陣地宣傳，13

繼續做好宣傳教育示范單位、生育文化園區創建工作，營造有利于計劃生育的輿論氛圍。加強文藝宣傳，開展人口計生文化藝術團創作和演出活動，為群眾送上喜聞樂見的計生文藝大餐。

二是優化優質服務力求新突破。大力推進縣計生指導站、計生服務站硬軟件建設，為群眾提供優質的服務資源和優美的服務環境。加強對服務站人員的輪崗培訓，提高服務水平。

三是強化政策宣傳力求新突破。深入實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測的“兩免”政策，加強宣傳、加大經費投入，切實提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優生檢測比例，發揮鄉鎮采血點的作用，千方百計提高優生檢測率，改變該項指標全市落后的狀態，穩步提高婚前檢測率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對婚檢重要性和必要性的認識。相關部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是保障計生戶利益力求新突破。深化計生對象利益導向機制，擴大享受范圍。在今年的基礎上，深入開展全縣計劃生育維權工作，規范程序，為計劃生育戶提供法律援助，維護計生戶的合法權益，保障計生戶的利益，提高其社會地位。

（六）基礎信息質量的提升。

一是加強信息管理。堅持人口形勢季度分析、預警通報制度，為統籌解決人口問題提供科學依據。繼續完善重點部門信息互通制度，尤其要進一步密切民政、公安、衛生、人口計生等部門的溝通聯系，實現人口信息資源共享。強化業務培訓，努力提高計生統計 14

干部的綜合素質和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續深化基礎信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實基礎。各鄉鎮要將排查工作繼續到1月15日，用足政策，夯實基礎。要借助明年的全國第六次人口普查，將真正的計生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調研組組長：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執筆：張峰

第五篇：國土局破解用地難題調研報告

土地是社會經濟發展的重要物質基礎，近年來，隨著我縣經濟的發展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴重影響著經濟社會的發展。為了破解我縣用地難題，結合學習實踐科學發展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領土地利用科和耕地保護科工作人員，深入經濟局、發改局、建設局，中樞鎮、大莫古鎮、小百戶鎮、銀河紙業、遠東水泥廠等用地企業，采取走訪、座談會等方式對我縣用地情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣2009年項目用地基本情況

經調查，2009年全縣擴大內需各類項目65個。今年擬新增用地項目12個，擬需用地3305.44畝。其中：

省級項目用地情況5個。分別是：①9.5萬噸廢紙制漿生產文化紙；②恨虎壩水庫；③楊梅山5萬千瓦風能發電項目；④露天煤礦30萬噸/年建設項目；⑤污水處理廠建設項目。

市、縣級建設項目用地情況7個。包括10萬噸磷酸一銨配10萬噸硫鐵礦制酸、年處理30萬噸磷石膏建材產品等項目，需用地1014.49畝。

二、項目進展情況

項目建設能否如期開工、順利推進，既關系到當年固定資產投資計劃能否順利完成，關乎到**推動科學發展能否上水平，更關乎人民群眾生產生活條件的改善和提高。我局積極協調，主動作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領導掛鉤聯系建設項目責任制。于3月10日下發了《關于成立擴大內需項目建設用地推進領導小組的通知》（陸國土資〔2009〕7號），由掛鉤聯系人及科室督促項目單位依法辦理用地手續，加強對項目單位的跟蹤服務。對重點項目用地從項目選址、用地踏查、報批等方面實行全程跟蹤，積極、主動、及時地做好相關工作，向項目單位及業主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發函等多種方式多次催報。主動爭取時間，放棄節假日休息，積極指導并幫助各重點項目用地單位完善申報材料，努力為用地單位提供最優質的服務。

2.保障被征地農民的合法權益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。協助政府起草出臺了《**縣土地收儲備辦法》，完善了土地收儲、開發利用機制，加強了土地的宏觀調控；出臺《**縣征地補償指導價格實施意見》及其《補充通知》、《**縣被征地農民養老保險實施意見（試行）》，完善了征地補償工作機制和被征地農民社會保險資金保障機制，規范了全縣征地補償管理工作。

3.上下協調，加快項目用地報批。采取“五個一批”的辦法，確保推動**科學發展重點項目建設用地的有效供給，即：依法依規報批一批；調整規劃后報批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時用地手續解決一批；積極爭取省市用地指標解決一批。目前報批工作進展順利:

一是已完成4個項目719.59畝的預審:楊梅山資家風力發電、石槽河露天煤礦年產30萬噸項目、年處理30萬噸磷石膏生產建材產品技改項目和年產80萬噸焦化項目；

二是完成5個項目1623.89畝的規劃調整:年產10萬噸磷酸一銨配套生產線、年產80萬噸水泥粉生產線技改、生物產業農產品加工、年產15萬噸鋅焙砂及副產物脫硫制酸和恨虎壩水庫項目。

三是完成工業園區青山片區500畝用地的土地收儲工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報批工作進展緩慢。主要存在以下問題：

1、規劃難調整。土地利用總體規劃與經濟發展不相適應，土地利用總體規劃中規劃建設用地指標的有限性致使一些不可預見的建設項目難以落實。此外，土地利用總體規劃與城市建設總體規劃、林業規劃、環保規劃等不相銜接，土地審批在短時間內難以完成，形成了工作中的一些熱點和難點問題。

2.建設用地指標有限。我縣正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標在400畝左右，但我縣實際用地需求在2000畝以上。

3.政府財政困難，收儲土地難于落實，收購儲備土地需用大量資金，而我縣財政比較困難，難以積累資金用于收儲土地。

4.部分業主不配合。由于項目用地前置審批條件較多,程序復雜，報批費用高,有的項目業主不理解，不主動配合提供相關資料，資金落實不到位，導致項目上報審批進展緩慢，農用地轉用及土地征收后土地難以供應。

四、下步工作措施

1.進一步加快土地利用總體規劃修編。將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排用地，重點予以保障。要堅持節約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農田的，在規劃修編中要予以調整。

2.積極開展三項整治工作，爭取建設用地周轉指標。投資200萬元的小百戶鎮天花村工礦廢