第一篇：湖北省?？悼h農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法(試行)

湖北省?？悼h農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法(試行)

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發(fā)表日期：2009年2月22日出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：湖北省保康縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局本頁面已被訪問 503 次

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置的管理，防止集體資產(chǎn)流失，增加村集體收入，維護(hù)集體利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)、資源的處置。

第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的，使用期在一年以上的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村組集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，村集體接受捐贈(zèng)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它固定資產(chǎn)。資源包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地（含山地）、林木、果園、荒地、水面、灘涂、礦產(chǎn)等。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置是指以公開競(jìng)價(jià)的方式將集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)賣斷、租賃、承包給最高應(yīng)價(jià)者。

第五條集體資產(chǎn)、資源的處置必須納入村務(wù)公開民主管理范圍，遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，嚴(yán)格按照集體定標(biāo)、公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)奪標(biāo)、現(xiàn)金兌標(biāo)、合同束標(biāo)的程序進(jìn)行。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易代理事宜。

第七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章處置標(biāo)的的范圍

第八條處置標(biāo)的是可以處置的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律法規(guī)禁止買賣的資產(chǎn)、資源不能作為處置標(biāo)的。

第九條農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源處置，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心代理處置，處置收益歸權(quán)屬單位所有。

第三章處置當(dāng)事人

第十條處置人是指擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所有權(quán)或使用權(quán)的組、村、或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十一條競(jìng)標(biāo)人是指參加競(jìng)購處置標(biāo)的的公民、法人或其他合法組織?？梢宰孕袇⒓痈?jìng)標(biāo)，也可以委托代理人參加競(jìng)標(biāo)。買受人是以最高價(jià)購得標(biāo)的的競(jìng)標(biāo)人。

第十二條代理處置人是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合投標(biāo)中心。

第四章標(biāo)的的評(píng)估與確定

第十三條村集體資產(chǎn)、資源處置動(dòng)議應(yīng)由村“兩委”會(huì)議集體研究，形成一致意見后，拿出處置方案，在方案中初步對(duì)資產(chǎn)、資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

集體資產(chǎn)、資源由中心、村“兩委”、村民主理財(cái)小組現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估。承包期限10年以上含10年或標(biāo)的額5萬元以上含5萬元集體資產(chǎn)、資源或村民認(rèn)為必須經(jīng)過評(píng)估的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一委托有關(guān)部門組織評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，由處置人支付。

第十四條處置標(biāo)的及處置方案必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并形成會(huì)議記錄，參加會(huì)議人員簽字（蓋章），并按程序申報(bào),委托中心代理處置。嚴(yán)禁處置方或競(jìng)標(biāo)方以分別入戶逐戶簽字、蓋章的方式代替民主議定。

第五章處置程序

第十五條由需處置集體資產(chǎn)、資源的村向中心提交處置申請(qǐng)表、處置方案、會(huì)議記錄、村民或村民代表簽字（蓋章）等相關(guān)資料，報(bào)中心負(fù)責(zé)人審批后，再由中心組織實(shí)施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十六條處置人處置資產(chǎn)、資源是應(yīng)當(dāng)向中心提供身份證明和處置的標(biāo)的物所有權(quán)證明和其他相關(guān)資料。

第十七條中心應(yīng)當(dāng)提前7日將招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)發(fā)布公告，公告應(yīng)寫明處置標(biāo)的物的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等事項(xiàng)。

第十八條中心及其工作人員不得以競(jìng)標(biāo)人或承租人的身份參與處置活動(dòng)，也不得委托他人代為競(jìng)標(biāo)或承租。

第十九條競(jìng)標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)交納一定數(shù)額報(bào)名費(fèi)和保證金,取得競(jìng)標(biāo)資格。未中標(biāo)者退回保證金，中標(biāo)者的保證金計(jì)入標(biāo)的價(jià)款。

第二十條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置招投標(biāo)交易活動(dòng)由中心委派具有一定專業(yè)知識(shí)、品行良好的人主持。

第二十一條競(jìng)標(biāo)人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)處置活動(dòng)主持人落槌或以其他表示方式確認(rèn)成交后，買受人應(yīng)與主持人簽署成交確認(rèn)書。同時(shí)，主持人、買受人、記錄人應(yīng)在處置筆錄上簽名(蓋章)。第二十二條中標(biāo)后，處置人與買受人在5個(gè)工作日內(nèi)依法簽訂書面合同。簽訂合同一律使用縣農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)一定制的合同格式文本。簽定合同前必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)所簽訂的合同條款、發(fā)包程序進(jìn)行審查，然后由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同鑒證。

第二十三條競(jìng)價(jià)成交后，買受人應(yīng)當(dāng)按照約定支付標(biāo)的款。所收資金全額歸入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心代為管理，嚴(yán)禁由個(gè)人或村組保管。

棄標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，預(yù)付競(jìng)價(jià)保證金不予返還，作為賠償中心的損失，標(biāo)的收回重新處置。

第二十四條競(jìng)買標(biāo)的需要依法辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，處置人、買受人持成交證明和相關(guān)材料辦理手續(xù)，費(fèi)用按約定執(zhí)行。

第二十五條對(duì)較為復(fù)雜的標(biāo)的在競(jìng)標(biāo)成功后，處置人與買受人需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后方可補(bǔ)簽，并報(bào)中心備案。

第二十六條處置人和中心可以事前約定，由中心按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取一定費(fèi)用。

第六章集體資產(chǎn)、資源處置的管理

第二十七條處置合同的管理按《?？悼h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理辦法》執(zhí)行。

第二十八條村民主理財(cái)小組參與監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的處置，相關(guān)合同的簽訂和履行。第二十九條中心要建立投標(biāo)人信譽(yù)檔案。對(duì)有2次以上（含）違紀(jì)違規(guī)行為的投標(biāo)人，不再允許參加本轄區(qū)內(nèi)其他招投標(biāo)，并將其不良信譽(yù)上報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門備案。

第三十條中心要提前三個(gè)月對(duì)即將達(dá)到流轉(zhuǎn)期限的資產(chǎn)、資源情況通知到所屬的村，由

村“兩委”按程序做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

第三十一條中心要規(guī)范綜合招投標(biāo)工作的檔案管理，落實(shí)專人專柜保管，防止資料流失，以備存查，并接受上級(jí)部門檢查、指導(dǎo)。

第七章法律責(zé)任

第三十二條競(jìng)標(biāo)人之間、競(jìng)標(biāo)人和中心之間不得惡意串通進(jìn)行招投標(biāo)，損害集體或他人利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將收回標(biāo)的，并追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。

第三十三條任何單位和個(gè)人不得違規(guī)處置集體資產(chǎn)、資源，對(duì)擅自作主和不按程序辦理的，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任；對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的，視其情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

第三十四條中心工作人員營(yíng)私舞弊、弄虛作假、造成經(jīng)濟(jì)損失的等，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第三十五條 本辦法由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。(2008年7月1日)

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置操作程序

東至縣農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處置

操 作 程 序

1、書面征求廣大村民意見或村民代表、組長(zhǎng)、黨員意見，梳理歸納村民意見。

2、結(jié)合村民意見，村召開兩委會(huì)商定村集體資產(chǎn)（資源）是否處置、如何處置（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參加）。

3、村委會(huì)書面或口頭形式報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理中心（以下簡(jiǎn)稱：三資代理中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)指導(dǎo)村集體資產(chǎn)（資源）的清查和評(píng)估，并協(xié)助村編制或設(shè)計(jì)資產(chǎn)（資源）處置方案。方案內(nèi)容包括：擬處置資產(chǎn)名稱、坐落（需要標(biāo)明四至的，應(yīng)注明四至界限）、規(guī)模、數(shù)量（存量）、評(píng)估價(jià)值、處置理由、處置方法、處置方式（應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式）、最低限價(jià)、處置年限、兌現(xiàn)方式、報(bào)名條件及時(shí)間、繳納保證金數(shù)額、處置時(shí)間地點(diǎn)等。

4、村召開三委會(huì)議審議確定資產(chǎn)（資源）處置方案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)派員參加）。

5、依法召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過處置方案。

6、村委會(huì)以書面形式（附兩委、三委、村民代表會(huì)議記錄）將處置方案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心預(yù)審?fù)ㄟ^后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意，方可實(shí)施；

7、⑴單項(xiàng)項(xiàng)目概算5萬元以下的，由村委會(huì)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)派員參與指導(dǎo)，并備案。

⑵單項(xiàng)項(xiàng)目概算5萬元以上50萬元以下的，由村委會(huì)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，并到縣三資管理中心備案。

⑶單項(xiàng)項(xiàng)目概算50萬元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心以書面形式（附兩委、三委、村民代表會(huì)議記錄、處置方案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見）報(bào)縣財(cái)政局（三資管理中心）同意后，再由村委會(huì)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心或有資

質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招投標(biāo)，縣三資管理中心應(yīng)派員參與指導(dǎo)；公開招投標(biāo)信息必須在縣級(jí)以上媒體發(fā)布。

8、⑴由村委會(huì)組織招投標(biāo)的，應(yīng)成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)（資源）處置事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全程參與。

⑵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心組織招投標(biāo)的，應(yīng)成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)（資源）處置事務(wù)，開評(píng)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀(jì)委和縣三資管理中心參加，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全程參與監(jiān)督。

9、資產(chǎn)（資源）處置可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商原則上不得少于三家，特殊情況少于三家競(jìng)標(biāo)的，須闡明原因。

10、組織實(shí)施資產(chǎn)（資源）處置方案。

⑴公布招投標(biāo)信息，應(yīng)明確標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、坐落、四至及招投標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間等相關(guān)信息，且公布時(shí)間不少于七天。

⑵組織商家報(bào)名。招投標(biāo)保證金不少于開拍價(jià)的50%。

⑶資產(chǎn)（資源）處置開評(píng)標(biāo)。嚴(yán)防串標(biāo)、壓標(biāo)和泄露底標(biāo)等。

⑷公布招投標(biāo)結(jié)果。資產(chǎn)（資源）處置小組確定并宣布中標(biāo)方，落標(biāo)方退還保證金，中標(biāo)者繳足競(jìng)買資金，村財(cái)務(wù)報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)將資金繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資統(tǒng)管專戶。

11、簽訂資產(chǎn)（資源）處置合同或協(xié)議（至少一式五份），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所鑒證，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心備案。

12、資產(chǎn)（資源）處置相關(guān)資料歸檔，并由村財(cái)務(wù)報(bào)賬員將相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核銷或核減資產(chǎn)（資源）臺(tái)帳相關(guān)信息。

東至縣三資管理中心

注：本操作程序僅供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）、三資代理中心操作和指導(dǎo)時(shí)參考

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

附件1

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

第一章 總則

第一條

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，切實(shí)摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。

第三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

第四條

清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)定為2017年12月31日。

第五條

清產(chǎn)核資工作要按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序進(jìn)行。

清查核實(shí)應(yīng)當(dāng)以登記時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，在清查日采取倒軋的方式對(duì)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第六條

清產(chǎn)核資工作要堅(jiān)持民主公開，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認(rèn)可，清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果公示期間，要安排專人答疑解惑。

第二章 集體資產(chǎn)清查

第七條

流動(dòng)資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。

現(xiàn)金。清查核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長(zhǎng)款或短款的，要查明原因，據(jù)實(shí)編制憑證，調(diào)整賬簿。

銀行存款。清查核對(duì)銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的銀行存款對(duì)賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對(duì)由未達(dá)賬項(xiàng)引起的，要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》進(jìn)行調(diào)整。

短期投資。清查核對(duì)各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對(duì)象、投資時(shí)間、投資金額、投資協(xié)議等。

應(yīng)收款。清查核對(duì)單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。對(duì)登記日應(yīng)收未收的款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認(rèn)，并取得債務(wù)人書面同意；對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)，要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)因債務(wù)單位撤銷，或債務(wù)人死亡，且既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔(dān)人等原因，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨(dú)說明。

內(nèi)部往來。清查核對(duì)內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)內(nèi)部往來明細(xì)賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位或個(gè)人、債權(quán)債務(wù)金額、形成原因、到期時(shí)間等。

存貨。清查核對(duì)存貨賬面余額及明細(xì)賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實(shí)際數(shù)是否相符, 查清庫存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)、保管人員等情況。清查采取實(shí)地盤點(diǎn)方法，保管員必須在場(chǎng)并參加盤點(diǎn)工作。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

第八條

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織購入、培育或營(yíng)造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。

牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實(shí)牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡等情況。清查采取實(shí)地盤點(diǎn)方法，飼養(yǎng)員必須在場(chǎng)并參與盤點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

林木資產(chǎn)。清查核實(shí)林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤點(diǎn)方法，管理員必須在場(chǎng)并參與盤點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

第九條

長(zhǎng)期投資清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等的投資。清查核對(duì)長(zhǎng)期投資賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長(zhǎng)期投資明細(xì)賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權(quán)益證書等與投資對(duì)象逐一進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清長(zhǎng)期投資的對(duì)象（項(xiàng)目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。

第十條

固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查采取實(shí)地盤查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及登記簿（卡片）逐一核對(duì)，清查各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計(jì)折舊、凈值、使用狀態(tài)等。

對(duì)出租的固定資產(chǎn)，由出租方負(fù)責(zé)清查，并與租入方進(jìn)行核對(duì)。對(duì)租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對(duì)，并進(jìn)行賬外備查登記。對(duì)沒有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結(jié)果登記入賬。

對(duì)清查出盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報(bào)處置。

第十一條

在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目。要按照在建工程未來形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查核對(duì)在建工程明細(xì)賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實(shí)地盤查方法，依據(jù)在建工程明細(xì)賬和在建工程合同等，查清在建工程進(jìn)度和質(zhì)量，在建工程名稱、承建單位、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、預(yù)算投資額、已投入建設(shè)資金等。對(duì)于使用財(cái)政資金的基本建設(shè)，竣工財(cái)務(wù)決算要嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》。

第十二條

無形資產(chǎn)清查，包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無形資產(chǎn)。依據(jù)無形資產(chǎn)明細(xì)賬和相關(guān)記錄，查清各種無形資產(chǎn)名稱、取得時(shí)間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價(jià)值、攤余價(jià)值等。

第十三條

資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類進(jìn)行，只登記面積、權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認(rèn)價(jià)值。清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)登記頒證等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。

第三章 負(fù)債和所有者權(quán)益清查

第十四條

條流動(dòng)負(fù)債清查，包括短期借款、應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)等。

短期借款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細(xì)賬余額，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書。

應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位和外部個(gè)人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付及暫收款等，根據(jù)應(yīng)付款明細(xì)賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清債權(quán)人、金額、用途、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及審批人等。

應(yīng)付工資。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付給其管理人員及固定員工的報(bào)酬，按照確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)應(yīng)付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。

應(yīng)付福利費(fèi)。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)，查清應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額、借貸方向及使用項(xiàng)目、受益對(duì)象、支付時(shí)間等。

第十五條

長(zhǎng)期負(fù)債清查，包括長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款、一事一議資金和專項(xiàng)應(yīng)付款等。

長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，根據(jù)長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款明細(xì)賬，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書。

一事一議資金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項(xiàng)資金，核對(duì)一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項(xiàng)目預(yù)算、資金來源、已使用金額、結(jié)余情況等。

專項(xiàng)應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收到的征地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)付款明細(xì)賬，查清專項(xiàng)應(yīng)付款撥款單位、撥入金額、撥入時(shí)間、使用金額、具體用途等。

第十六條

所有者權(quán)益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。

資本。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到投入的資本。按照資本明細(xì)賬余額向前追溯，對(duì)于記載清晰的，通過公示、問詢和函證等方式，與投資人進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清資本賬面余額；對(duì)于記載不清的，可暫時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細(xì)賬記錄與實(shí)際投資人不符時(shí)，要經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，成員（代表）大會(huì)表決通過后，據(jù)實(shí)調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬；對(duì)投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)給其繼承人；對(duì)投資人死亡且無繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期社員入社股份基金，有條件的可以進(jìn)行深入查清。

公積公益金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。

未分配收益。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織歷年分配后的結(jié)存余額，根據(jù)收益分配明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。

第四章 資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估

第十七條

集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的未納入會(huì)計(jì)核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估。

固定資產(chǎn)，一般按購建或調(diào)入時(shí)原始價(jià)值確定。對(duì)因賬外調(diào)入或無償劃歸等原因查不到原始價(jià)值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購建價(jià)格確定。

長(zhǎng)期股權(quán)投資，一般按初始投資價(jià)值確定。對(duì)確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過的，可進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，按現(xiàn)值或公允價(jià)值確定。

第十八條

資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估須經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個(gè)人不得隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主表決通過。

第十九條

集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。

第五章 資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)

第二十條

根據(jù)《物權(quán)法》和《意見》要求，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

第二十一條

有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。

第二十二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)地進(jìn)行。要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。

第二十三條

政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。對(duì)由政府撥款和集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權(quán)比例確認(rèn)所有權(quán)。

第二十四條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要區(qū)分不同層級(jí)進(jìn)行。

屬于村農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；

分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；

屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

第二十五條

對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過仲裁或司法程序解決。

第二十六條

集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣級(jí)政府組織實(shí)施。

第六章 賬目調(diào)整與資產(chǎn)監(jiān)管

第二十七條

集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤盈或盤虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。盤盈計(jì)入其他收入，盤虧計(jì)入其他支出；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。

對(duì)清產(chǎn)核資前沒有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價(jià)值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產(chǎn)估價(jià)確認(rèn)價(jià)值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過，可轉(zhuǎn)增資本（并按股權(quán)比例量化給成員或集體），同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。

對(duì)確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來收益的無形資產(chǎn)，確實(shí)無法支付的債務(wù)等核銷，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷計(jì)入其他支出，債務(wù)核銷計(jì)入其他收入，投資凈損失計(jì)入投資收益，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。

不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進(jìn)行賬目調(diào)整。

第二十八條

集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并登記入賬。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負(fù)債表，與集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)科目進(jìn)行合并，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與被投資企業(yè)之間的債權(quán)和債務(wù)項(xiàng)目要相互抵消；并調(diào)減集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資和被投資企業(yè)的所有者權(quán)益，差額計(jì)入公積公益金。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權(quán)益按投資比例對(duì)應(yīng)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資，差額計(jì)入公積公益金。

第二十九條

建立資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，至少每年末開展一次資產(chǎn)清查，次年3月31日前將清查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部。

第三十條

加快全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

第七章 附則

第三十一條

各省、自治區(qū)、直轄市可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十二條

本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。第三十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

第一章 總 則

第一條

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》、省農(nóng)委等十部門《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》和區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于全面深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》精神，切實(shí)摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象是：鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。

第三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

第四條

清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)定為2017年12月31日。

第五條

清產(chǎn)核資工作要按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序進(jìn)行。

清查核實(shí)應(yīng)當(dāng)以登記時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，在清查日采取倒軋的方式對(duì)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第六條

清產(chǎn)核資工作要堅(jiān)持民主公開，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認(rèn)可，清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報(bào)告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象

科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當(dāng)前影響城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對(duì)此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進(jìn)行過審核、認(rèn)定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級(jí)黨委政府一再強(qiáng)調(diào)，要深化村務(wù)公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會(huì)討論決定集體重大事項(xiàng)特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實(shí)過程中，由于未明確哪些是重大事項(xiàng)、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長(zhǎng)期習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，主觀上的獨(dú)斷專行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進(jìn)行評(píng)估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運(yùn)作。村組在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢時(shí)，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評(píng)估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會(huì)引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級(jí)干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起各級(jí)黨委和政府的高度重視，必須找準(zhǔn)根源，認(rèn)真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級(jí)，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村組財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實(shí)，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對(duì)規(guī)范的制度加以保證。但上級(jí)部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務(wù)公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應(yīng)該公開處置；被處置資產(chǎn)的標(biāo)的應(yīng)如何評(píng)估；處置過程應(yīng)經(jīng)過哪些程序；哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，違規(guī)后的責(zé)任如何界定；由哪一級(jí)的哪個(gè)部門具體實(shí)施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機(jī)構(gòu)不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對(duì)集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡(jiǎn)化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，但實(shí)質(zhì)上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領(lǐng)導(dǎo)不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關(guān)；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風(fēng)違紀(jì)。

此外，一些地方黑惡勢(shì)力、地痞、村霸采取非法手段強(qiáng)行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項(xiàng)目，強(qiáng)買強(qiáng)賣，賺取巨額差價(jià)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)處置管理的建議

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應(yīng)在不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會(huì)盡快按照各項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》，對(duì)村組集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關(guān)系進(jìn)行實(shí)事求是的確認(rèn)，加快完成清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價(jià)值和管理責(zé)任人登記造冊(cè)，分類管理。同時(shí)，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對(duì)待。如，對(duì)于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關(guān)保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權(quán)化到每一個(gè)村民。這樣，既能保障每一個(gè)失地農(nóng)民的基本生活，又能夠?yàn)榘l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供足夠的資金；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在處置集體資產(chǎn)時(shí)，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，辦事處紀(jì)工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺(tái)相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責(zé)任，明確處罰措施。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度，制定集體資產(chǎn)專項(xiàng)管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。同時(shí)，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評(píng)估、所有權(quán)認(rèn)定等辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級(jí)部門應(yīng)綜合各地實(shí)際，出臺(tái)具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評(píng)估、按什么程序操作等。在這方面可以進(jìn)行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價(jià)值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定；村民同意后再報(bào)辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競(jìng)標(biāo)協(xié)議定標(biāo)會(huì)，辦事處紀(jì)工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀(jì)律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。

2、加強(qiáng)檢查。對(duì)近年來處置的集體資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題認(rèn)真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅(jiān)決對(duì)資產(chǎn)處置的收入進(jìn)行歸口管理，嚴(yán)禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對(duì)集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實(shí)事求是地對(duì)待，拿出措施辦法，時(shí)機(jī)成熟一個(gè)解決一個(gè)。

六是組織各村走出去學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，同時(shí)加強(qiáng)政策培訓(xùn)，開展針對(duì)性的財(cái)務(wù)、法律、管理等專業(yè)知識(shí)講座。